馬文娟，鄔先贊

健康是促進人全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。2016 年中共中央國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，成為近十五年內推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。健康城市建設是推進健康中國建設的重要抓手。無錫市在第三輪健康城市建設期內（2016—2020），注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領支撐作用，探索基于智慧城市理念的新型健康城市建設模式。2020 年無錫智慧城市手機應用軟件“靈錫”APP 正式上線。本研究對“靈錫”智慧城市APP 服務于健康城市建設的具體實踐做簡要分析，以探索基于智慧城市理念的新型健康城市建設模式。

1 無錫市健康城市建設的歷程及成效

1.1 建設歷程

1999 年無錫市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市，2006 年無錫市委九屆三次會議首次倡議健康城市建設，2007 年成立市長為組長、市委副書記和分管市長為副組長的市建設健康城市領導小組。首輪（2008—2010）三年健康城市建設圍繞“營造健康環(huán)境、保障健康飲食、完善健康服務、打造健康社區(qū)、培育健康人群”五大任務開展。第二輪（2011—2015）五年建設圍繞“城市環(huán)境持續(xù)改善、健康服務質量有效提升和居民健康素養(yǎng)不斷提高”三大重點，實施八大行動。第三輪（2016—2020）五年建設圍繞“營造健康環(huán)境、建設健康社會、培育健康人群”三項主要任務，配套實施十項行動。目前正在第四輪（2021—2025）五年建設周期內。

1.2 建設成效

無錫市是國內最先開展健康城市實踐的城市之一。健康中國戰(zhàn)略提出以來，無錫市委市政府準確把握健康中國戰(zhàn)略的核心要義，制定“健康無錫2030 規(guī)劃綱要”，將健康嵌入城市整體規(guī)劃，扎實開展健康城市建設，至今已積累了大量建設成果和實踐經(jīng)驗。2018 年，無錫市獲評首批全國愛衛(wèi)辦健康城市建設示范市。2019 年，無錫健康城市建設案例入選《中國健康城市建設研究報告（2019）》藍皮書。2020 年無錫入選全國愛衛(wèi)辦健康城市建設樣板市，2021 年以排名全國第二、全省第一的歷史最好成績再次獲評。截止2022 年底，全市已建成34 個省級健康鎮(zhèn)、562 個省級健康社區(qū)（村）、124 個健康主題公園、245 個體育公園、230 個健康小屋、1 033條健康步道，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系與保障制度等日趨完善。

2 “靈錫”智慧城市APP 的主要內容

2.1 軟件應用的領域

“靈錫”智慧城市APP 是無錫市綜合性城市服務平臺，以民需為思考原點和設計宗旨，搭載于智能移動終端，為市民提供政務和民生為主的“一站式”服務，希望讓市民充分感知和體驗到“有文化、有溫度”的新型智慧城市及大數(shù)據(jù)技術帶來的便利，提升市民的滿意度和獲得感。

2.2 軟件名稱的內涵

軟件名稱取名于李商隱詩句“心有靈犀一點通”，“犀”字與“錫”同音，“靈錫”取其諧音?！耙稽c通”符合智慧城市APP 點擊的功能，用戶可以通過“靈錫”智慧城市APP 實現(xiàn)電子信息化的城市服務，實現(xiàn)“心有靈犀一點通”。軟件圖標為吉祥物犀牛，寓意為獨角獸、新生力量?！办`錫”和智慧無錫是同義詞，寓意“靈動無錫”。

2.3 軟件開發(fā)推廣的情況

“靈錫”智慧城市APP 由無錫市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，靈錫互聯(lián)網(wǎng)（無錫）有限公司開發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務+公共服務”為設計理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，采用數(shù)據(jù)驅動的主動服務模式，2020 年5 月7 日正式上線。截至2022 年底已提供530 余項城市事務服務，累計注冊用戶已達1 956 萬。

3 智慧城市APP 的應用情況

3.1 數(shù)字化健康地圖服務模塊

此模塊將無錫市公共健康促進資源與健康支持性環(huán)境信息整合于一張電子地圖，采用“移動終端+可視化”模式，供市民直觀使用。此模塊含有六個子模塊，包括醫(yī)療救援、母嬰哺育室、小蜜蜂驛站、公廁服務、藥店服務和核酸檢測點。市民可在手機端搜索、查詢到相關信息。同時，健康地圖提供定位自動展示功能，即在市民手機允許定位時，“健康地圖”可自動展示出定位附近半徑10 公里的公共健康促進資源；界面設置有“一鍵撥號”和“導航”便捷功能，提供一站式導航服務。地圖根據(jù)官方數(shù)據(jù)定期更新，保證為用戶提供準確的信息。

3.1.1 醫(yī)療救援模塊

該模塊共包括10 類健康支持性環(huán)境，包括市紅十字會體外除顫儀（AED）安置點、市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構、縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構、基層衛(wèi)生服務中心、發(fā)熱門診、省級健康社區(qū)/健康村、健康主題公園、健康步道、健康科普場館和公立體育場館。用戶點擊健康支持性環(huán)境，均可獲取具體地址、開放時間、聯(lián)系方式、使用說明等信息。

3.1.2 母嬰服務模塊

此模塊整合了全市公共場所母嬰哺育室的相關信息，包括面積、開放時間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、詳細地址、場所設施條件等信息，提供母乳喂養(yǎng)健康科普知識。模塊自動默認距離優(yōu)先，由近及遠式展示母嬰哺育室的具體信息，用戶可通過面積或距離篩選。

3.1.3 小蜜蜂驛站模塊

小蜜蜂驛站是無錫市“蜜蜂聯(lián)盟”打造的城市休息站，在街道社區(qū)黨群服務中心、供電營業(yè)廳、郵局、銀行、商鋪等網(wǎng)點設置，為快遞小哥、外賣騎手、環(huán)衛(wèi)工人及其他戶外一線勞動者提供免費的休息、飲水、充電、上網(wǎng)、讀書等服務。在特殊時期，小蜜蜂驛站轉變?yōu)閼笨爝f投放點，可確保應急保供物資投遞到位。

3.1.4 藥店服務模塊

此模塊整合了全市的藥房信息，每家藥房頁面均顯示有基本信息（統(tǒng)一社會信用代碼、具體位置、聯(lián)系方式）、藥店資質（營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證）和特色服務（藥品回收、新冠病毒抗原檢測試劑）。用戶可通過關鍵詞搜索藥店，亦可通過手機定位自動展示距離最近的藥房。模塊設置篩選功能，用戶可根據(jù)距離、是否支持醫(yī)保、自動售藥機、藥品回收、應急藥物等關鍵詞快速鎖定所需藥店。

3.1.5 公廁服務模塊

此模塊整合有全市公共廁所位置信息，其中包含近幾年無錫市新改建公廁。這批新公廁按照“建筑特色化、設施標準化、環(huán)境生態(tài)化、功能人性化”理念改建，安裝有智慧公廁引導系統(tǒng)。市民根據(jù)電子健康地圖指引即可一站式導航至距離最近的公廁，快捷方便。

3.1.6 新冠疫情服務模塊

此模塊整合有新冠疫情期間全市核酸檢測點、新冠疫苗接種點位信息，根據(jù)新冠疫情防控工作需要進行設置。2022 年全市共有2 634 個點位構建成“15 分鐘便民服務圈”，提供核酸檢測、新冠疫苗接種、便民醫(yī)療咨詢服務。用戶可按照縣區(qū)、檢測點類型、服務狀態(tài)進行篩選，點擊任一點位即可獲得聯(lián)系人、聯(lián)系電話、開放時間、具體地址等信息。

3.2 專區(qū)服務模塊

3.2.1 醫(yī)療健康服務模塊

此模塊可提供10 項線上醫(yī)療就診相關服務，包括醫(yī)院掛號、醫(yī)療繳費查詢、醫(yī)保查詢、電子醫(yī)保憑證、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、在線問診、出生證明、生育登記、線上藥房和健康科普知識。

3.2.2 疫情防控服務模塊

根據(jù)疫情防控工作需要，此模塊陸續(xù)推出“疫情管理通”“返錫通”“轉碼通”“醫(yī)護通”“檢測通”“居家通”等子模塊，為市民提供健康碼、行程碼、門鈴碼、核酸檢測與結果查詢、居家證明領取、健康碼轉碼等40 多項數(shù)字防疫服務。后臺經(jīng)大數(shù)據(jù)整合分析，通過在線數(shù)據(jù)采集和社區(qū)網(wǎng)絡直報功能，實現(xiàn)發(fā)熱預警監(jiān)測、重點人員監(jiān)測、密接人員排查等，為疫情防控工作提供強大的數(shù)據(jù)信息支撐。隨著國內疫情防控政策轉變?yōu)橐翌愐夜艹B(tài)化防控階段，“靈錫”智慧城市APP 根據(jù)需求適時做出調整。2023 年3 月2 日無錫市舉行涉疫個人數(shù)據(jù)銷毀儀式，首批涉疫的個人信息數(shù)據(jù)經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)銷毀軟件被消除，疫情防控模塊相關服務后續(xù)將陸續(xù)下線。

4 討論與展望

健康城市是人類為應對城市化帶來的“城市病”而誕生的概念，1986 年由世界衛(wèi)生組織在首屆全球健康促進大會《渥太華憲章》中正式提出[1]。健康城市是將健康促進策略轉化為可操作的實踐[2]。2016 年全國衛(wèi)生與健康大會和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對健康城市建設做了明確部署和要求，健康城市建設已成為新時期健康中國建設的重要抓手和內容[3]。

“共建共享”是健康中國的基本路徑。健康城市的發(fā)展涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建筑、交通環(huán)境、社會經(jīng)濟等多方面，需要衛(wèi)生及其他各部門參與協(xié)作，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境全方位解決健康問題[4-5]。隨著健康城市實踐的持續(xù)深入，如何打破多部門合作的壁壘，促進市民共同參與、運用和享受健康城市建設成果，提升市民的體驗感和滿足感成為擺在面前的一個難題。在社會治理層面，隨著城市發(fā)展、人口流動性增加，使得城市管理的難度加大，也給流動人口健康促進工作帶來挑戰(zhàn)[6]。

智慧城市理念為新型健康城市建設打開了一道希望之門。智慧城市是指充分利用信息化的先進技術，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能移動終端、大數(shù)據(jù)處理平臺等，通過監(jiān)測、分析、整合以及智能響應的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，加強城市規(guī)劃、建設、管理和服務的新模式[7]。智慧城市是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，是新時代城市發(fā)展的主要方向，它在促進城市現(xiàn)代化和建設宜居城市方面發(fā)揮著重要作用[8-9]。

國內較早通過信息化與人工智能手段開展“數(shù)據(jù)共享、信息惠民”實踐探索的是上海市。2019年12 月29 日，上海市推出國內首個省級健康地圖——“健康上海全景電子地圖”，推進上海健康云平臺健康惠民服務模式，為市民提供衛(wèi)生健康服務信息，強化城市健康治理。智慧城市的關鍵要素是技術[10]。無錫市作為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的先鋒城市、國家首批智慧試點城市，強大的技術能力使得基于智慧城市理念的新型健康城市建設模式成為可能。在國家智慧城市試點的建設周期內，在新冠疫情之際，“靈錫”智慧城市APP 應運而生，在信息互通和城市智慧管理方面發(fā)揮了重要作用。

無錫市充分挖掘新型數(shù)字技術在健康城市建設中的作用，加大跨部門、跨領域合作，積極探索通過大數(shù)據(jù)共享為城市提供數(shù)字化信息服務，提升城市治理能力，助力健康城市建設。根據(jù)無錫市統(tǒng)計年鑒，2022 年無錫市常住居民約為747.95 萬，而“靈錫”智慧城市APP 累計注冊人數(shù)是這一數(shù)字的2.62 倍。這提示“靈錫”智慧城市APP 在流動人口服務方面已發(fā)揮作用，能夠為流動人口健康促進工作發(fā)揮作用。

“靈錫”具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的特點。人是智慧生物，城市也是一個生命體，有智慧、有溫度、有靈魂。通過智慧城市的虛擬數(shù)字空間將人與城市巧妙結合，通過智慧城市APP 這只市民與政府之間無形的手，推動人與城市和諧共處、共同進步，實現(xiàn)人與城市的健康發(fā)展。這是健康城市建設的初衷，也是健康城市可持續(xù)發(fā)展的良方。