楊英　趙佳欣　宋佳悅

摘 要：社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境是促進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我國社會創(chuàng)業(yè)在法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境4個(gè)方面均存在一定的問題，具體表現(xiàn)為社會企業(yè)存在合法性困境、融資困難、缺少專業(yè)人才、綜合服務(wù)體系欠缺等。完善社會創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、優(yōu)化市場環(huán)境、加強(qiáng)社會創(chuàng)業(yè)教育人才的培養(yǎng)、完善社會創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系是優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要途徑。

關(guān)鍵詞：社會創(chuàng)業(yè)；政治法律環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會文化環(huán)境；技術(shù)環(huán)境

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202303056

Analysis and Optimization Countermeasures of Social Entrepreneurship Environment in China

Yang Ying，Zhao Jiaxin，Song Jiayue

（College of Economics and Management， Northeast Electric Power University， Jilin 132000， China）

Abstract：Social entrepreneurship environment is the foundation to promote the orderly and healthy development of social entrepreneurship. There are some problems in the political and legal environment， economical environment， social and cultural environment and technical environment in China's social entrepreneurship environment， which are embodied in the legitimacy dilemma， financing difficulties， lack of professionals and lack of comprehensive service system of social enterprises. Perfecting the laws and regulations related to social entrepreneurship， optimizing the market environment， strengthening the training of social entrepreneurship education talents， and improving the infrastructure and comprehensive service system of social entrepreneurship are the main ways to optimize the social entrepreneurship environment.

Key Words：Social Entrepreneurship; Political and Legal Environment; Economical Environment; Social and Cultural Environment; Technical Environment

0 引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)熱門話題。社會創(chuàng)業(yè)又稱公益創(chuàng)業(yè)，旨在利用商業(yè)方法進(jìn)行社會創(chuàng)新，是突破政府失靈、市場失靈、公益失靈以解決社會問題的新方式。社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。在社會創(chuàng)業(yè)過程中，個(gè)體創(chuàng)業(yè)者或社會企業(yè)會受到社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境中相互作用的多種要素影響。

但社會創(chuàng)業(yè)活動在我國發(fā)展較晚，我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)

境仍然存在著許多問題，如創(chuàng)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人才匱乏，這些問題影響著創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展和創(chuàng)新。在這種情況下，政府應(yīng)該采取有力措施，優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，也需要創(chuàng)業(yè)者充分認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念，提高自身的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。本文基于PEST模型，通過文本分析方法，分析我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問題，并提出解決對策，為我國建立良好的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供借鑒。

1 社會創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵與社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.1 社會創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵

“社會創(chuàng)業(yè)”（social entrepreneurship）一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，由Ashoka的創(chuàng)始人Bill Drayton提出。此后，國內(nèi)外學(xué)者對社會創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了探討。如Mair & Marti[1]認(rèn)為社會創(chuàng)業(yè)是利用創(chuàng)新方式進(jìn)行資源整合并創(chuàng)造價(jià)值的過程。Zahra等[2]認(rèn)為社會創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，相同點(diǎn)是它們都是一種創(chuàng)業(yè)，都是通過創(chuàng)建新企業(yè)或以新方式管理現(xiàn)有組織，不同點(diǎn)是社會創(chuàng)業(yè)是從現(xiàn)有社會問題中識別機(jī)會而進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)，他們更看重社會使命，如貧窮、醫(yī)療、教育問題是社會創(chuàng)業(yè)者主要考慮的方面。Saebi 等[3]認(rèn)為社會創(chuàng)業(yè)的含義包括兩個(gè)方面，第一能夠創(chuàng)造社會價(jià)值，第二，能夠與商業(yè)活動相結(jié)合。

有中國學(xué)者將“社會創(chuàng)業(yè)”（social entrepreneurship）翻譯成“公益創(chuàng)業(yè)”，如胡馨[4]認(rèn)為“公益創(chuàng)業(yè)”是個(gè)人在社會使命驅(qū)使下，為解決社會問題，在公益領(lǐng)域采取商業(yè)領(lǐng)域的方法，將公益組織辦成可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的實(shí)體。但也有學(xué)者認(rèn)為，譯為“社會創(chuàng)業(yè)”更貼切，如鄔愛其和焦豪[5]從社會價(jià)值創(chuàng)造的視角對社會創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了解釋，即社會創(chuàng)業(yè)是用創(chuàng)新方法解決社會問題，用商業(yè)手段創(chuàng)造社會價(jià)值的活動，從而填補(bǔ)了商業(yè)和慈善之間的鴻溝。

1.2 社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境

社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響社會企業(yè)績效的所有因素的總和。本文借鑒戰(zhàn)略管理理論中宏觀環(huán)境的分析方法，通過文獻(xiàn)梳理、專家咨詢等方法，將社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境4類，具體構(gòu)成如表1所示。

（1）法律環(huán)境。政府是政策的制定者，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)投入、法律法規(guī)，都在很大程度上影響著社會創(chuàng)業(yè)活動的積極性。具體表現(xiàn)為政府的工作效率、提供的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠力度、組織形式認(rèn)證等，是社會企業(yè)降低成本、獲取資金的有利途徑。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指影響社會企業(yè)創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、融資難易程度等。它是影響區(qū)域內(nèi)社會創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別和促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的重要因素，與社會創(chuàng)業(yè)活動息息相關(guān)。

（3）文化環(huán)境。文化環(huán)境包括社會氛圍、生活方式、價(jià)值傾向、行為規(guī)范等因素。最關(guān)鍵的因素包括社會創(chuàng)業(yè)氛圍和高校教育。社會大眾是否了解社會創(chuàng)業(yè)，是否支持這種新型創(chuàng)業(yè)形式，高校是否開設(shè)社會創(chuàng)業(yè)學(xué)科，是否培養(yǎng)學(xué)生的社會創(chuàng)業(yè)理念與相關(guān)知識，都直接影響著社會創(chuàng)業(yè)活動的開展。

（4）技術(shù)環(huán)境。技術(shù)環(huán)境是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，包括兩個(gè)方面：地區(qū)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境與中介服務(wù)情況。地區(qū)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境包括公共設(shè)施、通訊設(shè)施、交通設(shè)施等，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會企業(yè)孵化平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，它們主要為社會創(chuàng)業(yè)者提供便利性服務(wù)，幫助企業(yè)更好地開展社會創(chuàng)業(yè)。

2 我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

2.1 法律環(huán)境問題

2.1.1 社會企業(yè)存在合法性困境

“社會企業(yè)”在英美等國已經(jīng)成為一種正式的組織形式，而在我國還不是一個(gè)合法的概念。迄今為止，我國還沒有設(shè)立專門的社會企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，沒有建立完善的社會企業(yè)制度和法律法規(guī)，社會企業(yè)的合法身份只能通過登記注冊工商企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來獲得。截至2018年底，我國共有行業(yè)認(rèn)可的社會企業(yè)1 684家，其中59.5%的社會企業(yè)以工商企業(yè)身份注冊，32.4%的社會企業(yè)以非營利組織身份注冊，兩者同時(shí)注冊的社會企業(yè)占5.1%[6]。在以非營利機(jī)構(gòu)的名義登記的社會公司，不能分配利潤，對其貸款和融資等市場活動也有約束；在以工商企業(yè)的方式注冊時(shí)，盡管在經(jīng)營活動方面具有更多的獨(dú)立性，但是社會企業(yè)卻不能享受到其應(yīng)有的稅收優(yōu)惠[7]。我國只有北京、成都等少數(shù)城市出臺了社會企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策法規(guī)，大多數(shù)地區(qū)的社會企業(yè)仍存在合法性困境[8]。

2.1.2 缺乏外部監(jiān)管導(dǎo)致使命漂移

當(dāng)社會企業(yè)以工商企業(yè)形式注冊時(shí)，意味著政府無法監(jiān)管其公益目標(biāo)而全憑企業(yè)自律。由于缺少制度約束，社會企業(yè)不向外界公開其公司的年度報(bào)告以及公益項(xiàng)目的資金用途。信息的不透明化，使得公眾無法充分全面地了解社會企業(yè)的真實(shí)狀況，這容易導(dǎo)致社會企業(yè)在成長過程中，被商業(yè)邏輯誤導(dǎo)而淡化其社會使命，發(fā)生使命“漂移”現(xiàn)象。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題

2.2.1 社會企業(yè)存在融資困境

資金短缺、融資難是社會企業(yè)普遍面臨的困境。在政府采購方面，由于政府投入資金有限，過度依賴政府資金的社會企業(yè)，在拿不到政府項(xiàng)目的情況下，往往會陷入生存危機(jī)。在社會募捐方面， 慈善捐贈的負(fù)面新聞不時(shí)出現(xiàn)，極大地削弱了社會捐贈的積極性，社會捐贈難以成為穩(wěn)定的資金來源。在商業(yè)運(yùn)營方面，我國大部分社會企業(yè)還存在著一些不成熟的商業(yè)模式，它們的產(chǎn)品和服務(wù)附加值不高，還沒有在激烈的市場競爭中形成自己的核心競爭優(yōu)勢，難以成為社會企業(yè)獲取資金的主渠道。在市場融資方面，缺乏融資渠道。例如，2015-2018年中國慈展會認(rèn)定的社企型企業(yè)234個(gè)，其中65%（154個(gè)）是工商登記，多數(shù)是按照《公司法》規(guī)定不得上市的有限責(zé)任公司。只有5家股份有限公司，而且都是未上市公司，沒有過公開發(fā)行股票的法律實(shí)踐，且股東數(shù)分別為2位、11位、2位、4位和8位，股權(quán)分布較為集中，股本來源單一[9]。

2.2.2 民間公益創(chuàng)投活力不足

公益創(chuàng)業(yè)是一種新興的投資模式，是一種新興的社會資本參與公益事業(yè)的重要形式，也是對處于初創(chuàng)階段的社會企業(yè)所必需的“種子資金”。但在實(shí)踐中，公益創(chuàng)投的資金少部分來源于基金會、企業(yè)和個(gè)人，大部分來源于民政部門銷售的福利彩票。在使用過程中，地方政府行政主導(dǎo)過多，行政命令過強(qiáng)，資金使用方式、使用范圍嚴(yán)格受限，對社會企業(yè)發(fā)展具有較大障礙。真正市場化的公益創(chuàng)投運(yùn)行機(jī)制，既應(yīng)有項(xiàng)目選擇與投資計(jì)劃，也應(yīng)有項(xiàng)目退出計(jì)劃。但當(dāng)?shù)卣陂_展公益創(chuàng)投活動時(shí)，一般都是采取無償?shù)默F(xiàn)金資助的模式，既缺乏多種投資工具的使用，也缺乏合理的收益分配方式和相應(yīng)的退出計(jì)劃。市場化公益創(chuàng)投機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致民間參與公益創(chuàng)投的熱情不高，活力不足，阻礙了公益創(chuàng)投的發(fā)展[10]。

2.3 文化環(huán)境問題

2.3.1 社企人員專業(yè)能力不足

兼具公益性與商業(yè)性雙重邏輯的社會企業(yè)，對社會企業(yè)家和員工都提出了更高的要求，不僅要有公益理念和社會情懷，又要懂得企業(yè)管理和商業(yè)運(yùn)作。但在實(shí)踐中，社會企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，很難吸引到兼具社會使命感和商業(yè)能力的高素質(zhì)人才，大多數(shù)社會創(chuàng)業(yè)者與社會企業(yè)家也存在較大差距。特別是許多剛畢業(yè)的大學(xué)生，社會經(jīng)驗(yàn)不足，沒有理解公益領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域的重大區(qū)別，往往用志愿服務(wù)的模式來進(jìn)行社會創(chuàng)業(yè)，這會面臨資金短缺問題和“文化沖擊”[11]。

2.3.2 社會創(chuàng)業(yè)認(rèn)可度較低

首先，雖然社會企業(yè)在中國引進(jìn)已經(jīng)有十幾年的歷史，但到現(xiàn)在為止，其概念還只局限于慈善事業(yè)和企業(yè)界，而政府、投資界對它的認(rèn)識還不夠深刻，自然參與意識不強(qiáng)。其次，盡管“社會創(chuàng)業(yè)”“公益創(chuàng)業(yè)”“公益創(chuàng)投”等概念在我國日益受到關(guān)注，但受傳統(tǒng)“無私奉獻(xiàn)”等觀念影響，許多人對社會創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)和特征缺乏深刻了解，認(rèn)為公益組織不應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)效益，只能追求社會效益，管理人員不能有高薪或從事公益服務(wù)的人不應(yīng)該拿工資等，因此社會創(chuàng)業(yè)這一概念還未得到公眾的廣泛認(rèn)可。加之近年來公益慈善領(lǐng)域的不規(guī)范導(dǎo)致的社會信任度下降，使得人們對社會企業(yè)的公益性心存疑慮，甚至將其貼上了借慈善斂財(cái)?shù)臉?biāo)簽[12]。最后，由于宣傳力度不足，社會企業(yè)的價(jià)值未能被充分認(rèn)可，其社會功能還未得到廣泛認(rèn)識，因此公眾難以對社會企業(yè)產(chǎn)生信任感和積極性。這就導(dǎo)致了社會企業(yè)在籌集社會資本、招募志愿者，甚至是在銷售產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，往往會遇到一些誤解和阻力，這從深層上導(dǎo)致了社會企業(yè)的發(fā)展速度變慢。

2.3.3 高校缺乏社會創(chuàng)業(yè)教育

當(dāng)前，我國高校的社會創(chuàng)業(yè)教育體系還不夠完善，學(xué)校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程中鮮有社會創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，實(shí)踐環(huán)節(jié)也十分欠缺。首先，在課程內(nèi)容方面，很多高校直接將商業(yè)創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)教育的全部內(nèi)容，而忽略了創(chuàng)業(yè)教育中的倫理性、公益性和社會性。功利觀下的創(chuàng)業(yè)教育異化了社會創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，淡化了人文素質(zhì)和社會關(guān)懷，降低了創(chuàng)業(yè)教育的完整性。其次，在課程設(shè)置方面，理論與實(shí)踐環(huán)節(jié)都比較欠缺，劉明陽[13]通過對高校學(xué)生和教師的訪談，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生沒有接受過專業(yè)的社會創(chuàng)業(yè)理論知識訓(xùn)練，對于社會創(chuàng)業(yè)的理解較為片面，大多停留在志愿服務(wù)與公益活動上。大部分學(xué)生的社會創(chuàng)業(yè)實(shí)踐只限于創(chuàng)業(yè)大賽，通過校企聯(lián)合或去社會調(diào)研的項(xiàng)目比較少?？傮w而言，我國與發(fā)達(dá)國家在社會創(chuàng)業(yè)教育上還存在較大差距。

另外，我國從事社會創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)師資力量嚴(yán)重匱乏，基本是從商科院系轉(zhuǎn)型而來，對于以追求社會目標(biāo)為主的社會創(chuàng)業(yè)了解不深，所受的相關(guān)培訓(xùn)也比較少，對于社會創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)前沿、社會創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐方法仍需加強(qiáng)，因此要創(chuàng)立與社會創(chuàng)業(yè)教育相符的教學(xué)內(nèi)容、形式、方法還任重道遠(yuǎn)，需要大力提高這些專職教師的學(xué)術(shù)研究能力和教育教學(xué)能力。

2.4 技術(shù)環(huán)境問題

2.4.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比還有較大差距，“數(shù)字化鴻溝”明顯存在，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)村信息化體系、物流體系、服務(wù)體系尚未形成。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)尚未全部覆蓋，市場信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)交互平臺、創(chuàng)業(yè)平臺和云平臺都不夠完善。部分落后地區(qū)尚未構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會資本參與的市場化信息服務(wù)體系。農(nóng)村市場分散，網(wǎng)上交易數(shù)量少，物流配送成本高、難度大，給農(nóng)戶“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)造成了極大障礙[14]。這些問題的解決需要政府、社會多方力量投入，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村的空間融合。

2.4.2 社會創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系欠缺

雖然許多地方已經(jīng)建設(shè)了創(chuàng)業(yè)園或孵化基地，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合性一站式服務(wù)。然而園區(qū)多以政府為主導(dǎo)建設(shè)，存在商業(yè)運(yùn)作模式不成熟、市場化機(jī)制不健全、持續(xù)盈利困難等問題。一些園區(qū)注重項(xiàng)目啟動，但是對于運(yùn)營中遇到的核心技術(shù)研發(fā)、市場營銷、資金鏈等棘手問題，卻無法提供及時(shí)和有效幫助，導(dǎo)致項(xiàng)目無法維持。還有一些創(chuàng)業(yè)園建設(shè)偏重硬環(huán)境的“高大上”，忽視軟環(huán)境建設(shè)，提供的都是普惠性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)及公共政務(wù)服務(wù)，缺乏針對社會企業(yè)所需的專業(yè)化和精細(xì)化服務(wù)[15]。為社會企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)功能欠缺、服務(wù)要素缺乏、服務(wù)質(zhì)量不高，有些創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只注重短期投入，隨機(jī)性較大，使社會創(chuàng)業(yè)者很難獲得創(chuàng)業(yè)的資源要素和咨詢服務(wù)[16]。

3 我國社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化對策

3.1 法律環(huán)境的優(yōu)化對策

3.1.1 完善社會創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

為更好地促進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)，應(yīng)確立社會企業(yè)的法律地位，簡化社會企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定社會企業(yè)的支持政策，出臺社會企業(yè)優(yōu)惠措施。可以出臺《社會企業(yè)法》，用法律形式明確規(guī)定社會創(chuàng)業(yè)組織的成立條件、登記部門、登記程序、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)權(quán)利和義務(wù)等，規(guī)定社會創(chuàng)業(yè)組織商業(yè)活動的收入和利潤分配，使社會創(chuàng)業(yè)組織及其運(yùn)作合法化、明晰化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可以規(guī)定營業(yè)收入與利潤只能用于組織本身的發(fā)展，不得在成員中分配；社會創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中破產(chǎn)或被迫解散時(shí)，其成員也不得在剩余資產(chǎn)中進(jìn)行分配等。

對社會企業(yè)實(shí)行分級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，簡化社會企業(yè)的認(rèn)證流程，降低社會企業(yè)的認(rèn)證門檻，建立分層次的社會企業(yè)名錄，進(jìn)行分層分類管理。第一個(gè)層次只要在市場監(jiān)管部門備案了社會企業(yè)章程即可，第二個(gè)層次需要經(jīng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，第三個(gè)層次是通過政府評審認(rèn)定的社會企業(yè)。所有通過認(rèn)證的社會企業(yè)都可以享受到資金扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，但享受的優(yōu)惠政策不盡相同。級別越高，可以享受更多的優(yōu)惠。

3.1.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制

首先，政府作為管理的主體，應(yīng)當(dāng)建立針對社會企業(yè)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對社會企業(yè)經(jīng)營狀況、資金去向等的監(jiān)管，為社會企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，防止社會企業(yè)發(fā)生使命漂移現(xiàn)象。其次，建立社會企業(yè)信息公開披露制度，要求企業(yè)按要求公開發(fā)布企業(yè)運(yùn)行狀況、履行社會承諾情況，發(fā)布年度社會責(zé)任報(bào)告和影響力評估報(bào)告。對不符合要求的企業(yè)不再認(rèn)定為社會企業(yè)，并將其從社會企業(yè)名錄中移出，不再享受與社會企業(yè)相關(guān)的政策，同時(shí)也不再具有申請社會企業(yè)的資格，從而增加了企業(yè)的違規(guī)成本。最后，政府應(yīng)適度下放權(quán)力，健全社會監(jiān)督體系，推動建立社會企業(yè)聯(lián)盟，由聯(lián)盟共同商議對資源獲取和利潤分配的限制，設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與處罰力度，進(jìn)行直接有效的監(jiān)督。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化對策

3.2.1 建立多元化的融資渠道

首先，政府可以采取多種方式提供資金幫助社會企業(yè)：設(shè)立社會創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)階段的社會企業(yè)給予啟動經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼；運(yùn)用政府購買服務(wù)模式，為支持其發(fā)展可優(yōu)先向社會企業(yè)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)；政府與社會投資機(jī)構(gòu)或基金會合作模式，通過舉辦公益創(chuàng)投等途徑，將社會資金引入社會企業(yè)。其次，鼓勵銀行、信貸機(jī)構(gòu)對社會企業(yè)給予貸款傾斜，為社會企業(yè)提供信貸融資渠道。最后，健全慈善募捐制度，對募捐活動進(jìn)行規(guī)范，對募捐環(huán)境進(jìn)行凈化，并將企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策貫徹下去，鼓勵和調(diào)動社會各界對社會企業(yè)捐款。

3.2.2 完善公益創(chuàng)投市場化運(yùn)行機(jī)制

公益創(chuàng)投是支持社會創(chuàng)業(yè)的新興工具，改變了以捐贈為主的投資方式，目的是提高公益慈善基金的使用價(jià)值。因此，建立市場化的公益創(chuàng)投機(jī)制十分必要。資金來源可以包括股權(quán)、債權(quán)和可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等多種方式，也可以改變營利不分配的做法，讓投資者按照股權(quán)比列，適度地參與到社會企業(yè)的利潤分配中，構(gòu)建以價(jià)值為基礎(chǔ)的估值體系。探索設(shè)立社會企業(yè)交易所，促進(jìn)社會企業(yè)間的兼并與整合，為公益風(fēng)險(xiǎn)投資與發(fā)展開辟一條行之有效的退出通道。

3.3 文化環(huán)境的優(yōu)化對策

3.3.1 提高個(gè)體與組織的社會創(chuàng)業(yè)意識

公眾對社會創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度，是推動社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的文化基礎(chǔ)。應(yīng)大力弘揚(yáng)社會責(zé)任意識，提高民眾的社會使命感，調(diào)動其參與社會創(chuàng)業(yè)的積極性。社會責(zé)任意識的形成不是一朝一夕的，需要做好長期宣傳和引導(dǎo)，才能形成相應(yīng)的思想意識與行為準(zhǔn)則。政府在社會價(jià)值觀的樹立中要起到引領(lǐng)作用，將社會責(zé)任意識作為普世價(jià)值觀念加以弘揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)社會創(chuàng)業(yè)的重要性，對我國社會創(chuàng)業(yè)的成功案例進(jìn)行積極的推廣，對具有影響的社會企業(yè)家進(jìn)行宣介，或者建立社會企業(yè)獎項(xiàng)，為社會創(chuàng)業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造肥沃的文化土壤。

3.3.2 大力弘揚(yáng)社會企業(yè)家精神

企業(yè)的成功離不開杰出的企業(yè)家。同樣，社會企業(yè)也需要一批心懷抱負(fù)、執(zhí)行力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的社會企業(yè)家做為領(lǐng)航者。出于對社會極強(qiáng)的責(zé)任感和公益心，社會企業(yè)家能敏銳洞察社會中存在的問題，創(chuàng)造性地整合社會資源，滿足社會需求以達(dá)成社會目標(biāo)。在我國公益慈善尚未成熟的大背景下，大力弘揚(yáng)社會企業(yè)家精神、培育高水平社會創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)更是促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。目前我國社會企業(yè)家人才短缺，需要在媒體宣傳、機(jī)制建設(shè)等方面下功夫，形成全社會尊重社會企業(yè)家的氛圍，激發(fā)社會企業(yè)家的榮譽(yù)感和自豪感，提高社會企業(yè)家的薪資和地位。

3.3.3 構(gòu)建高校社會創(chuàng)業(yè)教育的支撐環(huán)境

社會創(chuàng)業(yè)具有實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)建立以高校為中心的，包含政府、企業(yè)、社區(qū)、投資機(jī)構(gòu)、非營利性組織及學(xué)生家庭等多主體的社會創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，明確各主體的職責(zé)和功能，為高校開展社會創(chuàng)業(yè)教育提供政策、資金、市場等多方面的支持[17]。政府應(yīng)宣傳與推廣成熟的社會創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主動對接高校，搭建“政府－高校－社區(qū)”聯(lián)動的社會創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交流平臺，為大學(xué)生的社會創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供場域[18]。通過項(xiàng)目形式，使學(xué)生掌握社會創(chuàng)業(yè)理論知識及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，建立起多主體社會創(chuàng)業(yè)教育開放生態(tài)系統(tǒng)[19]。還可以通過安排大學(xué)生支教、大學(xué)生掛職、寒暑假社會調(diào)研等多種形式，使大學(xué)生走出象牙塔，了解民生，了解社會，發(fā)現(xiàn)社會創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。社會創(chuàng)業(yè)教育也可以根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，開設(shè)一些社區(qū)論壇，為社會創(chuàng)業(yè)教育獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

高校是承擔(dān)社會創(chuàng)業(yè)教育的重要主體，應(yīng)在高校內(nèi)部構(gòu)建起“理念、課程、實(shí)踐”三位一體的內(nèi)部支撐系統(tǒng)，保證社會創(chuàng)業(yè)教育的有序健康發(fā)展。首先，應(yīng)樹立正確的社會創(chuàng)業(yè)教育理念。高校應(yīng)有明確的定位和價(jià)值觀導(dǎo)向，應(yīng)將“社會責(zé)任”“社會使命”等價(jià)值觀念融入到創(chuàng)業(yè)教育中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注人文價(jià)值和社會價(jià)值，糾正過分注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)知偏差，培養(yǎng)其社會企業(yè)家精神。其次，應(yīng)完善社會創(chuàng)業(yè)教育的課程體系。在課程設(shè)置上，可以分為社會創(chuàng)業(yè)思維、社會創(chuàng)業(yè)知識、社會創(chuàng)業(yè)實(shí)踐三個(gè)相輔相成的模塊。通過思維訓(xùn)練、知識學(xué)習(xí)、實(shí)踐運(yùn)用等系統(tǒng)化方式，增強(qiáng)學(xué)生社會創(chuàng)業(yè)能力。也可以在專業(yè)教育中融入社會創(chuàng)業(yè)教育，以增強(qiáng)社會創(chuàng)業(yè)的可行性[20]。最后，建設(shè)專業(yè)的教師隊(duì)伍。一是采取“雙導(dǎo)師”制。理論知識由校內(nèi)教師傳授，實(shí)踐知識由外部導(dǎo)師傳授，如邀請社會組織、公共福利部門中的專家對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)[21]。二是加強(qiáng)專業(yè)教師培訓(xùn)。讓教師深入到社會創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在實(shí)踐中提升教師的教學(xué)水平，探索形式多樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的專業(yè)教師。

3.3.4 加強(qiáng)社會企業(yè)人才培養(yǎng)

社會企業(yè)要積極探索有效的員工培養(yǎng)與訓(xùn)練途徑，造就高素質(zhì)的社會創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，企業(yè)可以與高校共同開發(fā)相關(guān)課程，為員工進(jìn)行使命感和專業(yè)技能方面的針對培訓(xùn)，建立自助學(xué)習(xí)平臺，邀請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士提供線下或線上的階段性指導(dǎo)。為鼓勵員工參與的積極性，可以在培訓(xùn)結(jié)束之后，對員工的培訓(xùn)效果展開評估，對其進(jìn)行獎勵，讓其能夠獲得優(yōu)秀的培訓(xùn)結(jié)果，讓員工的個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)方向保持一致。還可以參考?xì)W洲國家的做法，通過股票、期權(quán)等形式，將公益創(chuàng)投者引入到社會企業(yè)中，組建一個(gè)高質(zhì)量的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。此外，還可以開展志愿者培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿者的社會使命感，培育社會創(chuàng)業(yè)精神，為社會企業(yè)發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。

3.4 技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化對策

3.4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比，差距較大，需要從多方面入手加以改善。第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步完成鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)的全覆蓋，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的信息化服務(wù)系統(tǒng)。政府應(yīng)制定一些有利的政策，如設(shè)立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼資金等方式，鼓勵社會資本投入農(nóng)村。同時(shí)，積極配合運(yùn)營商，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免通信工程與市政建設(shè)脫節(jié)。持續(xù)減少和消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字化差距”。第二，優(yōu)化農(nóng)村軟硬件設(shè)施。大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路，提高鄉(xiāng)村市場的物流運(yùn)輸水平。建立一個(gè)區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)村社會創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)更廣闊的服務(wù)平臺。第三，鼓勵大型電商在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵電商企業(yè)和物流企業(yè)加快向農(nóng)村市場的發(fā)展。鼓勵大型電商推廣農(nóng)村電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給與市場需求的快速對接。鼓勵物流企業(yè)引入冷鏈物流技術(shù)，開發(fā)更多的網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。引進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營和服務(wù)公司進(jìn)軍農(nóng)村市場，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者面臨的物流問題和技術(shù)問題。

3.4.2 構(gòu)建立體式社會創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺

社會創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺應(yīng)助力社會企業(yè)解決不同時(shí)期所面臨的問題，打造成社會企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的“社會企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。在創(chuàng)立之初，協(xié)助社會企業(yè)辦理登記手續(xù)；在發(fā)展期，要對社會企業(yè)進(jìn)行有效的激勵和約束；在步入正軌后，要幫助社會企業(yè)具有可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的能力。社會創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺應(yīng)能夠?yàn)樯鐣髽I(yè)提供交流合作、業(yè)務(wù)拓展、金融對接等服務(wù)，推動在社會企業(yè)之間建立多種合作關(guān)系。構(gòu)建社會創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，應(yīng)由政府主導(dǎo)，社會、市場等多元主體參與，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，全方位整合服務(wù)資源，通過數(shù)字技術(shù)賦能社會價(jià)值共創(chuàng)。鼓勵銀行、保險(xiǎn)、證券、培訓(xùn)等中介組織為社會企業(yè)開展有針對性的服務(wù)，建立多種跨境協(xié)作機(jī)制。

4 結(jié)語

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會創(chuàng)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的有效載體，為解決當(dāng)前的社會問題開辟了新途徑。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，我國的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的社會創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐仍然十分不足。為了打造更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要不斷地探索和改進(jìn)，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更廣闊的發(fā)展空間。

首先，政府需要進(jìn)一步加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，制定更為完善的政策和措施，完善監(jiān)管機(jī)制，保證政策的實(shí)施力度和效果。其次，加大對社會創(chuàng)業(yè)的資本投入，資本環(huán)境是社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要保障，要建立多元化的融資渠道，完善公益創(chuàng)投市場化運(yùn)行機(jī)制。再次，人才是社會創(chuàng)業(yè)的核心要素，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，同時(shí)提高個(gè)體與組織的社會創(chuàng)業(yè)意識。最后，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺需要提升服務(wù)能力和水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新活動。

此外，在數(shù)字化和智能化的浪潮中，還需要積極探索新的創(chuàng)業(yè)模式和創(chuàng)新路徑，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。更要充分認(rèn)識到優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要全社會的共同參與和支持。只有在全社會的共同努力下，才能夠打造更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機(jī)遇和支持，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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（責(zé)任編輯：吳 漢）

基金項(xiàng)目：吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（2018B94）；吉林省科技廳項(xiàng)目（20210601049FG）；東北電力大學(xué)教學(xué)研究課題（YJG2022008）

作者簡介：楊英（1970-），女，東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理；趙佳欣（1997-），女，東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：創(chuàng)新管理；宋佳悅（2000-），女，東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。