董小華

［內(nèi)容提要］“一帶一路”倡議的提出與實行，為沿線國家在旅游、金融、文化、政治等領(lǐng)域的合作發(fā)展提供了契機(jī)。針對現(xiàn)階段中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展面臨的世界政治環(huán)境復(fù)雜、雙邊旅游合作發(fā)展機(jī)制不完善、客源市場開發(fā)力度不足等問題，相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)前國際發(fā)展形勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，通過合理調(diào)整旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建多元化合作機(jī)制、加強(qiáng)客源市場開發(fā)等策略，全面推進(jìn)現(xiàn)代旅游外交政策的落實。

引言

中國與阿拉伯國家旅游合作不斷深化，在促進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，借助國際旅游合作的溢出效應(yīng)與先導(dǎo)效應(yīng)，中阿雙方的貿(mào)易合作、人文關(guān)系與文化交流也逐步深化，實現(xiàn)了雙方的共贏發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化格局中，阿拉伯國家憑借其優(yōu)越的地理條件，成為“一帶一路”建設(shè)的天然和重要合作伙伴。隨著旅游合作的全面展開，中阿之間的外交關(guān)系也日益密切。新形勢下，旅游管理部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)旅游外交、“一帶一路”倡議的號召，在共同發(fā)展、深化合作理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)中阿旅游領(lǐng)域的多層次合作。

一 “一帶一路”倡議背景下深化中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作的重要意義

（一）有助于阿拉伯國家旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展

2001年之后，大量阿拉伯旅居者選擇回國，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展的時期。同時，處于海港位置的阿拉伯國家積極謀求多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加大了對地方旅游資源的開發(fā)投入，推動海港旅游關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并取得了顯著的成果，優(yōu)化了國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，阿拉伯國家的旅游產(chǎn)業(yè)也遭遇重創(chuàng)，但旅游產(chǎn)業(yè)仍舊是其國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中復(fù)蘇較快的行業(yè)，阿拉伯國家對旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃投入仍保持上升的趨勢，對后疫情時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較為看好。以沙特阿拉伯為例，在2020年油價下跌嚴(yán)重的背景下，沙特依然沒有停止“紅海項目”和“格迪亞娛樂城項目”的建設(shè)工作。新時期，阿拉伯國家積極與中國深化外交合作、開拓中國旅游客源市場，對阿拉伯國家旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展起到積極作用。

（二）有助于落實“一帶一路”倡議

從旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)形勢來看，旅游外交主要依托于不同民族、國家、地方之間文化發(fā)展的吸引力與客源流量，促進(jìn)不同區(qū)域文化交流，帶動地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，消除隔閡，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，進(jìn)一步深化國際間經(jīng)貿(mào)、科技、政治、教育、文化等方面的合作?！耙粠б宦贰背h提出后，旅游產(chǎn)業(yè)作為沿線經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠為沿線各國的貿(mào)易、文化等方面的合作奠定良好的基礎(chǔ)，并通過中阿游客往來提升雙方民眾的認(rèn)同感，提高文化互信度，借助旅游產(chǎn)業(yè)合作打造旅游外交新格局?！耙粠б宦贰背h的提出，為中阿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的合作提供了政策方面的支持，阿拉伯國家是“一帶一路”的天然合作伙伴，阿拉伯國家的港口和大型城市是古代“絲綢之路”沿線的重要站點，深化與阿國在旅游領(lǐng)域的聯(lián)合，能夠為新時期“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)阿國旅游市場的開發(fā)，構(gòu)建國家層面的旅游合作協(xié)議，能夠提高阿拉伯游客參與我國旅游項目的整體數(shù)量，提高我國文化的影響力，從而為“一帶一路”在阿拉伯地區(qū)的有效推進(jìn)提供助力。

二 中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作面臨的問題

（一）對阿旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃不明確

在“一帶一路”旅游外交策略全面實施的背景下，中阿雙方的旅游合作項目得到了廣泛的關(guān)注。但由于長期以來我國與阿拉伯國家的合作重點在于能源、貿(mào)易等領(lǐng)域，中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作處于探索期，缺乏理論指導(dǎo)依據(jù)與作用路徑，合作戰(zhàn)略規(guī)劃不明確，制度頂層設(shè)計缺乏經(jīng)驗指導(dǎo)。如，旅游合作項目優(yōu)先事項如何確定、安全事務(wù)管理是否具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客源市場開發(fā)與宗教事務(wù)如何協(xié)調(diào)等方面的問題缺乏有效的策略，導(dǎo)致各部門間政策聯(lián)動性不足，難以形成合力。與此同時，由于阿拉伯地區(qū)局勢處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易受到各種不確定因素的影響，合作戰(zhàn)略的具體實行也面臨重重問題，阿拉伯地區(qū)的旅游業(yè)也頻頻進(jìn)入“寒冬”，產(chǎn)生的損失難以估量，自2020年7月恢復(fù)國際旅游業(yè)以來，埃及迄今已接待來自20多個國家的300萬名游客；截至2020年9月底，突尼斯游客數(shù)量為170萬，同比下降75%。

（二）旅游合作機(jī)制有待完善

1 合作形式簡單化

目前，中阿雙方旅游合作形式相對簡單，在中阿旅游項目設(shè)計、跨國旅行宣傳平臺、文旅資源開發(fā)方面投入不足，旅游項目的開發(fā)沒有結(jié)合游客實際的需求，雙邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府部門政策引導(dǎo)為主，次區(qū)域旅游合作項目數(shù)量較少。除此之外，各國間監(jiān)督與管理職責(zé)劃分不明確，缺乏協(xié)調(diào)性的合作管理、糾紛解決機(jī)制。旅游合作協(xié)議的實行需要多方主體的共同參與，并以市場化的形式運作，以促進(jìn)中阿旅游市場的繁榮發(fā)展。然而，由于中阿旅游合作屬于跨國項目，需要多方聯(lián)動，將國家發(fā)展意愿切實轉(zhuǎn)化為具體行動，產(chǎn)生預(yù)期的效益、影響力，因此合作監(jiān)督與管理機(jī)制的制定需要分層次、分階段進(jìn)行，面臨的建設(shè)風(fēng)險更加復(fù)雜。

2 合作機(jī)制的參與主體單一

在“一帶一路”多邊合作過程中，旅游產(chǎn)業(yè)合作主體、層次的不同，承擔(dān)的職責(zé)不同，傳導(dǎo)與合作機(jī)制也存在較大的差異，具體可以分為國家主體、地方政府與民間組織三個方面。國家從全局發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的宏觀層面出發(fā)，制定旅游合作的整體協(xié)議框架，并確定不同合作項目的實行標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)。地方政府的主要職責(zé)是指導(dǎo)、監(jiān)督政策的具體實施，保證地方旅游合作項目的順利開展。民間組織通過旅游項目的開發(fā)與經(jīng)營，促進(jìn)旅游市場的發(fā)展，增進(jìn)兩國了解。游客在旅行的過程中，與地方群眾進(jìn)行互動，切身體驗不同國家和地區(qū)的民俗文化、飲食習(xí)慣、建筑民居的差異，對客源國的歷史文化與價值觀念進(jìn)行深入了解，進(jìn)而進(jìn)行深層次的人文交流，打破中阿合作壁壘。但從目前旅游項目合作開展的情況來看，行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等民間組織發(fā)揮的作用有限，在本國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中話語權(quán)不高，難以全方位參與到中阿旅游協(xié)議、規(guī)劃的制定工作中。

3 中阿雙邊客源市場的建設(shè)有待加強(qiáng)

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心在于旅游市場的經(jīng)營與拓展，而落實旅游外交政策離不開中阿旅游客源的發(fā)展，利用旅客流帶動技術(shù)流、信息流、貿(mào)易流等方面的交互。從現(xiàn)階段中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營形勢來看，中阿國家雙方互為客源國，但旅游產(chǎn)業(yè)市場開拓程度不足，作為合作手段發(fā)揮的溢出能效有待提升。現(xiàn)階段，中國憑借國內(nèi)龐大的客源市場優(yōu)勢，能夠在與他國的旅游合作中發(fā)揮巨大的影響力。但從當(dāng)前中阿國家旅游產(chǎn)業(yè)合作情況來看，國內(nèi)游客參與阿國旅游項目的數(shù)量盡管逐年上漲，但整體市場占有率仍不高，阿國游客在國內(nèi)旅游的數(shù)量也相對較少，旅游對雙邊合作關(guān)系的調(diào)節(jié)作用不強(qiáng)。由于雙方文化交流的途徑狹窄，阿國文化對中國游客群體的吸引力不高，阿國游客對中國文化的了解也相對不足，中阿雙方旅游合作項目單一，文化交流水平有待提升。

三 “一帶一路”背景下深化中阿旅游合作的有效路徑

（一）明確雙邊旅游合作戰(zhàn)略目標(biāo)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃

在“一帶一路”倡議下，中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作邁入了新的階段，在帶動了地方住宿、觀光、休閑、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的深化合作提供了良好的契機(jī)。為更好地落實旅游外交戰(zhàn)略，在國際發(fā)展多變、復(fù)雜的形勢下，中阿在旅游合作協(xié)議的制定與完善工作中，應(yīng)在明確雙邊旅游合作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)中阿雙邊旅游發(fā)展的契合道路。為此，一方面，應(yīng)從宏觀層面出發(fā)，在站穩(wěn)外交發(fā)展基本立場的基礎(chǔ)上，制定符合國家發(fā)展利益的合作規(guī)劃，對是否深入開拓阿國入境客源市場、入境游產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)方向、如何控制入境游與出境游可能存在的風(fēng)險等問題進(jìn)行全面分析與研討，并在此基礎(chǔ)上制定針對性的解決方案，找準(zhǔn)下一階段旅游合作的優(yōu)化發(fā)展路線；另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策、資金方面的扶持，推動地方旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。如，相關(guān)部門可以通過設(shè)置中阿旅游扶持基金、利用政策傾斜鼓勵文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方式，積極開發(fā)阿國入境游的游客市場，提升旅游服務(wù)體驗，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，使旅游成為多邊和雙邊主流合作平臺議題的重要選項，為旅游行業(yè)跨國、跨區(qū)域發(fā)展提供政策、資金方面的扶持。

（二）構(gòu)建多元化的旅游合作機(jī)制，重點關(guān)注次區(qū)域旅游資源的開發(fā)

無論是從地理環(huán)境還是文化發(fā)展的層面來看，中阿各國都具有獨特的地理優(yōu)勢與文化資源，為國內(nèi)旅游、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于阿拉伯各國的國內(nèi)環(huán)境相對復(fù)雜、不同群體收入有差距，因此很難與中國聯(lián)合開展“一盤棋”旅游產(chǎn)業(yè)合作模式，在下一階段的旅游合作戰(zhàn)略中，次區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展成為重點。為保證旅游合作項目的有序、高效開展，政府部門應(yīng)構(gòu)建多元化的合作機(jī)制。

目前，中國的北京、上海、浙江、廣州、海南與阿拉伯國家的迪拜、開羅、利雅得、多哈等作為開展次區(qū)域旅游合作的先行城市，不僅在傳統(tǒng)的旅游觀光、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)上投入了更多的精力，深入研究阿國入境游旅客服務(wù)需求的變化，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)了更多的旅游產(chǎn)品，同時，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字旅游、遺產(chǎn)保護(hù)、非遺文化資源開發(fā)、旅游人才多層次培養(yǎng)等領(lǐng)域也建立了配套的合作機(jī)制，可以為其他地區(qū)次區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供實踐參考與制度依據(jù)。

此外，在數(shù)字旅游合作方面，在中阿政府牽頭下，中阿旅游管理部門與企業(yè)單位聯(lián)合創(chuàng)立了旅游信息化管理平臺，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，并搭載輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對旅游產(chǎn)品情況、游客滿意度、突發(fā)事件處理等信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、高效處理，全面提升了中阿入境與出境游的客戶滿意度，推進(jìn)了雙邊旅游合作新格局的形成。

（三）聯(lián)合開拓旅游新市場，全面提升游客流量

雙邊客源市場的開發(fā)是中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)所在。在新冠肺炎疫情的影響下，中阿旅游產(chǎn)業(yè)均受到巨大的沖擊，阿拉伯國家為了促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在中國客源市場的開發(fā)方面重新調(diào)整了戰(zhàn)略，與此同時，借助“一帶一路”倡議的推進(jìn)，拓展了中阿合作的范圍，與中國聯(lián)合加大了對沿線國家旅游市場的開拓力度，以此作為旅游行業(yè)發(fā)展的新增長點。由于阿拉伯國家處于“一帶一路”多邊合作旅游線路設(shè)計規(guī)劃的核心地帶，尤其是海灣國家，是國際最具發(fā)展活力的旅游地區(qū)。新時期，中國應(yīng)加強(qiáng)與阿國在旅游新市場開發(fā)方面的合作，利用阿國特有的地理優(yōu)勢，以中東為“一帶一路”建設(shè)的交通樞紐，推進(jìn)與歐亞、非洲等各國的旅游合作，并積極開拓阿拉伯國家的客源市場，全面提升游客流量。如，中國可以針對阿拉伯國家旅客特殊的旅游服務(wù)訴求，與阿國旅游業(yè)深度合作，建設(shè)具有相關(guān)特色文化的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引更多的阿拉伯游客。

（四）深化中阿旅游信息與人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作

新形勢下，中阿雙邊旅游產(chǎn)業(yè)的合作不僅涉及衣、食、住、行、娛樂、休閑等各個領(lǐng)域的開發(fā)與建設(shè)，也可以帶動雙方資金、人才、技術(shù)等資源的集聚。“一帶一路”倡議推進(jìn)的關(guān)鍵期，中阿應(yīng)重點關(guān)注旅游信息與人才培養(yǎng)等方面的合作，通過互聯(lián)網(wǎng)開展旅游聯(lián)合推廣及營銷、雙邊旅游資源與產(chǎn)業(yè)鏈的整合、游客互聯(lián)網(wǎng)使用習(xí)慣的培育，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)雙方旅游市場的繁榮發(fā)展。與此同時，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的人才支持，尤其是中阿跨國旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，更需要高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊伍。在人才培養(yǎng)層面，中阿可以通過在本國開設(shè)國際旅游管理相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)、派遣留學(xué)生等形式，共同培養(yǎng)一批了解雙方文化的專業(yè)人才。在學(xué)校專業(yè)的開設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合雙邊旅游市場的開拓需求，面向區(qū)域內(nèi)各國招收生源，在中阿之間開展交叉教學(xué)和實踐，實現(xiàn)短期內(nèi)高素質(zhì)旅游管理人才的培訓(xùn)和交流。

四 結(jié)語

當(dāng)前，中阿在旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展領(lǐng)域尚缺乏高效協(xié)同、多層次的合作機(jī)制，主要以政府為主導(dǎo)，采用行政手段推動市場的開發(fā)建設(shè)，在法律規(guī)范、人文交融、合同管理、糾紛協(xié)商等領(lǐng)域的管理體系都不健全，合作戰(zhàn)略難以有效實行。針對該種狀況，政府相關(guān)部門應(yīng)明確中阿旅游整體規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)與非政府單位的聯(lián)系，構(gòu)建起多元主體參與的旅游合作模式，開發(fā)形式多樣的旅游合作項目，并運用現(xiàn)代技術(shù)深化旅游資源的開發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的溢出與先導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。