梁 宇 陳 悅

盡管美國(guó)情報(bào)霸權(quán)面臨著相對(duì)實(shí)力的衰落、聯(lián)盟內(nèi)部矛盾重重、世界多極化趨勢(shì)推進(jìn)等方面帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境，情報(bào)霸權(quán)危機(jī)增多，但美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等方面的絕對(duì)實(shí)力仍舊遙遙領(lǐng)先于其他大國(guó)。拜登政府上臺(tái)之后，推行民主外交和價(jià)值觀(guān)外交，極力修復(fù)前總統(tǒng)特朗普時(shí)期美歐關(guān)系的裂痕，重塑盟友關(guān)系，鞏固情報(bào)聯(lián)盟。未來(lái)美國(guó)情報(bào)霸權(quán)還將持續(xù)對(duì)全球和平與發(fā)展造成破壞性影響。美國(guó)情報(bào)霸權(quán)未來(lái)發(fā)展的走向大致聚焦在以下幾個(gè)方面。

美國(guó)情報(bào)霸權(quán)將會(huì)繼續(xù)以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)

隨著中國(guó)的快速崛起，美國(guó)情報(bào)活動(dòng)的主要目標(biāo)由打擊恐怖主義，開(kāi)始轉(zhuǎn)向遏制中國(guó)，服務(wù)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。美國(guó)進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論學(xué)家米爾斯海默認(rèn)為，“美國(guó)過(guò)去對(duì)中國(guó)一直采取的是接觸政策，卻并沒(méi)有達(dá)到戰(zhàn)略目的。因此，美國(guó)應(yīng)改變過(guò)去的接觸政策，設(shè)法延緩中國(guó)的崛起”。在他看來(lái)，美國(guó)要維護(hù)自己的霸主地位，就必須要阻止中國(guó)的崛起，而這一過(guò)程將會(huì)導(dǎo)致中美展開(kāi)激烈對(duì)抗。在現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論和冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下，2012年，奧巴馬政府正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始向亞太轉(zhuǎn)移，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的地緣政治影響力。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)將中國(guó)列為最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大力實(shí)施“印太”戰(zhàn)略，以美國(guó)優(yōu)先為目標(biāo)，建立針對(duì)中國(guó)的弧形包圍圈。拜登政府上臺(tái)之后，美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的圍堵，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域建立起全方位“綜合威懾”。

2022年，美國(guó)會(huì)通過(guò)《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，對(duì)中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題無(wú)端指責(zé)，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路進(jìn)行各種曲解和妖魔化，體現(xiàn)出美國(guó)政府對(duì)華濃厚的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和冷戰(zhàn)思維。該法案表面上是為了增強(qiáng)美國(guó)科技實(shí)力，實(shí)為遏制和打壓中國(guó)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位。早在2017年，特朗普政府在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)定性為競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)的首要挑戰(zhàn)，中國(guó)威脅著美國(guó)的實(shí)力與國(guó)家利益，中國(guó)試圖侵蝕美國(guó)的安全與繁榮。特朗普將中國(guó)作為首要敵人和主要打擊對(duì)象，單方面發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，企圖通過(guò)“脫鉤”保持對(duì)華科技優(yōu)勢(shì)。拜登政府上臺(tái)之后，延續(xù)前任特朗普的遏制政策，其發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將中國(guó)定位為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，認(rèn)為這種挑戰(zhàn)不僅存在于印太地區(qū)，更存在于全球?qū)用妗Ｒ虼?，在拜登政府看?lái)，中國(guó)是唯一能挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的大國(guó)，美國(guó)應(yīng)在中國(guó)還未完全崛起之前遏制中國(guó)。服務(wù)于美國(guó)政府遏制中國(guó)的總體戰(zhàn)略的需要。2017年，美國(guó)情報(bào)部門(mén)認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯等全球大國(guó)正在挑戰(zhàn)美國(guó)在世界上的地位；2021年，美國(guó)情報(bào)界的安全評(píng)估報(bào)告更是首次將中國(guó)作為首要安全威脅；2021年，中情局還首次在內(nèi)部設(shè)立中國(guó)任務(wù)中心這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；2021年10月，美國(guó)家反情報(bào)與安全中心發(fā)布報(bào)告《保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)，免受外來(lái)威脅》，指出中美將在人工智能、半導(dǎo)體、量子信息科技、生物技術(shù)、自助系統(tǒng)展開(kāi)具有決定性意義的競(jìng)爭(zhēng)，并認(rèn)為中國(guó)未來(lái)可能會(huì)在人工智能領(lǐng)域超過(guò)美國(guó)。特朗普政府《2020－2022年國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》宣示中國(guó)成為美國(guó)反情報(bào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)對(duì)象，美國(guó)情報(bào)界已形成美國(guó)優(yōu)先的反情報(bào)安全共識(shí)。

2012年，奧巴馬政府正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始向亞太轉(zhuǎn)移

因此，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中美兩國(guó)的差距逐漸縮小，美國(guó)將會(huì)持續(xù)成為美國(guó)情報(bào)界關(guān)注的首要目標(biāo)。伴隨著美國(guó)情報(bào)政治化的泛濫，美國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)利用情報(bào)部門(mén)對(duì)中國(guó)進(jìn)行各種“污名化”，并將把中國(guó)作為情報(bào)搜集的重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行公開(kāi)的或者是秘密的情報(bào)偵察活動(dòng)，并將利用情報(bào)活動(dòng)干涉中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，以配合美國(guó)的對(duì)華遏制戰(zhàn)略。

繼續(xù)利用情報(bào)聯(lián)盟作為推行情報(bào)霸權(quán)的重要工具

美國(guó)情報(bào)霸權(quán)所依仗的重要力量來(lái)源于其在全球范圍內(nèi)主導(dǎo)的盟友圈。隨著美國(guó)相對(duì)實(shí)力的衰落，以及面臨與中俄展開(kāi)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)的全球霸權(quán)越來(lái)越需要盟友的參與，以分擔(dān)霸權(quán)成本。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)奉行美國(guó)第一、美國(guó)優(yōu)先的理念，實(shí)施系列退群、廢約的舉動(dòng)，置盟友利益于不顧，導(dǎo)致美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)明顯裂痕。拜登政府上臺(tái)后，多管齊下，從多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與盟友的關(guān)系。拜登政府啟動(dòng)了“美歐中國(guó)問(wèn)題對(duì)華機(jī)制”，召開(kāi)所謂的“民主峰會(huì)”，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的價(jià)值觀(guān)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。烏克蘭危機(jī)之后，美國(guó)強(qiáng)化歐洲對(duì)其的依賴(lài)關(guān)系，尋求北約再度擴(kuò)容，歐美關(guān)系得到明顯的強(qiáng)化。未來(lái)，美國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)整合聯(lián)盟力量，團(tuán)結(jié)盟友，以此作為情報(bào)霸權(quán)的重要工具。為鞏固盟友關(guān)系，美國(guó)政府將可能從以下兩個(gè)方面展開(kāi)。

為情報(bào)聯(lián)盟尋找“假想敵”，提高聯(lián)盟的可靠性。任何聯(lián)盟存在的基礎(chǔ)在于共同目標(biāo)。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)控制下的聯(lián)盟主要以蘇聯(lián)為目標(biāo)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)盟以打擊恐怖主義為主要任務(wù)。而隨著基地組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登被擊斃后，美國(guó)聯(lián)盟陷入了沒(méi)有共同軍事威脅的認(rèn)同危機(jī)，這也是導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)間隙的重要原因之一。因此，為了避免聯(lián)盟維系的基礎(chǔ)破裂，維護(hù)全球霸權(quán)，美國(guó)政府將會(huì)為聯(lián)盟尋找新的假想敵，這一新的假想敵正是日益崛起的中國(guó)。

2019年5月，美國(guó)聯(lián)合北約、日本、韓國(guó)等國(guó)家在布拉格召開(kāi)5G安全大會(huì)，將中國(guó)排除在5G領(lǐng)域之外，以遏制中國(guó)的5G技術(shù)；2022年6月，北約馬德里峰會(huì)正式將中國(guó)列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”；2021年3月3日，拜登政府在《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》提出要重視與盟友的合作、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，使其在同中國(guó)或其他國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)還推動(dòng)五眼聯(lián)盟在行動(dòng)機(jī)制上從情報(bào)共享逐步向綜合政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)五國(guó)一致重視的人權(quán)、價(jià)值觀(guān)和安全等問(wèn)題，并由各國(guó)內(nèi)政、外交、安全等部門(mén)主導(dǎo)，推動(dòng)形成更為全面的政策共識(shí)?，F(xiàn)任拜登政府高度重視價(jià)值觀(guān)在聯(lián)盟中的重要作用，以?xún)r(jià)值觀(guān)為紐帶增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力，在對(duì)盟友關(guān)系上，拜登批評(píng)特朗普向盟友征收了“破壞性和魯莽的關(guān)稅”，以致?lián)p害美國(guó)與其合作伙伴的經(jīng)濟(jì)影響力，削弱其應(yīng)對(duì)“真正經(jīng)濟(jì)威脅的能力”。因此，不難發(fā)現(xiàn)，為了增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力，拜登政府將中國(guó)作為假想敵，未來(lái)美國(guó)情報(bào)界將持續(xù)進(jìn)入以中國(guó)為主要目標(biāo)的情報(bào)時(shí)代。

美國(guó)無(wú)視國(guó)際法規(guī)，對(duì)他國(guó)進(jìn)行公開(kāi)或秘密的情報(bào)偵察活動(dòng)

推動(dòng)情報(bào)聯(lián)盟擴(kuò)員，增強(qiáng)聯(lián)盟的影響力。聯(lián)盟內(nèi)部成員的分歧是影響聯(lián)盟影響力的重要因素。為增強(qiáng)美國(guó)情報(bào)霸權(quán)的威懾力，尤其是應(yīng)對(duì)中俄等大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?，美?guó)需要克服聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題。未來(lái)美國(guó)政府很可能會(huì)繼續(xù)推動(dòng)情報(bào)聯(lián)盟的擴(kuò)員，整合情報(bào)力量，加強(qiáng)情報(bào)搜集。例如，在“五眼聯(lián)盟”的擴(kuò)員問(wèn)題上，一直追求加入的日本在很多方面面臨障礙，但是這并不代表日本完全被排除在這一聯(lián)盟之外。事實(shí)上，早在2020年7月，日本時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎就公開(kāi)表達(dá)出加入“五眼聯(lián)盟”的想法。對(duì)此，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇在一份報(bào)告中對(duì)其做出積極回應(yīng)，認(rèn)為日本應(yīng)被納入到五眼聯(lián)盟之內(nèi)，美國(guó)和日本應(yīng)該朝著打造“六眼聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)的方向努力。對(duì)于美國(guó)而言，日本加入五眼聯(lián)盟有利于與日本的情報(bào)共享，能夠有效提升針對(duì)中俄的情報(bào)搜集能力，為美國(guó)遏制中國(guó)崛起提供更多情報(bào)支持。盡管目前來(lái)看，日本加入五眼聯(lián)盟的可能性不大，困難重重。但隨著中美博弈愈演愈烈，加上日本國(guó)內(nèi)反華和右翼勢(shì)力的興起，不排除未來(lái)日本與五眼國(guó)家之間情報(bào)合作的深化。不僅美國(guó)可能會(huì)推動(dòng)日本加入五眼聯(lián)盟，而且在亞太地區(qū)日本也有可能會(huì)推動(dòng)美日韓情報(bào)聯(lián)盟的一體化。

值得注意的是，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅上臺(tái)之后，韓日關(guān)系得到明顯改善，這自然離不開(kāi)美國(guó)對(duì)韓日雙方的調(diào)解努力。隨著朝鮮半島局勢(shì)的緊張，2022年韓國(guó)正式加入了北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，韓國(guó)在安全上不得不依靠美國(guó)的保護(hù)傘。因此，未來(lái)，美國(guó)很可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)美韓日三方的情報(bào)合作，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)大陸和朝鮮的軍事情報(bào)活動(dòng)。2022年6月，北約峰會(huì)首次邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞四個(gè)亞太國(guó)家參加，這說(shuō)明拜登政府試圖整合歐洲盟友與亞太盟友的力量，加強(qiáng)彼此的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)霸權(quán)的威懾力，以對(duì)抗中俄等國(guó)。因此，未來(lái)美國(guó)情報(bào)聯(lián)盟的合作網(wǎng)絡(luò)很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，建立并強(qiáng)化全球的情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)將有增無(wú)減

全球竊聽(tīng)活動(dòng)是美國(guó)情報(bào)霸權(quán)的重要形式之一?！?·11”事件之后，美國(guó)情報(bào)界將反恐作為自身的主要目標(biāo)。為支持情報(bào)界的反恐情報(bào)工作，維護(hù)美國(guó)本土安全，美國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)《愛(ài)國(guó)者法案》《情報(bào)改革與防恐法案》《涉外情報(bào)監(jiān)視法2008年修正案》等加強(qiáng)情報(bào)立法，進(jìn)一步擴(kuò)大情報(bào)界的監(jiān)控權(quán)力范圍，其中明確規(guī)定情報(bào)機(jī)構(gòu)可不經(jīng)法律程序搜集國(guó)內(nèi)公民的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)。然而2013年“棱鏡門(mén)事件”揭露出美國(guó)政府對(duì)美國(guó)民眾的監(jiān)聽(tīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反恐的實(shí)際需要，情報(bào)界濫用情報(bào)權(quán)力的種種做法遭到美國(guó)民眾的強(qiáng)烈抵制，民眾要求政府對(duì)《愛(ài)國(guó)者法案》相關(guān)條款進(jìn)行修訂。迫于壓力，2015年，美國(guó)通過(guò)法案終結(jié)了情報(bào)部門(mén)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目。然而，“棱鏡門(mén)事件”之后，美國(guó)情報(bào)界并未完全收斂，反而繼續(xù)在未授權(quán)的情況下展開(kāi)全球監(jiān)控，繼續(xù)扮演著世界上最大的“黑客帝國(guó)”。一方面，在“美國(guó)優(yōu)先、美國(guó)第一”理念指導(dǎo)下，美國(guó)仍將對(duì)主要盟友國(guó)家展開(kāi)監(jiān)控，以取得對(duì)盟友的絕對(duì)控制。實(shí)際上，美國(guó)主導(dǎo)下的同盟關(guān)系，始終是極不平等的依附關(guān)系。美國(guó)依靠自身強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化吸引力影響著盟友國(guó)家的內(nèi)政外交。為避免盟友對(duì)其產(chǎn)生離心傾向或者是獨(dú)立自主的決策，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)盟友的網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)；另一方面，中國(guó)、俄羅斯等新興國(guó)家將是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)聽(tīng)重點(diǎn)。尤其是中國(guó)的快速崛起，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重的霸權(quán)焦慮，為遏制中國(guó)的崛起，美國(guó)會(huì)依靠情報(bào)聯(lián)盟加大對(duì)中國(guó)的情報(bào)偵察，這也是未來(lái)值得警惕與注意的領(lǐng)域。

2021年3月3日，拜登政府在《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》提出要重視與盟友和伙伴的合作關(guān)系

“棱鏡門(mén)事件”揭露出美國(guó)政府對(duì)美國(guó)民眾的監(jiān)聽(tīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反恐的實(shí)際需要

美國(guó)情報(bào)霸權(quán)的觸角已伸向世界各地

情報(bào)霸權(quán)是美式霸權(quán)的重要組成部分。美國(guó)利用情報(bào)界從事干涉主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊和全球監(jiān)控，將對(duì)世界和平與發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。然而，由于美國(guó)國(guó)力的相對(duì)衰落、情報(bào)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力減弱，以及世界多極化趨勢(shì)的推進(jìn)等因素的影響，美國(guó)情報(bào)霸權(quán)的基礎(chǔ)受到削弱，其行使情報(bào)霸權(quán)將會(huì)面臨更多合法性危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)。中國(guó)是美國(guó)情報(bào)霸權(quán)最主要的針對(duì)目標(biāo)，未來(lái)美國(guó)政府將會(huì)把情報(bào)霸權(quán)作為遏制中國(guó)的重要手段，情報(bào)將會(huì)在中美大國(guó)博弈和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中扮演著越來(lái)越突出的角色。針對(duì)當(dāng)面中美關(guān)系的困局以及未來(lái)美國(guó)情報(bào)霸權(quán)可能對(duì)中國(guó)和世界和平與穩(wěn)定帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)“未雨綢繆早當(dāng)先，居安思危謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，在世界多極化與全球化大潮中發(fā)揮中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)；同時(shí)面對(duì)美國(guó)情報(bào)霸權(quán)的咄咄逼人之勢(shì)，中國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略中，爭(zhēng)取做好團(tuán)結(jié)“中間地帶”的工作。

毛澤東在20 世紀(jì)60 年代就對(duì)中間地帶理論做過(guò)論述，他曾指出，“所以講到中間地帶有兩部分：一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，一部分是指以歐洲為代表的帝國(guó)主義國(guó)家和發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家......這兩部分都反對(duì)美國(guó)的控制”。這里的中間地帶指的就是處在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)夾縫間的其他主要國(guó)家力量。當(dāng)前，中美博弈的背景下，歐洲、東盟和亞洲的日本、韓國(guó)等皆屬于中間地帶國(guó)家。中國(guó)可利用美國(guó)自身實(shí)力的衰落，以及盟友關(guān)系裂痕等美國(guó)霸權(quán)危機(jī)實(shí)況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，增加國(guó)際公共產(chǎn)品供給、發(fā)展與中間地帶國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和全球治理合作，爭(zhēng)取中間地帶國(guó)家的更多支持，保障他們不會(huì)完全倒向美國(guó)。以此，推動(dòng)中美關(guān)系斗而不破，使中美關(guān)系朝著新型大國(guó)關(guān)系的方向發(fā)展。