省人大社會建設(shè)委員會

安全生產(chǎn)信息化智能化標準化建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)）是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，是提高安全監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的重要手段，是提升本質(zhì)安全水平的重要路徑，為筑牢安全生產(chǎn)防線提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。省人大社會建設(shè)委員會對此進行專題調(diào)研，助力持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)。

一、全省安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)的基本情況

全省各級認真落實安全生產(chǎn)“一法一條例”有關(guān)“三化”建設(shè)規(guī)定，注重科技興安提升安全監(jiān)管質(zhì)效、科技強安提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）強化理念引領(lǐng)，推動工作落實。各級各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委有關(guān)工作安排，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)再學(xué)習(xí)、再貫徹、再落實，安全生產(chǎn)的責(zé)任鏈條進一步壓緊壓實。

（二）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)規(guī)范和應(yīng)用水平持續(xù)提高。一是加快推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”的工作進度。制定印發(fā)《關(guān)于推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工作的指導(dǎo)意見》和?；?、非煤礦山等重點領(lǐng)域工作指導(dǎo)方案，全力推進重點行業(yè)技術(shù)改造，最大限度降低事故對人員的危害程度。二是持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。制定印發(fā)6 項重點領(lǐng)域信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用指南，分步推廣各類信息化技術(shù)，實現(xiàn)省、市、縣三級對企業(yè)重要裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警。三是不斷提升安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管質(zhì)效。深入推進省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理平臺建設(shè)應(yīng)用，在全國率先建成全省應(yīng)急指揮中心，與30余個省直部門、單位和16 個設(shè)區(qū)的市持續(xù)對接，基本覆蓋了安全生產(chǎn)、森林防火、水利、交通等15 個涉災(zāi)涉險領(lǐng)域。

（三）安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管能力持續(xù)增強。一是安全生產(chǎn)智能化建設(shè)更加規(guī)范。明確職責(zé)工作分工，鼓勵試點應(yīng)用，通過示范企業(yè)引領(lǐng)、技改資金支持等手段，推動行業(yè)智能化綠色化發(fā)展。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警更加精準。全面建成危化品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)全省重大危險源企業(yè)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。三是安全生產(chǎn)用電監(jiān)測更加到位。建成企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測分析系統(tǒng)，接入全省2.2 萬家非煤、?；?、冶金企業(yè)，精準識別異常用電行為，有效推動安全監(jiān)管關(guān)口前移。

（四）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)持續(xù)健全完善。一是嚴格培植安全生產(chǎn)標準化企業(yè)。嚴格定級標準，優(yōu)化評審流程，全面開展標準化創(chuàng)建和評審、咨詢工作。二是推動安全生產(chǎn)標準化和雙重預(yù)防體系建設(shè)深度融合。堅持安全生產(chǎn)標準化和雙重預(yù)防體系一體化評審，不斷完善雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行、考核、評估工作。三是深入開展運行情況評估。對全省200 家危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標準化機制運行情況開展評估，督促企業(yè)完善落實標準化建設(shè)。制定《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系細則》，對非煤礦山企業(yè)雙重體系建設(shè)運行情況進行現(xiàn)場核查。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享持續(xù)推進。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺和安全生產(chǎn)信息資源庫，匯聚生產(chǎn)經(jīng)營單位、許可證照、執(zhí)法檢查等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)400 余萬條，匯聚水利、自然資源等涉災(zāi)涉險部門數(shù)據(jù)29萬條，并向應(yīng)急管理部、省一體化指揮平臺等共享推送。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)工作開展，形成數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放“三個清單”，實現(xiàn)清單內(nèi)所有數(shù)據(jù)共享開放。

山東發(fā)布的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防標準實施指南覆蓋71 個具體行業(yè)門類，企業(yè)結(jié)合實際進行簡單微調(diào)便可直接參照實施。（資料圖片）

二、全省安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)存在的主要問題

我省在安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)中取得了一定階段性成果，但也存在著一些問題亟需解決。

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)主體責(zé)任未完全落實。部分中小企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏技術(shù)改造和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致法律規(guī)定的安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)職責(zé)落實不到位。此外，個別化工園區(qū)和企業(yè)對一二級重大危險源、關(guān)鍵部位、重點場所等沒有建立完善的安全風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不利于及時排查安全隱患。

（二）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在短板。一是全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)缺少統(tǒng)一的技術(shù)標準，存在通訊接口不統(tǒng)一、兼容性較差等問題，阻礙了各級各領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)交換。二是尚未形成動態(tài)可持續(xù)的信息共享機制，跨部門、跨層級信息共享程度不高。三是聯(lián)動聯(lián)控能力不足，風(fēng)險識別、災(zāi)害預(yù)警、事故救援等信息化應(yīng)用手段沒有全面普及。四是信息融合和數(shù)據(jù)挖掘水平不足，數(shù)據(jù)資源價值未能得到有效挖掘利用，距離實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”還有較大差距。

（三）安全生產(chǎn)智能化建設(shè)不平衡不充分。部分中小企業(yè)智能化建設(shè)速度緩慢，智能化生產(chǎn)技術(shù)與裝備的適應(yīng)性較差。企業(yè)注重采購高性能計算機、智能應(yīng)用系統(tǒng)、進口裝備等硬件設(shè)施，對于相關(guān)軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、智能化管控平臺建設(shè)等投入相對不足，導(dǎo)致軟件開發(fā)速度滯后于硬件功能，造成設(shè)備性能難以發(fā)揮，制約安全生產(chǎn)智能化發(fā)展。同時，國產(chǎn)智能監(jiān)測裝備適應(yīng)性不夠強，可靠性與控制精度不高、感知能力不足，信息化智能化部分關(guān)鍵核心技術(shù)裝備仍然依賴于進口，國產(chǎn)化、小型化及成套化水平亟需提升。

（四）信息化智能化安全監(jiān)管力度需加強。一是政府及有關(guān)監(jiān)管部門信息化智能化監(jiān)管手段不多，在利用監(jiān)管信息平臺開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、實施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管方面，存在短板弱項，導(dǎo)致安全生產(chǎn)問題存量底數(shù)不清、安全隱患不明、安全措施不力等問題。二是有些部門的安全生產(chǎn)違法行為信息庫建設(shè)不完善，與其他相關(guān)部門互聯(lián)互通機制也未完全建立。三是重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)的監(jiān)管信息化智能化水平不均衡，人防、技防措施還有比較薄弱的環(huán)節(jié)。四是基層安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，監(jiān)管裝備、專業(yè)技術(shù)人員等不能完全滿足監(jiān)管需求，制約基層安全管理“三化”能力提升。

（五）風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系運行力度不夠。企業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系“重創(chuàng)建輕運行”的情形時有發(fā)生，部分企業(yè)存在安全管理制度和實際運行“兩張皮”現(xiàn)象，對雙重預(yù)防機制運行的重要性認識不足，對標準理解不深不透，風(fēng)險辨識不充分，風(fēng)險點劃分不合理，管控措施針對性不強。

（六）人財物支撐需進一步加強。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門缺少科技支撐機構(gòu)，缺乏既懂安全生產(chǎn)、又懂信息化的復(fù)合型人才，導(dǎo)致監(jiān)管信息化智能化科技創(chuàng)新能力不足；中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，缺乏專、精、尖的復(fù)合型人才。另外，受地方財力限制，一些項目建設(shè)資金落實不到位，導(dǎo)致部分項目建設(shè)進展緩慢，部分智能化設(shè)備由于維護不及時無法正常運轉(zhuǎn)。

三、進一步推進安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)的對策建議

加強安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于政府相關(guān)職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，有效管控安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，提升事故應(yīng)急救援處置能力，切實提高本質(zhì)安全水平。

山東持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)，堅持數(shù)據(jù)賦能安全生產(chǎn)。（資料圖片）

（一）進一步提高政治站位，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要強化政治引領(lǐng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，強化安全生產(chǎn)各項防范措施，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）進一步強化監(jiān)管執(zhí)法，抓實抓好企業(yè)“三化”主體責(zé)任落實。要嚴格實施安全生產(chǎn)“一法一條例”有關(guān)“三化”規(guī)定，壓緊壓實各類企業(yè)落實主體責(zé)任，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，嚴格落實立案處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等強制措施，形成強大威懾警示，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實，真正將安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)作為安全生產(chǎn)專項整治鞏固提升階段的重要抓手，全面提升安全生產(chǎn)防控能力和本質(zhì)安全水平。

（三）進一步強化科技支撐，提高安全生產(chǎn)信息化智能化水平。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、科技支撐、綜合施策”方針，聚焦企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵部位和政府監(jiān)管重點環(huán)節(jié)。一是加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)標準和建設(shè)規(guī)范。二是加快整合各級應(yīng)急、能源、公安、交通、消防、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的信息資源，實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)共享和信息融合，并不斷更新有關(guān)數(shù)據(jù)。三是加強數(shù)據(jù)挖掘，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)事故發(fā)展趨勢的動態(tài)預(yù)知和科學(xué)決策。四是深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快推進高危行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和智能化升級，逐步實現(xiàn)對高危行業(yè)全員全崗位24 小時動態(tài)智能管理，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）進一步加快“三化”科研力量整合和科研成果推廣使用。一是整合安全生產(chǎn)科技力量，加快重點領(lǐng)域科技項目研發(fā)，推出更多的“三化”公共產(chǎn)品。二是加強基層專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備配置，舉辦各類安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立多元的能力提升路徑，不斷提高基層“三化”建設(shè)水平。三是鼓勵高等院校與企業(yè)積極開展合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，共建重點行業(yè)領(lǐng)域“三化”示范性實習(xí)實踐基地；鼓勵支持高等院校加強學(xué)科間交叉融合，推動安全生產(chǎn)“三化”相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育一批重點行業(yè)領(lǐng)域“三化”建設(shè)復(fù)合型人才；鼓勵開展在職人員“三化”培訓(xùn)，建立健全職業(yè)發(fā)展通道機制。

（五）進一步持續(xù)加大安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)財政投入。各級財政部門要建立投入保障機制，將安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，對安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)的財政投入要適當(dāng)傾斜。鼓勵企業(yè)申報安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)項目，將其列入科技發(fā)展計劃，找準項目和政策切合點，做好項目儲備和申報工作?！?/p>