鐘靜茹
(鎮(zhèn)江市生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)
孵化載體作為承載新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的重要載體,對(duì)于推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主體之一,鎮(zhèn)江市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得顯著成效,特別是省、市一系列關(guān)于加快科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展政策的密集出臺(tái)[1],截至2022年年底,具有省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器36家、眾創(chuàng)空間36家、加速器4家、眾創(chuàng)社區(qū)6家[2]。孵化載體已經(jīng)成為科技轉(zhuǎn)化和科技人才創(chuàng)新的重要平臺(tái)。但是,鎮(zhèn)江市孵化載體建設(shè)中仍然存在專(zhuān)業(yè)化孵化載體不足、服務(wù)體系有待完善創(chuàng)新、運(yùn)行主體增值服務(wù)有待深化、政策推動(dòng)市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題?;诖?本文通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江市孵化載體發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究,以期為鎮(zhèn)江市創(chuàng)新載體提質(zhì)增效提供支撐。
自1998年成立第一家孵化載體以來(lái),經(jīng)過(guò)25年的建設(shè)和發(fā)展,鎮(zhèn)江市按照國(guó)家、省政府和科技部門(mén)關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作部署,科技孵化載體不僅在數(shù)量上逐年增加,更在孵化能力、運(yùn)營(yíng)成效、發(fā)展動(dòng)能等方面取得較大突破,營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,為鎮(zhèn)江市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能作出了積極貢獻(xiàn)。
2022年年底,鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體總量達(dá)91家(見(jiàn)圖1),其中,科技企業(yè)孵化器44家(國(guó)家級(jí)孵化器15家,省級(jí)孵化器21家,市級(jí)孵化器8家),孵化面積102.63萬(wàn)平方米;眾創(chuàng)空間47家(國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間7家,省級(jí)眾創(chuàng)空間29家,市級(jí)眾創(chuàng)空間11家),孵化面積12.03萬(wàn)平方米;省級(jí)加速器4家,孵化面積84.1萬(wàn)平方米。鎮(zhèn)江市已初步形成了相對(duì)健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系,在創(chuàng)新型科技企業(yè)梯度培育、人才引進(jìn)、項(xiàng)目招引等方面取得了良好成效。
圖1 2018—2022年鎮(zhèn)江市孵化載體數(shù)量
圍繞鎮(zhèn)江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,孵化載體成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“創(chuàng)富源”和“就業(yè)源”。2022年,鎮(zhèn)江市34家省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器參加績(jī)效評(píng)價(jià),其中有5家獲得優(yōu)秀(A類(lèi)),15家獲得良好(B類(lèi)),評(píng)為優(yōu)秀、良好的孵化器占參評(píng)總數(shù)的58.8%,合格率100%。鎮(zhèn)江市13家國(guó)家級(jí)孵化器參加績(jī)效評(píng)價(jià),其中4家獲得優(yōu)秀(A類(lèi)),9家獲得良好(B類(lèi)),評(píng)為優(yōu)秀、良好的孵化器占參評(píng)總數(shù)的100%。近3年來(lái),鎮(zhèn)江市獲得省級(jí)孵化載體績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量保持在江蘇省前5,鎮(zhèn)江高新區(qū)高端裝備制造眾創(chuàng)社區(qū)入選2022年度省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃。
一批省級(jí)孵化載體積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,利用政策工具、金融工具、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì),為入駐團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供投融資、政策咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù),逐漸從注重基礎(chǔ)服務(wù)向注重增值服務(wù)轉(zhuǎn)變,孵化載體的社會(huì)影響力、帶動(dòng)力持續(xù)提升,孵化質(zhì)量和孵化績(jī)效不斷提高。先后培育出安卡新材料、泛沃科技、金海創(chuàng)科技、名通信息科技、金海星導(dǎo)航科技等具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)。丹陽(yáng)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心通過(guò)構(gòu)筑“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)框架,搭建“眾創(chuàng)空間+孵化器”載體鏈條,為企業(yè)提供全生命周期服務(wù),滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求。目前,累計(jì)孵化160余家科技創(chuàng)業(yè)公司,其中,高新技術(shù)企業(yè)11家,科技型中小企業(yè)59家,企業(yè)研發(fā)中心5家,涉及新材料、智能制造、軌道交通、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量511項(xiàng),累計(jì)承擔(dān)國(guó)家、省部、市級(jí)項(xiàng)目32項(xiàng),獲得高層次人才項(xiàng)目29項(xiàng),獲得各級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽榮譽(yù)28項(xiàng),獲得股權(quán)債權(quán)融資達(dá)2.55億元,帶動(dòng)就業(yè)2 500余人。
各類(lèi)要素資源、中介服務(wù)資源向科技企業(yè)孵化載體集聚,部分地區(qū)圍繞企業(yè)成長(zhǎng)階段布局不同科技創(chuàng)業(yè)孵化載體類(lèi)型,形成前后接力式的全過(guò)程孵化服務(wù)鏈,打造以加速器、眾創(chuàng)社區(qū)為基本形態(tài)的微生態(tài)環(huán)境。目前,鎮(zhèn)江市共建有加速器4家,眾創(chuàng)社區(qū)6家。孵化服務(wù)鏈為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、針對(duì)性服務(wù),促進(jìn)了大中小企業(yè)的融通發(fā)展,擴(kuò)大了孵化企業(yè)的生態(tài)圈。
2021年,出臺(tái)《市政府關(guān)于加快全市科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》《鎮(zhèn)江市科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法(試行)》等“一攬子”政策意見(jiàn),明確鎮(zhèn)江市孵化載體建設(shè)的架構(gòu)體系,將載體高質(zhì)量發(fā)展納入各轄市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)體系。通過(guò)“政策拉動(dòng)”+“考核推動(dòng)”引導(dǎo)鎮(zhèn)江市科技企業(yè)孵化載體向?qū)I(yè)化、品牌化、鏈條化方向發(fā)展,推動(dòng)載體提升質(zhì)效與創(chuàng)建品牌相互融合、相互促進(jìn)。
發(fā)揮政府在孵化載體建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,推動(dòng)孵化載體分級(jí)分類(lèi)發(fā)展。制定下發(fā)《鎮(zhèn)江市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法(試行)》,組織開(kāi)展市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間申報(bào)認(rèn)定工作,加強(qiáng)梯度培育。引導(dǎo)孵化載體對(duì)照國(guó)家、省級(jí)孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間備案和眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的要求,加強(qiáng)物理空間、共享設(shè)施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設(shè),不斷提高孵化成效。
聚焦鎮(zhèn)江“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局,強(qiáng)化市—轄市(區(qū))聯(lián)動(dòng),突出好中選優(yōu),組織開(kāi)展“鎮(zhèn)江市重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器”和“鎮(zhèn)江市科技企業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)”培育工作,集中資源支持建設(shè)鎮(zhèn)江大學(xué)科技園等4家市級(jí)重點(diǎn)孵化器、微軟-云暨移動(dòng)技術(shù)孵化平臺(tái)等4家公共服務(wù)平臺(tái),著力打造一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素活躍、配套功能齊全的孵化載體和為孵化企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái),通過(guò)發(fā)揮“標(biāo)桿載體”“標(biāo)桿平臺(tái)”的品牌效應(yīng)和引領(lǐng)作用,提高孵化載體整體發(fā)展水平。
圍繞科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)需求,搭建平臺(tái)、集聚資源、組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),努力為科技企業(yè)孵化成長(zhǎng)提供更多陽(yáng)光雨露,厚植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展沃土,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。聯(lián)合聯(lián)想之星·星云加速器舉辦“鎮(zhèn)江雙百菁英”科技企業(yè)家特訓(xùn)營(yíng),培育綜合性科技企業(yè)帶頭人;積極組織載體內(nèi)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)參加“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽,支持鎮(zhèn)江高新區(qū)連續(xù)6年舉辦以“創(chuàng)響鎮(zhèn)江才聚團(tuán)山”為主題的“鎮(zhèn)江高新區(qū)”杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
鎮(zhèn)江市科技孵化載體在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,但也應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到,孵化載體在區(qū)域空間布局、專(zhuān)業(yè)培育能力、品牌效應(yīng)塑造、綜合服務(wù)效能、運(yùn)營(yíng)管理模式5個(gè)方面與先進(jìn)地區(qū)還存在一定差距,建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
孵化鏈條中處于前端的眾創(chuàng)空間和孵化器以及后端的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量相對(duì)充裕,而在中間起到“承前啟后”作用的加速器數(shù)量較少,目前,鎮(zhèn)江市省級(jí)加速器僅4家,對(duì)科技企業(yè)的后期培育和服務(wù)能力相對(duì)不足。部分地區(qū)孵化載體由于規(guī)劃所限,只能提供辦公用房,缺少配套的中試、產(chǎn)業(yè)化用房,難以形成全鏈條支持,影響了一些落戶項(xiàng)目的發(fā)展壯大和新招引項(xiàng)目的落戶。
她真羨慕他,起碼他還有愛(ài),而且他愛(ài)的人已經(jīng)不在。如果她還在,可能他們現(xiàn)在也成為了一對(duì)怨偶,可是她不在了,這樣他的愛(ài)才得以永生。
鎮(zhèn)江市專(zhuān)業(yè)孵化載體占比較少,44家市級(jí)以上孵化器中聚焦和服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的專(zhuān)業(yè)孵化器只有9家;47家市級(jí)以上眾創(chuàng)空間中專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間僅6家;部分地區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)孵化載體布局缺乏總體規(guī)劃與引導(dǎo),未能結(jié)合本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器。專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)共享平臺(tái)和科技創(chuàng)新資源供給不足,鎮(zhèn)江市專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)的配置僅有丹陽(yáng)高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的高性能合金材料檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等為數(shù)不多的幾家。
鎮(zhèn)江科技創(chuàng)業(yè)孵化載體目前仍處于探索長(zhǎng)期可持續(xù)盈利之道的過(guò)程中,為業(yè)界所詬病的“二房東”模式依然是營(yíng)業(yè)收入的主要來(lái)源。由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)效不優(yōu),創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為性價(jià)比不高、愿意購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不多,以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)獲取收益的模式較少,在此情況下,孵化載體亦難以僅依靠自身投入持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。因投資回報(bào)周期長(zhǎng),難以看到短期效益,且孵化載體自身投資能力相對(duì)較弱,以參與在孵項(xiàng)目投資后期退出獲得收益的模式不多。多數(shù)載體“孵化+投資”的服務(wù)功能普遍較弱,自設(shè)種子資金體制不活,怕?lián)?zé),往往“不敢投”;合作的市場(chǎng)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)不多,“爆發(fā)式”項(xiàng)目少,往往“不愿投”。鑒于專(zhuān)業(yè)化能力不足、盈利模式不清晰,孵化載體普遍可復(fù)制性不強(qiáng),難以形成品牌發(fā)展模式。
隨著孵化載體行業(yè)快速發(fā)展,高學(xué)歷、高履歷、高技能的載體運(yùn)營(yíng)服務(wù)人才需求矛盾越來(lái)越突出,部分科技企業(yè)孵化器缺乏職業(yè)化的專(zhuān)業(yè)營(yíng)運(yùn)人才,不能準(zhǔn)確把握在孵企業(yè)的需求和痛點(diǎn),無(wú)法提供有針對(duì)性的孵化服務(wù),部分載體從業(yè)人員提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不足,孵化服務(wù)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
除鎮(zhèn)江國(guó)際菁英創(chuàng)業(yè)大賽、“鎮(zhèn)江高新區(qū)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等開(kāi)放平臺(tái)外,鎮(zhèn)江市大多數(shù)科技企業(yè)孵化載體均缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的吸引、儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的端口,仍以傳統(tǒng)招商渠道為主。項(xiàng)目招引渠道相對(duì)狹窄,導(dǎo)致載體難以匹配到既有孵化需求,又有孵化潛力的項(xiàng)目,尤其是垂直細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái),受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情沖擊雙重影響,孵化載體內(nèi)新入駐的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目源有所減少,特別是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源、企業(yè)源不多。孵化載體畢業(yè)企業(yè)中,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與周邊兄弟城市相比還存在差距。
加快拓展孵化載體空間,支持潤(rùn)州區(qū)、京口區(qū)等主城區(qū),利用諸如財(cái)富廣場(chǎng)、老市政府大院、中級(jí)人民法院和環(huán)保人社部門(mén)老舊辦公樓等存量閑置樓宇、老舊廠房改(擴(kuò))建專(zhuān)業(yè)化科技孵化器,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)孵化載體“擴(kuò)容、提質(zhì)和增產(chǎn)”目標(biāo),強(qiáng)化主城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的示范引領(lǐng)作用,破解主城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的難題。
統(tǒng)籌優(yōu)化眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)全鏈條孵化載體在市域內(nèi)協(xié)調(diào)分布。結(jié)合鎮(zhèn)江各區(qū)孵化載體現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)空間情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各階段孵化載體在市域內(nèi)合理分布。在滿足各區(qū)域基本需求的前提下,在產(chǎn)業(yè)空間較為緊張的區(qū)域多配置眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器,在產(chǎn)業(yè)空間較為充裕的區(qū)域多配置產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化載體,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)分工,建立不同區(qū)域不同階段孵化載體暢通對(duì)接機(jī)制,注重優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目跨階段承接,提升對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的黏性[3]。
圍繞鎮(zhèn)江市重點(diǎn)建設(shè)的“四群八鏈”,加大專(zhuān)業(yè)孵化載體建設(shè)力度,重點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化科創(chuàng)孵化載體。各地要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條,提升配套設(shè)施與環(huán)境,打造“產(chǎn)、城、人、文”交融,“宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)”的眾創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)[4]。
科技孵化載體建設(shè)投入大、周期長(zhǎng),需要各級(jí)政府加大政策保障。要將孵化器建設(shè)納入鎮(zhèn)江市高質(zhì)量考核體系中,引導(dǎo)各級(jí)政府高度重視孵化體系建設(shè),加大對(duì)科技孵化載體在人力、物力、財(cái)力等方面的支持力度。同時(shí),鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)投入資金、土地、技術(shù)、管理等多種模式,參與科技孵化載體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要優(yōu)化科技孵化載體運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提高可持續(xù)發(fā)展能力;健全管理團(tuán)隊(duì)和人才激勵(lì)機(jī)制,在績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬分配等方面實(shí)施分類(lèi)管理,培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍[5]。
積極搭建鎮(zhèn)江市孵化載體聯(lián)盟,建設(shè)鎮(zhèn)江科技企業(yè)孵化載體圖譜等創(chuàng)新合作平臺(tái),促進(jìn)人才、政策、資本、信息等要素集聚和協(xié)同。發(fā)揮聯(lián)盟等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用,加強(qiáng)載體之間的經(jīng)驗(yàn)交流、協(xié)同合作、資源共享。建立與高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知名創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等的合作機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)向鎮(zhèn)江流動(dòng)[6]。
打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài),需要系統(tǒng)打造載體平臺(tái)和雙創(chuàng)環(huán)境,持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)服務(wù)體系,構(gòu)建多元主體互利共贏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。要著力發(fā)揮市、區(qū)相關(guān)政府投資基金作用,引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等,滿足載體內(nèi)企業(yè)全生命周期發(fā)展的資金需求[7]。健全覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期的服務(wù)鏈,從要素供給、公共服務(wù)、生活保障、文化氛圍等多方面提供集成支持。
通過(guò)分析鎮(zhèn)江在新一輪科技創(chuàng)新發(fā)展中的機(jī)遇,總結(jié)孵化載體發(fā)展現(xiàn)狀及取得成效,采用數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等形式,在對(duì)鎮(zhèn)江市孵化載體存在問(wèn)題及深層次原因剖析的基礎(chǔ)上,從優(yōu)化孵化載體發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、發(fā)展方式、支撐體系等方面提出鎮(zhèn)江市孵化載體量質(zhì)提升的策略、路徑和措施,并探索建立它們之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,以期為長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市在發(fā)展孵化載體方面提供具有可推廣性、能復(fù)制性、強(qiáng)指導(dǎo)性的解決方案。