董小華

［內(nèi)容提要］“一帶一路”倡議的提出與實行，為沿線國家在旅游、金融、文化、政治等領域的合作發(fā)展提供了契機。針對現(xiàn)階段中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展面臨的世界政治環(huán)境復雜、雙邊旅游合作發(fā)展機制不完善、客源市場開發(fā)力度不足等問題，相關部門應積極發(fā)揮主導作用，結(jié)合當前國際發(fā)展形勢，順應經(jīng)濟全球化潮流，通過合理調(diào)整旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃、構建多元化合作機制、加強客源市場開發(fā)等策略，全面推進現(xiàn)代旅游外交政策的落實。

引言

中國與阿拉伯國家旅游合作不斷深化，在促進跨境旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，借助國際旅游合作的溢出效應與先導效應，中阿雙方的貿(mào)易合作、人文關系與文化交流也逐步深化，實現(xiàn)了雙方的共贏發(fā)展。在國際經(jīng)濟發(fā)展多元化格局中，阿拉伯國家憑借其優(yōu)越的地理條件，成為“一帶一路”建設的天然和重要合作伙伴。隨著旅游合作的全面展開，中阿之間的外交關系也日益密切。新形勢下，旅游管理部門與相關產(chǎn)業(yè)應積極順應旅游外交、“一帶一路”倡議的號召，在共同發(fā)展、深化合作理念的指導下，推進中阿旅游領域的多層次合作。

一 “一帶一路”倡議背景下深化中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作的重要意義

（一）有助于阿拉伯國家旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展

2001年之后，大量阿拉伯旅居者選擇回國，當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展的時期。同時，處于海港位置的阿拉伯國家積極謀求多元化經(jīng)濟發(fā)展路徑，加大了對地方旅游資源的開發(fā)投入，推動海港旅游關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并取得了顯著的成果，優(yōu)化了國內(nèi)旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構。自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，阿拉伯國家的旅游產(chǎn)業(yè)也遭遇重創(chuàng)，但旅游產(chǎn)業(yè)仍舊是其國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中復蘇較快的行業(yè)，阿拉伯國家對旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃投入仍保持上升的趨勢，對后疫情時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較為看好。以沙特阿拉伯為例，在2020年油價下跌嚴重的背景下，沙特依然沒有停止“紅海項目”和“格迪亞娛樂城項目”的建設工作。新時期，阿拉伯國家積極與中國深化外交合作、開拓中國旅游客源市場，對阿拉伯國家旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展起到積極作用。

（二）有助于落實“一帶一路”倡議

從旅游產(chǎn)業(yè)的建設形勢來看，旅游外交主要依托于不同民族、國家、地方之間文化發(fā)展的吸引力與客源流量，促進不同區(qū)域文化交流，帶動地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以旅游產(chǎn)業(yè)為先導，消除隔閡，增強文化認同感，進一步深化國際間經(jīng)貿(mào)、科技、政治、教育、文化等方面的合作?！耙粠б宦贰背h提出后，旅游產(chǎn)業(yè)作為沿線經(jīng)濟合作的先導產(chǎn)業(yè)，能夠為沿線各國的貿(mào)易、文化等方面的合作奠定良好的基礎，并通過中阿游客往來提升雙方民眾的認同感，提高文化互信度，借助旅游產(chǎn)業(yè)合作打造旅游外交新格局?！耙粠б宦贰背h的提出，為中阿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的合作提供了政策方面的支持，阿拉伯國家是“一帶一路”的天然合作伙伴，阿拉伯國家的港口和大型城市是古代“絲綢之路”沿線的重要站點，深化與阿國在旅游領域的聯(lián)合，能夠為新時期“一帶一路”經(jīng)濟帶的建設奠定基礎。與此同時，加強阿國旅游市場的開發(fā)，構建國家層面的旅游合作協(xié)議，能夠提高阿拉伯游客參與我國旅游項目的整體數(shù)量，提高我國文化的影響力，從而為“一帶一路”在阿拉伯地區(qū)的有效推進提供助力。

二 中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作面臨的問題

（一）對阿旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃不明確

在“一帶一路”旅游外交策略全面實施的背景下，中阿雙方的旅游合作項目得到了廣泛的關注。但由于長期以來我國與阿拉伯國家的合作重點在于能源、貿(mào)易等領域，中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作處于探索期，缺乏理論指導依據(jù)與作用路徑，合作戰(zhàn)略規(guī)劃不明確，制度頂層設計缺乏經(jīng)驗指導。如，旅游合作項目優(yōu)先事項如何確定、安全事務管理是否具有統(tǒng)一標準、客源市場開發(fā)與宗教事務如何協(xié)調(diào)等方面的問題缺乏有效的策略，導致各部門間政策聯(lián)動性不足，難以形成合力。與此同時，由于阿拉伯地區(qū)局勢處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易受到各種不確定因素的影響，合作戰(zhàn)略的具體實行也面臨重重問題，阿拉伯地區(qū)的旅游業(yè)也頻頻進入“寒冬”，產(chǎn)生的損失難以估量，自2020年7月恢復國際旅游業(yè)以來，埃及迄今已接待來自20多個國家的300萬名游客；截至2020年9月底，突尼斯游客數(shù)量為170萬，同比下降75%。

（二）旅游合作機制有待完善

1 合作形式簡單化

目前，中阿雙方旅游合作形式相對簡單，在中阿旅游項目設計、跨國旅行宣傳平臺、文旅資源開發(fā)方面投入不足，旅游項目的開發(fā)沒有結(jié)合游客實際的需求，雙邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府部門政策引導為主，次區(qū)域旅游合作項目數(shù)量較少。除此之外，各國間監(jiān)督與管理職責劃分不明確，缺乏協(xié)調(diào)性的合作管理、糾紛解決機制。旅游合作協(xié)議的實行需要多方主體的共同參與，并以市場化的形式運作，以促進中阿旅游市場的繁榮發(fā)展。然而，由于中阿旅游合作屬于跨國項目，需要多方聯(lián)動，將國家發(fā)展意愿切實轉(zhuǎn)化為具體行動，產(chǎn)生預期的效益、影響力，因此合作監(jiān)督與管理機制的制定需要分層次、分階段進行，面臨的建設風險更加復雜。

2 合作機制的參與主體單一

在“一帶一路”多邊合作過程中，旅游產(chǎn)業(yè)合作主體、層次的不同，承擔的職責不同，傳導與合作機制也存在較大的差異，具體可以分為國家主體、地方政府與民間組織三個方面。國家從全局發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的宏觀層面出發(fā)，制定旅游合作的整體協(xié)議框架，并確定不同合作項目的實行標準以及法律法規(guī)。地方政府的主要職責是指導、監(jiān)督政策的具體實施，保證地方旅游合作項目的順利開展。民間組織通過旅游項目的開發(fā)與經(jīng)營，促進旅游市場的發(fā)展，增進兩國了解。游客在旅行的過程中，與地方群眾進行互動，切身體驗不同國家和地區(qū)的民俗文化、飲食習慣、建筑民居的差異，對客源國的歷史文化與價值觀念進行深入了解，進而進行深層次的人文交流，打破中阿合作壁壘。但從目前旅游項目合作開展的情況來看，行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等民間組織發(fā)揮的作用有限，在本國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中話語權不高，難以全方位參與到中阿旅游協(xié)議、規(guī)劃的制定工作中。

3 中阿雙邊客源市場的建設有待加強

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心在于旅游市場的經(jīng)營與拓展，而落實旅游外交政策離不開中阿旅游客源的發(fā)展，利用旅客流帶動技術流、信息流、貿(mào)易流等方面的交互。從現(xiàn)階段中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營形勢來看，中阿國家雙方互為客源國，但旅游產(chǎn)業(yè)市場開拓程度不足，作為合作手段發(fā)揮的溢出能效有待提升?，F(xiàn)階段，中國憑借國內(nèi)龐大的客源市場優(yōu)勢，能夠在與他國的旅游合作中發(fā)揮巨大的影響力。但從當前中阿國家旅游產(chǎn)業(yè)合作情況來看，國內(nèi)游客參與阿國旅游項目的數(shù)量盡管逐年上漲，但整體市場占有率仍不高，阿國游客在國內(nèi)旅游的數(shù)量也相對較少，旅游對雙邊合作關系的調(diào)節(jié)作用不強。由于雙方文化交流的途徑狹窄，阿國文化對中國游客群體的吸引力不高，阿國游客對中國文化的了解也相對不足，中阿雙方旅游合作項目單一，文化交流水平有待提升。

三 “一帶一路”背景下深化中阿旅游合作的有效路徑

（一）明確雙邊旅游合作戰(zhàn)略目標，制定合理的發(fā)展規(guī)劃

在“一帶一路”倡議下，中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作邁入了新的階段，在帶動了地方住宿、觀光、休閑、文化等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為貿(mào)易、科技等領域的深化合作提供了良好的契機。為更好地落實旅游外交戰(zhàn)略，在國際發(fā)展多變、復雜的形勢下，中阿在旅游合作協(xié)議的制定與完善工作中，應在明確雙邊旅游合作目標的基礎上，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，找準中阿雙邊旅游發(fā)展的契合道路。為此，一方面，應從宏觀層面出發(fā)，在站穩(wěn)外交發(fā)展基本立場的基礎上，制定符合國家發(fā)展利益的合作規(guī)劃，對是否深入開拓阿國入境客源市場、入境游產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)方向、如何控制入境游與出境游可能存在的風險等問題進行全面分析與研討，并在此基礎上制定針對性的解決方案，找準下一階段旅游合作的優(yōu)化發(fā)展路線；另一方面，地方政府應加強政策、資金方面的扶持，推動地方旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設。如，相關部門可以通過設置中阿旅游扶持基金、利用政策傾斜鼓勵文旅服務產(chǎn)業(yè)建設等方式，積極開發(fā)阿國入境游的游客市場，提升旅游服務體驗，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入一攬子經(jīng)濟復蘇計劃，使旅游成為多邊和雙邊主流合作平臺議題的重要選項，為旅游行業(yè)跨國、跨區(qū)域發(fā)展提供政策、資金方面的扶持。

（二）構建多元化的旅游合作機制，重點關注次區(qū)域旅游資源的開發(fā)

無論是從地理環(huán)境還是文化發(fā)展的層面來看，中阿各國都具有獨特的地理優(yōu)勢與文化資源，為國內(nèi)旅游、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。但由于阿拉伯各國的國內(nèi)環(huán)境相對復雜、不同群體收入有差距，因此很難與中國聯(lián)合開展“一盤棋”旅游產(chǎn)業(yè)合作模式，在下一階段的旅游合作戰(zhàn)略中，次區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展成為重點。為保證旅游合作項目的有序、高效開展，政府部門應構建多元化的合作機制。

目前，中國的北京、上海、浙江、廣州、海南與阿拉伯國家的迪拜、開羅、利雅得、多哈等作為開展次區(qū)域旅游合作的先行城市，不僅在傳統(tǒng)的旅游觀光、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)上投入了更多的精力，深入研究阿國入境游旅客服務需求的變化，不斷優(yōu)化旅游服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構，開發(fā)了更多的旅游產(chǎn)品，同時，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字旅游、遺產(chǎn)保護、非遺文化資源開發(fā)、旅游人才多層次培養(yǎng)等領域也建立了配套的合作機制，可以為其他地區(qū)次區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)建設提供實踐參考與制度依據(jù)。

此外，在數(shù)字旅游合作方面，在中阿政府牽頭下，中阿旅游管理部門與企業(yè)單位聯(lián)合創(chuàng)立了旅游信息化管理平臺，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，對旅游數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，并搭載輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對旅游產(chǎn)品情況、游客滿意度、突發(fā)事件處理等信息進行動態(tài)監(jiān)管、高效處理，全面提升了中阿入境與出境游的客戶滿意度，推進了雙邊旅游合作新格局的形成。

（三）聯(lián)合開拓旅游新市場，全面提升游客流量

雙邊客源市場的開發(fā)是中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作的基礎所在。在新冠肺炎疫情的影響下，中阿旅游產(chǎn)業(yè)均受到巨大的沖擊，阿拉伯國家為了促進旅游經(jīng)濟的復蘇，在中國客源市場的開發(fā)方面重新調(diào)整了戰(zhàn)略，與此同時，借助“一帶一路”倡議的推進，拓展了中阿合作的范圍，與中國聯(lián)合加大了對沿線國家旅游市場的開拓力度，以此作為旅游行業(yè)發(fā)展的新增長點。由于阿拉伯國家處于“一帶一路”多邊合作旅游線路設計規(guī)劃的核心地帶，尤其是海灣國家，是國際最具發(fā)展活力的旅游地區(qū)。新時期，中國應加強與阿國在旅游新市場開發(fā)方面的合作，利用阿國特有的地理優(yōu)勢，以中東為“一帶一路”建設的交通樞紐，推進與歐亞、非洲等各國的旅游合作，并積極開拓阿拉伯國家的客源市場，全面提升游客流量。如，中國可以針對阿拉伯國家旅客特殊的旅游服務訴求，與阿國旅游業(yè)深度合作，建設具有相關特色文化的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引更多的阿拉伯游客。

（四）深化中阿旅游信息與人才培養(yǎng)等領域的合作

新形勢下，中阿雙邊旅游產(chǎn)業(yè)的合作不僅涉及衣、食、住、行、娛樂、休閑等各個領域的開發(fā)與建設，也可以帶動雙方資金、人才、技術等資源的集聚?！耙粠б宦贰背h推進的關鍵期，中阿應重點關注旅游信息與人才培養(yǎng)等方面的合作，通過互聯(lián)網(wǎng)開展旅游聯(lián)合推廣及營銷、雙邊旅游資源與產(chǎn)業(yè)鏈的整合、游客互聯(lián)網(wǎng)使用習慣的培育，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)建設的先導效應，促進雙方旅游市場的繁榮發(fā)展。與此同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的人才支持，尤其是中阿跨國旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，更需要高素質(zhì)、復合型人才隊伍。在人才培養(yǎng)層面，中阿可以通過在本國開設國際旅游管理相關專業(yè)，聯(lián)合辦學、派遣留學生等形式，共同培養(yǎng)一批了解雙方文化的專業(yè)人才。在學校專業(yè)的開設方面，應結(jié)合雙邊旅游市場的開拓需求，面向區(qū)域內(nèi)各國招收生源，在中阿之間開展交叉教學和實踐，實現(xiàn)短期內(nèi)高素質(zhì)旅游管理人才的培訓和交流。

四 結(jié)語

當前，中阿在旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展領域尚缺乏高效協(xié)同、多層次的合作機制，主要以政府為主導，采用行政手段推動市場的開發(fā)建設，在法律規(guī)范、人文交融、合同管理、糾紛協(xié)商等領域的管理體系都不健全，合作戰(zhàn)略難以有效實行。針對該種狀況，政府相關部門應明確中阿旅游整體規(guī)劃目標，加強與非政府單位的聯(lián)系，構建起多元主體參與的旅游合作模式，開發(fā)形式多樣的旅游合作項目，并運用現(xiàn)代技術深化旅游資源的開發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的溢出與先導效應，促進“一帶一路”沿線國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。