文/師若馨

委派人員是指母公司委派到子公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事、高級管理人員、財務管理人員及高級專業(yè)技術人員。北京首發(fā)投資控股公司（以下簡稱：首發(fā)投資公司）以《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》和《北京市關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》為指導，結合國有投資企業(yè)在市場化改革中所面臨的管理弱項和風險隱患，以“關鍵少數(shù)”為抓手，通過健全完善有效的監(jiān)督管控機制、構建協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡、優(yōu)化分層分類的監(jiān)督管理方式、建立風險化解的閉環(huán)管理機制等具體做法，實施對國有投資企業(yè)委派人員的監(jiān)督管理。

加強國有投資企業(yè)委派人員監(jiān)督管理的背景

全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的需要。為進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，習近平總書記強調(diào)要加強對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領導班子的監(jiān)督。北京首發(fā)投資控股公司紀委結合公司業(yè)務發(fā)展實際，把委派人員作為落實“一把手”和領導班子監(jiān)督的有效抓手，做實日常監(jiān)督，提高對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督質(zhì)效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

提高國有資產(chǎn)保值增值能力的需要。“十四五”時期，北京首發(fā)投資控股公司全力推進戰(zhàn)略子集團化發(fā)展，在業(yè)務規(guī)模高速增長、市場布局快速擴張的同時，作為投資人的監(jiān)管責任也逐漸增加。通過向受資企業(yè)委派重要崗位人員直接參與或監(jiān)督項目決策和進展，是實現(xiàn)對受資企業(yè)進行有效管理的手段，是有效提升資管能力的重要舉措。

促進企業(yè)治理能力全面提升的需要。委派人員承擔著維護出資人利益的職責，要實時參與、監(jiān)督受資企業(yè)經(jīng)營管理決策過程，了解受資企業(yè)重大經(jīng)營管理活動情況。委派“一把手”是企業(yè)經(jīng)營管理中的主要決策者，直接掌握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主動權。但從委派人員的管理來看，管理層級與履職要求不相一致、委派人員履職風險顯現(xiàn)、制度流程尚不完善等管理風險已經(jīng)凸顯，委派人員管理中的履職風險也成為其投后管理的重大風險，對全面提升企業(yè)治理能力和治理水平提出挑戰(zhàn)。

加強國有投資企業(yè)委派人員監(jiān)督管理的主要做法

完善有效管用的監(jiān)督管控機制。結合委派人員履職情況，建立《委派人員監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)督對象范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式以及各監(jiān)督主體職責等內(nèi)容。督促主責部門修訂完善《委派人員管理辦法》，進一步明確委派人員的選聘依據(jù)、任職條件、委派程序、履職原則以及履職績效管理等內(nèi)容。推動委派人員管理制度更加健全、機制更加完善、管理更加規(guī)范，與內(nèi)控體系和授權管理相匹配，服務企業(yè)資管能力有效提升。

構建協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。在監(jiān)督協(xié)同上，貫通形成監(jiān)督合力，構建形成以委派人員管理各責任部門日常監(jiān)督，相關職能部門職能監(jiān)督，以及黨的工作部門組織監(jiān)督，紀檢部門專責監(jiān)督等各監(jiān)督主體貫通協(xié)同、嚴密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)委派人員監(jiān)督管理工作資源共享，形成合力。委派人員管理相關責任部門針對委派人員履職過程中的制度執(zhí)行情況、履行決策程序情況、特殊事項請示報告情況等，加強日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查；相關職能部門，在職責權限范圍內(nèi)對委派人員各類履職風險進行及時把控和監(jiān)督；黨群工作部門對委派人員的思想意識情況，以及經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職、個人事項申報等方面進行監(jiān)督；紀檢部門作為“監(jiān)督的再監(jiān)督”部門，負責監(jiān)督各責任部門對委派人員任用、管理、考核、教育、監(jiān)督等責任落實情況，及委派人員在履職過程中是否存在違反廉潔從業(yè)規(guī)定行為。

創(chuàng)新分層分類的監(jiān)督管理模式。一是突出強化委派“一把手”監(jiān)督。在“派”的環(huán)節(jié)，嚴格把關入庫標準和任職條件，強化政治素質(zhì)和廉潔自律考察?！肮堋钡沫h(huán)節(jié)，強化教育提醒力度，開展“一對一”任職廉潔談話、重要節(jié)假日廉潔教育提醒，督促其依規(guī)依紀依法履職，帶頭做好廉潔自律。融合“三重一大”檢查、民主生活會監(jiān)督、關聯(lián)交易排查等各類監(jiān)督檢查，對委派“一把手”履行集體決策程序、違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動等行為開展監(jiān)督。定期通過月度報告、交流座談、述職考核等方式，及時了解委派“一把手”思想、工作以及落實黨風廉政建設責任制情況，督促其持續(xù)提高站位、擺正心態(tài)、積極正確履職。建立委派“一把手”廉潔檔案，及時掌握“廉情”動向，精準“畫像”。二是對委派董監(jiān)高及一般業(yè)務、財務管理人員的監(jiān)督。結合受資企業(yè)經(jīng)營情況、委派人員職責權限、外部環(huán)境風險等，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督等方式，對委派董監(jiān)高人員勤勉履職、傳遞受資企業(yè)異常事項等情況開展監(jiān)督，對委派一般業(yè)務、財務管理人員執(zhí)行公司決策部署、執(zhí)行公司制度等情況開展監(jiān)督。

此外，依據(jù)受資企業(yè)類型，分別對委派至分子項目公司、參股企業(yè)以及對委派人員各主管部門開展監(jiān)督。重點圍繞委派人員在分、子、項目公司中的職責權限，圍繞其在經(jīng)營管理、“三重一大”決策、合同履約、推進項目進展等方面履職盡責情況開展監(jiān)督。對參股企業(yè)監(jiān)督方面，重點對委派人員在維護股東方利益情況、是否存在違規(guī)投資經(jīng)營等方面開展監(jiān)督。在委派人員各主管部門監(jiān)督方面，重點對主管部門對委派人員開展教育、管理、監(jiān)督等責任落實情況進行監(jiān)督。

建立貫通協(xié)同的監(jiān)督管理教育機制。把對委派人員的思想政治教育與強化廉潔從業(yè)意識有機結合起來，構建形成“兩個責任”貫通協(xié)同的教育管理機制。公司黨委把對委派人員的教育管理納入全面從嚴治黨主體責任清單，通過黨委理論學習中心組學習、專題培訓等方式加強對委派人員的思想政治教育，受資企業(yè)黨組織也將委派人員納入本級黨委理論學習中心組及其擴大會學習的范圍，實現(xiàn)教育學習的全覆蓋。公司紀委通過對新任職委派人員開展廉潔談話，簽訂承諾書，開展警示教育，組織參加系列廉潔文化活動，針對苗頭性、傾向性問題采取“一對一”談心談話等方式，提升委派人員廉潔從業(yè)意識。

形成風險化解的監(jiān)督管理閉環(huán)機制。緊抓權力運行“各道關口”，強化履職盡責情況監(jiān)督。抓權力行使關。將履職的關鍵環(huán)節(jié)納入信息化項目管理系統(tǒng)，在授權管理體系的框架下，通過職責授權系統(tǒng)行使相應職責，以履職信息月報的形式規(guī)范報告情況，有效將權力置于規(guī)范和監(jiān)督之中。抓廉政風險防控關。以全面風險管理為依托，全面梳理委派人員在思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程以及外部環(huán)境五個方面的廉政風險，并針對性制定有效防控措施，建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。

加強國有投資企業(yè)委派人員監(jiān)督管理的實施效果

風險治理效能得以顯現(xiàn)。通過構建形成各監(jiān)督主體貫通協(xié)同、嚴密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，把對委派人員的監(jiān)督與提升企業(yè)治理效能緊密結合起來，將其廉政風險融入到受資企業(yè)經(jīng)營風險中統(tǒng)籌考慮，與風控體系有機銜接，構建風險防控的綜合體，強化監(jiān)督在基層治理中的直接保障作用，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，以嚴密監(jiān)督體系防范風險挑戰(zhàn)，筑牢安全屏障，提升風險治理能力。

資管能力得到有效提升。通過完善委派人員管理及監(jiān)督的管控機制，構建分層、分類的監(jiān)督管理模式，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏并作好研判，以有力有效的監(jiān)督促使黨委及各主責部門積極履行主體責任，進一步提升了國有企業(yè)出資人的綜合監(jiān)管能力，進一步深化國資國企改革。

政治生態(tài)得到持續(xù)凈化。本著一體推進、長效治理的工作思路，把一體推進“三不”方針同受資企業(yè)管黨治黨和反腐倡廉工作實踐緊密結合起來，通過加大源頭治理力度、用好用活約談提醒，針對苗頭性、傾向性問題及時精準糾正糾偏，達到了“未病先防”“小病防變”的效果。