連平

Supporting Development of

Private Sector through Multiple Policies and Measures

長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的內(nèi)生基礎(chǔ)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投資增速持續(xù)回落和預(yù)期不穩(wěn)等問題，恢復(fù)進(jìn)程較為緩慢。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好不能沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇同時(shí)也會(huì)反過來推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇就不會(huì)有真正意義上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)向好，就要進(jìn)一步保障民企利益，改善民企環(huán)境，提升民企信心。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用

改革開放四十多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的地位。不僅豐富了人民群眾的生活消費(fèi)方式與消費(fèi)途徑，還滿足了人民群眾日益增加的、多元化的消費(fèi)需求；并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)五成以上的稅收、六成以上的GDP、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位和九成以上的企業(yè)數(shù)量，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著難以替代的作用。在稅收上，2012—2022年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012—2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012—2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。在創(chuàng)新上，我國(guó)2022年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)69.6萬(wàn)件，在排名前十位的國(guó)內(nèi)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)7席，當(dāng)前國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”中民營(yíng)企業(yè)占比已超80%。

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問題和困難

從內(nèi)部來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展中存在不少問題。主要包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)欠完善、創(chuàng)新能力參差不齊、資本擴(kuò)張無序、人才機(jī)制短視及企業(yè)文化塑造不力等。除上述自身因素外，政策環(huán)境欠穩(wěn)定，清晰度不夠也是客觀存在的問題。主要體現(xiàn)在對(duì)民企各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)、訴求的及時(shí)響應(yīng)、安心穩(wěn)定發(fā)展的扶持、金融和稅收的支持、人才引進(jìn)和培養(yǎng)的保證，以及信息技術(shù)和法律支援等后勤保障等方面。從政策制定來看，往往比較“原則”，缺少“落地細(xì)則”；政策信號(hào)是“紅燈”還是“綠燈”有時(shí)不夠清晰和具體；民企融資機(jī)制不合理，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然明顯存在；高杠桿加上再融資難，融資需求大于支付能力，往往會(huì)引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從外部來看，疫情三年以來，由于多數(shù)民企規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，受到的沖擊遠(yuǎn)大于國(guó)企。2023年前7個(gè)月，中小企業(yè)PMI恢復(fù)情況不如大企業(yè)；民間投資持續(xù)走低，累計(jì)增速?gòu)?021年前2個(gè)月的36.4%下降至2023年7月的-0.5%；民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額的平均降幅也均高于國(guó)有企業(yè)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)仍然沒有擺脫融資難、融資貴的困境。

重大政策出臺(tái)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心

2023年7月，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！兑庖姟窂某掷m(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍和加強(qiáng)組織實(shí)施等七個(gè)方面提出了31條政策措施?！兑庖姟肥窃诿駹I(yíng)企業(yè)恢復(fù)緩慢等一系列特殊背景下發(fā)布的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于提振民企市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心具有十分重要的積極意義。

《意見》要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

政策舉措主要涉及以下七個(gè)方面。一是從持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制和完善市場(chǎng)化重整機(jī)制等四方面著手持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是通過完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制、強(qiáng)化人才和用工需求保障及強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)等五個(gè)方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度。三是強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。包括依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。四是著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，支持提升科技創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，鼓勵(lì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展。五是全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系和全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。六是從引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任等方面來持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍。七是從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制和及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估三個(gè)方面來加強(qiáng)組織實(shí)施。

多措并舉促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

為持續(xù)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上考量，多措并舉為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是需要提供公平的環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一視同仁，不能有歧視性的做法，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。二是需要給予民企更多優(yōu)惠政策。許多中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)能力較差，但它們解決了很多人的就業(yè)問題，因此政府應(yīng)該給予支持。一方面可以從財(cái)政的角度，給予稅收減免或補(bǔ)貼；另一方面通過金融手段支持，比如，在信貸投放中提供低于一般水平的利率，從而降低民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和成本。三是需要出臺(tái)有針對(duì)性的舉措解決民營(yíng)企業(yè)的困難。比如，融資時(shí)需要資產(chǎn)抵押，但很多民營(yíng)企業(yè)沒有可以抵押的資產(chǎn)。針對(duì)這種情況，為了幫助民營(yíng)企業(yè)從商業(yè)銀行順利獲得貸款，國(guó)家可以建立有針對(duì)性的融資擔(dān)?；?，為中小微民營(yíng)企業(yè)提供相應(yīng)的擔(dān)保。此外，支持中小微民企的任務(wù)不能完全由商業(yè)性金融體系來承擔(dān)，我國(guó)可以探索改革銀行體系，考慮通過建立專司中小微企業(yè)，其中主要是民營(yíng)企業(yè)的政策性銀行，給中小微企業(yè)提供低利率水平的貸款，以彌補(bǔ)商業(yè)性金融運(yùn)行中對(duì)中小微企業(yè)支持的不足。政策性銀行有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是運(yùn)用政策資源提供支持，主要是動(dòng)用財(cái)政資源，發(fā)揮特殊作用，能給中小微企業(yè)提供更低利率水平的信貸。同時(shí)也可將壓力傳導(dǎo)給市場(chǎng)，使其他銀行的利率水平抬高受到一定的制約。

在政策方面，民營(yíng)企業(yè)不僅要享受和國(guó)有企業(yè)同等的地位，甚至應(yīng)該享受一些傾斜性的政策支持和優(yōu)惠。未來，可以在金融方面給予中小微民營(yíng)企業(yè)更有力度的政策傾斜和措施優(yōu)惠。比如，由央行向商業(yè)銀行提供針對(duì)性再貸款以支持其對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)投放低成本信貸；由財(cái)政出資推動(dòng)相關(guān)社會(huì)資金擴(kuò)大對(duì)中小微民企信貸擔(dān)保的規(guī)模等。在上述政策實(shí)施過程中，需要促進(jìn)政策實(shí)施路徑持續(xù)優(yōu)化和政策執(zhí)行實(shí)效不斷提升，確保政策紅利順利轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

（作者系中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)）

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