農(nóng)杏蓮

（百色市德保生態(tài)環(huán)境局，廣西 百色 533000）

引言

污染源自動監(jiān)測設(shè)備用于監(jiān)測污染物排放狀況，包括連續(xù)監(jiān)測分析儀、流量（速）計、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、用水用電用能、視頻監(jiān)控等反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設(shè)備，屬于污染治理設(shè)施[1]。自動監(jiān)測設(shè)備運行時產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)以及標(biāo)記內(nèi)容等稱為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)[1]。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時、連續(xù)反映排污單位的污染物排放狀況，監(jiān)測的因子以排污單位所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝而異，具體監(jiān)測內(nèi)容在排污許可證中有詳細規(guī)定，監(jiān)測類型分為廢水和廢氣。涉水監(jiān)測因子主要有化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、pH；涉氣監(jiān)測因子主要有顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、VOCs等。我國于1991年開始探索建設(shè)污染源自動監(jiān)測，經(jīng)歷30余年的發(fā)展，至2021年，全國已實施自動監(jiān)測的重點排污單位46 783家，涉及廢水自動監(jiān)測排放口 31 163個、廢氣自動監(jiān)測排放口 44 530 個[2]。重點排污單位對自動監(jiān)測設(shè)備運行及數(shù)據(jù)管理負(fù)有主體責(zé)任，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造[3]。

1 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是排污單位自證清白的“護身符”，也是違法排放污染物的“金箍咒”。當(dāng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)預(yù)警時，倒逼企業(yè)整改或工藝、設(shè)備技術(shù)改造升級，從而確保污染物達標(biāo)排放。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)境保護稅計算提供數(shù)據(jù)依據(jù)，且優(yōu)先于其他監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算數(shù)據(jù)、抽樣測算數(shù)據(jù)[4]。重點排污單位應(yīng)保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)構(gòu)成證據(jù)鏈，可應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法[5]。生態(tài)環(huán)境部門通過自動監(jiān)測實時監(jiān)控排污單位排污情況，排查出超標(biāo)排污、異常排污的企業(yè)，有助于實行差別化現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在重污染天氣預(yù)警期間，還可以通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效判斷排污單位是否落實預(yù)警管控要求等。

2 影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

2.1 排污單位主體責(zé)任意識有待加強

部分排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性主體意識有待加強，對自動監(jiān)測設(shè)備管理不夠規(guī)范。在選擇自動監(jiān)測設(shè)備品牌型號和第三方運維公司時，偏重價格低的設(shè)備和運維單位，忽略設(shè)備本身質(zhì)量以及設(shè)備型號是否符合企業(yè)實際排污情況，忽略了對運維公司業(yè)務(wù)能力的綜合評估，設(shè)備在運行過程中的穩(wěn)定性、可靠性達不到技術(shù)要求，設(shè)備故障率頻發(fā)，運維人員未及時完成維護，最終導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實反映實際污染物排放情況，影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性[6]。

2.2 自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)管不夠規(guī)范

自動監(jiān)測設(shè)備市場監(jiān)管不夠規(guī)范。各自動監(jiān)測設(shè)備運行原理有所不同，根據(jù)污染物排放種類和排放情況需要選擇配適的設(shè)備和型號。在市場開放的大環(huán)境下，自動監(jiān)測設(shè)備品牌和型號繁多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，部分不良商家以次充好，有的則是購買零配件進行組裝貼牌出售，因缺少對自動監(jiān)測設(shè)備選型過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，多數(shù)中小型排污單位缺乏選擇合適設(shè)備的能力，甚至無法辨別設(shè)備的優(yōu)劣。缺少污染源自動監(jiān)測設(shè)備淘汰機制，自動監(jiān)測設(shè)備存在超期服役、帶病運行、故障率高等現(xiàn)象。此外，處于服役中的自動監(jiān)測設(shè)備未按照《中華人民共和國計量法》有關(guān)規(guī)定開展強制計量檢定，影響對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、有效性判定[7]。

2.3 監(jiān)測設(shè)備運行維護質(zhì)量參差不齊

自動監(jiān)測設(shè)備完成安裝后需要按照技術(shù)規(guī)范進行運維管理，其運維質(zhì)量在很大程度上決定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但是自動監(jiān)測設(shè)備是集分析化學(xué)、自動控制、計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的復(fù)雜系統(tǒng)，其運維管理是一項系統(tǒng)性、綜合性和規(guī)范性的工作，對運維技術(shù)人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求，要具備豐富的工作經(jīng)驗。目前自動監(jiān)測設(shè)備運維方式主要有排污單位自主運維和第三方公司運維。自主運維可以為排污單位節(jié)省一定的費用，但是運維效果往往與技術(shù)規(guī)范要求存在一定差距，此類情況多見于中小型排污單位。第三方公司運維是由專業(yè)的技術(shù)團隊對自動監(jiān)測設(shè)備進行專業(yè)運維，涉及自動監(jiān)測設(shè)備故障維護、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、監(jiān)測數(shù)據(jù)校驗等工作，大幅提升了排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的運行質(zhì)量，有效確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。2014年6月，國家取消了環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)證，大批第三方運維單位進入自動監(jiān)測設(shè)備運維市場，運維企業(yè)的綜合能力和運維人員技術(shù)得不到保障。部分中小型運維公司缺少對運維人員的有效管理，導(dǎo)致運維人員素質(zhì)參差不齊、流動性較大，影響了運維工作的順利進行。部分運維公司缺乏手工監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，運維過程不夠規(guī)范，影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，手工比對監(jiān)測不合格比率較高[8]。

2.4 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管能力需進一步提升

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測的結(jié)合，工作人員需要具備較高的數(shù)據(jù)分析能力，從千千萬萬的數(shù)據(jù)中排查出異常數(shù)據(jù)，并熟悉排污單位生產(chǎn)工藝和自動監(jiān)測設(shè)備運行原理，從而能勝任現(xiàn)場檢查工作，必要時需要開展現(xiàn)場手工采樣監(jiān)測比對，用以驗證發(fā)現(xiàn)問題和固定環(huán)境執(zhí)法證據(jù)。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力與當(dāng)?shù)匚廴緺顩r呈“倒金字塔形”，基層生態(tài)環(huán)境部門直接面對污染源，其理應(yīng)配備更多執(zhí)法力量，然而現(xiàn)實情況是，大多基層部門執(zhí)法人員不足、執(zhí)法裝備相對落后、執(zhí)法信息化水平較低[9]，這種“倒金字塔形”現(xiàn)象在一定程度上制約了基層生態(tài)環(huán)境部門對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，日常事務(wù)性工作繁雜，缺少自動監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才和必要的執(zhí)法監(jiān)測裝備，部分偏遠地區(qū)還停留在查看有無數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)是否超標(biāo)的初級階段，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時無法及時有效判別，對自動監(jiān)測領(lǐng)域違法行為查處能力有待進一步提高，監(jiān)管現(xiàn)狀與預(yù)期目標(biāo)有差距。

2.5 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是指在排污單位故意干預(yù)下出現(xiàn)人為選擇性數(shù)據(jù)失真，干擾正常監(jiān)測并將非真實數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺[10]。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定參見《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。隨著生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，對超標(biāo)排污行為的處罰力度越來越大，加上污染防治設(shè)施運行成本不斷攀升，一些企業(yè)想方設(shè)法逃避排污監(jiān)測監(jiān)管，伺機進行數(shù)據(jù)造假，以牟取巨大的非法利益。通過2020年以來生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為曝光專欄公布的典型案例發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)造假手段主要是選擇性對排污管道、采樣過程、分析過程和數(shù)據(jù)處理、存儲、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行干預(yù)，實施主體多為排污單位，但也存在第三方運維人員參與或?qū)嵤┑陌讣\維人員主要實施方式有實際操作、運維不規(guī)范、做偽證、教授弄虛作假手段或發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假未制止、未報告等[11]。

3 監(jiān)管對策

3.1 全面落實主體責(zé)任

排污單位要加強學(xué)習(xí)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，切實落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重視并加強對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。在建設(shè)自動監(jiān)測設(shè)備初期做好設(shè)備選型，注重設(shè)備的適用性和可靠性，選擇品質(zhì)、售后有保障的品牌和型號。重視對第三方運維公司的選擇，聘請技術(shù)好、口碑佳的運維公司，同時也要考慮運維人員到自動監(jiān)測點位的實際距離，確保運維人員能在限定時間內(nèi)達到監(jiān)測點位解決突發(fā)設(shè)備故障。另外，排污單位不能因有償委托第三方公司運維，就一托了之，排污單位或第三方運維公司不能以雙方因訂立民事合同而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系對抗行政法律關(guān)系，排污單位確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性主體責(zé)任不變。

3.2 強化自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)管

優(yōu)質(zhì)的、適合污染物排放情況的自動監(jiān)測設(shè)備是自動監(jiān)測的基礎(chǔ)，其正常運行是保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提，對其規(guī)范監(jiān)管至關(guān)重要。一是嚴(yán)格自動監(jiān)測設(shè)備品質(zhì)監(jiān)管，對自動監(jiān)測設(shè)備進行抽檢和綜合評估，將故障率、淘汰率高的設(shè)備清退出市場，從源頭上保障自動監(jiān)測設(shè)備品質(zhì)；二是加強宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)選擇適合品牌和型號的監(jiān)測設(shè)備，鼓勵第三方運維企業(yè)以有償或優(yōu)先獲得該排污單位運維資格的方式提供自動監(jiān)測設(shè)備選購咨詢服務(wù)，運維企業(yè)擁有專業(yè)的自動監(jiān)測設(shè)備運維技術(shù)，相對排污單位，更熟悉不同品牌自動監(jiān)測設(shè)備品質(zhì)的優(yōu)劣，為避免運維公司與設(shè)備商利益掛鉤，在運維合同中可增加運維質(zhì)量承諾相關(guān)內(nèi)容；三是建立自動監(jiān)測設(shè)備強制淘汰機制，規(guī)定設(shè)備服役年限和細化淘汰指標(biāo)，強制淘汰運行質(zhì)量差、監(jiān)測數(shù)據(jù)無法滿足技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)備。對自動監(jiān)測設(shè)備開展強制計量檢定，對計量檢定不合格的設(shè)備，應(yīng)予以淘汰[12]。

3.3 規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備運維監(jiān)管

一是出臺污染源自動監(jiān)測設(shè)備運維監(jiān)管辦法，明確第三方運維企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，進一步規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備運維管理。構(gòu)建第三方運維對排污單位實施數(shù)據(jù)造假的檢舉揭發(fā)獎勵、知情不報懲戒機制，加大對第三方運維公司涉及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的懲罰力度，將運行維護單位知情不報、參與或協(xié)助造假的情形納入服務(wù)機構(gòu)信用管理體系，經(jīng)查證屬實將被認(rèn)定為生態(tài)環(huán)境信用不良單位[10]；二是完善運維公司綜合評價體系，對運維企業(yè)綜合實力、人員能力建設(shè)、自動監(jiān)測設(shè)備運行穩(wěn)定率、抽檢監(jiān)測比對結(jié)果合格率等項目進行綜合評價并定期向社會公開，為排污單位選擇第三方運維企業(yè)提供有力參考；三是完善運維電子監(jiān)管系統(tǒng)，運維企業(yè)需要按照技術(shù)規(guī)范制定自動監(jiān)測設(shè)備運維計劃并定期在系統(tǒng)提交，運維計劃應(yīng)包含排污單位、污染源排放口、自動監(jiān)測設(shè)備型號、運維頻次、運維時間、運維內(nèi)容等信息，系統(tǒng)將運維計劃形成待辦任務(wù)，運維人員以完成任務(wù)的形式開展運維工作，運維內(nèi)容要明確化、具體化。運維人員在現(xiàn)場運維時通過系統(tǒng)填寫運維記錄并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍照記錄，系統(tǒng)自動記錄運維人員運維時間和GPS定位信息，實現(xiàn)運維臺賬電子化，運維過程有跡可循，運維結(jié)果可檢查、可追溯、可考核，以有效杜絕虛假運維的現(xiàn)象。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

一是強化基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境垂直改革、機構(gòu)改革，打破生態(tài)環(huán)境“倒金字塔”壁壘，補充環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員，落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備先進執(zhí)法、監(jiān)測裝備，進一步提升環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測能力。探索建立省、市、縣各級污染源自動監(jiān)測隊伍建設(shè)，解決機構(gòu)混亂、基層監(jiān)管能力缺失等突出問題[13]；二是強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管大練兵。組織環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測人員聯(lián)合開展自動監(jiān)測專項執(zhí)法培訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵、監(jiān)督幫扶等，培養(yǎng)省、市、縣各級自動監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才。探索干部“上掛下派”交流機制，基層人員到上級部門跟班學(xué)習(xí)先進業(yè)務(wù)知識，上級部門遣派專業(yè)能力強的技術(shù)人員到基層部門教授業(yè)務(wù)知識和指導(dǎo)實際工作，推動污染源自動監(jiān)測執(zhí)法“沉下去”“管得住”[13]；三是引進第四方自動監(jiān)測設(shè)備巡查單位協(xié)助巡查，探索排污單位為第一責(zé)任主體、生態(tài)環(huán)境部門為第二監(jiān)管單位、運維公司為第三方運維單位、自動監(jiān)測設(shè)備巡查單位為第四方巡查單位的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理模式。第四方巡查單位協(xié)助和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門開展巡檢巡查，反饋問題線索并指導(dǎo)依法處理，提高監(jiān)管效能[14]；四是優(yōu)化和推廣自動監(jiān)測智能監(jiān)控體系，融合自動監(jiān)測平臺、智能監(jiān)控（監(jiān)控排放數(shù)據(jù)、設(shè)備參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)）、視頻攝像、門禁系統(tǒng)、人工智能數(shù)據(jù)分析等功能，監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查提升為集樣品采集、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)、自動監(jiān)測站房人員進出及站房人員活動情況為一體的遠程智能化監(jiān)管。依托智能監(jiān)控體系，開展異常數(shù)據(jù)分析、報警、通報，借助體系推送報警信息并開展現(xiàn)場核實，形成“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”的綜合高效監(jiān)管模式[15]。

3.5 高效查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法行為

精準(zhǔn)、高效打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法犯罪行為，倒逼排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“保真”。一是發(fā)揮非現(xiàn)場巡查作用。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展常態(tài)化非現(xiàn)場巡檢，運用污染源自動監(jiān)測動態(tài)管控、用電監(jiān)管、無人機巡航、走航監(jiān)測、視頻監(jiān)控等多種非現(xiàn)場監(jiān)管手段，結(jié)合企業(yè)排污許可、生產(chǎn)情況、污染物排放特征，發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)恒值、零值、異常波動、超標(biāo)等異常情況，快速鎖定疑似環(huán)境違法行為線索；二是注重多部門協(xié)同聯(lián)動。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方式種類多，具有專業(yè)性、隱蔽性、證據(jù)易銷毀的特點，證據(jù)搜索及固定難度相對較大，涉及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測與公安機關(guān)等多部門相互配合、多方協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部門要與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及其他相關(guān)行政管理部門加強溝通，充分落實聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，在信息共享、案情通報、證據(jù)移送、案情會商等方面不斷創(chuàng)新、完善，促進重大案件辦理渠道更加通暢，辦理成效更加顯著。必要時，邀請公安部門提前介入，同步勘查現(xiàn)場、調(diào)查詢問、固定證據(jù)，防范涉案人員互相串供、滅失證據(jù)和掩蓋作案動機等行為的發(fā)生。合力高效打擊環(huán)境違法犯罪行為；三是善于借助科技手段和輔助執(zhí)法力量。充分使用無人機、各類便攜式檢測儀器，借助第三方檢測機構(gòu)、“環(huán)保醫(yī)生”、第三方運維機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等輔助執(zhí)法力量，運用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，鎖定違法證據(jù)，依法嚴(yán)厲查辦自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件；四是推動污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用立法工作，明確和提高污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，提高相關(guān)法律可操作性，拓展污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，倒逼“數(shù)據(jù)越用越準(zhǔn)”。

4 結(jié)語

真實、準(zhǔn)確的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護治理的重要依據(jù)，通過排污單位真正落實主體責(zé)任、規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備和運維市場監(jiān)管、提升生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力、高效查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法行為等措施進一步提升自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，使自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真正成為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的堅實支撐。