龔耀斌

積極老齡化戰(zhàn)略下的老年教育是面向老年人開展的以文化知識、技能培養(yǎng)、身心健康為主要內容的教育活動。隨著社會老齡化程度的加劇，我國老年群體數(shù)量持續(xù)增加，老年人的學習需求日益增長。然而，當前我國老年教育的供給側結構性矛盾依然突出，存在質量不高、資源分散、發(fā)展不均衡等突出問題。如何讓老年人真正享受高質量的晚年教育成為當下亟須解決的社會問題。通過構建社區(qū)終身學習支持服務模式，促進社區(qū)終身學習的有效實施和可持續(xù)發(fā)展。同時針對當前社區(qū)老年教育工作存在的困難與不足進行剖析分析并提出相關建議措施。

積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育是終身教育的有效載體，是構建學習型社會的重要基礎和重要環(huán)節(jié)。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和人口老齡化的加速發(fā)展，老年人群體數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益擴大，老年人的需求呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢。為滿足不同年齡階段老年人的學習需要和不同類型老年人的個性發(fā)展需要，提升老年人參與社區(qū)老年教育的積極性，提高其獲得感與幸福感。然而當前基層的社區(qū)老年學校普遍存在師資力量薄弱、設施設備陳舊、功能不齊全等問題。同時由于受場地條件限制等影響導致很多老人無法參加到相應的活動當中去；另外在教學內容方面缺乏專業(yè)性和針對性；此外在教學方式上也是比較單一化、形式化的。因此如何通過創(chuàng)新性的手段來改善這些現(xiàn)象成為目前急需解決的問題之一。

1 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育的內涵和特點

1.1 內涵

積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年人教育是面向所有老年人的一種社會活動。它是針對老年人身心特點，以豐富其精神文化生活為目的，以促進老年人身心健康為主要內容的一種特殊的社會活動。老年人是構成社會人口主體的一部分。隨著老齡化社會的到來，越來越多的老人進入退休或半退休狀態(tài)，他們需要更多的關心和照顧。據(jù)2021年公布的第七次人口普查結果，60歲以上的老年人口占總人口的比重為18.7%，數(shù)量超過2.64億人，同時新生兒出生率和青壯年勞動力人口有不斷降低的趨勢。未來中國的老齡化程度會繼續(xù)提升，這是一個不可逆轉的趨勢。人口老齡化問題的持續(xù)深入為我國的發(fā)展帶來了持久而深遠的影響。養(yǎng)老問題已經成為當今世界性難題，解決好養(yǎng)老問題已成為各國政府的重要任務。應對人口老齡化，發(fā)展積極老齡化戰(zhàn)略下的老年教育，推動全民終身學習，是構建社會主義和諧社會的一項重要舉措。終身教育是人的全面發(fā)展的重要基礎，也是建設學習型國家的內在要求。適應時代發(fā)展，滿足廣大人民群眾不斷增長的學習需求，提高全民的科學文化素養(yǎng)，增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支撐，這是國家戰(zhàn)略目標。

1.2 特點

一是總體發(fā)展不平衡、不充分。從全國來看，各地經濟社會發(fā)展水平存在較大差距，在推進社區(qū)老年教育工作上，也呈現(xiàn)出不同特點。有的地方重視程度高，工作基礎好；有的地方相對薄弱，發(fā)展緩慢；有些城市已經形成一定規(guī)模，而有些城市還處于起步階段。二是優(yōu)質資源不足，供給能力有限。目前，國內優(yōu)質教育資源總量仍然不足，特別是針對老年人的課程內容缺乏。此外，由于受場地限制，很多學校無法開展適合老年人的活動。三是基層教學管理人才匱乏，專業(yè)能力不強。一方面，部分教師缺乏必要的培訓，教學理念落后；另一方面，多數(shù)學校的管理人員和工作人員年齡偏大，專業(yè)素質不高，難以滿足新時代下老年人多樣化的學習需求。四是經費投入保障機制尚不健全。近年來，雖然國家加大了對社區(qū)老年教育的資金支持力度，但在經費投入上仍存在一定的短板。

2 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育發(fā)展難點

2.1 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育發(fā)展缺乏頂層設計，難以統(tǒng)籌協(xié)調

積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育的目標定位是滿足老年人多樣化的學習需求，實現(xiàn)老有所學、老有所樂。因此，積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅持問題導向，從老年人的實際需求出發(fā)，在頂層設計上下足功夫，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學實施。但總體來看，由于缺乏對老年人多樣化學習需求的精準把握，一些地方在制訂相關政策時，往往將目光聚焦到硬件設施建設上，導致很多基層單位出現(xiàn)重硬件輕軟件的現(xiàn)象。比如有的地區(qū)大力推進老年大學、老年學校、老年學校點的建設，卻忽視老年學校的課程設置。再比如，有的地區(qū)要求建立完善各類培訓項目，卻不考慮如何發(fā)揮這些項目的示范作用。由于沒有對不同年齡階段老年人的特點進行充分研究，在制訂相關政策時，往往忽視了各年齡段老年人的實際需求，從而影響了政策的有效實施。例如，部分地區(qū)對于70歲以上的高齡老人的補貼，僅局限于發(fā)放一定金額的補助金，而并沒有考慮這些高齡老人是否真正需要。這些問題，都需要通過加強頂層設計來加以解決。

2.2 課程內容與形式單一，無法滿足不同年齡段老年人的需求

當前我國大部分地區(qū)的社區(qū)老年大學主要開展文化娛樂活動，開設的課程大多以唱歌跳舞為主，且多為集體教學，很難照顧到老人們不同的興趣愛好。同時，隨著時代進步，越來越多的老年人希望獲得更多的新知識，但由于受師資條件限制，部分學校只能提供有限的課程資源，難以滿足不同年齡段老年人的需要。此外，隨著人口老齡化進程的不斷加速，許多老人面臨退休后生活單調，精神空虛，缺少社交，子女工作繁忙，無暇照顧等困境，無法滿足他們的精神生活。針對這一現(xiàn)象，我們一方面要繼續(xù)加大投入，改善基礎設施，提升服務能力；另一方面，還要積極開發(fā)適合老人的特色課程，豐富課程內容，讓每一位老人都能找到適合自己的興趣點。

2.3 社會力量參與不足，優(yōu)質資源供給不足

近年來，國家加大了對老年高等教育機構建設的投入，各地也相繼成立了一批高質量的老年教育基地，社會資本也相繼進入到這一領域中，為進一步促進老年教育健康發(fā)展提供了有力保障。但在具體實踐中，由于受到辦學主體性質及自身實力影響，多數(shù)社會力量仍處于觀望狀態(tài)，不愿意主動參與，從而造成優(yōu)質教育資源供給不足。其一缺乏專業(yè)指導。目前，大部分基層老年學校開展的都是基礎的教育服務，且缺少足夠的專業(yè)人士參與，導致教學水平無法達到預期；另外，一些老年學校只注重短期培訓，缺少長期跟蹤，使得學員無法及時掌握新知識，不利于后續(xù)課程的學習。其二缺乏資金保障。一方面，由于受傳統(tǒng)觀念影響，許多老年人的學習熱情并不高，且不愿意接受系統(tǒng)化的老年教育；另一方面，雖然國家每年都會投入一定的經費用于支持各種類型的老年教育工作，但是，仍難以覆蓋全部費用。

3 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育的重要意義

3.1 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育有利于提升老年人的精神文化生活品質

“銀發(fā)經濟”“夕陽紅產業(yè)”等概念的出現(xiàn)，讓人們對退休后的生活充滿期待。而豐富的精神文化需求則是其中重要的一環(huán)。目前，我國大多數(shù)城市都建立了以街道或鎮(zhèn)為單位的綜合養(yǎng)老服務中心，但大部分中心缺乏專業(yè)的課程設計，內容單一且形式枯燥，難以滿足老年人日益增長的精神文化需求。隨著老齡化進程的加速，越來越多的老年人希望能夠在晚年享受更加豐富多彩的文化娛樂活動，從而更好地安度晚年。

3.2 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育有助于提高廣大老年人的科學文化素養(yǎng)

當前，隨著社會的發(fā)展，人們越來越注重自身的學習能力，特別是對于一些中高學歷的人群來說，他們更傾向于通過自我學習的方式獲取知識，而良好的科學文化素養(yǎng)則可以幫助我們更好地應對生活中的各種挑戰(zhàn)，進而提高生活質量。然而，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，很多老人并不愿意主動去學習，這就導致其自身的科學文化素養(yǎng)無法得到有效提高，進而阻礙了其個人能力的發(fā)揮。因此，加快推進我國的老年教育，培養(yǎng)更多具備專業(yè)素質的老年教育工作者，對于提升廣大老年人的科學文化素養(yǎng)具有十分重要的意義。

4 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育必要性

4.1 積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育理念是社區(qū)老年教育發(fā)展的重要理論基礎

目前，我國已步入老齡化社會，老齡問題日益凸顯、程度較大，嚴重影響國家經濟和社會穩(wěn)定。在世界衛(wèi)生組織倡導“積極老齡化”理念的背景下，我國積極發(fā)展老年教育，尤其農村老年人口占比較大，接受的教育資源有限，顯得農村老年教育尤為重要。積極老齡化戰(zhàn)略下社區(qū)老年教育指老年人能夠按照自身需要、愿望和能力繼續(xù)學習，參與活動，滿足他們的需求，幫助老年人盡可能不依賴他人，延長其生命，讓每一個老年人都能夠享有健康的生命質量和良好的生活質量。因此，社區(qū)老年人應樹立積極主動參與社區(qū)老年教育的意識，在日常生活中自覺地利用各種資源，不斷豐富自己的文化生活。我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人口老齡化的加劇，而老年人由于自身特點及家庭環(huán)境等因素影響，其就業(yè)范圍相對較窄，難以適應社會的發(fā)展變化。因此，必須重視發(fā)揮老年人的余熱，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。一是構建以服務為導向的社區(qū)老年大學。當前，我國的老年大學普遍存在規(guī)模小、層次低的問題。為了更好地滿足廣大老年人的求知需要，促進我國老年教育的健康發(fā)展，有必要進一步擴大和完善我國的各級各類老年教育機構，尤其是加強農村地區(qū)的老年學校、老年學習點與大學的合作，使更多老年人有機會享受老年教育和更高水平的文化熏陶。二是構建以問題為中心的教學模式。針對不同年齡段人群的特點，采取相應的教學方法，開展有針對性的教學活動，從而實現(xiàn)因材施教。營造有利于老年人學習的良好環(huán)境。要建立完善的社會保障制度，改善和提高老年人的物質生活條件；要加大對貧困老人的幫扶力度，幫助老人擺脫困境；同時，要加強做老同志的思想工作，引導他們正確對待退休后的生活，保持樂觀向上的精神風貌，安享晚年。

4.2 積極老齡化戰(zhàn)略下社區(qū)老年教育是終身教育體系建設的必要實踐根基

積極老齡化戰(zhàn)略下社區(qū)老年教育的質量水平直接影響著我國終身教育體系的構建。近年來，我國社區(qū)老年教育事業(yè)快速發(fā)展，在服務老年人學習需求、豐富老年人精神生活等方面發(fā)揮積極作用，但也存在一些突出問題。推動社區(qū)老年教育工作，要緊緊圍繞建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，深入貫徹落實新時代全國高校思政工作會議精神，堅持立德樹人，落實以人民為中心的發(fā)展思想，立足中國實際，著眼時代發(fā)展，不斷增強工作的針對性、實效性和主動性，著力提高老年人的獲得感。在推進積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育事業(yè)高質量發(fā)展的過程中，必須建立科學合理的評價考核制度，形成促進老年學校健康有序發(fā)展的長效機制。健全激勵機制，通過政策傾斜，引導社會力量參與，鼓勵和支持各類辦學主體開展形式多樣的教學活動，支持符合條件的學校申報各級政府相關項目資金，對優(yōu)秀辦學單位給予表彰獎勵。探索建立科學的評價指標體系。根據(jù)不同類型學校的特點，設置相應的評價指標，如課程開設情況、師資配備以及學員滿意度等；同時，針對不同類別的學校，采取不同的評估方式，如綜合評估或專項調研。一方面，定期檢查督導，及時掌握各校的工作進展，并做好記錄，確保各項工作落到實處；另一方面，將檢查結果納入對各校的績效考核中，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，激發(fā)老年學?；盍?。

5 突破

5.1 明確功能定位，突出重點工作

堅持把積極老齡化戰(zhàn)略下社區(qū)老年教育事業(yè)作為滿足廣大老年人學習需求的基礎性工程，作為保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展的重要內容，作為提高基層社會治理水平的有力抓手。首先，要明確自身優(yōu)勢。各地可結合實際，根據(jù)本地區(qū)人口規(guī)模、老齡化趨勢及當?shù)亟洕剑朴喦袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃布局，形成具有本地特色的“一地一品”，避免出現(xiàn)千校一面的問題，同時還要充分挖掘當?shù)靥厣逃Y源，打造特色品牌。其次，要加強頂層設計。在制訂規(guī)劃時，應注重發(fā)揮政府的主導作用，通過政策引導，鼓勵企業(yè)和社會力量參與其中，并建立相應的激勵機制，以激發(fā)各類主體參與熱情，促進其共同發(fā)展；此外，還應充分發(fā)揮市場機制的作用，引入優(yōu)質社會資源，實現(xiàn)多方共贏。再次，要創(chuàng)新辦學方式。一方面，可以借鑒國內外先進經驗，探索開展多種形式的非學歷教育培訓；另一方面，還可以與學校合作，開展聯(lián)合培訓；此外，也可以嘗試利用互聯(lián)網技術，開發(fā)線上課程，提高教學效率。最后，要做好統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委政府應加強對轄區(qū)內各類教育的統(tǒng)籌協(xié)調，為各項事業(yè)提供強有力的支持。同時，還應完善相關配套措施，營造良好氛圍，調動各方積極性，確保各項工作順利推進。圍繞“五老”隊伍作用發(fā)揮，加強組織領導，強化政策支持，完善設施網絡；圍繞教學資源建設，優(yōu)化課程體系，創(chuàng)新教學方式；圍繞學習效果提升，豐富培訓內容，拓展活動形式；圍繞服務能力增強，健全工作機制，提供優(yōu)質保障。將終身教育和社區(qū)教育有機結合，以開放共享理念，充分整合利用各類公共教育資源，不斷探索新模式新路徑，形成具有區(qū)域特色的新型辦學模式。

5.2 加快構建多元化的教學平臺，大力開發(fā)特色鮮明的課程體系

充分利用國家數(shù)字圖書館（電子圖書）、中國老齡協(xié)會信息與智能養(yǎng)老服務平臺、“銀齡安康”智慧養(yǎng)老云平臺等線上線下相結合的教學資源，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的數(shù)字化學習網絡，打造集在線學習、互動交流等功能于一體的綜合型數(shù)字化學習空間，實現(xiàn)優(yōu)質資源的有效供給，滿足不同年齡層次老年人的多樣化需求，切實提高教育教學質量和效益。適應老年人特點，結合地方實際，科學制訂符合本地實際的課程設置方案，精心設計貼近生活實際和老年人需求的課程，努力開發(fā)一批體現(xiàn)時代特征和地方特色的大眾化精品教材，形成一套適合不同年齡段老年人的多樣化系列課程。

5.3 著力提升教師專業(yè)素質

積極老齡化戰(zhàn)略下社區(qū)老年教育依托現(xiàn)有師資，通過集中培訓或送教上門等方式，對全體教師進行系統(tǒng)化業(yè)務培訓，使每一位教師掌握現(xiàn)代信息技術，具備開展信息化教學的基本能力和基本技能。鼓勵和支持有條件的地區(qū)開展遠程視頻授課。加大優(yōu)秀退休人員參與老年教育的力度，引導更多優(yōu)秀離退休干部發(fā)揮余熱，為老年人提供更加豐富的知識產品和服務。

5.4 立足實際、創(chuàng)新思路

在充分調研的基礎上，提出了“一核兩翼五中心”的總體布局，即以省市社區(qū)教育服務中心、老年大學為核心，構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動體系；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校、村居老年學校點為兩翼，打造覆蓋全域的學習網絡；建設5個功能齊全的學習基地，包括市縣級公共圖書館，各級文化館，鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心，農家書屋及各級新時代文明實踐所、站等。

5.5 整合資源，優(yōu)化服務

通過建立統(tǒng)一的電子圖書借閱平臺，將分散于各區(qū)的圖書資源進行統(tǒng)一歸集管理，形成統(tǒng)一開放的服務系統(tǒng)，并依托數(shù)字化閱讀空間，開展數(shù)字閱讀活動，推動全民閱讀。同時，加強線上線下融合，利用互聯(lián)網技術，開發(fā)網上課程，拓展在線課堂，提供便捷高效的教育服務。此外，充分利用現(xiàn)有設施設備，完善硬件配置，提升教學環(huán)境，改善教學條件，促進教師專業(yè)成長，增強學員實踐體驗，切實保障教育教學效果。

5.6 轉變觀念

“積極老齡化”理念是“健康老齡化”的升級版，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是以“養(yǎng)兒防老”“養(yǎng)子防老”等家庭養(yǎng)老模式為主，以居家養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老為輔助。而新的時代，隨著我國老齡化程度的日益加重，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的弊端越來越凸顯。傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，不僅會降低子女的生活質量，還會影響父母晚年生活的幸福指數(shù)。同時，由于老人對現(xiàn)代科技知識不了解，無法及時了解社會信息，導致很多老人出現(xiàn)精神空虛的現(xiàn)象，不利于老人的身心健康。

5.7 要加強領導

基層黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢，積極爭取黨委政府的支持，建立健全縣區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的協(xié)調工作機制，將社區(qū)老年人教育工作納入重要議事日程，明確目標任務，落實責任分工，確保各項任務落到實處；各相關部門應主動配合，共同推進，切實解決好當前工作中存在的突出問題；各級民政部門要把社區(qū)老年人教育納入年度工作計劃，定期進行督促檢查，促進各項工作取得新進展。

5.8 “互聯(lián)網+”，創(chuàng)新教學模式

隨著信息技術不斷發(fā)展，在線學習和遠程指導日益成為人們獲取知識和技能的主要手段之一。當前，我國已進入數(shù)字經濟時代，數(shù)字化已經成為國家戰(zhàn)略。因此，如何利用現(xiàn)代信息科技，使傳統(tǒng)教學與互聯(lián)網有機融合，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，也是今后一個時期，推動積極老齡化戰(zhàn)略下的社區(qū)老年教育高質量發(fā)展的重要方向。為此，各地積極探索，大膽實踐，初步形成了多種多樣的在線教育和遠程指導方式。例如，好多地區(qū)分別建設了智慧養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務全覆蓋。其中，江蘇通州區(qū)鑫匯養(yǎng)老服務平臺由政府投資，提供包括助餐服務、日間照料、康復護理、健康監(jiān)測、緊急救助、家政上門等服務內容；上海黃浦區(qū)則充分利用大數(shù)據(jù)分析技術，對老人的日常行為進行跟蹤，為老人提供定制化的個性化照護服務。

6 結束語

社區(qū)老年人學習需求日益增長，但目前我國老年大學、社區(qū)老年學校等發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。因此，如何通過政策引導、資源支持、服務保障等措施，進一步促進社區(qū)老年人學習需求得到有效滿足和實現(xiàn)高質量的持續(xù)提升是當前及未來一段時間內需要重點關注的問題。

（作者單位：南通市通州區(qū)二甲鎮(zhèn)社區(qū)教育中心）