★ 崔鳳友

人大代表是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的主力軍，人大工作基礎(chǔ)在代表、活力看代表，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用，需要搭建履職平臺，創(chuàng)新活動載體。臨沂市人大常委會創(chuàng)新打造基層立法聯(lián)系點、營商環(huán)境監(jiān)測點、社情民意觀察點、人大代表聯(lián)絡(luò)站“三點一站”代表履職平臺，激發(fā)代表履職活力，把人大工作建立在堅實民意基礎(chǔ)之上，用鮮活實踐不斷豐富全過程人民民主時代內(nèi)涵。

充實基層立法聯(lián)系點 民主立法傳遞民聲

為讓人民意愿充分表達(dá)，市人大常委會基層立法聯(lián)系點堅持注重示范引領(lǐng)、功能發(fā)揮、規(guī)范運行、增強實效，不斷豐富民主立法實踐，拓寬群眾有序參與立法途徑，形成了全方位、全覆蓋、全鏈條、全系統(tǒng)富有沂蒙特色的立法模式，用民主立法傳遞全過程人民民主“好聲音”。

按照類型多樣、典型突出、發(fā)揮作用的要求，市人大常委會在縣區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、企業(yè)選擇26 家單位調(diào)整設(shè)立了一批基層立法聯(lián)系點，吸納人大代表成為立法信息員，廣泛聽取群眾意見，推動基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮立法“直通車”作用。去年以來，各基層立法聯(lián)系點先后就文明鄉(xiāng)村條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、供熱條例等多部地方性法規(guī)開展意見征詢，收集意見建議100余條，其中36條建議被采納。

堅持“建、管、用”并重原則，制定關(guān)于進一步加強和改進基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見，健全完善動態(tài)調(diào)整、意見征集、信息采集、意見反饋、功能拓展等工作機制，推進全市基層立法聯(lián)系點擴面提質(zhì)增效，不斷豐富基層立法聯(lián)系點的功能內(nèi)涵。沂南縣作為省市兩級人大常委會的基層立法聯(lián)系點，積極探索“樹牢一個理念、健全三級網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化四條專線、完善五項機制”的工作路徑，構(gòu)建了“人大牽頭、政府協(xié)同、群眾參與、專線推進”的工作格局。

7月26日，臨沂市人大常委會調(diào)研組到蘭陵縣調(diào)研“三點一站”履職平臺建設(shè)情況。（徐希友/攝）

設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點 監(jiān)督支持直達(dá)一線

為發(fā)揮人大在優(yōu)化營商環(huán)境方面的積極作用，市人大常委會在市人大代表擔(dān)任企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)設(shè)立了184 個營商環(huán)境監(jiān)測點，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，讓人大監(jiān)督支持直達(dá)營商環(huán)境第一線，推動解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點難點堵點問題。

營商環(huán)境監(jiān)測點重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，首批掛牌的營商環(huán)境監(jiān)測點分布廣泛、有代表性，能充分反映各種類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的不同問題。常委會制定了市人大代表營商環(huán)境監(jiān)測點工作運行辦法，明確監(jiān)測情況，形成問題清單，分類交有關(guān)部門辦理，并對辦理情況進行評議，評議結(jié)果向社會公開，必要時進行跟蹤督辦。

針對營商環(huán)境監(jiān)測點反映的市木業(yè)企業(yè)稅收征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、用電耗和能耗定稅不合理、即征即退政策落實不到位等問題，市人大常委會組成調(diào)研組，會同市稅務(wù)局研究解決方案，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，對木業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額扣除比例進行統(tǒng)一規(guī)定，為木業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了明確政策支持。全市各縣區(qū)也逐步設(shè)立了縣級營商環(huán)境監(jiān)測點，目前共收集問題200 余個，在積極交辦督辦的基礎(chǔ)上，一批難點問題得到解決，有力推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

推進社情民意觀察點 聚焦基層真實民情

為確保人大工作更精準(zhǔn)掌握社情、了解民意，市人大常委會在每個縣區(qū)分別設(shè)立2 至5 個社情民意觀察點，目前全市共設(shè)立了43 個社情民意觀察點，涵蓋城市社區(qū)和農(nóng)村村居，重點圍繞基層生產(chǎn)生活環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障、民生實事項目推進等方面，匯集真實的民情、傳遞真實的民聲。

人大代表來自人民、扎根人民，市人大常委會注重發(fā)揮代表作用，以市人大代表為主體確定社情民意觀察點的觀察員，更好接地氣、察民情、聚民智、聽民意、惠民生。為進一步規(guī)范社情民意觀察點工作，常委會制定了市人大代表社情民意觀察點工作指南，對主要任務(wù)、基本原則、人員組成、運行保障、工作機制等作出明確規(guī)定。

2022 年7 月12 日，臨沂市人大常委會為人大代表營商環(huán)境監(jiān)測點授牌。（徐希友/攝）

常委會不斷優(yōu)化設(shè)置社情民意觀察指標(biāo)，指導(dǎo)各縣區(qū)人大常委會積極探索，將社情民意觀察點真正打造成踐行全過程人民民主的重要窗口，工作成效明顯。沂水縣人大常委會健全社情民意觀察流程，通過線上、線下、專項三種方式，全面觀察收集社情民意。費縣人大常委會明確工作層級架構(gòu)，完善搜集分析機制，實行月調(diào)度季報告，嚴(yán)格上報轉(zhuǎn)辦流程，優(yōu)化了社情民意處理流程。

規(guī)范建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站 扎實聯(lián)系服務(wù)群眾

為實現(xiàn)各級人大代表按編組參加活動和接待群眾全覆蓋，市人大常委會制定出臺了關(guān)于進一步加強全市人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的意見，以規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、聯(lián)動化為目標(biāo)，建設(shè)富有地方特色的代表聯(lián)絡(luò)示范站。

規(guī)范“十有四統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市776 個代表聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識名稱、戶外導(dǎo)視牌、場所設(shè)施，公開工作制度和代表基本信息等。規(guī)范代表進站，制定代表聯(lián)絡(luò)站年度活動計劃，每個代表聯(lián)絡(luò)站每月定期開展一次代表進站聯(lián)系群眾活動，每名代表每年參加聯(lián)系活動不少于兩次。根據(jù)代表出缺和變動情況，及時對進站代表進行調(diào)整補充，保證代表進站率。規(guī)范工作機制，制定代表聯(lián)絡(luò)站工作、學(xué)習(xí)、意見處理反饋、重要情況報告、代表履職登記、臺賬管理等制度。

建立健全分析處理機制，協(xié)助進站代表定期對收集到的情況進行匯總整理、分析研判。建立信息公開機制，及時公開群眾反映問題的收集和辦理落實情況，構(gòu)建起群眾訴求反映、處置、反饋、公開全鏈條閉環(huán)式工作模式。蘭山區(qū)人大常委會升級打造15 個具有示范引領(lǐng)作用的星級代表聯(lián)絡(luò)站，成為全市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)樣板。

“三點一站”代表履職平臺是代表開展履職活動的重要載體，是代表密切聯(lián)系群眾的有效平臺，是打造代表工作特色品牌的積極探索，是激發(fā)全過程人民民主活力的鮮活實踐。市人大常委會將堅持小切口、抓關(guān)鍵、求實效，全面推進“三點一站”系統(tǒng)化建設(shè)，實現(xiàn)代表履職接地氣、人大工作有活力、人民群眾真受益，在為民履職中充分彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，不斷豐富全過程人民民主的臨沂實踐，書寫沂蒙革命老區(qū)人大工作新篇章?！?/p>