丁 玉

法治軍營建設(shè)是推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略進(jìn)程的重要載體和抓手。加強(qiáng)法治軍營建設(shè)必須多措并舉，形成系統(tǒng)合力，引導(dǎo)廣大官兵真正成為依法治軍的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一、過好教育關(guān)，在培樹信仰上下功夫

當(dāng)前，某些基層單位法治教育方法單一，教育內(nèi)容老舊，教育形式落后，教育實(shí)效不明顯，導(dǎo)致某些官兵法治信仰缺失。建設(shè)法治軍營，首先要做的就是通過教育培樹官兵法治信仰，使廣大官兵自覺尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成心中有法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。一是優(yōu)選教育內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)軍事類法規(guī)，增強(qiáng)官兵職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，做到心存敬畏、行有尺度。有的放矢結(jié)合官兵需求較高的如何處理婚戀糾紛、債務(wù)糾紛、房產(chǎn)糾紛等問題，對癥下藥進(jìn)行普法宣傳。通過開展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)”活動(dòng)、送法下基層、普法宣講等，對《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《道路交通安全法》等與官兵日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣講，普及婚姻戀愛、依法維權(quán)、債務(wù)糾紛等法律常識(shí)，以及官兵關(guān)心的有關(guān)退役安置、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等規(guī)定，以需求為牽引增強(qiáng)教育內(nèi)容實(shí)用性。二是區(qū)分教育對象。按類別分，對新兵針對性開展入伍基本法規(guī)教育，以軍事類法規(guī)、條令條例等為主，重點(diǎn)在于幫助其扣好軍營的第一?！翱圩印?；對基層士兵開展基本法律法規(guī)宣講，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，提高其運(yùn)用法律解決問題的能力；對軍官重點(diǎn)培養(yǎng)法治思維和法治方式，增強(qiáng)指導(dǎo)基層、普法釋法的本領(lǐng)。對處于人生重要節(jié)點(diǎn)的官兵及時(shí)進(jìn)行針對性教育，比如，對即將步入婚姻殿堂的適時(shí)開展婚戀教育，講清夫妻之間權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；對即將買房的普及不動(dòng)產(chǎn)買賣、業(yè)主權(quán)利義務(wù)、物業(yè)合同等常識(shí)；對即將退役的講清軍人軍屬合法權(quán)益等。也可按照崗位進(jìn)行區(qū)別教育，對駕駛員，著重普及《道路交通安全法》，規(guī)范駕車行為；對主管財(cái)務(wù)、人力資源、獎(jiǎng)懲等敏感部門人員，通過反面警示、正面引導(dǎo)，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、防腐定力。三是創(chuàng)新教育方式。實(shí)現(xiàn)教育載體多元化、教育方式多樣化是激發(fā)廣大官兵學(xué)法用法熱情的重要途徑。法治教育要采取官兵喜聞樂見的形式，使全體官兵心中有法、遇事找法，成為基層法治建設(shè)的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。例如，可通過舉辦法律知識(shí)競賽、模擬法庭、法治宣傳演講、旁聽庭審等，增強(qiáng)參與度；組織官兵觀看警示教育片、網(wǎng)上瀏覽庭審實(shí)錄、翻閱懺悔錄等，增強(qiáng)敬畏心；制作普法宣傳片、微電影、動(dòng)漫漫畫作品等，以通俗易懂的語言普法釋法，增強(qiáng)認(rèn)可度；利用解放軍報(bào)、強(qiáng)軍網(wǎng)、微信公眾號等媒體，關(guān)注國內(nèi)外、軍內(nèi)外法律熱點(diǎn)，緊貼時(shí)代特征，對新法及時(shí)進(jìn)行宣講，更新完善教育內(nèi)容，增強(qiáng)時(shí)效性。四是注重教育實(shí)效。法治教育絕不是一朝一夕的工作，而要將其當(dāng)作經(jīng)常性、常態(tài)化工作來抓，構(gòu)建制訂教育計(jì)劃—開展教育活動(dòng)—收集官兵反饋—總結(jié)更新內(nèi)容的完整教育鏈路，做到次次有反饋、次次有更新、次次有實(shí)效?？赏ㄟ^采取調(diào)查問卷、個(gè)別談話、小組討論、意見箱等方式，及時(shí)獲取官兵真實(shí)反饋，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，對發(fā)現(xiàn)的問題和好的意見建議予以采納，力求摒除簡單化、形式化、刻板化弊病，推動(dòng)法治教育活動(dòng)走心走深走實(shí)。五是保持教育溫度。讓官兵樹立法治信仰，就要將官兵真實(shí)需求放在心上，幫助其解決涉法糾紛，真正辦惠兵暖心的實(shí)事。提供全時(shí)全員覆蓋的多元化法律咨詢服務(wù)手段。可開設(shè)網(wǎng)上維權(quán)欄目，開辟“網(wǎng)上綠色通道”；建立法律咨詢服務(wù)電話值班制度，在固定日期為官兵提供法律咨詢；通過定期走訪、送法到營連等形式，建立涉法維權(quán)問題“一本賬”，摸清官兵的法律需求。建立高效的運(yùn)作機(jī)制，對接到的涉法涉訴申請，及時(shí)指派實(shí)習(xí)律師全程跟進(jìn)，積極做好法律咨詢、建議、協(xié)調(diào)地方人武部介入、回復(fù)處理情況、做好問題分析及安撫工作，提高辦事效率，在潛移默化中讓法治教育內(nèi)容深入每名官兵內(nèi)心。

二、過好制度關(guān)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫

法治軍營建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能浮于表面，應(yīng)付了事，更不能將其簡單化、形式化，而要從具體化、規(guī)范化入手，明確各級責(zé)任，逐步形成一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)、切實(shí)管用的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作流程。一是黨委依法統(tǒng)管。黨委作為部隊(duì)的“指揮部”，必須帶頭厲行法治，科學(xué)規(guī)劃，為法治軍營建設(shè)打響戰(zhàn)斗第一槍。將法治軍營建設(shè)納入重要辦事議程，將其當(dāng)作大事抓、要事抓，常抓不懈；明確法治軍營創(chuàng)建的目標(biāo)、方向、思路和重難點(diǎn)，研究制訂方案計(jì)劃；定期聽取反饋報(bào)告，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)進(jìn)程，派專人進(jìn)行跟進(jìn)。二是機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)。機(jī)關(guān)作為黨委和基層之間的“中轉(zhuǎn)站”，應(yīng)發(fā)揮好落實(shí)黨委決策、依法指導(dǎo)基層的作用。一要科學(xué)統(tǒng)籌，避免層層加碼，堅(jiān)決杜絕“五多”問題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求開展工作。二要按照“部門分管，科室承辦”原則，細(xì)化責(zé)任。例如，宣傳部門及時(shí)將更新的法治內(nèi)容納入思想政治教育內(nèi)容并下發(fā)基層；紀(jì)檢監(jiān)察部門對運(yùn)行過程中的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)查缺補(bǔ)漏；組織部門對表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，并在立功授獎(jiǎng)上予以傾斜；保衛(wèi)部門發(fā)揮保底作用，搞好法律援助等。三是基層依法貫徹。法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在于實(shí)施?；鶎幼鳛榉ㄖ诬姞I的實(shí)際組織者，應(yīng)結(jié)合各單位工作實(shí)際，真正推動(dòng)法治軍營建設(shè)落地生根、走深走實(shí)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級意圖，與機(jī)關(guān)做好對接，促進(jìn)上級各項(xiàng)決策縱向推進(jìn)、一抓到底；結(jié)合各單位實(shí)際細(xì)化相關(guān)規(guī)范流程，明確細(xì)化崗位職責(zé)，制定工作清單，使法規(guī)制度落實(shí)到各營連、各戰(zhàn)位，使每名官兵在法治軍營建設(shè)活動(dòng)中找到存在感、參與感；做好總結(jié)梳理，制定各單位專屬的法治工作簿，對好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)匯總上報(bào)，對上級檢查和自身查找發(fā)現(xiàn)的問題同樣也需做好記錄，及時(shí)進(jìn)行改正，避免再犯。

三、過好人才關(guān)，在能力培養(yǎng)上下功夫

“強(qiáng)軍之道，要在得人?！碑?dāng)前建設(shè)法治軍營過程中，某些單位法律人才隊(duì)伍底子薄弱、能力欠缺、發(fā)展受限等問題較為突出，法律人才短缺瓶頸現(xiàn)實(shí)存在，難以支撐長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，必須抓住有效環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。法治軍營建設(shè)得怎么樣，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭表現(xiàn)得怎么樣。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，主動(dòng)學(xué)法，以實(shí)際行動(dòng)做好表率，就能在全體官兵中營造濃厚的學(xué)法用法守法氛圍，對法治軍營建設(shè)起到巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；反之，則會(huì)樹立錯(cuò)誤導(dǎo)向，打擊官兵學(xué)法積極性，不利于法治軍營長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。因此，應(yīng)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用發(fā)揮，強(qiáng)化“治人先治己，嚴(yán)人先嚴(yán)己”的思想自覺，在學(xué)法活動(dòng)中率先垂范，定好風(fēng)向標(biāo)，立起學(xué)法用法守法鮮明導(dǎo)向；在執(zhí)行規(guī)定上嚴(yán)格落實(shí)，依法決策，依法抓建，依法辦事，強(qiáng)化依法用權(quán)的思維方式和行為習(xí)慣；在查找問題上從我做起，查人先查己，不當(dāng)遵紀(jì)守法的“門外漢”、落實(shí)制度的“旁觀者”，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以自身帶頭行為取信官兵。二是增強(qiáng)法律人才能力素質(zhì)。專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的法律人才，增強(qiáng)其本領(lǐng)能力，為法治軍營創(chuàng)建提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。通過直招軍官選拔、軍校法律研究生培養(yǎng)等現(xiàn)有機(jī)制，培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)、軍事素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的全方位法律人才；依托地方高校專項(xiàng)培訓(xùn)，依托軍校專項(xiàng)任務(wù)培訓(xùn)——如取證業(yè)務(wù)培訓(xùn)、多樣化軍事行動(dòng)法律保障專項(xiàng)培訓(xùn)等，拓寬法律人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，完善法律人才的選取培養(yǎng)機(jī)制、使用管理機(jī)制、考核評估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對法律人才的成長路徑進(jìn)行合理規(guī)劃，對崗位職責(zé)作出明確界定與劃分，拓寬晉升渠道，完善獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)信心，使現(xiàn)有的人才培養(yǎng)與使用機(jī)制既能培養(yǎng)出人，又能留得住人。三是發(fā)展壯大法律人才隊(duì)伍。除了培養(yǎng)精通法律的專業(yè)人才，還需調(diào)動(dòng)官兵學(xué)法用法興趣，將更多的人納入法治宣傳隊(duì)伍中。其一，善用“內(nèi)力”。挑選具有濃厚法律學(xué)習(xí)興趣的官兵組成興趣小組，購買相關(guān)法律書籍，以老帶新，鼓勵(lì)支持其參加國家司法考試并取得相關(guān)資格證書，增強(qiáng)法律宣傳的專業(yè)性。其二，巧用“外力”。借助軍地共建渠道，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合?？梢暻檠埖胤剿痉ú块T專家赴部隊(duì)巡回授課，增加法律知識(shí)課堂，特別是民事訴訟類、退役軍人保障類等法律專業(yè)知識(shí)；可定期開展地方法院、檢察院與部隊(duì)交流活動(dòng)，安排部隊(duì)官兵定期到地方公檢法機(jī)關(guān)交流，參加旁聽庭審；也可根據(jù)規(guī)定要求和各單位實(shí)際聘請地方專職律師，為官兵答疑解惑。

四、過好打仗關(guān)，在服務(wù)備戰(zhàn)上下功夫

著眼戰(zhàn)斗力提升，切實(shí)把服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為法治軍營建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是法規(guī)制度緊貼實(shí)戰(zhàn)。立起備戰(zhàn)打仗指揮棒，按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)對基層建設(shè)中涉及的法規(guī)制度進(jìn)行立、改、廢、釋，從制度上清除不利于戰(zhàn)斗力生成的體制頑疾，做好與戰(zhàn)爭相關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)備工作，對照已有法規(guī)制度查缺補(bǔ)漏、細(xì)化完善，為作戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。二是聚焦備戰(zhàn)抓建基層。貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，堅(jiān)持依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，依據(jù)條令條例抓好部隊(duì)管理，推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，培育官兵戰(zhàn)斗精神，提高官兵依法訓(xùn)練、依法行動(dòng)、依法作戰(zhàn)的能力，為備戰(zhàn)打仗提供隨時(shí)拉得出去、沖得上去的勝利之師。三是結(jié)合使命任務(wù)施訓(xùn)。基于各單位承擔(dān)的使命任務(wù)不同，對法治軍營建設(shè)的重心也會(huì)有所差異，須在服務(wù)備戰(zhàn)的大背景下分清輕重緩急，結(jié)合各單位實(shí)際需求，視情開展不同的法治教育活動(dòng)。各單位官兵均需認(rèn)真學(xué)習(xí)基本交戰(zhàn)規(guī)則、人道主義保護(hù)等戰(zhàn)爭法規(guī)常識(shí)，避免陷入輿論和法理被動(dòng)。同時(shí)，還需根據(jù)各單位承擔(dān)的使命任務(wù)，如進(jìn)行遠(yuǎn)洋護(hù)航、抗震救災(zāi)、常態(tài)巡邏等行動(dòng)時(shí)，針對性開展法治宣傳教育；又如海軍屬于國際性軍種，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)國際法、海洋法常識(shí)，提升官兵國際法素養(yǎng)，為我大國海軍駛?cè)肷钏{(lán)提供強(qiáng)有力支撐。