蒙炳超, 李照偉, 猶銀俊, 劉 霞, 倪興維, 王 慧, 岳 筠

(1. 黔南布依族苗族自治州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心,貴州 都勻 558000; 2. 貴州省動物疫病預防控制中心,貴州 貴陽 550008)

動物疫病監(jiān)測是動物疫病防控的重要組成部分,動物疫病監(jiān)測體系為動物疫病流行情況分析、免疫效果評價、人畜共患病防控、動物疫病凈化和無疫小區(qū)建設、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了組織保障。為更好發(fā)揮動物疫病監(jiān)測的作用,需要對樣品采集技術、樣品背景信息收集、實驗室檢驗管理、檢驗時效、監(jiān)測結果的分析與運用等進行高標準要求[1,2]。本文對黔南布依族苗族自治州(以下簡稱“黔南州”)動物疫病監(jiān)測體系的建設情況及存在的問題進行分析探討,并提出高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1 黔南州動物疫病監(jiān)測體系建設情況

1.1 采樣監(jiān)測體系

動物樣品采集是實驗室檢測、診斷的基礎,樣品的質(zhì)量是影響動物疫病監(jiān)測結果的重要因素之一[3]。根據(jù)動物疫病防控工作和動物疫病監(jiān)測需要,近年來黔南州每年要開展上下半年動物疫病監(jiān)測、冬春季禽流感專項監(jiān)測、布氏桿菌病專項監(jiān)測、非洲豬瘟專項監(jiān)測、流行病學調(diào)查、定點監(jiān)測、“飛行檢查”等的采樣,并協(xié)助上級部門完成在當?shù)氐牟蓸庸ぷ?每年樣品采集的頻次高、數(shù)量多、類型雜、信息復雜。為適應動物疫病防控的需要,黔南州的動物疫病監(jiān)測以監(jiān)督檢驗、委托檢驗、企業(yè)自檢3種方式開展,每種方式的采樣和送樣方式不同。(1)監(jiān)督檢驗:主要由上級動物疫病防控機構的技術干部、獸醫(yī)主管部門人員到下級轄區(qū)的相關場所完成采樣,并將樣品帶回上級機構的獸醫(yī)實驗室進行檢驗;(2)委托檢驗:主要由下級單位或養(yǎng)殖場(戶)等完成采樣,并自行將樣品送到相關獸醫(yī)實驗室進行樣品檢驗;(3)企業(yè)自檢:由養(yǎng)殖企業(yè)安排相關技術人員完成動物疫病檢測樣品的采集,并送本企業(yè)的獸醫(yī)實驗室進行檢驗。為了完成采樣、送樣工作,黔南州建成了州縣(市)動物疫病防控機構技術干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心獸醫(yī)技術干部、村防疫員、養(yǎng)殖企業(yè)技術人員等各級獸醫(yī)技術隊伍,每年組織開展相關理論和實操技術培訓,基本能滿足全州動物疫病監(jiān)測、人畜共患病防控及重大動物疫情處置等采樣工作需要。近年來,根據(jù)動物疫病防控需要,黔南州開展了非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫、口蹄疫、布氏桿菌病等動物疫病的病原學和血清學樣品采集和監(jiān)測。據(jù)全國動物衛(wèi)生監(jiān)測平臺統(tǒng)計,2021、2022年黔南州獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室完成檢測樣品數(shù)分別為16.8、13.4萬份。

1.2 獸醫(yī)實驗室建設

全州已建成動物疫病防控機構、屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、委托檢測4種動物疫病實驗室檢測體系。(1)動物疫病防控機構獸醫(yī)實驗室:為嚴防高致病性禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情,州、縣(市)積極爭取經(jīng)費,加強獸醫(yī)實驗室硬件建設,在具備血清學檢測能力的基礎上,率先在貴州省建成州+12縣(市)全部能開展非洲豬瘟病毒熒光PCR檢測的獸醫(yī)實驗室檢測平臺,完善《質(zhì)量手冊》《程序文件》《生物安全手冊》等獸醫(yī)實驗室規(guī)范性文件,13個獸醫(yī)實驗室?；窂U棄物全部委托有資質(zhì)的第三方公司處理。2020—2022年均參加貴州省獸醫(yī)實驗室檢測能力比對考核,比對樣品符合率分別為94.9%、98.7%、100%。(2)屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢獸醫(yī)實驗室:根據(jù)非洲豬瘟防控政策要求,黔南州17家生豬屠宰企業(yè)自籌資金,全部建成生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢實驗室,并建立健全屠宰企業(yè)實驗室管理制度,規(guī)范檢測流程和實驗室相關廢棄物的處理。2020—2022年黔南州組織生豬屠宰企業(yè)參加非洲豬瘟檢測能力比對考核,比對樣品符合率分別為95.8%、93.8%、87.3%。(3)養(yǎng)殖企業(yè)自檢獸醫(yī)實驗室:為了做好養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病防控,34個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)自籌資金,建成自檢獸醫(yī)實驗室,制定實驗室管理制度,規(guī)范開展本企業(yè)的非洲豬瘟等重大動物疫病自檢。(4)委托檢驗:部分未建有自檢獸醫(yī)實驗室的養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)自身動物疫病防控工作需要,委托有動物疫病檢測資質(zhì)的實驗室進行檢測。

1.3 保障體系

1.3.1 組織保障

州、縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為黔南州動物疫病防控工作的主管部門,負責轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病工作的組織協(xié)調(diào)、工作部署,以及動物疫病防控機構的經(jīng)費和人員保障等。州、縣(市)動物疫病防控機構負責具體動物防疫技術工作,根據(jù)動物疫病監(jiān)測工作需要,主要負責動物疫病監(jiān)測方案設計、樣品采集、送樣、實驗室檢測、實驗室安全措施落實、指導下級和企業(yè)開展動物疫病采樣及實驗室檢測等工作。

1.3.2 經(jīng)費保障

(1)動物疫病防控機構監(jiān)測經(jīng)費:黔南州動物疫病防控機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心為全額撥款事業(yè)單位,根據(jù)動物疫病防控需要,每年積極向當?shù)卣疇幦游镆卟》揽亟?jīng)費用于動物疫病采樣物資、診斷試劑和實驗耗材等采購。2018年以來,為做好非洲豬瘟防控,州、縣(市)動物疫病防控機構向當?shù)卣疇幦嶒炇医ㄔO經(jīng)費,主要用于加強病毒熒光PCR檢測設施、設備購置和獸醫(yī)實驗室生物安全能力提升,并實現(xiàn)非洲豬瘟病原學檢測資質(zhì)全覆蓋。(2)養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病監(jiān)測經(jīng)費:養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)獸醫(yī)實驗室的建設和運行經(jīng)費采取企業(yè)自籌方式。為落實非洲豬瘟防控措施,大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)特別是開展非洲豬瘟無疫小區(qū)建設和動物疫病凈化場建設的企業(yè),每年將動物疫病監(jiān)測經(jīng)費列入預算計劃,確保非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測工作需要。

2 存在的問題

2.1 基層獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定、監(jiān)測質(zhì)量需要提高

基層畜牧獸醫(yī)干部因其他工作需要被抽調(diào)頻率高且數(shù)量多,在編不在崗、老齡化情況較為突出,州、縣(市)動物疫病防控機構的在崗數(shù)普遍為2～4人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心專職從事畜牧獸醫(yī)的工作人員1～2人的情況較為普遍,且基層獸醫(yī)干部除了做好本職工作外,還要肩負其他臨時性工作。由于動物疫病監(jiān)測隊伍人員不穩(wěn)定,“傳、幫、帶”的技術傳承方式難以有效發(fā)揮,新進技術人員的采樣、實驗室檢測技術等不夠規(guī)范,年齡較大的技術干部難以勝任實驗室檢測工作,再加上對動物疫病監(jiān)測方案的設計、檢測結果分析等整體把控能力不足,導致動物疫病監(jiān)測質(zhì)量不高。

2.2 監(jiān)測經(jīng)費投入需要增加

黔南州是少數(shù)民族地區(qū),地方財政緊張,部分縣(市)動物疫病防控機構未將動物疫病監(jiān)測經(jīng)費納入本級政府財政預算,監(jiān)督檢驗的耗材、試劑、主要儀器設備的維護和升級等經(jīng)費不足,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用于開展動物疫病監(jiān)測相關的技術培訓經(jīng)費少。

2.3 監(jiān)測信息化管理不規(guī)范

目前黔南州動物疫病監(jiān)測仍然采取傳統(tǒng)的實驗室管理模式,主要通過手工、紙質(zhì)的方式進行信息和資料管理。根據(jù)動物疫病監(jiān)測和獸醫(yī)實驗室管理的相關要求,動物疫病監(jiān)測工作需要規(guī)范做好信息收集和資料管理,但是由于動物疫病監(jiān)測工作涉及采樣、送樣、實驗室樣品接收、檢測、檢測記錄、檢驗報告、結果統(tǒng)計分析、追溯管理、檔案管理等諸多內(nèi)容,在當前基層動物疫病防控機構(含實驗室)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術服務中心人員少的情況下,采取傳統(tǒng)的動物疫病監(jiān)測管理模式存在樣品信息收集不完整、樣品流轉不清、檢驗報告出具不及時、數(shù)據(jù)分析和查閱難、檔案管理不規(guī)范等問題,難以滿足高質(zhì)量動物疫病監(jiān)測工作的需要。

2.4 監(jiān)測預警應用不夠

(1)監(jiān)測信息收集不及時、不全面:養(yǎng)殖企業(yè)自檢或委托檢驗的檢測情況沒有全部納入轄區(qū)內(nèi)動物疫病監(jiān)測的管理和統(tǒng)計,當檢測出現(xiàn)異常情況時部分養(yǎng)殖企業(yè)可能會不及時、不主動向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局或動物疫病防控機構匯報。(2)監(jiān)測結果的分析不深入,難以真實反映當?shù)貏游镆卟×餍星闆r和疫病免疫情況。(3)行政部門的領導和協(xié)調(diào)機制發(fā)揮不夠充分,動物疫病監(jiān)測預警的效果不夠理想:各縣(市)動物疫病防控機構雖然落實了動物疫病監(jiān)測基本工作要求,但是當監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)免疫效果不達標、陽性病例等異常情況時,往往以動物疫病防控機構下發(fā)監(jiān)測通報、結果反饋養(yǎng)殖企業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術服務中心的方式為主,將動物疫病監(jiān)測結果上升到由政府或重大動物疫情防控指揮部(辦公室)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政部門進行預警的方式較少。

2.5 生物安全和個人防護意識需要加強

(1)基層技術干部、村防疫員對人畜共患病及動物疫病的認識不足,存在麻痹大意思想,個別人員在開展動物疫病采樣過程中存在不戴手套、不穿防護服、不戴口罩等現(xiàn)象,未嚴格落實入場(戶)人員消毒要求。(2)根據(jù)《生物安全法》《獸醫(yī)實驗室管理條例》等相關要求,各獸醫(yī)實驗室應做到不保存病(毒)種、規(guī)范檢測病料及實驗室廢棄物的處理等基本要求,但是由于對實驗室人員生物安全知識培訓、技術指導等方面還存在不足,應用生物安全知識降低獸醫(yī)實驗室生物安全隱患的能力還有待加強[4]。

2.6 動物疫病檢測的準確性有待提高

由于個別實驗室的技術人員檢測技術不扎實、操作不熟練、儀器設備維護保養(yǎng)不及時等因素,導致獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢實驗室在參加比對考核中存在檢測結果出現(xiàn)偏差的問題,特別是生豬屠宰企業(yè)比對結果符合率較低,偏差較大。

3 高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 用好政策,加強隊伍建設

把握好《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》(農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號)、《貴州省基層動植物疫病防控體系建設工作方案》等文件精神,全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極向當?shù)卣畢R報并加強與編辦、人社等部門的溝通和協(xié)調(diào),加強獸醫(yī)隊伍建設。根據(jù)動物疫病監(jiān)測的專業(yè)性、技術性特點,調(diào)配、設置與當?shù)貏游镆卟》揽毓ぷ飨嗥ヅ涞膶I(yè)技術崗位,規(guī)范人員借調(diào),配齊配強專業(yè)人員,實行定責、定崗、定人。建議通過考核、隨機督導等方式,督促獸醫(yī)隊伍建設工作得到落實,確?！盎钣腥烁伞⑹掠腥斯?、專業(yè)人干專業(yè)事”,積極推進村級防疫員納入公益性崗位管理,加快推進政府購買服務等動物防疫社會化服務,多渠道增加村防疫員待遇,提高工作積極性[5,6]。

3.2 提高動物疫病監(jiān)測能力

(1)加強動物疫病監(jiān)測基礎設施建設:根據(jù)《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017—2025年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號)工作部署,積極爭取項目支持,建設黔南州陸生動物病原學監(jiān)測區(qū)域中心,提升實驗室監(jiān)測和生物安全水平,建成規(guī)范的生物安全二級獸醫(yī)實驗室,引領黔南州動物疫病監(jiān)測平臺建設。(2)科學制定動物疫病監(jiān)測方案:根據(jù)《國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃(2021—2025年)》《貴州省動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃(2021—2025年)》相關要求,結合黔南州工作實際優(yōu)化動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作計劃,以優(yōu)先防治病種和重點外來動物疫病監(jiān)測為重點,對重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)開展重大動物疫病監(jiān)測,根據(jù)人力、物力和動物疫病抽樣的技術要求,科學設計抽樣場(點)、數(shù)量等,研判疫病在群間、空間和時間上的分布發(fā)展趨勢,為動物疫病防控科學決策提供可靠的技術支撐。(3)加強技術培訓:通過“送出去、請進來”“線上、線下”等多種培訓方式,加強動物疫病監(jiān)測方案設計、檢測技術、儀器設備維護、檢測結果分析與應用、獸醫(yī)實驗室規(guī)范化管理等相關技術的培訓,提升動物疫病監(jiān)測的科學性、準確性、深入性。

3.3 推進動物疫病監(jiān)測信息化平臺建設

近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略,全國多地正在推進獸醫(yī)實驗室信息管理系統(tǒng)的建設,探索動物疫病監(jiān)測信息化。相關研究表明,應用實驗室信息管理系統(tǒng)可大大減少實驗員在填寫檢測數(shù)據(jù)、編制實驗報告等方面工作的投入,節(jié)約50%的時間和精力[7]。目前獸醫(yī)實驗室信息管理系統(tǒng)的主要功能是實驗室樣品的管理、任務分配、報告生成和結果分析等,對樣品背景信息、進入實驗室前的管理、檢測信息和結果的查閱、編制檢驗報告等整體考慮較少,從采樣到監(jiān)測結果查閱的信息化程度還不夠完整[8]。建議以獸醫(yī)實驗室信息管理平臺為基礎,將樣品信息(免疫時間、疫苗信息、用藥情況、畜禽類別、品種、日齡、養(yǎng)殖規(guī)模、采樣部位)、樣品流傳、結果查閱、數(shù)據(jù)分析、預警等進行整合,將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術應用到動物疫病監(jiān)測信息平臺建設中,提升數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量,加強數(shù)據(jù)融合與分析,方便用戶查閱和信息審核,挖掘監(jiān)測信息潛在價值,建設更加全面的動物疫病監(jiān)測信息平臺,提高動物疫病監(jiān)測體系智能化、一體化水平[9]。

3.4 強化動物疫病監(jiān)測信息應用

以動物疫病監(jiān)測為基礎,多維度挖掘動物疫病監(jiān)測信息平臺的應用,服務于動物疫病防控和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(1)應用于動物疫病預警:建立以實驗室監(jiān)測信息、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布和信息服務為核心的動物疫病監(jiān)測預警體系,構建動物疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡,完善信息發(fā)布機制,重點以外來疫病傳入、重大動物疫病流行形勢、養(yǎng)殖區(qū)域疫病發(fā)生風險為內(nèi)容,對疫病情況、風險程度、影響范圍等進行綜合分析,制定不同級別的監(jiān)測預警發(fā)布和響應機制,充分發(fā)揮動物疫病監(jiān)測、預警作用[1]。(2)應用于動物疫病防控標準化建設,促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:以動物疫病監(jiān)測平臺為基礎,目前黔南州已建成3個國家級非洲豬瘟無疫小區(qū)、6個省級無疫小區(qū)、1個國家級動物疫病凈化場、1個省級動物疫病凈化場。在總結這些應用成效的基礎上,繼續(xù)發(fā)揮好動物疫病監(jiān)測平臺的作用,服務于動物疫病凈化、無疫小區(qū)、畜禽標準化場、標準化屠宰場、獸藥減量化行動等方面的建設和監(jiān)管監(jiān)測工作[10,11]。(3)應用于指導養(yǎng)殖場(戶)疫病防控:動物疫病監(jiān)測信息可通過網(wǎng)絡方式便捷反饋到養(yǎng)殖場(戶)、獸醫(yī)等終端,終端客戶可及時掌握免疫或疫病流行情況,對免疫抗體水平等存在的不足及時采取疫苗補免等防控措施。(4)應用于動物檢疫、監(jiān)管等工作:動物疫病監(jiān)測信息向一定區(qū)域性的官方獸醫(yī)、獸醫(yī)主管部門開放,可便于相關人員查閱轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)動物疫病監(jiān)測情況,提高動物檢疫和動物疫病防控監(jiān)管工作效率。