湯傳棟，崔志強(qiáng)，周宜一，陳國(guó)偉

（銘瑞環(huán)境科技（南京）有限公司，江蘇 南京 210019）

引言

土壤污染狀況調(diào)查的內(nèi)容多、范圍廣，為保障調(diào)查結(jié)果的完整和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)管十分重要。

1 土壤污染狀況調(diào)查的監(jiān)管對(duì)象

我國(guó)的土地性質(zhì)特殊，這一性質(zhì)決定了在土壤污染狀況調(diào)查方面應(yīng)由土地使用權(quán)人直接組織或者根據(jù)合作合同由地塊受讓人組織實(shí)施。依據(jù)實(shí)際工作情況，土地使用權(quán)人或地塊受讓人往往未掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的調(diào)查能力，絕大部分情況下均直接委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)監(jiān)管客體，調(diào)查報(bào)告編制機(jī)構(gòu)為專業(yè)性調(diào)查組織，其兼具協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)管等職責(zé)，對(duì)調(diào)查報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)有直接責(zé)任，需將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象[1]。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鉆探機(jī)構(gòu)等調(diào)查參與方同樣也應(yīng)納入監(jiān)管范圍。從調(diào)查流程的角度分析，事前確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制采樣分析工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品分析、事后匯總和分析結(jié)果等全過(guò)程都應(yīng)該納入監(jiān)管范疇。

2 土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管力量不足

針對(duì)土壤污染狀況調(diào)查這一工作，各個(gè)地區(qū)在調(diào)查監(jiān)管方面一般由生態(tài)環(huán)境部門、資源部門等行政主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌安排，監(jiān)管主體具有高度的單一性。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)土地利用空間結(jié)構(gòu)做出了一系列調(diào)整，符合地方要求的地塊在流轉(zhuǎn)之前都必須由專業(yè)部門完成調(diào)查任務(wù)。面對(duì)繁重的土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)，現(xiàn)階段的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，不僅體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一方面，還存在監(jiān)管人員數(shù)量不足、能力偏低上。

2.2 準(zhǔn)入機(jī)制有待完善

土壤污染狀況調(diào)查工作具有復(fù)雜性，為提高調(diào)查效率與整體水平，從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員必須符合職業(yè)要求，具備基本的職業(yè)資質(zhì)與能力。從國(guó)家和地方層面上都明確規(guī)定了土壤污染狀況調(diào)查、污染防治的重要性，規(guī)定了調(diào)查對(duì)象、指出了調(diào)查方法，在此背景下，很多咨詢機(jī)構(gòu)跨方向、跨行業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入該行業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)從事土壤污染狀況調(diào)查的機(jī)構(gòu)眾多，但這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)能力參差不齊，部分機(jī)構(gòu)內(nèi)并沒有專業(yè)的土壤污染狀況調(diào)查人員，許多人員都為轉(zhuǎn)崗而來(lái)，在后續(xù)參與到調(diào)查工作時(shí)無(wú)法發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)在國(guó)家層面上并未對(duì)土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，也未同步針對(duì)從業(yè)人員建立專業(yè)技能評(píng)定、從業(yè)資格管理等制度，在很多土壤污染狀況調(diào)查中，許多非專業(yè)人員參與進(jìn)來(lái)[2]。

從地方角度分析，廣州、上海等多地出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，指出了從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力要求，并陸續(xù)形成了從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)或考核情況公式等工作體系。但這些地區(qū)在準(zhǔn)入監(jiān)管方面有一定側(cè)重，將更多精力集中在了調(diào)查機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員職稱等方面，未過(guò)多關(guān)注調(diào)查工作期間從業(yè)人員的實(shí)際能力，長(zhǎng)此以往不利于提高從業(yè)人員的工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性。

2.3 缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管措施

在具體的土壤污染狀況調(diào)查工作中，一般有布設(shè)點(diǎn)位、采樣分析、現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析、編制報(bào)告等過(guò)程。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)調(diào)查進(jìn)度，不利于提高調(diào)查結(jié)果的可靠性。因此，為提高土壤污染狀況調(diào)查水平，相關(guān)單位在具體監(jiān)管工作時(shí)必須推行全過(guò)程、全要素監(jiān)管，通過(guò)全方位監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況調(diào)查中存在的問(wèn)題，快速制定最佳的解決措施。但根據(jù)目前的監(jiān)管工作情況，并未形成全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管體系，相關(guān)單位在具體的監(jiān)管工作中有一定的工作側(cè)重，并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)在土壤污染狀況調(diào)查中的異常情況，監(jiān)管效率偏低且效果不佳。

2.4 未形成信息化監(jiān)管機(jī)制

因?yàn)橥寥牢廴緺顩r調(diào)查的流程多、內(nèi)容雜，整個(gè)調(diào)查過(guò)程中產(chǎn)生的信息量龐大，再加上涉及了多個(gè)步驟，單純依賴傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，經(jīng)常存在監(jiān)管漏洞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面化監(jiān)管。而在當(dāng)下信息時(shí)代到來(lái)后，各個(gè)地區(qū)針對(duì)土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管，都應(yīng)該嘗試將信息技術(shù)應(yīng)用于其中，用信息技術(shù)輔助監(jiān)管工作，構(gòu)建信息化監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，達(dá)到實(shí)時(shí)化監(jiān)管的目標(biāo)。顯然，當(dāng)下很多單位在參與土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管工作時(shí)并未轉(zhuǎn)變其認(rèn)知，依舊停留在原有的監(jiān)管理念和方法上，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作都由人工來(lái)完成，無(wú)法通過(guò)監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，影響了監(jiān)管在土壤污染狀況調(diào)查中的作用。

3 土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管問(wèn)題的處理對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)利益方參與調(diào)查監(jiān)管

當(dāng)前國(guó)家對(duì)土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管提出了新要求，為鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位參與到調(diào)查和監(jiān)管任務(wù)中，相關(guān)單位應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)利益方積極參與到調(diào)查監(jiān)管活動(dòng)中。土地使用權(quán)人為調(diào)查事項(xiàng)的責(zé)任主體，有義務(wù)了解土壤污染的具體情況，必須在調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)監(jiān)管約束調(diào)查過(guò)程，提高調(diào)查水平。另外，地塊受讓人作為地塊開發(fā)利用的主體，其在實(shí)際的工作中同樣有權(quán)了解地塊土壤的污染情形，為合理利用土地資源，發(fā)揮土地價(jià)值，也需要配合相關(guān)部門和單位做好土壤污染狀況的調(diào)查與監(jiān)管。具體的工作中土地使用權(quán)人作為地塊出讓方或使用方，經(jīng)常過(guò)于關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，不注重調(diào)查監(jiān)管工作。以廣州地區(qū)為例，政府曾出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人委托第三方實(shí)驗(yàn)室對(duì)土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施全面監(jiān)管，最終形成完整的土地環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告[3]。

3.2 建立健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度

為提高土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管的規(guī)范性，行業(yè)內(nèi)應(yīng)逐步建立從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，使專業(yè)機(jī)構(gòu)和崗位人員能從更為專業(yè)性的角度安排監(jiān)管活動(dòng)。以日本為例，其以法律規(guī)定了調(diào)查人員的資質(zhì)撤銷、獲取等內(nèi)容，調(diào)查人員只有通過(guò)了相應(yīng)的考試以后方可參與到土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管中，這些考試的難度異常大，通過(guò)率較低。在從業(yè)機(jī)構(gòu)方面，德國(guó)、日本、美國(guó)等對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。為針對(duì)土壤污染狀況調(diào)查工作建立完善的監(jiān)管準(zhǔn)入機(jī)制，我國(guó)可參考這些國(guó)家的做法，并立足我國(guó)的實(shí)際情況，建立健全從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。

3.3 推行全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

3.3.1 采樣分析工作計(jì)劃

為在土壤污染狀況調(diào)查方面突出監(jiān)管的作用，必須在相關(guān)部門的牽頭下建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土壤污染狀況調(diào)查的一切步驟進(jìn)行監(jiān)管。在采樣分析工作計(jì)劃階段，關(guān)鍵需注意4方面工作：（1）監(jiān)管人員應(yīng)確保相關(guān)人員所制定的采樣分析工作計(jì)劃參考了行業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)，如《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1—2019）、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2—2019）等。（2）監(jiān)管人員需與內(nèi)部人員充分溝通，檢查采樣方案是否合理，點(diǎn)位布置是否符合實(shí)際情況，是否執(zhí)行了行業(yè)規(guī)范，合理控制總點(diǎn)數(shù)，保障后續(xù)進(jìn)入調(diào)查階段時(shí)能從這些點(diǎn)位采集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。（3）監(jiān)管人員應(yīng)填寫土壤污染狀況調(diào)查采樣方案檢查記錄表，如檢查項(xiàng)目中有任何一部分不符合相應(yīng)規(guī)定，則檢查不通過(guò)，調(diào)查人員需根據(jù)監(jiān)管人員的意見，重新補(bǔ)充信息，或者再次布點(diǎn)。（4）采樣分析計(jì)劃制定單位，原則上至少在現(xiàn)場(chǎng)采樣前5個(gè)工作日內(nèi)，將修改完成的采樣方案、確定的點(diǎn)位信息等上傳到全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)采樣

土壤污染狀況調(diào)查方面，現(xiàn)場(chǎng)采樣為關(guān)鍵任務(wù)，為避免此環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管人員必須監(jiān)督相關(guān)人員規(guī)范相關(guān)工作。首先，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)采樣的人員必須有極高的專業(yè)素質(zhì)和能力，能在實(shí)際的工作發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。如進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采樣的人員必須嚴(yán)格參照行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成土孔鉆探、建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井、采集土壤和地下水樣品、樣品保存與流轉(zhuǎn)。

其次，監(jiān)管人員應(yīng)督促現(xiàn)場(chǎng)人員借助調(diào)查質(zhì)控APP記錄采樣點(diǎn)位。采樣深度等基本信息。針對(duì)土孔鉆探、建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井、土壤和地下水樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)等有嚴(yán)格規(guī)定的工作過(guò)程，應(yīng)及時(shí)將相應(yīng)的工作過(guò)程、成果等資料、文件上傳到調(diào)查質(zhì)控APP，在此APP內(nèi)記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)和工作過(guò)程。采樣單位應(yīng)在線下整理相關(guān)資料，保障資料的完整性、準(zhǔn)確性。

第三，初步采樣分析現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)，有關(guān)人員必須參考行業(yè)規(guī)定對(duì)樣品完成二次編碼處理，并同步采集土壤、地下水密碼平行樣品，但在這一采樣環(huán)境應(yīng)尤其注重樣品數(shù)量，平行樣品數(shù)量應(yīng)至少達(dá)到地塊內(nèi)土壤或地下水樣品數(shù)的10%。一般情況下，每個(gè)密碼平行樣品應(yīng)在同一位置內(nèi)采集，同時(shí)采集2份平行樣品，以密碼方式送承擔(dān)該地塊樣品分析測(cè)試任務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由此機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。如有特殊要求的，必須在密碼平行樣品采集位置同時(shí)采集3份平行樣品，第3份平行樣品送第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成對(duì)比和評(píng)估。

第四，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁站方式，以采樣點(diǎn)作為監(jiān)管對(duì)象，檢查布點(diǎn)位置是否與采樣方案中的要求完全一致，評(píng)估土孔鉆探、地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)、土壤樣品采集與保存、地下水樣品采集與保存等過(guò)程的工作是否符合行業(yè)內(nèi)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土壤污染狀況調(diào)查中每一地塊的監(jiān)管任務(wù)都需要包含這些檢查步驟，如沒有地下水樣品采集環(huán)節(jié)，則不需要這方面檢查。監(jiān)管人員應(yīng)分析初步采樣分析現(xiàn)場(chǎng)采樣的工作情況，利用調(diào)查質(zhì)控APP填寫土壤污染現(xiàn)場(chǎng)采樣檢查記錄表，在其中完整、清晰記錄檢查點(diǎn)位、檢查項(xiàng)目、檢查結(jié)果等。

3.3.3 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析

當(dāng)采集了相關(guān)樣品后，應(yīng)由專人在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)負(fù)責(zé)檢測(cè)與分析。檢驗(yàn)檢測(cè)人員在具體的工作中必須遵循行業(yè)內(nèi)的工作規(guī)范、崗位工作要求，根據(jù)樣品特征等，選擇恰當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)分析方式，執(zhí)行實(shí)驗(yàn)流程、規(guī)范實(shí)驗(yàn)操作。

其次，土壤和地下水檢測(cè)項(xiàng)目分析方法原則上應(yīng)優(yōu)先采用《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36 600—2018）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14 848—2017）中所推薦的方式，可選擇檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍的國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法。同一檢測(cè)項(xiàng)目在一些時(shí)候可采用多個(gè)分析方法，具體的工作中為保障檢測(cè)方法的有效性，相關(guān)人員還需要分析檢測(cè)技術(shù)條件、數(shù)量等情況，考慮檢測(cè)結(jié)果的可靠性，選出最為合理的檢測(cè)方式。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須在正式分析測(cè)試樣品之前，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證所選擇檢測(cè)方法的檢出限、測(cè)出下限、精密度、正確度等，生成記錄。

第三，監(jiān)管人員應(yīng)督促相關(guān)人員在檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，進(jìn)行空白試驗(yàn)、定量校準(zhǔn)控制、精密度控制、正確度控制等工作。每批次內(nèi)部監(jiān)管樣品分析都應(yīng)該與實(shí)際樣品同步進(jìn)行分析檢測(cè)，內(nèi)部監(jiān)管樣品的插入比例與相關(guān)指標(biāo)要求應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)分析方法的相應(yīng)規(guī)定。如所選定的標(biāo)準(zhǔn)分析方法無(wú)明確規(guī)定的情況下，執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。針對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析的外部監(jiān)管任務(wù)，密碼平行樣品由承擔(dān)該的地塊分析測(cè)試任務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)構(gòu)分別負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)過(guò)程中如有條件，相關(guān)人員應(yīng)盡可能采用相同或等效的分析方法，以保障得到的結(jié)果能進(jìn)行橫向或者縱向?qū)Ρ取?/p>

實(shí)驗(yàn)室內(nèi)和實(shí)驗(yàn)室間密碼平行樣品測(cè)試結(jié)果的對(duì)比分析方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，如遵循一般規(guī)定，室內(nèi)密碼平行樣品和室間密碼平行樣品合格率應(yīng)達(dá)100%，如密碼平行樣品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員需立即分析原因，并找到解決措施，如有必要?jiǎng)t需留樣復(fù)測(cè)或者重采重測(cè)。

第四，分析測(cè)試原始記錄時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持記錄信息充分性、原始性、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，可重新分析樣品分析檢測(cè)的整個(gè)流程，必須有全部檢測(cè)、審核人員的簽名。監(jiān)管人員應(yīng)檢查相關(guān)資料，審核相關(guān)數(shù)據(jù)是否完整和準(zhǔn)確，重點(diǎn)分析數(shù)據(jù)的邏輯性、可比性和邏輯性，并考慮分析方法、分析條件、數(shù)據(jù)有效位數(shù)、數(shù)據(jù)計(jì)算、處理過(guò)程等對(duì)檢測(cè)結(jié)果的干擾。

3.4 推進(jìn)信息化監(jiān)管

現(xiàn)階段，信息技術(shù)逐步被應(yīng)用到了各個(gè)方面，為全面提高土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管水平，相關(guān)部門應(yīng)緊跟行業(yè)信息化的步伐，推行信息化監(jiān)管機(jī)制。如國(guó)土環(huán)保局在當(dāng)下已經(jīng)引進(jìn)了新技術(shù)嘗試構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，以在該平臺(tái)內(nèi)整合各種調(diào)查過(guò)程和結(jié)果等數(shù)據(jù)。在該平臺(tái)中包含供應(yīng)商庫(kù)、人員庫(kù)、專家?guī)斓?，能在土壤污染狀況調(diào)查的全過(guò)程中，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、其它參與方等的行為，如平臺(tái)中的生物信息識(shí)別技術(shù)，可加強(qiáng)入庫(kù)人員權(quán)限管理，避免無(wú)關(guān)人員隨意調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息。

平臺(tái)中的調(diào)查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)能在調(diào)查過(guò)程中實(shí)時(shí)記錄樣品采集、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，使監(jiān)管人員在履行其監(jiān)管職責(zé)時(shí)能全面把控土壤污染狀況調(diào)查的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行開專業(yè)化處理。

4 結(jié)語(yǔ)

土壤污染狀況調(diào)查對(duì)土壤污染防治、土地資源利用和管理等有著重要的作用。為提高土壤污染狀況調(diào)查水平，國(guó)家對(duì)調(diào)查監(jiān)管提出了一系列要求，相關(guān)單位和崗位人員應(yīng)按照國(guó)家規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管理念及方式，構(gòu)建完善的調(diào)查監(jiān)管工作體系。