徐茸

提升數(shù)字化治理水平

加快建設(shè)數(shù)字中國是黨的二十大報(bào)告作出的重要部署，而“數(shù)字政府”建設(shè)是數(shù)字中國戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢、全面開創(chuàng)“數(shù)字政府”建設(shè)新局面。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展普惠性‘上云用數(shù)賦智，不斷提升數(shù)字化治理水平”。

“數(shù)字政府”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代涌現(xiàn)的新型政府模式，是指通過建立多個(gè)政府機(jī)構(gòu)間無障礙協(xié)作機(jī)制，借助信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間應(yīng)用共享，從而破除政府內(nèi)外部行政壁壘，促進(jìn)政府治理向整合化、透明化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新時(shí)代電子政務(wù)形態(tài)，是電子政務(wù)發(fā)展至新階段結(jié)合技術(shù)與時(shí)代要求所體現(xiàn)出的一種新形態(tài)。治理能力現(xiàn)代化，是指提高政府治理能力和治理效率，實(shí)現(xiàn)治理主體的協(xié)同性、治理分工的合理性和治理結(jié)果的精準(zhǔn)性。建設(shè)“數(shù)字政府”有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更好地滿足社會(huì)不同主體對政府的需求，實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，從而實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。

要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?？梢姟皵?shù)字政府”的建設(shè)是賦能治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，“數(shù)字政府”在促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中可以從以下方面發(fā)揮作用：一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享整合。“數(shù)字政府”建設(shè)過程中，各層級、各部門的相對獨(dú)立的政務(wù)系統(tǒng)整合到了統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的共享整合。數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的搭建，打破了不流通的信息渠道，更好地實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級、跨部門的協(xié)同共享。

二是促進(jìn)政府服務(wù)高質(zhì)量供給。“數(shù)字政府”建設(shè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平?！皵?shù)字政府”的建設(shè)提供了更廣泛的線上服務(wù)，使得辦事相關(guān)方能夠排除地點(diǎn)限制，更快更好地完成信息上傳、處理、保存等工作；效果上，“數(shù)字政府”使得政務(wù)服務(wù)帶給民眾更佳的體驗(yàn)，縮短甚至消除排隊(duì)時(shí)間，并利于存證取證工作，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

三是促進(jìn)治理主體多元化。通過“數(shù)字政府”的建設(shè)，數(shù)字平臺(tái)的信息公示使政府事務(wù)的傳達(dá)更加透明化、便利化，相關(guān)政策直達(dá)基層，打破了信息壁壘。同時(shí)，網(wǎng)上群眾信箱和網(wǎng)上參會(huì)模式等的推廣，打破時(shí)空界限，使政府可以全天候聽民聲、取民意、集民智，發(fā)揮基層群眾的主體作用，使治理主體不再局限于單一的政府，提升了政府效能和人民滿意度。

目前我國“數(shù)字政府”的建設(shè)發(fā)展有效推進(jìn)，相關(guān)政策環(huán)境日漸成熟，各省級政府都已經(jīng)陸續(xù)推出了“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施措施。同時(shí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷健全中，云計(jì)算、5G基礎(chǔ)設(shè)施等都占有較大的市場投資規(guī)模?！皵?shù)字政府”的建設(shè)，使政府在公共服務(wù)、社會(huì)治理、市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)方面的職能進(jìn)行了進(jìn)一步的深化。

群眾少跑腿 數(shù)據(jù)多跑路

全面摸清94家省級部門系統(tǒng)和數(shù)據(jù)家底，累計(jì)匯聚數(shù)據(jù)853.4億條；建立省市一體化數(shù)據(jù)目錄體系，累計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)目錄13.9萬類……這是江蘇省政務(wù)辦開展數(shù)據(jù)匯聚治理交出的成績單。

“數(shù)據(jù)壁壘”是“數(shù)字政府”建設(shè)的堵點(diǎn)。江蘇省堅(jiān)決打通數(shù)據(jù)共享“大動(dòng)脈”，聯(lián)通“數(shù)據(jù)孤島”，暢通“數(shù)據(jù)瓶頸”。據(jù)江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心主任吳中東介紹，江蘇開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理。

在東臺(tái)市，記者看到只要掃一下營業(yè)執(zhí)照的二維碼就可以看到各種信息。“20個(gè)部門的63個(gè)許可、確認(rèn)、備案事項(xiàng)信息全部歸集在里面?！睎|臺(tái)市行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時(shí)還打通了6個(gè)部門9個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)壁壘”，通過填報(bào)身份證號(hào)碼或者社會(huì)信用代碼，系統(tǒng)自動(dòng)抓取電子證照，就可實(shí)現(xiàn)81個(gè)審批服務(wù)免證辦理。

另外，江蘇基本建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，上線省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并獲得教育部、民政部、國家衛(wèi)健委等20個(gè)部委116個(gè)接口代理，接收265萬條回流數(shù)據(jù)。

這些數(shù)據(jù)的匯聚得益于江蘇政務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)實(shí)的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。“‘一朵云是我們政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)支撐”，江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副主任陳俊說，現(xiàn)已初步形成“1個(gè)省級主節(jié)點(diǎn)＋13個(gè)市級主干節(jié)點(diǎn)”的政務(wù)云體系，支撐全省7900余個(gè)非涉密政務(wù)系統(tǒng)上云運(yùn)行。

2022年10月，江蘇成立了全國第二家“數(shù)字政府”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)貫徹和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)“數(shù)字政府”標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升“數(shù)字政府”規(guī)范化、一體化發(fā)展水平。

20多年來，經(jīng)過持續(xù)探索和創(chuàng)新實(shí)踐，福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)等方面取得了長足進(jìn)展。去年，福州出臺(tái)《福州市“十四五”數(shù)字福州專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”的發(fā)展目標(biāo)，并為此加速前行。

福州市民的個(gè)人信用積分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地鐵、公交出行時(shí)，可憑“茉莉分”享受8折或9折優(yōu)惠；經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可憑積分享受覆蓋全市1300多所學(xué)校的教育延期繳費(fèi)服務(wù)；就醫(yī)時(shí)， 可在全市多所醫(yī)院體驗(yàn)“ 優(yōu)先繳費(fèi)”“優(yōu)先預(yù)約”等信用激勵(lì)……現(xiàn)在，福州已在旅游、醫(yī)療、教育、文娛、交通等26個(gè)領(lǐng)域打造了“信易+”應(yīng)用場景，并從2022年6月11日起覆蓋全體市民和在福州市繳納醫(yī)社保公積金的人群。不少人肯定經(jīng)歷過忘帶或丟失紙質(zhì)證照的窘境，申領(lǐng)換發(fā)非常不便。2014年，福州就啟動(dòng)了電子證照項(xiàng)目，可在線上實(shí)現(xiàn)智能化“秒批”和全流程自動(dòng)審批。最近又開始探索電子證照移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)，擴(kuò)大電子證照的應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新證照自主管理、授權(quán)用證、掃碼亮證等服務(wù)，為市民們解決更多煩心事。

近年來，川渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)讓川渝兩地的經(jīng)濟(jì)往來更密切，也對行政審批流程提出了“川渝通辦”的急迫需求。于是，他們設(shè)立通辦業(yè)務(wù)專窗，促進(jìn)“川渝通辦”落地落實(shí)，兩地政務(wù)服務(wù)部門還建立了定期溝通交流機(jī)制，相互學(xué)習(xí)政務(wù)服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)搬到網(wǎng)上辦理，工作人員的能力也需要與時(shí)俱進(jìn)，不會(huì)熟練使用系統(tǒng)可不行。對審批專員和綜合窗口業(yè)務(wù)人員開展了平臺(tái)系統(tǒng)化培訓(xùn)，要求每人都熟練掌握四川省市場監(jiān)管一體化平臺(tái)、四川省人口信息管理系統(tǒng)及四川省聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移等多個(gè)系統(tǒng)。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步，都是他們?yōu)椤皵?shù)字政府”建設(shè)作出的努力。接下來，將繼續(xù)打造市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出的全生命周期服務(wù)，為企業(yè)送上系統(tǒng)集成的數(shù)字化服務(wù)套餐，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

打造智慧山東

近年來，山東各級各部門按照省委、省政府部署要求，堅(jiān)持“數(shù)字政府”先行，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)“數(shù)字政府”各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)，取得了明顯成效。2022年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報(bào)告》顯示，山東“數(shù)字政府”發(fā)展指數(shù)列全國前三。

網(wǎng)辦服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度。一是深化“網(wǎng)上通辦”。從群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)全生命周期著手考慮，實(shí)施“雙全雙百”工程，提升“一鏈辦”“集成辦”網(wǎng)辦質(zhì)量，讓群眾和企業(yè)“動(dòng)動(dòng)手指就能辦，足不出戶就辦成”。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率90%以上，全程可網(wǎng)辦率80%以上。同時(shí)，各市不斷推出典型案例，如青島市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)連續(xù)四年位列全國重點(diǎn)城市第一梯隊(duì)；濰坊市上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近2000項(xiàng)以及限時(shí)免費(fèi)停車導(dǎo)航、挪車助手等420多項(xiàng)便民應(yīng)用；淄博、聊城等市圍繞教育、醫(yī)療等方面打造了一批特色應(yīng)用。二是深化“掌上通辦”。持續(xù)迭代升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用功能，發(fā)布“愛山東”移動(dòng)端3.0版，“愛山東”注冊用戶數(shù)突破1億，日活躍度超過500萬。2022年底，“愛山東”獲評中國政務(wù)服務(wù)掌辦指數(shù)“A”級，位居全國第三。三是深化“無證通辦”。扎實(shí)開展國家電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，創(chuàng)新開展“無證明之省”建設(shè)，圍繞群眾和企業(yè)辦事需求，通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享等方式，大力推進(jìn)“免證辦”“減證辦”“一碼辦”，在全國范圍內(nèi)擦亮了“山東做法”的金字招牌。各市也扎實(shí)開展創(chuàng)新實(shí)踐，比如棗莊市制發(fā)全省首張排污許可證和環(huán)評電子批復(fù)；東營市創(chuàng)新“一證一碼”模式，在全省率先取消紙質(zhì)健康證發(fā)放；濟(jì)寧市348萬名惠民補(bǔ)貼人員實(shí)現(xiàn)待遇補(bǔ)貼“免審即享”；泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)成為全國首家“無證明景區(qū)”，讓廣大群眾感受到好客山東的熱情，更感受到智慧山東的便捷；日照市5000多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”；臨沂市、菏澤市積極開展電子證照證明社會(huì)化應(yīng)用試點(diǎn)等等。

社會(huì)治理工作展現(xiàn)新效能。將大數(shù)據(jù)作為提升社會(huì)治理能力的重要手段，驅(qū)動(dòng)治理理念、治理手段、治理模式變革。優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建設(shè)省級低信用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等模型，打造涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)，有力提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等建設(shè)，建成了較為完善的數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步整合應(yīng)急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成覆蓋省市縣三級的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮能力不斷提升。疫情發(fā)生后，快速開發(fā)上線了健康碼、核酸檢測、冷鏈管理等應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為疫情防控提供了有力信息化支撐。同時(shí)，在數(shù)字法治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理等方面全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理能力持續(xù)提升。此外，全省各地以大數(shù)據(jù)助力社會(huì)治理亮點(diǎn)紛呈，如棗莊市建設(shè)“城市慧眼”視頻融合賦能平臺(tái)，提升全時(shí)段禁燒、水庫防汛、礦山盜采等數(shù)字化治理能力；煙臺(tái)市建成鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造基層數(shù)字化治理新模式；威海市搭建城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)，實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行脈搏。

未來，要以數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索數(shù)字賦能新領(lǐng)域、新途徑，突破傳統(tǒng)科層體制、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建“數(shù)字政府”底層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數(shù)據(jù)共享、互通互聯(lián)的協(xié)作模式。以數(shù)字化助力構(gòu)建多中心、扁平化的職能部門關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升部門協(xié)作效率。

推進(jìn)“多跨、多融合”模式，提升數(shù)字治理體系的系統(tǒng)化建設(shè)水平。持續(xù)增強(qiáng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，深化“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)”改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，將傳統(tǒng)政策過程進(jìn)行數(shù)字化升級，提升政策制定的科學(xué)性、政策執(zhí)行的有效性、政策評估的協(xié)同性。同時(shí)，以“數(shù)字政府”建設(shè)推動(dòng)社會(huì)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府、市場、社會(huì)深度融合。