文｜楊志偉 北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院講師社會(huì)組織與社會(huì)企業(yè)研究中心主任

2022年2月22日，教育部將“慈善管理”列入本科專業(yè)目錄，使慈善教育受到社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。近十年來(lái)，中國(guó)慈善教育由少數(shù)高校試點(diǎn)邁向加速發(fā)展階段，開(kāi)始由學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)和理論傳播拓展至行業(yè)人才培養(yǎng)，并出現(xiàn)多種公益慈善專業(yè)教育模式，慈善通識(shí)教育得到了普及推廣。

面對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我國(guó)目前的公益慈善管理人才數(shù)量有限，專業(yè)化程度、能力建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視野都有待加強(qiáng)，這些都直接制約了公益慈善事業(yè)的整體發(fā)展。從國(guó)內(nèi)公益慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的現(xiàn)狀來(lái)看，管理型、項(xiàng)目型、營(yíng)銷(xiāo)型以及研究型人才的需求缺口很大。

一、問(wèn)題的提出

2014 年 12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的文件，明確提出要“完善慈善人才培養(yǎng)政策”，“要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才”。

面對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我國(guó)目前的公益慈善人才數(shù)量有限，專業(yè)化程度、管理建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視野都有待提高，直接制約了公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，加快培養(yǎng)公益慈善人才是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。真正的公益慈善人才培養(yǎng)必須走學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)范化的道路。明確公益慈善管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容與課程體系，是目前公益慈善管理本科專業(yè)辦學(xué)急需解決的問(wèn)題。

二、公益慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求分析

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究成果以及一些業(yè)界主題沙龍與學(xué)術(shù)論壇中，可以看到一些學(xué)者對(duì)未來(lái)從業(yè)者專業(yè)能力的期待與要求，如由騰訊公益慈善基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、劉鴻儒金融教育基金會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》（2010），就從使命傾向、能力以及素質(zhì)3個(gè)方面提出了公益慈善人才素質(zhì)模型核心維度。由清華大學(xué) NGO 研究所、北京師范大學(xué)珠海分校宋慶齡公益慈善教育中心、基金會(huì)中心網(wǎng)及明德公益研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)公益慈善行業(yè)專業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究報(bào)告》（2013）就提出了公益慈善組織管理人才勝任力特征主要有：激情敬業(yè)與承諾、道德與價(jià)值、籌款能力、非營(yíng)利管理、計(jì)劃制訂和實(shí)施、戰(zhàn)略思考、有效溝通、多元化意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)和公共關(guān)系、志愿者管理、信息與網(wǎng)站技術(shù)、非營(yíng)利財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和董事會(huì)發(fā)展、關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 等。

綜合相關(guān)的研究，公益慈善領(lǐng)域的專業(yè)人才主要有如下4種類(lèi)型。第一，管理型人才：主要從事公益慈善組織的經(jīng)營(yíng)管理、資源募集、資本運(yùn)作等方面的工作，需要熟悉公益慈善組織的組織架構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。第二，項(xiàng)目型人才：主要從事公益慈善組織項(xiàng)目服務(wù)工作，熟悉公益慈善項(xiàng)目運(yùn)作的基本技能和主要流程，熟悉項(xiàng)目策劃/設(shè)計(jì)、執(zhí)行、督導(dǎo)、評(píng)估的基本原理。第三，營(yíng)銷(xiāo)型人才：主要從事公益慈善組織市場(chǎng)調(diào)查與分析、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)組織、籌款項(xiàng)目設(shè)計(jì)、媒體傳播與公共關(guān)系等方面的工作，需要熟悉營(yíng)銷(xiāo)的原理、方法、工具、技巧，對(duì)籌款、善因營(yíng)銷(xiāo)有獨(dú)創(chuàng)性的思考。第四，研究型人才：主要從事公益慈善管理相關(guān)的原理、機(jī)制、模式、方法等內(nèi)容的前瞻性研究工作，需要掌握科學(xué)研究的思維方法和工具，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。

三、公益慈善管理專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)

公益慈善管理作為一個(gè)專業(yè)或?qū)W科，需要進(jìn)行目標(biāo)與功能的定位。以發(fā)展公益慈善管理學(xué)歷教育為目標(biāo)的專業(yè)教育，首要的是明確專業(yè)的使命與人才培養(yǎng)定位。公益慈善管理專業(yè)教育順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦知識(shí)與人才兩大核心要素，遵循“專業(yè)化”和“職業(yè)化”的基本培養(yǎng)理念。

培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)依據(jù)

第一，學(xué)科性。教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012 年）》中并沒(méi)有設(shè)置“公益慈善”“非營(yíng)利組織管理”等專業(yè)。國(guó)內(nèi)高校大多都是依托行政管理、公共事業(yè)管理、社會(huì)工作等專業(yè)以專業(yè)方向的形式來(lái)運(yùn)作。從學(xué)科發(fā)展的角度來(lái)看，一般有兩種路徑，即管理學(xué)路徑和社會(huì)學(xué)路徑。管理學(xué)路徑偏向發(fā)揮公共管理跨學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，從組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作的視角去規(guī)劃其專業(yè)課程，專業(yè)名稱一般稱為“公益慈善管理”，而社會(huì)學(xué)則偏向從慈善救濟(jì)與社會(huì)福利的視角去規(guī)劃專業(yè)課程，專業(yè)名稱一般稱為“慈善學(xué)”。公益慈善管理專業(yè)具有很強(qiáng)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專業(yè)屬性，從課程體系、培養(yǎng)模式、研究方法，到實(shí)踐實(shí)習(xí)，大多來(lái)源于公共管理學(xué)科中“非營(yíng)利組織管理教育”的經(jīng)驗(yàn)。所以，公益慈善管理專業(yè)應(yīng)扎根于公共管理學(xué)科的沃土之中，汲取公共管理學(xué)科在跨學(xué)科知識(shí)整合上的優(yōu)勢(shì)與特色。與此同時(shí)，廣泛汲取管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，本科專業(yè)建設(shè)應(yīng)符合其交叉性、跨域性的學(xué)科性質(zhì)。

第二，行業(yè)性。公益慈善管理專業(yè)具有明確的行業(yè)指向性，廣義的包括政府、公益慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人以及大眾公益?zhèn)鞑ピ趦?nèi)的一個(gè)整體，也就是社會(huì)所約定俗成的公益慈善事業(yè)、公益慈善行業(yè)或公益行業(yè)。這就決定了公益慈善管理本科專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)。公益慈善行業(yè)要求本專業(yè)培養(yǎng)具有行業(yè)業(yè)務(wù)操作能力、行業(yè)所需知識(shí)結(jié)構(gòu)和較高職業(yè)素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型、外向型專業(yè)管理人才，尤其是公益慈善行業(yè)對(duì)本專業(yè)人才培養(yǎng)所要求的實(shí)用性、專業(yè)性以及強(qiáng)烈的價(jià)值使命感，是專業(yè)得以建立的重要基礎(chǔ)。

第三，寬適性。無(wú)論是從公益慈善行業(yè)人才市場(chǎng)需求特征還是本科專業(yè)的培養(yǎng)層次上看，均不宜把本專業(yè)過(guò)分小口徑專業(yè)化、職業(yè)化。強(qiáng)調(diào)厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、廣適應(yīng)的素質(zhì)教育、通識(shí)教育是高等教育改革的大方向，公益慈善管理本科專業(yè)應(yīng)有一定的適應(yīng)面，在規(guī)劃專業(yè)發(fā)展時(shí)既要有效區(qū)分學(xué)歷教育與職業(yè)教育的區(qū)別，還要整合學(xué)歷教育與職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，滿足當(dāng)前高等教育所主張的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)要求。本專業(yè)應(yīng)該在公共管理大學(xué)科背景下，加強(qiáng)公益慈善管理與整個(gè)公共管理學(xué)科的共性設(shè)計(jì)，特別是與行政管理、社會(huì)保障等專業(yè)的融合與交流，能夠使其適應(yīng)不同層面對(duì)管理人才的需求。公共慈善管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)、價(jià)值觀和職業(yè)素質(zhì)，被公益慈善行業(yè)某些領(lǐng)域、部門(mén)和崗位看好，這才是本專業(yè)培養(yǎng)特色的重要體現(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)。

第四，引導(dǎo)性。行業(yè)需求是高等教育需要回應(yīng)的重要問(wèn)題，但公益慈善行業(yè)對(duì)高校公益慈善管理專業(yè)的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)不應(yīng)是指導(dǎo)辦學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)對(duì)人才的需求往往具有較強(qiáng)的短效功利性，而高校對(duì)公益慈善人才的培養(yǎng)，既要滿足行業(yè)人才發(fā)展與需求，同時(shí)還應(yīng)該瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)公益慈善事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，整合教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三者之間的關(guān)系，有目標(biāo)性地培育與發(fā)展科學(xué)研究。本專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)，需要充分考慮中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際需要，從本土化的角度去構(gòu)建培養(yǎng)方案與課程體系。同時(shí)，應(yīng)有一定的高標(biāo)準(zhǔn)和適度的超前性，在盡可能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公益慈善事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

專業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

公益慈善管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以概括為：培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代慈善理念，具有管理人員基本素養(yǎng)和職業(yè)能力，掌握公益慈善管理和公共管理學(xué)等學(xué)科的基本理論、專業(yè)知識(shí)與操作技能，擁有寬闊的國(guó)際視野、獨(dú)立的處事能力、強(qiáng)烈的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，能夠勝任公益慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門(mén)等領(lǐng)域從事調(diào)查研究、組織管理、項(xiàng)目運(yùn)作、籌集資金與分析解決管理實(shí)踐問(wèn)題等工作的高級(jí)專業(yè)人才。有志于繼續(xù)深造者也可以報(bào)考國(guó)內(nèi)外慈善學(xué)、公共管理、公共政策或其他相近專業(yè)的碩士研究生。

四、公益慈善管理本科專業(yè)課程體系的構(gòu)建

公益慈善管理專業(yè)課程從何而來(lái)，課程提出的依據(jù)是什么，如何實(shí)現(xiàn)課程的跨專業(yè)等，是公益慈善教育課程研究中的基本問(wèn)題。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外慈善學(xué)、非營(yíng)利組織管理課程教育與實(shí)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循課程培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)核心能力指標(biāo)，以北京師范大學(xué)珠海分校公益慈善管理本科專業(yè)為例，嘗試推演出國(guó)內(nèi)公益慈善管理本科專業(yè)課程體系。

學(xué)科知識(shí)體系設(shè)計(jì)

公益慈善管理作為一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)存在知識(shí)領(lǐng)域不明的突出特征，這也讓諸多學(xué)者懷疑公益慈善管理能否作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科來(lái)發(fā)展，因此有必要明確專業(yè)的知識(shí)領(lǐng)域與專業(yè)范疇。結(jié)合國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織管理教育課程設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，大致可以將公益慈善管理專業(yè)教育的體系劃分為管理學(xué)基礎(chǔ)、公共管理學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)科概論、學(xué)科思想史、研究方法與技術(shù)、治理與領(lǐng)導(dǎo)、管理控制與評(píng)估、項(xiàng)目管理、籌款、傳播、法律與政策倡導(dǎo)、使命價(jià)值與倫理、社會(huì)創(chuàng)新、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)共 16個(gè)知識(shí)領(lǐng)域。再根據(jù)知識(shí)領(lǐng)域拓展知識(shí)單元和知識(shí)點(diǎn)，根據(jù)知識(shí)單元與知識(shí)點(diǎn)的匯集，就形成了基本的課程體系。

專業(yè)教學(xué)課程體系

專業(yè)課程體系包括公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課、專業(yè)實(shí)踐課、專業(yè)選修課5大課程類(lèi)型模塊。就北京師范大學(xué)珠海分校公益慈善管理本科專業(yè)而言，這5大課程類(lèi)型模塊分列如下：

1.公共基礎(chǔ)課程群

基本素質(zhì)教育課程群包括：政治理論課程、大學(xué)英語(yǔ)課程、體育課程、軍事理論與訓(xùn)練、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、大學(xué)生心理健康教育等通識(shí)教育必修課程。通識(shí)教育選修課程包括:社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)、自然科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、實(shí)踐技能等模塊。建構(gòu)人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、體育、社會(huì)實(shí)踐等知識(shí)體系，通過(guò)學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本原理和方法。樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，有健康的心理和強(qiáng)健的體魄。

2.專業(yè)核心課程群

專業(yè)核心課程群由本專業(yè)的學(xué)科平臺(tái)課程、核心基礎(chǔ)與專業(yè)理論知識(shí)方面的課程按照邏輯序列關(guān)系構(gòu)成，是本專業(yè)課程體系最基本的骨架，是為系統(tǒng)的公益慈善管理專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)的課程，通過(guò)這些課程的學(xué)習(xí)達(dá)到樹(shù)立專業(yè)意識(shí)、引導(dǎo)職業(yè)能力逐步形成的目的。在規(guī)劃專業(yè)核心課程時(shí)需突出公益慈善管理跨學(xué)科、跨專業(yè)的學(xué)科特色、融合管理學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)與方法，體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)主干課程設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性和前沿性，并盡量與國(guó)際接軌，避免不同課程專業(yè)知識(shí)點(diǎn)的重復(fù)或缺失。由管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)概論、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查研究方法、慈善學(xué)概論、非營(yíng)利組織管理、非營(yíng)利組織人力資源管理、項(xiàng)目策劃與管理、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理、公共關(guān)系與慈善傳播、公益籌款、公益慈善政策分析、歐美慈善發(fā)展簡(jiǎn)史、中國(guó)慈善史、慈善法規(guī)、慈善倫理共18門(mén)課程46學(xué)分構(gòu)成。

3.專業(yè)方向課程群

專業(yè)方向課程群，是根據(jù)學(xué)生未來(lái)所從事的領(lǐng)域和崗位需要而開(kāi)設(shè)的專業(yè)方向課程，主要包括非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃、非營(yíng)利組織治理、公益項(xiàng)目評(píng)估、非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)、公益品牌管理、公益創(chuàng)投與資助管理、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)企業(yè)與社會(huì)創(chuàng)新共8門(mén)課程16學(xué)分。

4.專業(yè)實(shí)踐課程

實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)不單是為了服務(wù)技能和業(yè)務(wù)操作能力的培養(yǎng)，最終應(yīng)是為了畢業(yè)生能真正勝任相關(guān)的管理工作。一般由畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、專業(yè)實(shí)習(xí)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、志愿服務(wù)共4門(mén)課程17學(xué)分構(gòu)成。

5.專業(yè)選修課程

專業(yè)選修課程學(xué)分是為鼓勵(lì)學(xué)生自主性、個(gè)性化學(xué)習(xí)而設(shè)。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，搭建今后自身發(fā)展所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在主修專業(yè)課程之外以模塊化方式選擇修讀其他專業(yè)的課程，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交叉修讀課程，從而增加學(xué)生自主選擇空間。包括統(tǒng)計(jì)分析與SPSS應(yīng)用、定量研究方法、定性研究方法、宋慶齡慈善理念與實(shí)踐、中國(guó)傳統(tǒng)文化與慈善、慈善事業(yè)和公民參與、社會(huì)福利政策、公關(guān)社交禮儀、商務(wù)溝通、企業(yè)戰(zhàn)略慈善、企業(yè)善因營(yíng)銷(xiāo)、社會(huì)影響力投資、公益創(chuàng)業(yè)、公益慈善組織管理案例、慈善組織管理實(shí)務(wù)、公益籌款實(shí)務(wù)、項(xiàng)目傳播工作坊、國(guó)際慈善發(fā)展專題、境外公共慈善訪學(xué)計(jì)劃共19門(mén)課程36 分。

五、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)在公益慈善管理本科專業(yè)課程體系的完善過(guò)程中，應(yīng)避免單純從管理學(xué)取向或社會(huì)學(xué)取向來(lái)進(jìn)行公益慈善管理的課程設(shè)置，尊重專業(yè)的綜合性、復(fù)合型學(xué)科特點(diǎn)。在課程設(shè)置方面，可以改變傳統(tǒng)剛性的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃模式，建立以課程為基本單元，由多個(gè)模塊課程平臺(tái)構(gòu)成的專業(yè)規(guī)則，以使學(xué)習(xí)者有更多的課程選擇空間和學(xué)習(xí)途徑達(dá)到教學(xué)的基本要求。