嚴斌劍,王承鼎

(南京農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,江蘇 南京 210095)

0 引言

中國已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,全面建成小康社會為推動共同富裕創(chuàng)造了良好條件,目前已經(jīng)到了扎實推進共同富裕,向第二個百年奮斗目標邁進的歷史階段。2021年,習近平總書記《扎實推動共同富?！返奈恼轮赋?要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng),而以數(shù)字化和智能化等為特征的新一輪科技革命的浪潮正深刻改變著全球社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),并且呈現(xiàn)出去中心化的特點,為共同富裕的實現(xiàn)帶來了新的科技發(fā)展機遇。黨的二十大報告也進一步強調(diào)要構(gòu)建新一代信息技術(shù)和人工智能等一批新的增長引擎,加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟。

1 江蘇科技創(chuàng)新支撐共同富裕的優(yōu)勢

1.1 江蘇省科技創(chuàng)新資源豐富

江蘇省作為我國的科教大省,有著豐富的人才資源。2022年江蘇省人才資源總量超過1 400萬,研發(fā)人員接近109萬,兩院院士則達118位[1]。江蘇省各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也在穩(wěn)步增長:2015—2021年間,江蘇省各類專業(yè)技術(shù)人員總量從118.43萬增長到132.25萬?？偟膩碚f,江蘇省各類人才資源儲備豐富,為實現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐的共同富裕提供了有力的人才支撐。得益于此,2022年江蘇省每萬人發(fā)明專利擁有量已經(jīng)連續(xù)7年位列全國省區(qū)第1,每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量18.15件,是全國的1.9倍[2]。

江蘇省高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良。江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量位居全國前列。江蘇省以制造業(yè)為發(fā)展之基,實現(xiàn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。2022年江蘇省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為89.1,居全國第1,共有物聯(lián)網(wǎng)、新型電力設備和生物醫(yī)藥等10個制造業(yè)集群獲批國家先進制造業(yè)集群,數(shù)量位列全國第1。江蘇省以數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新動能,推動工業(yè)化和信息化融合。2022年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過5萬億元,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值之比約為11%,并且江蘇省工業(yè)化和信息化融合水平連續(xù)8年位居全國第1[1]。

1.2 江蘇重視共同富裕建設

江蘇省共同富裕取得豐厚成果。2022年江蘇省居民年人均可支配收入達49 862元,在2012—2022年間江蘇省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比呈穩(wěn)步下降趨勢,從2012年的2.432下降到了2022年的2.113。2012—2022年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入也呈快速增長的態(tài)勢:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率達7.33%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率則達到8.85%[3-4]。

江蘇省推動基礎(chǔ)設施區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。江蘇省持續(xù)推進基礎(chǔ)設施建設,增強區(qū)域和城鄉(xiāng)間的物理與數(shù)字連通性。在交通基礎(chǔ)設施方面,江蘇省以鐵路和航空為主導,集公路和城市軌道等多種運輸方式于一體,通過應用人工智能和云計算等新一代信息技術(shù),實現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設施的一體化發(fā)展,為區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在信息通信基礎(chǔ)設施方面,江蘇省的數(shù)字基礎(chǔ)能力建設居全國前列。截至2022年,江蘇省移動電話基站總數(shù)達73.6萬個,其中有4G基站40.3萬個,5G基站18.7萬個,3項指標均居全國第2[5]。其中5G基站已經(jīng)基本實現(xiàn)江蘇省各市縣主城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)的全覆蓋,為江蘇省把握以人工智能技術(shù)為代表的新一輪科技革命發(fā)展機遇奠定了堅實基礎(chǔ)。

江蘇省高度重視以科技創(chuàng)新支撐“三農(nóng)”發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,而產(chǎn)業(yè)振興又是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,江蘇省積極推動提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新水平。在技術(shù)推廣方面,2020年江蘇省在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)的全程機械化。受益于江蘇省對農(nóng)業(yè)機械化和智能化技術(shù)的推廣,江蘇省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2015年的65%增長到2022年的71.8%[4,6]。在技術(shù)應用方面,江蘇省積極推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相融合。江蘇省通過推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村治理相融合,實現(xiàn)了數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。因此,2021年江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平居全國第1,縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平居全國第2,科技創(chuàng)新在江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐水平得到持續(xù)提高。

2 江蘇科技創(chuàng)新支撐共同富裕的短板

2.1 江蘇科技創(chuàng)新作用不足

從創(chuàng)新投入上看,江蘇省研發(fā)資金偏少。充分的科技資金投入是開展科學研究、推廣應用技術(shù)成果和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件及保障。2016—2021年江蘇省全社會研究與發(fā)展(R&D)活動經(jīng)費呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,自2016年的1 985億元增長到2021年的3 438.6億元,位居全國第2;并且2016—2021年江蘇省R&D經(jīng)費年均增長率達11.62%,明顯高于該段時間內(nèi)江蘇省生產(chǎn)總值8.87%的年均增長率。然而從各省市來看,江蘇省R&D經(jīng)費投入強度盡管明顯高于全國平均水平,但近年來在全國各省市中的排名并不高。2021年江蘇省R&D經(jīng)費投入強度為2.95%,在全國僅位列第5,而排名前4位的省市R&D經(jīng)費投入強度分別是北京市的6.53%、上海市的4.21%,天津市的3.66%以及廣東省的3.22%(見表1)。

表1 全國省市R&D經(jīng)費投入強度情況 單位:%

從創(chuàng)新產(chǎn)出上看,江蘇省科技創(chuàng)新產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化水平偏低。整體上,江蘇省發(fā)明專利授權(quán)數(shù)在全國處于領(lǐng)先水平:2021年江蘇省發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達6.88萬件,在全國各省市中居第3位,當年居首位的是廣東省,其發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達10.29萬件。然而江蘇省的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)之比卻低于全國平均水平,反映出江蘇省專利整體的技術(shù)水平可能偏低。2021年,江蘇省發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占比僅為10.74%,低于當年的全國平均水平(13.12%),并且同年北京市和上海市的該項指標則分別為39.85%和18.33%。最后,2021年江蘇省技術(shù)市場成交額為2 606.17億元,占全國技術(shù)市場成交總額的6.99%,當年江蘇省技術(shù)市場成交額遠低于北京市(7 005.65億元)和廣東省(4 099.61億元),反映出江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化應用還略顯不足(見表2)。

在模型GM(1,1)中，參數(shù)-a為發(fā)展系數(shù),b為灰色作用量；-a反映了及的發(fā)展態(tài)勢。一般情況下,系統(tǒng)作用量應是外生的或前定的,而GM(1,1)是單序列建模,只用到系統(tǒng)的行為序列(或稱輸出序列、背景值),而無外作用序列(或稱輸入序列、驅(qū)動量)。GM(1,1)模型中的灰色作用量是從背景值中挖掘出來的數(shù)據(jù),反映數(shù)據(jù)變化的關(guān)系,其確切內(nèi)涵是灰的?；疑饔昧渴莾?nèi)涵外延化的具體體現(xiàn),其存在是區(qū)別灰色建模與一般輸入輸出建模(黑箱建模)的分水嶺,也是區(qū)別灰色系統(tǒng)觀點與灰箱觀點的重要標志[16]。

表2 2021年全國省市發(fā)明專利授權(quán)及技術(shù)市場成交額情況

2.2 江蘇欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱

本文以1999年為基年,對2000—2020年江蘇省40個縣市的全要素生產(chǎn)率水平進行測算,數(shù)據(jù)來源為《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。本文通過Stata 16.0軟件使用全局參比的Malmquist指數(shù)法計算得出2000—2020年全要素生產(chǎn)率的變化率,并且設1999年全要素生產(chǎn)率水平為100,通過累乘的方式得到各年的全要素生產(chǎn)率水平。而全要素生產(chǎn)率計算需要明確投入與產(chǎn)出,產(chǎn)出以各縣市實際GDP衡量,投入為資本存量和就業(yè)人員數(shù)量。其中資本存量采用永續(xù)盤存法進行測算:

Kit=Kit-1(1-δit)+Iit/Pit

式中:I為當年投資,本文以新增固定資產(chǎn)衡量,但江蘇省2017年后不再統(tǒng)計縣市新增固定資產(chǎn),本文以按大市分的固定資產(chǎn)投資額年增長率估計缺失的縣市新增固定資產(chǎn)數(shù)據(jù);P為固定資產(chǎn)投資價格指數(shù),但2019年后不再統(tǒng)計相關(guān)指數(shù),因此本文以各縣市的GDP平減指數(shù)替代;δ為經(jīng)濟折舊率,統(tǒng)一取9.6%;而基年資本存量K的計算以基年新增固定資本除以10%作為當年資本存量的估計[7]。其他缺失數(shù)據(jù)則以線性插值法估計。

江蘇省縣市間全要素生產(chǎn)率水平差距較大?？h市是發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化的重要載體,其科技創(chuàng)新支撐水平直接決定著縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。測算結(jié)果顯示,一是江蘇省不同地區(qū)縣市的全要素生產(chǎn)率水平差距較大。蘇南縣市的平均全要素生產(chǎn)率水平達277.95,其次是蘇北縣市的193.82以及蘇中縣市的189.70,說明在縣域城鎮(zhèn)化背景下的江蘇省不同地區(qū)縣市的科技創(chuàng)新水平差異較大,其中蘇南地區(qū)縣市的科技創(chuàng)新和資源配置水平尤其領(lǐng)先。二是江蘇省不同地區(qū)縣市的全要素生產(chǎn)率水平差距在擴大。2000—2020年間蘇南地區(qū)縣市的平均全要素生產(chǎn)率水平呈現(xiàn)出先快速增長后增長放緩的趨勢,而蘇中和蘇北地區(qū)縣市的平均全要素生產(chǎn)率水平卻呈現(xiàn)出先增后減的趨勢,說明2010年后江蘇省各地區(qū)縣市的生產(chǎn)率水平差距可能呈現(xiàn)擴大趨勢(見表3)。

表3 江蘇省各地區(qū)縣市平均全要素生產(chǎn)率水平

3 江蘇科技創(chuàng)新支撐共同富裕的機遇

3.1 國家對科技創(chuàng)新和共同富裕的重視

我國目前已經(jīng)進入了扎實推進共同富裕的歷史階段。黨的十八大以來,我國在推動共同富裕方面已取得了豐厚的成果。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2012年的2.88穩(wěn)步下降到了2022年的2.45。黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富?！绷袨橹袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一;并且黨的二十大報告也再次明確到2035年,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展是我國發(fā)展的總體目標之一,體現(xiàn)了黨中央對共同富裕的高度重視。

高水平共同富裕的實現(xiàn)需要強化科技創(chuàng)新的支撐作用。在新一輪科技革命背景下,黨中央高度重視科技在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。黨的二十大報告也再次強調(diào)了要實現(xiàn)高水平科技自立自強,到2035年中國進入創(chuàng)新型國家前列的目標。黨的十八大以來,我國科技自立自強水平不斷提高,研發(fā)經(jīng)費支出由2012年的10 298.41億元快速增長到2022年的30 870.00億元,位居世界第2。研發(fā)人員全時當量由2012年的324.70萬人年快速增長到了2022年的604.10萬人年,穩(wěn)居世界首位。

3.2 新一輪科技創(chuàng)新對弱勢群體更為友好

新一輪科技革命技術(shù)具有去中心化的特征,為提高社會流動性帶來機遇。首先,信息通信技術(shù)的發(fā)展部分削弱了城市集聚經(jīng)濟的基礎(chǔ)。信息通信技術(shù)的發(fā)展使得工人和雇主盡管相隔較遠也能夠有效匹配;知識溢出不再依賴于地理空間的集聚;企業(yè)在虛擬空間交流協(xié)作成為可能,產(chǎn)業(yè)上下游交易成本降低[8]。因此,信息通信技術(shù)的發(fā)展事實上通過削弱馬歇爾外部性而為曾經(jīng)只集聚在大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中小城鎮(zhèn)提供了可能,進而有利于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,改善社會流動性。其次,由數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)金融而產(chǎn)生的數(shù)字金融具有普惠性的特征。數(shù)字金融能夠通過降低家庭出現(xiàn)流動性約束的概率,從而提升家庭單位的人力資本投資水平,最終改善代際流動狀況,尤其是低人力資本和低社會資本的家庭[9]。同時,數(shù)字金融也通過促進創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出普惠性的特征,尤其是在城鎮(zhèn)化率較低的省份和對注冊資本較少的中小企業(yè)而言[10],進而體現(xiàn)出其社會流動效應。最后,增材制造技術(shù)(3D打印)提供了制造業(yè)去中心化的機會。增材制造相較于傳統(tǒng)制造技術(shù)的資本密集度更低,所需要的固定投資更少,因此規(guī)模經(jīng)濟的作用被削弱了。并且增材制造具有無須制作昂貴的原型、能夠制作不同品種和復雜度的物體而無需額外成本以及對勞動力需求較少等特性,因此增材制造技術(shù)使得小規(guī)模多樣化生產(chǎn)在經(jīng)濟上變得可行,從而提供了一個制造業(yè)在更廣泛地理范圍分布的可能性[11]。

4 江蘇科技創(chuàng)新支撐共同富裕的挑戰(zhàn)

4.1 新一輪科技革命帶來的沖擊

新一輪科技革命不僅帶來了實現(xiàn)共同富裕的機遇,同時也帶來了挑戰(zhàn)?？偟膩碚f,新一輪科技革命是在主要工業(yè)化國家傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給趨緊的背景下產(chǎn)生的,因此新一輪科技革命的發(fā)展可能使得發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)失去原本勞動力的比較優(yōu)勢而陷入發(fā)展困境。由新一輪科技革命所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)更替也可能造成短期的失業(yè)現(xiàn)象并使經(jīng)濟增長放緩。

信息通信技術(shù)可能通過數(shù)字鴻溝拉大貧富差距。數(shù)字鴻溝首先體現(xiàn)在信息通信基礎(chǔ)設施可及性和基礎(chǔ)信息服務水平的差距,良好的數(shù)字連通性才是人們享受新一輪科技革命紅利的前提。數(shù)字鴻溝還體現(xiàn)在不同群體的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的差距。低收入群體和低教育水平群體往往沒有足夠的數(shù)字素養(yǎng)而被排除在數(shù)字技術(shù)的應用場景之外,進而可能使得貧富差距被拉大。

4.2 世界科技競爭激烈

世界科技格局競爭日益激烈。人工智能技術(shù)作為新一輪科技革命的核心技術(shù)之一,其發(fā)展水平在一定程度上決定著世界各國能否贏得新一輪的國際科技競爭,把握科技革命機遇。因此,世界各國積極搶占人工智能發(fā)展戰(zhàn)略高地。2016—2022年,全球共有40多個國家和地區(qū)先后發(fā)布人工智能相關(guān)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。美國于2020年通過了《國家人工智能倡議法案》,該法案要求政府為美國人工智能發(fā)展構(gòu)建總體戰(zhàn)略框架;在該法案基礎(chǔ)上,2023年美國國家人工智能研究資源工作組(NAIRR)計劃6年申請26億美元以鞏固美國在人工智能領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。2023年1月,歐盟的《2030年數(shù)字十年政策方案》正式生效,旨在實現(xiàn)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型,其中人工智能應用發(fā)展被作為主要行動方向之一;并且歐盟設立的“地平線歐洲”項目計劃總投資額達955億歐元,其中人工智能是重點支持項目之一。而我國也十分重視人工智能的發(fā)展,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要的建議》指出,要瞄準人工智能等前沿領(lǐng)域,推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展;黨的二十大報告也將人工智能技術(shù)視為新的增長引擎。

5 發(fā)展對策和建議

5.1 提升數(shù)字基礎(chǔ)設施的建設水平

5.1.1 提升數(shù)字基礎(chǔ)設施覆蓋質(zhì)量和水平

應當繼續(xù)推進信息通信基礎(chǔ)設施覆蓋到主要的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其應當重點提升農(nóng)村寬帶接入能力。保證信息通信基礎(chǔ)設施建設資金投入,系統(tǒng)性進行信息基礎(chǔ)設施的規(guī)劃選址,依托縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略將5G基站和寬帶下載速率等“雙千兆”建設指標納入縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

5.1.2 以科研支撐數(shù)字基礎(chǔ)設施全球競爭力

目前,我國信息通信技術(shù)總體上走在世界前列,而數(shù)據(jù)中心作為發(fā)展人工智能的基礎(chǔ)設施還較為落后,尤其是其中用于人工智能訓練和高性能計算的高端芯片等。應當穩(wěn)步提升研發(fā)資金支持力度,在關(guān)系到國計民生的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上,建立起以政府為主導、以市場為導向、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制,進一步提升產(chǎn)、學、研融合發(fā)展水平,開展數(shù)字基礎(chǔ)設施核心技術(shù)攻關(guān),不斷加大核心器件國產(chǎn)化程度。

5.1.3 超前優(yōu)化布局數(shù)字基礎(chǔ)設施

跟蹤研究最新數(shù)字科技發(fā)展動態(tài)和全球科技競爭格局,根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),依托江蘇省內(nèi)高校和科研院所等科技創(chuàng)新資源,有計劃地穩(wěn)步提升云平臺及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等新興領(lǐng)域的投資和支持力度,建設梯次分布、云端協(xié)同的算力基礎(chǔ)設施體系。

5.2 強化高質(zhì)量發(fā)展的人才保障

5.2.1 依托數(shù)字技術(shù)提升人力資本水平

在有條件的地區(qū),應當試行虛擬教學與現(xiàn)實教學相融合,探索運用人工智能技術(shù)提供個性化教育、改變傳統(tǒng)教育下規(guī)模教學供給的教育模式。加快推動建立完善終身教育學習體制機制,發(fā)展多元教育培訓載體,完善職業(yè)教育質(zhì)量保證體系,并且通過探索建立統(tǒng)一的、全社會認可的終身教育服務平臺,實現(xiàn)“有能者居之”。尤其應當注重農(nóng)村居民人力資本的提升,通過線上與線下相結(jié)合的方式,提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)。

5.2.2 形成產(chǎn)學研一體的人才集聚高地

在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)方面,應當通過集聚科教資源等方式,實現(xiàn)產(chǎn)、學、研相互促進融合,鼓勵高校和科研院所科研人員和學生承接企業(yè)項目,并鼓勵企業(yè)推動科技成果落地轉(zhuǎn)化,形成研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)反哺科技研發(fā)的良性互動,進而形成吸引人才、留住人才的正向循環(huán)體系。

5.3 強化科技創(chuàng)新資金支持

5.3.1 形成長期有效的科學的財政支持方式

在關(guān)鍵核心技術(shù)和未來技術(shù)上,政府應當發(fā)揮主導性的決策作用,可以組織社會各界科研力量進行攻關(guān)并以政府資金支持撬動社會研發(fā)投資,邀請社會各界專家進行同行評審,階段性審核項目進展和資金支出,按項目商業(yè)化進展程度以遞減方式提供財政支持,如果重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)失敗則由政府承擔相應失敗成本。

5.3.2 強化關(guān)鍵科技創(chuàng)新領(lǐng)域金融支持

以市場為導向,分重點、有次序、成體系地支持新一輪科學技術(shù)發(fā)展,重點支持信息通信和人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù),推動核心技術(shù)項目攻關(guān)。鼓勵金融機構(gòu)在高新產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)專門設立科技金融孵化器,探索金融長期有效支持科技創(chuàng)新的機制。

6 結(jié)語

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下,江蘇省迎來了提升共同富裕的科技支撐水平的發(fā)展機遇,同時也面臨產(chǎn)業(yè)更替和短期失業(yè)等挑戰(zhàn)。江蘇省有良好的科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但也有著科技創(chuàng)新作用不夠和區(qū)域科技創(chuàng)新水平差距較大的短板,江蘇省科技創(chuàng)新和共同富裕的實踐在全國將起到引領(lǐng)與示范作用。