畢選濤，胡明俊

（雅安市環(huán)境應急信息中心，四川 雅安 625000）

引言

突發(fā)環(huán)境事件是由污染物排放或者生產(chǎn)安全事故、自然災害等次生的，短時間內(nèi)可能導致環(huán)境質(zhì)量下降或者造成生態(tài)環(huán)境的破壞。雅安是長江上游生態(tài)屏障，是“天府之肺”“動植物基因庫”，在全國、全省生態(tài)安全格局中地位特殊、責任重大。隨著工業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)的集中升級，危險源的體量也在不可避免地隨之增加，加之人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境日益強烈的期盼，雅安生態(tài)環(huán)境應急工作面臨著更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。

1 雅安市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境安全形勢分析

“十三五”期間，雅安市生態(tài)環(huán)境安全形勢總體穩(wěn)定，環(huán)境應急管理機制不斷完善，環(huán)境事件風險管控不斷加強，環(huán)境應急保障能力不斷提升，人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全得到有效保障。“十三五”期間，雅安市共接報并處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件3起，經(jīng)四川省生態(tài)環(huán)境廳認定均為一般突發(fā)環(huán)境事件，無較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。然而道路運輸事故、自然災害次生的突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)情況短期內(nèi)難以改變。道路運輸方面，雅安山高路險彎急，臨崖臨水路段多，轄區(qū)內(nèi)108、318、351三條國道是?；愤\輸重點路段，道路運輸事故引發(fā)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)分布方面，雅安鉛鋅礦產(chǎn)資源極為豐富，“十四五”期間四川省共劃定三個重金屬重點防控區(qū)，其中雅安市分布兩個，分別為漢源縣、石棉縣，涉重環(huán)境風險隱患突出；三是自然災害方面，雅安位于鮮水河、安寧河、龍門山斷裂帶交匯部位，地震形勢嚴峻復雜，地質(zhì)運動活躍導致地震多發(fā)和地質(zhì)災害頻發(fā)，易造成企業(yè)環(huán)保設施受損，導致環(huán)境事件發(fā)生。同時雅安環(huán)境風險受體敏感，轄區(qū)內(nèi)有青衣江、大渡河兩條河流，其余大小支流近百條，多數(shù)河流具有落差大、水流湍急、流量變化大的特點，防范流域突發(fā)水污染事件壓力大。

2 雅安市生態(tài)環(huán)境應急能力面臨的不足

面對高水平生態(tài)環(huán)境保護和筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障的要求，環(huán)境應急管理迫切轉(zhuǎn)向精準化、信息化、社會化、現(xiàn)代化[1]。目前，雅安市生態(tài)環(huán)境應急管理體系建設還存在諸多短板。

（1）現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境應急管理體制機制與新時代城鄉(xiāng)環(huán)境應急管理精準化、信息化、社會化的要求不匹配。

一是環(huán)境應急體制機制建設薄弱，全市在編在崗環(huán)境應急專職人員不足，部分區(qū)縣未設置專職管理機構(gòu)，對區(qū)縣環(huán)境應急工作的監(jiān)督考核機制還不健全，跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制還需完善；二是應急預案管理整體水平不高。部分區(qū)縣對環(huán)境應急預案管理工作重視不夠，環(huán)境應急預案編制修訂不及時、編制質(zhì)量不高、措施執(zhí)行不到位等問題依然存在；三是環(huán)境應急信息化建設滯后。未能有效利用環(huán)境污染源普查和監(jiān)測預警、執(zhí)法、應急預案以及應急物資等數(shù)據(jù)服務于突發(fā)環(huán)境事件響應、處置和調(diào)查工作，數(shù)據(jù)資源整體采集和共享應用的渠道尚未打通。

（2）現(xiàn)有的環(huán)境隱患監(jiān)測和預警能力，與復雜多變、次生影響較多的突發(fā)環(huán)境事件科學防控要求不匹配。

一是風險源底數(shù)還需進一步摸清。對自然災害、?；反鎯?、交通運輸?shù)仁鹿试斐傻拇紊话l(fā)生態(tài)環(huán)境污染源、污染途徑以及可能造成的流域生態(tài)環(huán)境影響狀況底數(shù)尚難完全摸清；二是重點管控對象尚不明晰。全面覆蓋重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)以及流域等環(huán)境敏感區(qū)的風險評估和應急預案管理體系尚未建立；三是流域綜合水質(zhì)監(jiān)測能力有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支流環(huán)境監(jiān)測設施設備缺乏，重金屬、有機物等水質(zhì)自動監(jiān)測站較少，富營養(yǎng)化自動監(jiān)測站缺乏；四是農(nóng)村集中式飲用水水源地預警能力較弱。農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測設施裝備和監(jiān)測能力建設不足；五是固定污染源監(jiān)測監(jiān)控力度還需加大。工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)控基礎較弱，多數(shù)園區(qū)未成立專門的環(huán)境應急機構(gòu)和應急隊伍，分級防控能力不足。對重點監(jiān)管企業(yè)、環(huán)?；A設施等的排查力度有待加強。

（3）現(xiàn)有的環(huán)境應急隊伍和物資裝備與科學高效處置突發(fā)環(huán)境事件所產(chǎn)生物資和服務的需求不匹配。

一是環(huán)境應急物資儲備庫不足。雅安市目前僅建成1個市級環(huán)境應急物資儲備庫和2個縣級環(huán)境應急物資儲備庫，部分未建立環(huán)境應急物資儲備庫的區(qū)縣依托監(jiān)測站實驗室作為環(huán)境應急物資儲備場所，應急物資儲備能力不足；二是環(huán)境應急物資儲備數(shù)量較少，種類單一。污染物收集、污染物降解等專業(yè)處置物資儲備不足，化學防護裝備和環(huán)境監(jiān)測設備較少，放射防護裝備缺乏；三是環(huán)境應急物資儲備管理滯后。對應急狀況下轄區(qū)相關部門和周邊區(qū)域可用的環(huán)境應急物資底數(shù)尚未完全掌握，且物資儲備信息時效性差，動態(tài)管理滯后，常用應急物資持續(xù)供應能力尚未形成；四是環(huán)境監(jiān)測隊伍薄弱。主要體現(xiàn)在縣（區(qū)）專職監(jiān)測人員不足且缺乏實驗操作經(jīng)驗，專業(yè)技能不強，環(huán)境監(jiān)測技術骨干流失較多；五是環(huán)境應急實戰(zhàn)演練還需加強。環(huán)境應急培訓和演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，缺少“原生事故”與“次生事件”一體化的實戰(zhàn)演練。

3 “十四五”期間雅安市生態(tài)環(huán)境應急工作的思路與建議

3.1 構(gòu)建更加完善的應急體制機制，提升環(huán)境應急管理能力

3.1.1 建立健全環(huán)境應急管理組織體系

完善環(huán)境應急管理工作機構(gòu)，依托雅安市環(huán)境應急信息中心加強市級環(huán)境應急管理工作機構(gòu)建設，配足配強專職環(huán)境應急管理人員。鼓勵存在環(huán)境風險的企（事）業(yè)單位成立突發(fā)環(huán)境事件應急小組。建立環(huán)境安全部門聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議加強成員單位的信息溝通和工作配合，及時通報日常監(jiān)管工作的動態(tài)信息、重大案件線索和查處情況，實現(xiàn)資源共享，加快落實全市環(huán)境安全全過程管理。

3.1.2 建立健全環(huán)境應急預案體系

建立健全三級環(huán)境應急預案體系，對環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、培訓、演練以及修訂工作進行規(guī)范管理。按照環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的模式修編和完善雅安市各級環(huán)境應急預案體系。完善重點企業(yè)環(huán)境應急預案動態(tài)管理，排查、摸清名錄內(nèi)企業(yè)預案備案情況，對應備案未備案的企業(yè)統(tǒng)一明確時限，責令其限期備案，對已備案的企業(yè)采取文本檢查、實地核查等方式對企業(yè)環(huán)境應急預案進行抽查，督促預案編制不規(guī)范的企業(yè)及時整改。

3.1.3 建立健全環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制

健全市內(nèi)跨界污染信息通報、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立常態(tài)化的市內(nèi)污染信息通報制度、流域跨界水污染事故聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理機制和跨界聯(lián)合執(zhí)法工作方案，共同對交界處污染問題開展現(xiàn)場檢查和交叉檢查，重點加強對敏感區(qū)域、重點污染源等環(huán)保措施落實情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查。配合完善市域跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動大渡河、岷江、青衣江沿岸跨界污染聯(lián)防聯(lián)控，加強出境水質(zhì)和跨界重點污染源日常監(jiān)測，嚴密監(jiān)控河流跨界斷面的水質(zhì)和水量，實現(xiàn)相鄰地區(qū)水質(zhì)同步監(jiān)測，明確上下游和左右岸的治污責任劃分。

3.2 構(gòu)建更加完備的預防預警體系，提升環(huán)境風險防控能力

3.2.1 開展環(huán)境風險評估調(diào)查

強化區(qū)域環(huán)境風險評估。結(jié)合全市環(huán)境特征在自然災害風險普查工作基礎上系統(tǒng)開展環(huán)境風險評估，建立常態(tài)化重點區(qū)域環(huán)境風險評估制度，結(jié)合區(qū)域風險評估的結(jié)果，以可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的涉重金屬、涉危險化學品、涉危險廢物等行業(yè)為重點，建立全市重點風險源“一企一檔”和風險源信息數(shù)據(jù)庫，對環(huán)境風險源實行動態(tài)管理。推進企業(yè)環(huán)境風險評估，依托風險源信息數(shù)據(jù)庫進一步摸清、確定轄區(qū)內(nèi)需要進行環(huán)境風險評估的企業(yè)名單及數(shù)量，指導企業(yè)開展環(huán)境風險識別，找準、找全現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理存在的問題與不足，制定相應的環(huán)境風險防控和應急措施。

3.2.2 加強重點流域和水源地環(huán)境風險防范

加強入河排污口排查整治。開展全市排污口排查，建立信息臺賬和問題清單，實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管體系和長效機制。建立重點流域監(jiān)測預警體系，在青衣江、大渡河干流及滎經(jīng)河、周公河等重要支流流域，綜合運用信息化手段對排污口實施智能化監(jiān)管，加強汛期等特殊敏感時段的重點污染源和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控巡查。深化水源地保護區(qū)專項整治，完善飲用水水源地環(huán)境安全監(jiān)控網(wǎng)絡，加快推進水源地視頻監(jiān)控設施建設，確保已建監(jiān)控設施有效運行[2]。推進地下水污染協(xié)同防控，開展典型地下水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。加強農(nóng)用地、建設用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，逐步將地下水內(nèi)容納入土壤污染防治。

3.2.3 強化土壤污染源頭防控

推進土壤污染風險調(diào)查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境風險，建立土壤污染風險源清單并納入雅安市環(huán)境風險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理。推進農(nóng)業(yè)土壤污染防治，開展農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分及安全利用，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。加強工礦、重金屬行業(yè)土壤污染防控，對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，不定期對重點行業(yè)企業(yè)污染排放和治理設施運行情況進行巡查。推進礦山礦企排查治理。加強礦山礦企（尤其是尾礦庫）環(huán)境風險隱患排查治理，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設，強化尾礦庫安全風險監(jiān)測預警。

3.2.4 加強危險廢物環(huán)境風險管控治理

持續(xù)做好醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，補齊偏遠地區(qū)及鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物收集運輸體系覆蓋不足短板，加強醫(yī)療廢物分類管理并逐步實現(xiàn)醫(yī)療廢物交接、轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管。推進涉危廢行業(yè)企業(yè)風險整治，建立涉危廢行業(yè)風險源名錄和相應的分級管控制度，指導企業(yè)開展危廢環(huán)境安全風險自查、規(guī)范建立臺賬。加強漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點區(qū)域危化品和危險廢物運輸環(huán)境安全管理。不斷提升固體廢物及危險廢物收處能力，引導重點產(chǎn)廢企業(yè)自建危險廢物利用設施，開展一般冶煉渣、尾礦綜合利用試點。促進建筑垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用，實現(xiàn)污泥無害化資源化處置。

3.2.5 推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防治

嚴把園區(qū)環(huán)境準入條件，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、污染物總量控制指標等條件，確定園區(qū)項目準入條件。建立園區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，推進園區(qū)污水雨水總排口以及污水處理廠出水口等敏感部位安裝在線監(jiān)控設施，逐步建立在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價、污染溯源體系。推進園區(qū)污水收集處理體系建設，推進工業(yè)園區(qū)建設廢水集中監(jiān)控調(diào)節(jié)池或應急暫存池以及攔截、導流、降污、隔離等環(huán)境風險防控設施。強化園區(qū)固體廢物環(huán)境風險管控，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。督促指導企業(yè)建立工業(yè)固體廢物和危險廢物管理臺賬，定期開展危險廢物環(huán)境風險隱患自查自糾。

3.3 構(gòu)建更加高效的應急響應體系，提升環(huán)境應急處置能力

3.3.1 依法科學處置突發(fā)環(huán)境事件

規(guī)范環(huán)境事件現(xiàn)場處置流程，及時分析研判環(huán)境事件態(tài)勢，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科研單位和專家的技術支撐作用，在獲取突發(fā)環(huán)境事件信息后，及時組織有關部門人員及專家研判事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見?？茖W開展環(huán)境應急監(jiān)測，建立健全環(huán)境應急監(jiān)測流程，全面準確掌握突發(fā)生態(tài)事件環(huán)境影響。

3.3.2 加強突發(fā)環(huán)境事件輿情應對

建立雅安市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布制度，對重大突發(fā)事件和社會關切的熱點問題，明確回應主體，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，規(guī)范全市突發(fā)環(huán)境事件信息的發(fā)布，并根據(jù)工作進展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，避免不實信息傳播。在應急處置過程中，要持續(xù)做好輿情監(jiān)測，密切關注輿情動態(tài)，必要時邀請專家進行解讀。

3.3.3 做好環(huán)境事件調(diào)查評估和分析總結(jié)

推進突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和損害評估工作，細化完善環(huán)境事件調(diào)查程序和措施，抓好典型案例總結(jié)評估和警示教育。探索建立雅安市突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度，針對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故及其他次生突發(fā)環(huán)境事件，深入剖析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止同類事件重復發(fā)生。

3.4 構(gòu)建更加專業(yè)的應急支撐體系，提升環(huán)境應急保障能力

3.4.1 環(huán)境應急綜合隊伍建設

依托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)力量和相關人員組建環(huán)境應急救援隊伍并配備相應物資和裝備。鼓勵重點工業(yè)園區(qū)建立專職和兼職相結(jié)合的環(huán)境應急救援隊伍，嘗試通過簽訂協(xié)議等方式將社會第三方環(huán)境監(jiān)測、救援機構(gòu)等納入環(huán)境應急救援隊伍體系。加強環(huán)境應急演練培訓，落實“1+9+N”演練制度（每年1場市級演練、9場區(qū)縣級演練、N場企業(yè)級演練），不定期組織無腳本環(huán)境應急演練，檢驗市、縣、企業(yè)三級環(huán)境應急預案的可操作性，提高全市環(huán)境應急隊伍的快速反應能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和臨場實戰(zhàn)能力。

3.4.2 環(huán)境應急物資儲備及裝備建設

摸清應急資源底數(shù)，收集和掌握全市環(huán)境應急資源實際狀況，將重點企事業(yè)單位，尤其是大型企業(yè)的物資庫納入調(diào)查范圍，建立雅安市環(huán)境應急物資生產(chǎn)商、供應商參考名錄。實行環(huán)境應急物資分級分類儲備，建立以市級儲備為支撐、縣級儲備為基礎、企業(yè)儲備為補充的“市－縣（區(qū)）－企業(yè)”三級應急物資儲備體系。

3.4.3 環(huán)境應急信息化體系建設

推進環(huán)境大數(shù)據(jù)整合共享，建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，制定數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄。加快環(huán)境應急大數(shù)據(jù)應用，搜集和處理涉及環(huán)境風險、環(huán)保舉報、突發(fā)環(huán)境事件、社會輿論等數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。建設基于空間地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應急大數(shù)據(jù)應用，提升應急指揮、處置決策等能力。推進水、大氣、土壤自動檢測硬件設備覆蓋，對大氣、水體、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標進行監(jiān)測感知。完善生態(tài)環(huán)境應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，將環(huán)境應急指揮系統(tǒng)升級成為集“環(huán)境受理維權(quán)、監(jiān)控預警、應急處置、物資調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督”有機結(jié)合的“五位一體”綜合指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)多系統(tǒng)、多層級、多用戶的數(shù)據(jù)匯聚共享和精細化管理。

3.5 構(gòu)建更加開放的社會共治局面，提升環(huán)境應急工作合力

3.5.1 構(gòu)建環(huán)境應急管理社會化服務體系

引導環(huán)境安全定制服務。引導支持全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是專業(yè)底子薄、環(huán)境安全隱患多、應急力量弱的中小微企業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會或商會，委托專業(yè)的社會化服務機構(gòu)為企業(yè)提供一系列量身定制的安全生產(chǎn)服務，包括環(huán)境安全隱患排查、臺賬建立和整改工作指導、環(huán)境應急預案制定、應急救援演練、環(huán)境安全培訓等具體內(nèi)容和項目。

3.5.2 加強環(huán)境安全宣傳教育工作

抓好社會宣傳與公眾參與，組織形式多樣、內(nèi)容豐富、百姓喜聞樂見的環(huán)境宣傳教育活動，通過“雅安生態(tài)環(huán)境”微博微信公眾平臺，積極開展線上宣傳活動，推送國家生態(tài)安全教育相關文件、政策、法律法規(guī)和生態(tài)文明思想、輻射安全、固體廢物管理等宣傳內(nèi)容，形成上下一體、協(xié)同聯(lián)動的宣傳合力，普及環(huán)境安全知識，增強公眾環(huán)保意識，營造全社會共同關心、參與和支持環(huán)境安全工作的良好氛圍[3]。

3.5.3 加強環(huán)保投訴信訪案件處理

推動環(huán)保舉報工作規(guī)范化管理，建立環(huán)保舉報熱線后督察機制，對環(huán)境污染投訴多發(fā)區(qū)域、重點行業(yè)、重復投訴等開展后督察，對發(fā)現(xiàn)整改不到位的問題及時進行處理。提高環(huán)境信訪辦理效率和質(zhì)量。強化信訪辦理時效性和準確性，案件涉及排放污染物的，及時開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測，并及時將查處情況向投訴人進行回訪。加強環(huán)境信訪信息分析和公開。定期發(fā)布重點環(huán)境信訪案件辦理情況，接受群眾監(jiān)督，并請群眾評價辦理結(jié)果，以信息公開和結(jié)果評價促問題整改。建立環(huán)境信訪信息分析通報制度，定期對全市環(huán)境信訪工作情況進行通報，健全環(huán)境信訪案件交流制度，組織各部門開展信訪案件交流，分析疑難案情，共同解決，提高辦案能力。

4 結(jié)語

雅安市在生態(tài)環(huán)境安全上雖取得了一定的成績，但新時期生態(tài)環(huán)境安全管理體系建設依然任重道遠。深入分析雅安市突發(fā)環(huán)境事件風險特征和生態(tài)環(huán)境應急的弱項、短板，提前研判雅安市生態(tài)環(huán)境應急形勢的新特點、新趨勢對于妥善應對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，維護生態(tài)環(huán)境安全底線，具有十分重要的現(xiàn)實意義。