王曉麗 顧 李

2023 年1 月1 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》以及相關(guān)配套政策正式施行，標(biāo)志著深化文職人員制度改革取得突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建起新時(shí)代中國(guó)特色軍隊(duì)文職人員制度體系，為推動(dòng)文職人員隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、有效履行新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)提供了強(qiáng)有力的制度保障。制度的生命力在于執(zhí)行，要把堅(jiān)定貫徹與精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)合起來(lái)，盡快確立與新條例相適應(yīng)的思想觀念、運(yùn)行機(jī)制和細(xì)化措施，通過(guò)高質(zhì)量落實(shí)顯現(xiàn)改革成效，全面提高文職人員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量水平。

一、充分認(rèn)清文職人員隊(duì)伍的地位作用

文職人員隊(duì)伍具有亦軍亦民、軍地兼通特征，人才來(lái)源廣，對(duì)外交流多，專業(yè)水平高，工作穩(wěn)定性強(qiáng)，能夠發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。一是以專業(yè)的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的科技優(yōu)勢(shì)促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成釋放，為軍事戰(zhàn)略、運(yùn)籌謀劃、組織計(jì)劃提供決策輔助和智囊服務(wù)，為軍隊(duì)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等提供智力支持。二是以穩(wěn)定的職業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮專業(yè)崗位“壓艙石”作用。相對(duì)于絕大部分現(xiàn)役軍官，文職人員一般長(zhǎng)期穩(wěn)定在同一崗位工作，有利于持續(xù)提升部隊(duì)專業(yè)化水平和保障能力。三是以突出的融合優(yōu)勢(shì)延攬優(yōu)秀人才服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。既能夠?qū)F(xiàn)役軍人從大量軍民通用、不直接參與一線作戰(zhàn)行動(dòng)的崗位上解脫出來(lái)，專注作戰(zhàn)、專謀打贏，提高軍事職業(yè)素養(yǎng)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，又可以促進(jìn)國(guó)家人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)人才優(yōu)勢(shì)，最大限度把知識(shí)精英、技術(shù)精英、管理精英集聚到強(qiáng)軍旗幟下，聚天下英才為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展所用。全軍文職人員實(shí)行統(tǒng)一招考以來(lái)，越來(lái)越多的“孔雀藍(lán)”成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)標(biāo)兵和技術(shù)骨干，在軍隊(duì)教學(xué)科研、衛(wèi)勤保障、國(guó)防動(dòng)員等崗位上擔(dān)當(dāng)重任，在訓(xùn)練演習(xí)、作戰(zhàn)支援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大任務(wù)中作用凸顯。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，軍隊(duì)支援湖北醫(yī)療隊(duì)總?cè)藬?shù)的近三分之一為文職人員，在抗疫一線發(fā)揮著生力軍作用。文職人員已逐步成為改革強(qiáng)軍征途中不可或缺的新生力量，成為我軍人才隊(duì)伍建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化起到重要推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前文職人員隊(duì)伍建設(shè)管理存在的矛盾問(wèn)題

新的文職人員制度為有效解決以往存在的功能定位與強(qiáng)軍興軍基本力量地位不相適應(yīng)、崗位編配與優(yōu)化軍事力量體系要求不相適應(yīng)、使用管理與現(xiàn)代人力資源開發(fā)要求不相適應(yīng)、待遇保障與從事軍事勞動(dòng)價(jià)值貢獻(xiàn)不相適應(yīng)等問(wèn)題提供了制度前提和保證。但當(dāng)前在文職人員隊(duì)伍建設(shè)管理上，還有一些現(xiàn)實(shí)矛盾和具體問(wèn)題亟需在落實(shí)層面加以認(rèn)真研究解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一是角色定位上的“臨時(shí)工”觀念。個(gè)別單位把文職人員與部隊(duì)聘用關(guān)系簡(jiǎn)單地理解為普通勞務(wù)關(guān)系，存在臨時(shí)觀念、消極管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致有的文職人員歸屬感不強(qiáng)。二是身份歸屬上的“外來(lái)戶”偏見。有的自覺不自覺地在“軍”“文”之間豎起了一道壁壘，導(dǎo)致有的文職人員榮譽(yù)感不強(qiáng)。三是管理使用上的“邊緣化”習(xí)慣。有的把文職人員當(dāng)軍人管理，統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)、過(guò)泛、過(guò)死，存在“不放心、不托底、不放手、不放權(quán)”，缺乏應(yīng)有尊重和信任的問(wèn)題，一定程度影響了文職人員主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（二）能力轉(zhuǎn)化還不夠到位。一是“高學(xué)歷”向“高素質(zhì)”轉(zhuǎn)化難。普遍存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分文職人員的學(xué)歷“含金量”“含新量”“含軍量”不足，實(shí)際業(yè)務(wù)水平往往不盡如人意。二是“跟著干”向“領(lǐng)著干”轉(zhuǎn)化難。文職人員在工作中大多處于相對(duì)從屬的地位，導(dǎo)致一些人工作中僅滿足于具體技術(shù)問(wèn)題的解決，站在單位建設(shè)發(fā)展全局難以唱主角、挑大梁。三是“應(yīng)付一般工作”向“處理棘手問(wèn)題”轉(zhuǎn)化難。平時(shí)忙于一般性工作多，參與急難險(xiǎn)重任務(wù)少，特別是在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)存在說(shuō)不上話、插不上手、使不上勁的現(xiàn)象。

（三）科學(xué)管理還不夠到位。一是選才科學(xué)性有待提升。在計(jì)劃擬制上，有的單位片面追求高學(xué)歷、高門檻，導(dǎo)致應(yīng)者寥寥甚至無(wú)人問(wèn)津，也有的單位搞降格以求，最終招來(lái)的不能勝任崗位；在考核選拔上，還存在程序步驟不科學(xué)、環(huán)節(jié)設(shè)置不合理、招考周期過(guò)長(zhǎng)、工作效率較低等問(wèn)題。二是培養(yǎng)系統(tǒng)性有待提升。一些單位在崗位培訓(xùn)、后續(xù)幫帶上抓得還不夠到位，存在使用多、培養(yǎng)缺、幫帶少的問(wèn)題，尚未形成科學(xué)完備的文職人員培養(yǎng)體系。三是晉升激勵(lì)性有待提升。目前文職人員空編較多，一些單位不能很好把控晉升節(jié)奏，一到最低年限就上報(bào)晉升，一定程度上造成了“到點(diǎn)就能調(diào)”“好壞一個(gè)樣”的慣性思維。四是業(yè)務(wù)規(guī)范性有待提升。大部分單位文職人員工作力量比較薄弱，專職的少、兼職的多，不懂不會(huì)的問(wèn)題比較普遍。

三、加強(qiáng)文職人員隊(duì)伍建設(shè)管理的對(duì)策措施

以新的文職人員制度施行為契機(jī)，把握特點(diǎn)規(guī)律，更新思維理念，突出重點(diǎn)抓建，科學(xué)規(guī)范管理，著力推動(dòng)文職人員隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出理念引領(lǐng)。文職人員正逐步成為我軍重要新生力量。各級(jí)要牢固樹立文職人員姓軍為戰(zhàn)理念，將文職人員與現(xiàn)役軍人“政治上同樣信任、工作上同樣使用、培養(yǎng)上同樣重視、生活上同樣關(guān)心”，信任文職人員、欣賞文職人員、成就文職人員，著力克服“離打仗遠(yuǎn)、當(dāng)和平兵”的思想，全面提高“含軍量”“為戰(zhàn)量”，把文職人員放到重要崗位、關(guān)鍵位置使用，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性，鍛造服務(wù)、保障、支撐打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的“打仗型”文職人員隊(duì)伍。

（二）推動(dòng)素質(zhì)升級(jí)。加大文職人員補(bǔ)充配備力度，統(tǒng)籌用好公開招考、直接引進(jìn)、退役軍人專項(xiàng)招錄三種渠道，加大主干專業(yè)、關(guān)鍵崗位和急需緊缺人才招錄引進(jìn)力度，多措并舉延攬高素質(zhì)專業(yè)化人才，持續(xù)提高文職人員隊(duì)伍素質(zhì)“含金量”。緊盯文職人員履職急需和短板弱項(xiàng)，在軍地相關(guān)院校組織開展分類分級(jí)職業(yè)能力培訓(xùn)，持續(xù)提升文職人員服務(wù)軍隊(duì)的政治素養(yǎng)、軍事素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。大膽放手使用文職人員，在重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)、重大任務(wù)中給平臺(tái)、壓擔(dān)子、委重任，發(fā)揮重大演訓(xùn)活動(dòng)加鋼淬火作用，每年有計(jì)劃安排文職人員參加軍事演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和等重大軍事任務(wù)，多領(lǐng)域、多層次、多崗位磨礪素質(zhì)，提高姓軍為戰(zhàn)的職業(yè)意識(shí)和服務(wù)打仗的實(shí)際本領(lǐng)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、作用發(fā)揮明顯的，大張旗鼓表彰、大膽破格使用。

（三）重視以文化人。充分發(fā)揮文化在吸引人才、激勵(lì)人才、保留人才中不可替代的作用。廣泛宣傳文職人員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是保家衛(wèi)國(guó)的重要力量，使命光榮、責(zé)任重大，在全社會(huì)形成“當(dāng)文職人員光榮”的濃厚氛圍，提升文職人員職業(yè)的吸引力感召力。積極挖掘、大力宣揚(yáng)文職人員先進(jìn)典型，不僅在軍隊(duì)內(nèi)部更要上升到國(guó)家宣傳平臺(tái)，軍地合力進(jìn)行宣傳，激發(fā)強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)精神追求。加強(qiáng)文職人員軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的文職人員文化，打造尊重人才、求賢若渴的文化環(huán)境，包容個(gè)性、公正平等的工作環(huán)境，待遇豐厚、心有所歸的生活環(huán)境，確保文職人才“進(jìn)得來(lái)”“留得住”。

（四）依法規(guī)范管理。文職人員管理具有人事關(guān)系與聘用關(guān)系、崗位管理與合同管理、軍隊(duì)保障與屬地保障相結(jié)合等特點(diǎn)，更加需要按照依法治軍“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”要求，突出法律、法規(guī)、制度在文職人員管理中的主導(dǎo)地位，嚴(yán)格按政策按制度按規(guī)定按程序辦事。當(dāng)前，要重點(diǎn)針對(duì)文職人員制度新、管理隊(duì)伍成分新、業(yè)務(wù)骨干力量弱的實(shí)際，抓好骨干培養(yǎng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，健全工作機(jī)制，明確程序要求，抓緊培養(yǎng)一批懂政策、精業(yè)務(wù)、守規(guī)矩的專業(yè)管理骨干隊(duì)伍。特別是要堅(jiān)持向信息化要效益，依托軍事人力資源信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，切實(shí)提升文職人員管理專業(yè)化精細(xì)化科學(xué)化水平。