文│沙俊潔（安徽省池州市貴池區(qū)動物疫病預(yù)防與控制中心）

村級動物防疫員作為動物防疫工作的第一線從業(yè)人員，扮演著重要的角色。他們是基層動物防疫工作的哨兵，對畜牧業(yè)的良性發(fā)展和公共衛(wèi)生安全起到了至關(guān)重要的作用。然而，近年來，隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重大動物疫病防控形勢變得更加復雜和嚴峻，這給防疫工作帶來了更大的困難。此外，村級動物防疫員隊伍也面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平較低以及工作任務(wù)繁重等問題。筆者以安徽省池州市貴池區(qū)為調(diào)查對象，對當前村級動物防疫員的現(xiàn)狀進行了簡要分析，并提出了一些可行的措施，以供基層動物防疫員隊伍建設(shè)參考。

一、基本情況

安徽省池州市貴池區(qū)位于長江中下游南岸，是池州市政治、經(jīng)濟、文化中心，地勢南高北低，自南向北由低山、丘陵逐漸過渡到洲圩平原區(qū)，國土呈“七山二水一分田”格局。區(qū)內(nèi)交通便捷，沿江高速公路穿境而過，九華山機場、池州高鐵站、池州港口均位于貴池區(qū)境內(nèi)。全區(qū)總面積2516平方千米，戶籍人口67.18萬人，轄9個鎮(zhèn)、10個街道，是全國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

貴池區(qū)畜牧業(yè)以家禽和生豬為主導產(chǎn)業(yè) 。2022年，全區(qū)飼養(yǎng)家禽1907萬只，飼養(yǎng)生豬45.1萬頭，肉類總產(chǎn)5.08萬噸，蛋類總產(chǎn)3.09萬噸。貴池區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖大戶897戶，其中：養(yǎng)禽大戶588戶、養(yǎng)豬大戶185戶、養(yǎng)牛大戶19戶、養(yǎng)羊大戶30戶、養(yǎng)蜂大戶75戶。全區(qū)創(chuàng)建部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場4個、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場9個。近年來，貴池區(qū)圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展和資源化利用，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，為實現(xiàn)畜牧業(yè)更高要求、更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。貴池區(qū)現(xiàn)有村級動物防疫員168名，服務(wù)全區(qū)9個鎮(zhèn)、8個涉農(nóng)街道，172個行政村（社區(qū)）。

1.村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)。

全區(qū)168名村級動物防疫員中，60歲以上37人占比22.02%，50～60歲96人占比57.14%，40～50歲28人占比16.67%，30～39歲7人占比4.17%。

2.村級動物防疫員學歷情況。

全區(qū)168名村級動物防疫員中，大專學歷以上2人占比1.19%，高中學歷59人占比35.12%，初中學歷104人占比61.9%，小學學歷3人占比1.79%。

3.村級動物防疫員工資待遇。

全區(qū)村級動物防疫員的勞動報酬每人每月300元，其中中央、市級、區(qū)級財政各承擔100元，所在鎮(zhèn)街為在崗村級動物防疫員辦理人身意外傷害保險，人均保費100元，除此之外再無其他收入和政策待遇。

4.村級動物防疫員職責任務(wù)。

宣傳動物防疫法律法規(guī)政策和日常防疫滅病知識；承擔服務(wù)區(qū)內(nèi)國家規(guī)定的重大動物疫病強制免疫任務(wù)，按規(guī)定加掛免疫標識，填發(fā)免疫證明，建立免疫檔案；負責服務(wù)區(qū)內(nèi)的動物疫情報告和畜牧生產(chǎn)情況統(tǒng)計調(diào)查；協(xié)助動物檢疫員開展服務(wù)區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫工作；參與重大動物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急處置工作；做好當?shù)卣蛣游锓酪邫C構(gòu)安排的其他動物防疫工作任務(wù)。

二、存在問題

1.年齡結(jié)構(gòu)老化，面臨“后繼無人”。目前村級動物防疫員老齡化現(xiàn)象比較突出，以貴池區(qū)為例，40歲以下僅占4.17%，沒有30歲以下的村級動物防疫員，近80%的村級動物防疫員年齡超過50歲，由于村級動物防疫員待遇普遍較低，年輕人不愿從事，動物防疫工作缺少新鮮血液，面臨青黃不接，后繼不足的現(xiàn)象；此外，動物防疫本身屬于冷門工作，從事人員數(shù)量較少；同時，農(nóng)村動物防疫工作條件艱苦，工作量大，年輕人更傾向于進城務(wù)工，不愿回鄉(xiāng)從事動物防疫。

2.文化水平較低，專業(yè)能力欠缺。當前動物防疫工作涉及疫苗注射、檔案填寫、疫情排查、突發(fā)情況處理等多項工作，要求業(yè)務(wù)人員不僅要有嫻熟的臨床操作技能，還要有一定的文化水平和溝通能力，但目前防疫隊伍文化水平整體較低，接受領(lǐng)悟新知識能力受限，大多數(shù)村級動物防疫員是半路出家、子承父業(yè)、自學成才，缺乏科學的診斷技術(shù)、手段，憑經(jīng)驗辦事，尤其對新出現(xiàn)的病毒或新治療手段掌握有限。近年來，雖然相關(guān)部門組織開展一定的專業(yè)知識、技術(shù)培訓，但仍不夠系統(tǒng)、科學，實際動手能力較差，加之培訓時間、師資、實驗動物有限，培訓效果欠佳，與動物防疫具體工作的指導性、操作性仍有較大差距。

3.工作任務(wù)繁重，報酬待遇較低。近年來，貴池區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量逐年增多，且防疫病種不斷增加，為基層防疫員帶來巨大挑戰(zhàn)，在動物防疫工作量增大的同時，大部分村級動物防疫員還要承擔參與動物疫情監(jiān)測、疫情報告、畜牧統(tǒng)計工作。就強制免疫工作來說，每年分別于3月、9月開展春秋集中免疫工作，任務(wù)量較大的村級動物防疫員每天工作近10個小時，完整開展一次強制免疫工作少則需要10天，多則20天，部分情況特殊的養(yǎng)殖戶需要“三番五次”上門才能完成強免任務(wù)。但與工作量不對稱的是，村級動物防疫員勞動報酬相對較低，工資僅為3600元/年，遠遠低于普通的農(nóng)村務(wù)工人員待遇，嚴重打擊了村級動物防疫員工作積極性。

三、對策與建議

1.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。根據(jù)工作需要，綜合考慮年齡、文化程度、實際工作業(yè)績等因素，核定村級動物防疫員人數(shù)，依據(jù)實際情況調(diào)整人員數(shù)量，在提高工作待遇的前提下盡量選聘年輕力壯、學歷較高的人員，為村級動物防疫員隊伍注入新鮮血液；建議為每個鎮(zhèn)街動物防疫隊伍引聘1～2名專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)籌解決基層防疫技術(shù)層面的問題；特別對養(yǎng)殖量較大的山區(qū)鎮(zhèn)街適當增加村級動物防疫員數(shù)量，織密動物防疫網(wǎng)絡(luò)，健全動物防疫隊伍體系，從根本上提高村級動物防疫員整體素質(zhì)。

2.加強業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)技能。建議定期舉辦技術(shù)培訓，重點對動物防疫技術(shù)規(guī)范、疫苗管理與使用、常見疾病診治、相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識進行培訓，為他們提供學習平臺，更新充實知識儲備；同時加強與科研機構(gòu)、職業(yè)院（校）等的合作，利用其信息資源、項目優(yōu)勢，采取理論與實踐結(jié)合的培訓方式，增強培訓的針對性及實用性；利用線上平臺及印發(fā)防疫知識手冊途徑，讓村級動物防疫員充分利用碎片化時間“充電加油”，著力提升業(yè)務(wù)技能。

3.提高薪資待遇，健全保障體系。建議加強基層動物防疫相關(guān)資金投入，適當提高村級動物防疫員勞務(wù)報酬；針對其工作的特殊性，建議完善人身意外傷害保險及其他社會保障機制；考慮將村級動物防疫員納入村委會委員管理，把德才兼?zhèn)涞拇寮墑游锓酪邌T提拔為兼職村干部；不斷完善考核制度，將考評結(jié)果同勞務(wù)報酬掛鉤，激發(fā)干事熱情；針對服務(wù)區(qū)域大、工作任務(wù)重的村級動物防疫員應(yīng)當給予額外補助，包括車補、餐補、通訊補助等；加大對村級動物防疫員的關(guān)懷力度，幫助解決生活中存在的困難，使村級動物防疫員的辛苦工作能夠得到相應(yīng)的回報。

四、結(jié)語