省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，才能真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

黨的十八大以來，全省各級(jí)相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述和視察山東重要指示要求，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化提升耕地存量，積極向鹽堿地要糧，拓展耕地增量，各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地綜合利用基本情況

根據(jù)調(diào)研情況，2019 至2021 年全省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1758萬畝，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近966萬畝，連續(xù)三年超額完成國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，物質(zhì)技術(shù)裝備條件加快提升。

（一）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，不斷完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制。一是統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。組織編制全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)市縣認(rèn)真編制本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，積極構(gòu)建自上而下、銜接協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的規(guī)劃體系。二是完善工作推進(jìn)機(jī)制。16 個(gè)設(shè)區(qū)的市全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、社會(huì)支持”及“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。三是強(qiáng)化督查考核。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為省級(jí)督查考核事項(xiàng)、省級(jí)督查激勵(lì)事項(xiàng)和糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化定期調(diào)度和督導(dǎo)考評(píng)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，完善耕地占補(bǔ)平衡管理制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。二是加大財(cái)政投入。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉農(nóng)資金整合的約束性任務(wù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。三是打造高水平示范區(qū)。在27 個(gè)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)創(chuàng)建示范，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類涉農(nóng)項(xiàng)目在示范縣域內(nèi)實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)集聚。四是突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，重點(diǎn)發(fā)展低壓管道輸水灌溉，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，著力提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效。一是健全管護(hù)制度。出臺(tái)管護(hù)辦法，建立完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、使用者自護(hù)、受益者參與”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)體制。二是多渠道籌集資金。健全“財(cái)政補(bǔ)助＋水費(fèi)收入＋N”籌資模式，建立完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)分類保障機(jī)制。三是提升管護(hù)質(zhì)效。部署開展質(zhì)量大檢查、灌溉機(jī)井專項(xiàng)治理等工作，發(fā)現(xiàn)問題逐一梳理，建立整改臺(tái)賬，現(xiàn)已全面完成整改。四是創(chuàng)新管護(hù)模式。聊城市整建制推行供電公司管護(hù)電力設(shè)施改革、濱州市實(shí)現(xiàn)“田長(zhǎng)制”市域全覆蓋、臨沂市開展工程管護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)等，有力提升了農(nóng)田管護(hù)實(shí)效。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，積極探索鹽堿地綜合利用新模式。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)。爭(zhēng)取到鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，具體工作在東營(yíng)市實(shí)施，將探索總結(jié)適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，為拓展新增耕地提供有力支撐。二是聚焦工程治理。采取“排鹽＋配套灌溉＋土地平整”工程治理模式，輔以土壤改良措施，提升鹽堿耕地質(zhì)量水平。三是聚焦改進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)。創(chuàng)新種植結(jié)構(gòu)替代、輪作模式等制度，形成一批可復(fù)制、可推廣、綠色高效的鹽堿地種植集成技術(shù)模式。四是聚焦平臺(tái)建設(shè)。依托黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心、鹽堿地生物資源與評(píng)價(jià)利用（濱海鹽堿地）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建微生物技術(shù)等9 個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，為鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新提供高水平研發(fā)載體。

國(guó)家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心、樂陵希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合省農(nóng)科院，在東營(yíng)黃三角農(nóng)高區(qū)含鹽量為3‰至5‰鹽堿地上的育種試驗(yàn)田。（資料圖片）

（五）加強(qiáng)良種選育，推進(jìn)鹽堿耕地種業(yè)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)種質(zhì)資源收集利用。積極開展種質(zhì)資源收集、保存、鑒定、評(píng)價(jià)及創(chuàng)新利用。二是搭建育種試驗(yàn)平臺(tái)。搭建鹽堿地特色水稻、耐鹽堿中藥材、特色林果等種質(zhì)資源創(chuàng)新平臺(tái)，初步建立起“實(shí)驗(yàn)室分子設(shè)計(jì)育種、人工環(huán)境模擬育種加速、田間耐鹽堿梯度鑒定”三級(jí)育種體系。三是強(qiáng)化品種選育推廣。選育的大豆品種齊黃34在3‰鹽堿地種植畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)新突破，魯鹽稻69畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了耐鹽粳稻在5‰鹽度土地上的高產(chǎn)突破。

二、存在的主要問題

在取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地綜合利用工作還存在許多制約因素，影響了高質(zhì)量發(fā)展。

（一）耕地保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是建設(shè)占用耕地不斷增加。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一部分“非農(nóng)化”“非糧化”等違法違規(guī)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力較大。二是補(bǔ)充耕地潛力不足。經(jīng)過近二十年的土地整治，我省易開發(fā)、出地率高、集中連片的地塊多數(shù)已開發(fā)，可開墾的耕地后備資源不足。三是現(xiàn)有耕地未得到充分利用。糧食種植比較效益低，存在占用耕地種植果樹、林木、花卉、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度不斷增大。一是建設(shè)空間逐漸不足。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)較好的地塊越來越少，建設(shè)成本持續(xù)攀升，各地普遍存在項(xiàng)目落地難問題。二是已建項(xiàng)目亟需改造提升。機(jī)構(gòu)改革以前，農(nóng)田建設(shè)分屬不同部門建設(shè)管理，在投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等方面要求不統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、工程設(shè)施配套不齊全，需要進(jìn)一步改造提升。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。雖然畝均投資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但與我省實(shí)際需求以及《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資要求相差較大，難以滿足噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)水平需要提升。一是缺少穩(wěn)定管護(hù)資金來源。財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金為一次性撥付，后續(xù)管護(hù)屬地方事權(quán)，上級(jí)財(cái)政不再投入，導(dǎo)致一些工程得不到及時(shí)管護(hù)維修，使用效率降低甚至廢棄。二是“建、管、用”結(jié)合不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間的管護(hù)責(zé)任不清晰，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、使用、管護(hù)之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制等。三是管護(hù)人員隊(duì)伍力量薄弱。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員配備不足，管護(hù)措施手段相對(duì)單一，工程設(shè)施損壞后得不到及時(shí)有效修復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金落實(shí)仍然存在困難。一是管理體制不順暢。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)投資渠道安排，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、報(bào)批程序、管理要求等方面不完全一致，造成同一項(xiàng)目分別申報(bào)、下達(dá)等，給基層工作帶來負(fù)擔(dān)。二是財(cái)政籌資壓力大。隨著原料、人工費(fèi)用等建設(shè)成本不斷上漲，各級(jí)財(cái)政籌集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的壓力較大。

（五）鹽堿地開發(fā)治理改良難度仍然較大。一是開發(fā)治理成本較高。我省沿海北部鹽堿地相對(duì)聚集區(qū)域，大部分未利用地含鹽量在6‰以上，開發(fā)治理須以工程設(shè)施為基礎(chǔ)，投入產(chǎn)出比相對(duì)較低，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性不高，市場(chǎng)化運(yùn)作條件不足。二是鹽堿地種業(yè)創(chuàng)新仍需加強(qiáng)。耐鹽堿作物種質(zhì)收集、鑒定評(píng)價(jià)、創(chuàng)新利用方面還不夠系統(tǒng)深入。三是鹽堿地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相對(duì)粗放。鹽堿地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套不完善，機(jī)械化、信息化、智能化水平和管理能力有待進(jìn)一步提升。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，減少建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，盡可能少占優(yōu)質(zhì)耕地。二是加大土地開發(fā)整理力度。科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，加大后備資源挖潛，統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。三是完善耕地占補(bǔ)平衡制度。規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，改進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案入庫，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，強(qiáng)化新增耕地監(jiān)管。

鄒平市抓牢農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，守牢糧食安全底線不放松。（資料圖片）

（二）進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，確保農(nóng)田必須是良田。一是逐步開展改造提升。對(duì)建設(shè)潛力耗盡的地區(qū)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，適度放開對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)的改造提升，加快補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保建成一塊、建好一塊。二是融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田＋”模式，同步提升農(nóng)村生產(chǎn)條件，一體開展糧食烘干、產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好化肥農(nóng)藥減量增效。

（三）進(jìn)一步提高管護(hù)水平，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制。一是細(xì)化管護(hù)責(zé)任。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，同步明確管護(hù)機(jī)制，明確縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村集體、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的具體管護(hù)責(zé)任。二是優(yōu)化管護(hù)方式。鼓勵(lì)探索多元化管護(hù)方式，通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政府購買服務(wù)等引入市場(chǎng)化專業(yè)化的管護(hù)模式，提高管護(hù)效率。三是加強(qiáng)資金政策引導(dǎo)。建議參照機(jī)構(gòu)改革前的管護(hù)政策，中央財(cái)政列支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金專項(xiàng)，引導(dǎo)地方積極落實(shí)管護(hù)資金，確保工程正常運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步加大資金投入，完善要素保障體制機(jī)制。一是解決“錢從哪里來”的問題。在加大財(cái)政投入基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。二是解決“錢怎么用”的問題。建議整合預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)渠道資金，真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中統(tǒng)一管理。三是解決“錢用到哪里”的問題。建議根據(jù)各地財(cái)政狀況、建設(shè)區(qū)域類型等不同情況，差異化確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)產(chǎn)糧大省、糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助比例。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，深入挖掘新增耕地潛力。一是切實(shí)抓好鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。完善省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，積極對(duì)上爭(zhēng)取，強(qiáng)化資金投入、科技人才等要素支撐。二是持續(xù)推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新改革。挖掘優(yōu)質(zhì)耐鹽堿種質(zhì)資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、登記入庫與鑒定評(píng)價(jià)。三是持續(xù)支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展耐鹽堿作物新品種的示范和推廣，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。四是持續(xù)提升鹽堿地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入挖掘鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特價(jià)值和品質(zhì)特性，大力推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平?！?/p>