馬盡悅/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

在我國當(dāng)前“村民自治”的政治制度構(gòu)架中，村委會作為連接政府與村民、政治國家與農(nóng)村社會、治權(quán)與財權(quán)的樞紐，無疑是最為重要的農(nóng)村基層組織。以村委會為切入點，結(jié)合農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)路徑選擇及信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探析金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的路徑和效能。

村委會是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)平臺

鄉(xiāng)村振興“最基礎(chǔ)”平臺應(yīng)該是村委會。村委會一頭連著鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)民，在農(nóng)村乃至整個國家中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)要素聚集、搭建發(fā)展平臺等方面發(fā)揮著重要作用。

鄉(xiāng)村振興“人地錢”集聚離不開村委會。在“人”的方面，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、實現(xiàn)農(nóng)村人才聚集必不可少；在“地”的方面，土地承包經(jīng)營權(quán)延長30年不變、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和“三權(quán)分置”制度改革是土地聚集的基本保障；在“錢”的方面，開拓融資渠道、強化投入保障是發(fā)展的動能。村委會作為農(nóng)民的歸聚地、集體財產(chǎn)的管理者、招商引資的實施者，服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)無旁貸。

鄉(xiāng)村振興“可持續(xù)”發(fā)展最需要村委會?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先是歸屬村委會的外在資源環(huán)境可承受能力的發(fā)展，使農(nóng)村成為人們向往的地方，使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)；其次是依托村委會等提升內(nèi)在動力，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提升鄉(xiāng)村內(nèi)在動力的主要抓手，有利于激活鄉(xiāng)村要素活力；關(guān)鍵因素是民眾的主觀能動性、新型經(jīng)營主體的構(gòu)建，而鄉(xiāng)村社會良好的價值觀及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)經(jīng)營必須發(fā)揮村委會的凝聚力與協(xié)同力。

政策性金融服務(wù)村委會的可能路徑

從法律法規(guī)來看，村委會可以界定為集體經(jīng)濟(jì)組織。但在實際操作中，由于現(xiàn)行制度的不完善，村委會并不是一個真正意義上的企業(yè)法人。因此，目前村委會并未列入農(nóng)發(fā)行貸款支持范圍。但由于其在鄉(xiāng)村振興中的特殊地位，農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)發(fā)展中有效地依托了村委會，更好地服務(wù)了鄉(xiāng)村振興。

圍繞村委會統(tǒng)籌開展業(yè)務(wù)。以土地為核心,以全面落實村集體發(fā)展規(guī)劃為主要抓手，以村委會或村民大會決議為依據(jù)，以爭取各級財政扶持資金為必要補充，通過發(fā)現(xiàn)、設(shè)計、創(chuàng)造現(xiàn)金流，加大對產(chǎn)業(yè)聚集和資源開發(fā)的支持力度。一是支持資源經(jīng)營。整合村集體所有的土地要素資源，包括耕地、園地、林草濕等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)村、工礦用地等建設(shè)用地，未利用地，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的指標(biāo)等等。經(jīng)過對土地及附著固定資產(chǎn)整理和基建，對外公開租賃、發(fā)包，使集體資源發(fā)揮效益。二是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞旅游休閑產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地資源和優(yōu)勢，支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展和全域綜合整治。如發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等“一村一品”產(chǎn)業(yè)；支持通過建立特色產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)基地，提供技術(shù)、銷售服務(wù)等，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是支持資本運作。對資源匱乏的村，支持在發(fā)展區(qū)位較好的地方安排建設(shè)項目，招商引資；對預(yù)留地進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃，支持興建農(nóng)貿(mào)市場、村級工業(yè)廠房或是農(nóng)產(chǎn)品加工等二三產(chǎn)物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營等。

圍繞農(nóng)村集體財產(chǎn)開展業(yè)務(wù)營銷和對接。一是支持加快土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮村委會協(xié)調(diào)作用，支持?jǐn)U大土地流轉(zhuǎn)連片面積，利用土地流轉(zhuǎn)、出租進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)改造等，支持村委會領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，支持各村結(jié)合本地山水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢，挖掘資源潛力，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是支持完善土地整域的規(guī)劃利用。加強整域規(guī)劃，支持一二三產(chǎn)業(yè)用地，開展村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建、河道整治、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等項目；對接土地復(fù)墾政策，支持村級組織大力推進(jìn)農(nóng)房改造，在農(nóng)房改造過程中，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治的開展，加大宅基地復(fù)墾力度，宅基地整理獲得的建設(shè)用地指標(biāo)用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目。三是支持發(fā)展技術(shù)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過村-企合作、村-社合作、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)等模式，支持合作社、收購公司等，開展社會服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，以及科技研發(fā)、百貨微商、醫(yī)療教育、康居養(yǎng)老等業(yè)務(wù)。

從實際出發(fā)看政策性金融如何依托村委會開展業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行江蘇分行以村委會為切入點，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、系統(tǒng)推進(jìn)、一體支持”的思路，通過農(nóng)地、一二三產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施等信貸產(chǎn)品的合理組合、綜合運用，設(shè)計了支持農(nóng)地為主的營銷產(chǎn)品，為支持農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)進(jìn)行了積極探索。

實施背景。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，農(nóng)村人口流失問題嚴(yán)峻，農(nóng)村資產(chǎn)急需盤活，農(nóng)民生活亟需改善。加強農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌支持農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生態(tài)，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

貸款設(shè)計。村委會根據(jù)農(nóng)民意愿，與承貸的建設(shè)主體簽訂代建代支付協(xié)議，農(nóng)發(fā)行對遷村（農(nóng)戶、房產(chǎn)等）騰地、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金需求，提供全方位信貸支持。一是尊重農(nóng)民主體，支持路徑創(chuàng)新。根據(jù)項目特點，堅持產(chǎn)品下沉，充分發(fā)揮村委會的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，使土地資源變資產(chǎn)，增加了農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新了支持農(nóng)村改革發(fā)展的新路徑。二是覆蓋需求廣泛，一體服務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠滿足農(nóng)田連片、農(nóng)戶建設(shè)、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)融合等多元資金需求。三是產(chǎn)品適用靈活，模塊設(shè)計創(chuàng)新。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村實際，采取靈活支持模式。對農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遷村騰地，配套安置房等多種模式的資金需求，因地制宜提供差異化的金融服務(wù)。

發(fā)展成效。一是改革效益彰顯。順應(yīng)了全面深化農(nóng)村和土地制度改革方向，將產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)、土地、金融政策有機結(jié)合，在解決農(nóng)村低收入人口住房改善問題的同時，釋放了農(nóng)村土地資源潛力，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為推動鄉(xiāng)村振興提供了源頭活水，為實現(xiàn)強農(nóng)富民提供了有力支撐。二是民生效益突出。通過統(tǒng)籌支持農(nóng)地項目，整合優(yōu)化了農(nóng)村空間布局，提高了土地資源集約化利用水平，提升了農(nóng)民生活設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)效益增長。按照當(dāng)前同業(yè)平均利率計算，企業(yè)可節(jié)約成本5800萬元。如貸款6億元支持的淮安市漁溝鎮(zhèn)農(nóng)村綜合整治提升工程，在改善淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)西河村等9個村莊1560戶農(nóng)民住房條件的同時，進(jìn)行改良土壤，農(nóng)田提質(zhì)增效2500畝，為當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。四是示范效益顯著。得到各級政府高度重視，引起金融同業(yè)的充分關(guān)注。體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，發(fā)揮了引導(dǎo)信貸資金回流農(nóng)村的示范效應(yīng)。

相關(guān)政策建議

完善法律法規(guī)，明確村委會經(jīng)濟(jì)主體地位。許多地方村委會雖然已經(jīng)在事實上替代了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但仍需法律法規(guī)進(jìn)一步明確，給村委會一個合法的“身份”。一是根據(jù)有關(guān)法律和政策在主管部門注冊登記、取得組織登記證書或營業(yè)執(zhí)照。二是鼓勵支持村委會采取直接經(jīng)營、發(fā)包、租賃、合資、合作等多種經(jīng)營方式，建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、運營管理、財務(wù)會計、收益分配、責(zé)任考核和風(fēng)險控制等各項制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。三是加強村委會財務(wù)管理，從票據(jù)規(guī)范、賬戶管理、會計檔案、委托代理以及民主決策、財務(wù)公開等方面進(jìn)行規(guī)制，特別是提出通過信息化手段，落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

發(fā)揮政府作用，確保村委會工作順利開展。在支持村委會工作上，充分發(fā)揮政府“引領(lǐng)、推動、監(jiān)督”作用。引領(lǐng)作用。一是政策指引，深入宣傳貫徹中央文件精神，結(jié)合本省實踐，重點推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地利用混合化、農(nóng)村土地資產(chǎn)化、鄉(xiāng)村資源資本化和證券化；二是規(guī)劃引導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃“五規(guī)合一”，在政府規(guī)劃管理部門的指導(dǎo)下制定好每個鄉(xiāng)村規(guī)劃。推動作用。一是保障公共產(chǎn)品供給，如推動水、電、路、氣、訊、文、教、衛(wèi)、養(yǎng)、保等，包括建設(shè)、運營維護(hù)；二是整合涉農(nóng)補貼資金項目，集中投放鄉(xiāng)村振興事業(yè)；三是主動配合鄉(xiāng)村積極爭取上級政府部門獲得各類支持政策和資金，促進(jìn)地方鄉(xiāng)村振興建設(shè)。監(jiān)督作用。一是對各類鄉(xiāng)村振興項目的投資、建設(shè)、運營及其收益分配進(jìn)行審計、監(jiān)督；二是圍繞鄉(xiāng)村涉法涉訴開展各類調(diào)解服務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

彰顯農(nóng)業(yè)政策性金融職能，有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興。一是打破發(fā)展瓶頸，回歸“信貸本源”。以村委會為切入點，從村民的實際需要出發(fā)，打破傳統(tǒng)思維慣性，實現(xiàn)流動資金貸款與中長期項目貸款的有機結(jié)合，既為“三農(nóng)”事業(yè)提供了全方位的貸款服務(wù)，又推進(jìn)了業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)手段，彰顯“農(nóng)發(fā)特色”?？筛鶕?jù)各地區(qū)農(nóng)村實際，靈活選擇產(chǎn)品，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足與集體資產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改善人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)融合等多元資金需求，滿足多種農(nóng)民生活需求。提煉“全域綜合整治”“現(xiàn)代園區(qū)”等各具風(fēng)格的模式，按漸近或梯度式分類推進(jìn)，因地制宜提供差異化、一體化金融服務(wù)。三是增強戰(zhàn)略融合，逐步“做大蛋糕”。發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，以支持美麗田園鄉(xiāng)村為抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“四化”同步發(fā)展，找準(zhǔn)與長江大保護(hù)、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、江蘇沿海開發(fā)等其他國家區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動的關(guān)鍵點和著力點，既立足當(dāng)下，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾基本需求，又著眼未來發(fā)展，統(tǒng)籌推動土地復(fù)墾整治、人居環(huán)境綜合改善和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套，賦予鄉(xiāng)村文化旅游康養(yǎng)等功能。□