張 遠(yuǎn) 王浩林

（南京傳媒學(xué)院,江蘇 南京 211172）

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)在高等教育特殊階段創(chuàng)立的一種特殊的辦學(xué)模式，無(wú)論是師資隊(duì)伍，還是制度體系、辦學(xué)性質(zhì)均與公立大學(xué)、傳統(tǒng)民辦高校有所不同，是高等教育重要構(gòu)成部分[1]。20世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院興起，歷經(jīng)了探索、規(guī)范、轉(zhuǎn)型三個(gè)時(shí)期，目前在政府的引導(dǎo)和指揮下，大部分獨(dú)立學(xué)院完成了轉(zhuǎn)設(shè)，但依然有少部分獨(dú)立學(xué)院處于轉(zhuǎn)設(shè)博弈中。

《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（教發(fā)廳〔2020〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)文”）是教育部辦公廳于2020年印發(fā)的文件，其對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)三條轉(zhuǎn)設(shè)路徑，并確立“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)、因校施策”的工作方針，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展指明方向。從根本上來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅面臨來(lái)自產(chǎn)權(quán)歸屬、內(nèi)部治理等方面的挑戰(zhàn)，還面臨高等教育辦學(xué)體制改革和層次類(lèi)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題，且轉(zhuǎn)設(shè)后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等也是需要考慮的問(wèn)題，仍需要進(jìn)行深入探索。

1 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)背景及現(xiàn)狀分析

1.1 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)背景

獨(dú)立學(xué)院作為一種特殊的辦學(xué)模式，以公辦高校良好聲譽(yù)為依托，利用民間資本開(kāi)辦高等教育院校，打破了傳統(tǒng)以政府為主的公辦教育模式，促進(jìn)了高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改革。但是隨著獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展，其所面臨的“不獨(dú)立”“校中?！薄爸卫砘靵y”等問(wèn)題也暴露出來(lái)，影響了高等教育行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)此，利用轉(zhuǎn)設(shè)方法規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)高等教育健康發(fā)展顯得尤為迫切[2]。

獨(dú)立學(xué)院首次被納入政策議題，是在2006年教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中，其要求獨(dú)立學(xué)院需結(jié)合現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校。2008年，教育部發(fā)布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)完成獨(dú)立設(shè)置。此政策實(shí)施5年后，成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院有25所。從2008年開(kāi)始教育部一直在推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，但由于該項(xiàng)工作涉及獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理、高等教育辦學(xué)體制改革等多方面問(wèn)題，無(wú)論是艱巨性還是復(fù)雜性都超出了預(yù)期，因此轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度較為緩慢。2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)部分獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型技術(shù)高校轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一批專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的本科類(lèi)職業(yè)教育院校。2020年《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的出臺(tái)，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供了清晰準(zhǔn)確的方向，明確規(guī)定了三條道路，即轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)，大大加快了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的腳步。

1.2 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀

教育部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院在2008年達(dá)到322所，在全國(guó)普通高校和民辦高校中占據(jù)的比例分別為14.2%、50.3%。到2022年年底，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量為164所，在全國(guó)普通高校和民辦高校中占據(jù)的比例下降至6.4%、22.0%。根據(jù)這一組數(shù)據(jù)，2008年以來(lái)，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量持續(xù)減少，在高等教育中的占比不斷下降，其中158所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校涉及全國(guó)21個(gè)省份。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，尚未完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院中，有112所為國(guó)有民辦型學(xué)校，52所為民有民辦型學(xué)校。

獨(dú)立學(xué)院在國(guó)內(nèi)分布較為集中，主要分布在江浙、湘鄂地區(qū)。其中江蘇省擁有18所獨(dú)立學(xué)院，位居全國(guó)之首。此外，浙江省14所、湖北省12所、湖南省11所、河北省9所，在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)中的占比分別為8.5%、7.3%、6.7%、5.5%。這五個(gè)省份獨(dú)立學(xué)院的總數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)所占的比例為39.0%。

從轉(zhuǎn)設(shè)路徑來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)主要有3種路徑，即轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)信息，目前轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立民辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院有100余所，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院有20余所，停止辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院有10余所。轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立民辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院，通常社會(huì)力量舉辦方較為明確，且院校清晰劃分了主體權(quán)屬，辦學(xué)條件符合國(guó)家規(guī)定的轉(zhuǎn)設(shè)要求。轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院，往往辦學(xué)特色顯著，且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，得到了政府的支持。停止辦學(xué)有兩種具體實(shí)施方式：第一，撤銷(xiāo)建制，直接停辦；第二，減少招生，停止辦學(xué)，并入母校。例如，北京師范大學(xué)珠海分校為響應(yīng)國(guó)家政策，完成轉(zhuǎn)設(shè)任務(wù)，從2019年開(kāi)始在各院系減少招生人數(shù)，并于2021年完全停止招生。

2 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的瓶頸

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)有利于規(guī)范高等教育發(fā)展、健全高等教育制度體系，是實(shí)現(xiàn)高等教育工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要途徑。盡管政府制定了一系列政策方案，發(fā)布了各項(xiàng)文件條例，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程也明顯加快，但是因?yàn)槲覈?guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)形態(tài)紛繁復(fù)雜、利益相關(guān)方眾多，各主體各執(zhí)一詞，所以在推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)中也面臨很多痛點(diǎn)和瓶頸。

2.1 轉(zhuǎn)設(shè)路徑不暢通

雖然2020年教育部辦公廳發(fā)布的“2號(hào)文”提出了轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)3種獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑，同時(shí)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院若無(wú)社會(huì)主體參與，舉辦權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織或個(gè)人，簡(jiǎn)言之，國(guó)有民辦獨(dú)立學(xué)院禁止轉(zhuǎn)設(shè)為純民辦高校。對(duì)于地方教育，若直接終止獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)，會(huì)影響地方教育發(fā)展，使得教育資源匱乏，而且終止獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)會(huì)損害師生權(quán)益，從而會(huì)在社會(huì)中引起負(fù)面輿論。因此從這里來(lái)看，對(duì)于民辦獨(dú)立學(xué)院而言，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校是最合適的路徑。但實(shí)際情況并非如此。公辦高校教育資源主要來(lái)自地方財(cái)政，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校勢(shì)必受財(cái)政因素影響，且部分地區(qū)高等教育體系完善，達(dá)到均衡，并不希望增加公辦普通高校，更希望將財(cái)力和資金放在有特色的教育項(xiàng)目中。還有一些城市本身存在很多國(guó)有民辦獨(dú)立學(xué)院，要使之全部轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，往往不太現(xiàn)實(shí)。而那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，近年來(lái)由于突發(fā)公共事件及社會(huì)整體形勢(shì)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力，難以擔(dān)負(fù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校后的資金需求。

從另一個(gè)層面來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院無(wú)論是在生源、聲譽(yù)上還是在實(shí)際發(fā)展中，很多優(yōu)勢(shì)都得益于母體高校的溢出效應(yīng)，因?yàn)槟阁w高校本身?yè)碛休^高的市場(chǎng)知名度，且形成了系統(tǒng)規(guī)范的運(yùn)行體系，也得到了很多人的認(rèn)可，所以其下屬獨(dú)立學(xué)院也順理成章得到了社會(huì)的認(rèn)可。但如果獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校，那么就會(huì)褪去母體高校的光環(huán)，從而導(dǎo)致其在招生就業(yè)、師資力量、聲譽(yù)等方面受到影響，也正是如此很多獨(dú)立學(xué)院不愿意轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校。比如，中國(guó)海洋大學(xué)青島學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校之后，當(dāng)年招生出現(xiàn)了大幅度的滑落，盡管招生分?jǐn)?shù)較低，但仍有一些招生計(jì)劃未得到完成。

此外，獨(dú)立學(xué)院的誕生推動(dòng)了中國(guó)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓高等教育逐漸從經(jīng)營(yíng)化教育模式向大眾化教育模式演變，有效緩解了高等教育資源匱乏問(wèn)題。盡管發(fā)展當(dāng)中存在不足之處，但是獨(dú)立學(xué)院在推動(dòng)我國(guó)高等教育改革、促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)上發(fā)揮了有效作用，且很多獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中積累了大量?jī)?yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和人才培育資源，終止其辦學(xué)顯然是不合理的。因此，獨(dú)立學(xué)院到底應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，如何在兼顧全局的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其可持續(xù)發(fā)展，仍是值得探索的問(wèn)題。

2.2 轉(zhuǎn)設(shè)預(yù)期不明朗

獨(dú)立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè)需要有完善的配套政策、明確的工作思路和目標(biāo)導(dǎo)向，雖然教育部辦公廳“2號(hào)文”中對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑、舉措、標(biāo)準(zhǔn)、條件等進(jìn)行了規(guī)定，但轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中依然面臨諸多問(wèn)題，需要獨(dú)立學(xué)院結(jié)合自身情況做出轉(zhuǎn)設(shè)規(guī)劃。畢竟轉(zhuǎn)設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多元，涉及編制、土地、財(cái)政等諸多因素，牽扯不同部門(mén)。部門(mén)不同，利益?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，加之政策依據(jù)不統(tǒng)一，所以對(duì)待同一問(wèn)題有不同的看法和想法，導(dǎo)致實(shí)際操作難上加難。

從獨(dú)立學(xué)院本身來(lái)看，很多學(xué)院對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)工作還存在較大的困惑，有著轉(zhuǎn)設(shè)思路不清晰、轉(zhuǎn)設(shè)情況看不透、轉(zhuǎn)設(shè)辦法把不準(zhǔn)的問(wèn)題，影響了轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程。部分獨(dú)立學(xué)院社會(huì)舉辦方和母體高校設(shè)定的轉(zhuǎn)設(shè)方案不清晰，尚未針對(duì)過(guò)渡安排、資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)、師生安置等問(wèn)題制定明確的解決方案。不同主體對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的權(quán)益顧慮不同，母體高校的顧慮是國(guó)有資產(chǎn)流失，社會(huì)舉辦方的顧慮是營(yíng)利性和非營(yíng)利性法人登記選擇問(wèn)題，且擔(dān)心舉辦方權(quán)益無(wú)法得到保障。由于在現(xiàn)有政策中難以尋找到合適的答案，加之對(duì)未來(lái)政策預(yù)期模糊，所以獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程十分緩慢。

2.3 資產(chǎn)權(quán)屬不清晰

在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中，資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰，直接影響轉(zhuǎn)設(shè)的結(jié)果。從本質(zhì)上來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)是其與舉辦者、政府、投資合作者之間社會(huì)關(guān)系的權(quán)屬分配。通常情況下，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)兩部分，依據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬則可以劃分為占有權(quán)、管理權(quán)、處分權(quán)等[3]。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)權(quán)法律制度和政策并不是十分健全，很多獨(dú)立學(xué)院對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬保護(hù)并沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)，加之不注重內(nèi)部資產(chǎn)管理，導(dǎo)致學(xué)院在處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的過(guò)程中不夠清晰、規(guī)范。此外，很多獨(dú)立學(xué)院面對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)不清、類(lèi)型要素多樣、投入主體復(fù)雜的客觀狀況，未能構(gòu)建清晰的權(quán)屬關(guān)系脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)那些合作期滿后的辦學(xué)積累、校舍、土地等權(quán)屬，沒(méi)有構(gòu)建完善的處置規(guī)范和核算辦法，導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)工作面臨很多“路障”。

雖然《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行了規(guī)定，但是從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程來(lái)看，多數(shù)學(xué)校并未真正落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，部分社會(huì)舉辦方并未對(duì)所投資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)資過(guò)戶，導(dǎo)致學(xué)院難以對(duì)不同類(lèi)型的資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)別、分層次登記建賬。另外，獨(dú)立學(xué)院驗(yàn)資過(guò)戶要對(duì)增值部分的稅額及承擔(dān)主體進(jìn)行明確，而這涉及多個(gè)部門(mén)，包括財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等，各部門(mén)之間無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，也影響了轉(zhuǎn)設(shè)工作的開(kāi)展。

2.4 轉(zhuǎn)設(shè)成本高昂

獨(dú)立學(xué)院作為一種特殊的組織形態(tài)，其顯著特征是“先發(fā)展后規(guī)范”，也就是學(xué)校創(chuàng)辦在先，政策在后，由此導(dǎo)致相關(guān)政策存在滯后性，使得獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨較高成本。從政策文件方面來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為的依據(jù)文件是《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，是否能夠轉(zhuǎn)設(shè)成功關(guān)鍵在于基本辦學(xué)條件是否能夠達(dá)標(biāo)，特別是建筑面積、占地面積、教學(xué)儀器設(shè)備、師資隊(duì)伍等，這些方面都需要向新建本科高?？待R。例如，首先必須要具備獨(dú)立的校園，且校園占地面積必須高于500畝，并過(guò)戶至獨(dú)立學(xué)院名下。還要確保生均建筑面積不能低于30 m2、生均占地面積不能低于60 m2、生均紙質(zhì)圖書(shū)不能低于80冊(cè)。這些硬性條件導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨較大的難度，很多獨(dú)立學(xué)院因?yàn)槌杀靖甙憾萑朕D(zhuǎn)設(shè)博弈中。

3 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)瓶頸及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的破解路徑

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)尚未完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院也在加快腳步探索轉(zhuǎn)設(shè)路徑，以求盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)，響應(yīng)政府號(hào)召。為推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，本文提出如下的路徑。

3.1 政府設(shè)立基金會(huì)舉辦大學(xué)

19世紀(jì)初基金會(huì)大學(xué)誕生于美國(guó)、意大利等國(guó)家，后來(lái)隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始探索構(gòu)建基金會(huì)大學(xué)，目前全球基金會(huì)大學(xué)的數(shù)量達(dá)到了100余所，其中知名學(xué)校有杜克大學(xué)、斯坦福大學(xué)[4]。不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家基金會(huì)大學(xué)的舉辦主體通常是民間非公募基金會(huì)，而非政府基金會(huì)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，為促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，解決轉(zhuǎn)設(shè)路徑不通暢的問(wèn)題，可以在借鑒國(guó)外基金會(huì)大學(xué)的基礎(chǔ)上，由政府設(shè)立基金會(huì)舉辦大學(xué)。

3.1.1 地方政府成立教育基金會(huì)

各地方政府結(jié)合自身地區(qū)的實(shí)際情況成立教育基金會(huì)，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，省級(jí)教育行政部門(mén)將成為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的主管部門(mén)，從宏觀層面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)；學(xué)校舉辦方為地方政府設(shè)立的教育基金會(huì)，基金會(huì)保障學(xué)校辦學(xué)條件，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并與學(xué)校管理人員一同解決發(fā)展中的問(wèn)題。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后所實(shí)施的主要管理模式，董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，法定代表為校長(zhǎng)。同時(shí)地方和高校在內(nèi)部建立相互掛職制度，推動(dòng)校地合作。

3.1.2 構(gòu)建經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

“2號(hào)文”明確規(guī)定國(guó)有民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校必須明確非營(yíng)利性質(zhì)，但政府可以為非營(yíng)利民辦高校提供一定的補(bǔ)助和支持。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的非營(yíng)利民辦高校，理應(yīng)得到地方財(cái)政支持。在綜合這些分析的基礎(chǔ)上，學(xué)校可以根據(jù)發(fā)展需求構(gòu)建以自身籌措為主、地方政府財(cái)政輔助為輔的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，學(xué)校結(jié)合教育費(fèi)用設(shè)立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將學(xué)費(fèi)作為主要收入來(lái)源，政府則采用“專(zhuān)項(xiàng)撥款＋經(jīng)常性投入”的形式提供支持和補(bǔ)貼。在專(zhuān)項(xiàng)撥款上，可以設(shè)立地方特色重點(diǎn)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等，并通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)確定撥款金額；在經(jīng)常性投入上，可參考級(jí)別相同的其他公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)政策支持及統(tǒng)籌管理

3.2.1 省級(jí)政府構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制

為解決獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題，消除各利益方的顧慮，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院快速轉(zhuǎn)設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政府部門(mén)間各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，在地區(qū)間形成多部門(mén)有機(jī)合作、各主體共同參與的工作體制。推動(dòng)各方力量整合，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的清晰劃分，促進(jìn)地方政府與中央政府的交融，職業(yè)教育行政部門(mén)、高等教育行政部門(mén)以及民辦教育行政部門(mén)之間的統(tǒng)籌，更大限度地釋放政策紅利。例如，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)當(dāng)中若有高職高專(zhuān)院校參與，合并院校屬性多元，院校主管部門(mén)存在差異，這種情況下必須要對(duì)其轉(zhuǎn)設(shè)之后的經(jīng)費(fèi)撥款、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等進(jìn)行系統(tǒng)研究，從整體上進(jìn)行條塊化解決。

3.2.2 建立配套支持政策

分析發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立民辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院，在后續(xù)發(fā)展中會(huì)存在較大壓力，因此需要政府部門(mén)相互之間進(jìn)行統(tǒng)籌研究，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、項(xiàng)目申報(bào)、招生指標(biāo)、師資隊(duì)伍等多方面構(gòu)建支持政策，特別應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)、人才引進(jìn)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面進(jìn)行扶持[5]。而轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科高校的獨(dú)立學(xué)院，面臨的壓力相對(duì)較小，不過(guò)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)其法人屬性進(jìn)行明確，確定隸屬關(guān)系，優(yōu)化教師編制，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2.3 創(chuàng)新資助方式

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后可由私營(yíng)企業(yè)、地方政府、其他機(jī)構(gòu)等進(jìn)行共同投資，形成多形式的資助方式，以解決經(jīng)費(fèi)不充足、預(yù)期不明朗的問(wèn)題[6]。例如，香港中文大學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上就形成了多樣化的資助模式，其中政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持僅占據(jù)了較小部分，大部分經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自籌，自籌方式為學(xué)費(fèi)，獎(jiǎng)學(xué)金則采用了社會(huì)籌款的方式，學(xué)校在運(yùn)行中自負(fù)盈虧。

3.3 明確轉(zhuǎn)設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院作為轉(zhuǎn)設(shè)主體，在具體運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)做好自我規(guī)劃，選好轉(zhuǎn)設(shè)方向，明確轉(zhuǎn)設(shè)路徑。在轉(zhuǎn)設(shè)前，要詳細(xì)分析自身的權(quán)屬性質(zhì)、未來(lái)發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，在職能部門(mén)部署當(dāng)中應(yīng)嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)設(shè)任務(wù)清單予以確立，做好校園教學(xué)設(shè)備、教師資源、建設(shè)規(guī)劃的合理整合，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，明確轉(zhuǎn)設(shè)職責(zé)，確保轉(zhuǎn)設(shè)工作的穩(wěn)步、有序開(kāi)展，為轉(zhuǎn)設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障；在轉(zhuǎn)設(shè)中，要充分把握轉(zhuǎn)設(shè)契機(jī)，對(duì)現(xiàn)階段教學(xué)條件、教學(xué)資源等進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，因地制宜對(duì)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色進(jìn)行整合，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升行政管理水平；在轉(zhuǎn)設(shè)后，要始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，在學(xué)校全過(guò)程教學(xué)中堅(jiān)持立德樹(shù)人，保障師生利益，爭(zhēng)取得到校友會(huì)及社會(huì)各界的支持[7]。母體高校作為看著獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)大的“大家長(zhǎng)”，要參與獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，維系與獨(dú)立學(xué)院之間的良好情感，與其一起加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，凝聚全校師生力量，確保獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，并理清自身與獨(dú)立學(xué)院之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

在具體發(fā)展過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。要明確辦學(xué)理念，構(gòu)建具有自身辦學(xué)特色的專(zhuān)業(yè)學(xué)科群，加快建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，將有限的教學(xué)資源和教學(xué)力量運(yùn)用到重點(diǎn)部位，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)；始終堅(jiān)持綠色化發(fā)展，避免同質(zhì)化、盲目化發(fā)展，構(gòu)建個(gè)性化、創(chuàng)新化、探索化的新型辦學(xué)體系；堅(jiān)持人才培養(yǎng)模式改革，打造高水平師資隊(duì)伍；依據(jù)企業(yè)需求和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)化人才培養(yǎng)規(guī)格，推動(dòng)學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力的優(yōu)化；促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈等深度銜接，積極吸納高素質(zhì)人才，聚焦優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦學(xué)資源，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的高端復(fù)合型人才培育體系。

4 結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是教育資源的整合與創(chuàng)新，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，要想推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)，達(dá)到預(yù)期轉(zhuǎn)設(shè)目標(biāo)，既需要政府做好頂層設(shè)計(jì)，也需要獨(dú)立學(xué)院自身做好未來(lái)規(guī)劃，還需要母體高校和社會(huì)舉辦方等主體的積極配合與支持。只有各主體統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)交流，才能突破獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的困境，取得更理想的轉(zhuǎn)設(shè)成果。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)順應(yīng)了國(guó)家高等教育發(fā)展需求，是推動(dòng)教育現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)意義重大。