馬斌斌/江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

素有“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”美譽的江蘇省蘇州市吳江區(qū)，正通過一場農(nóng)村人居環(huán)境方面變革，煥發(fā)出新的蓬勃生機。全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效獲2021年度省政府督查激勵；2020、2021、2022年連續(xù)三年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲省市考評第一等次；通過“榜單”考核引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治高質(zhì)量推進”，成為全省唯一入選的第二批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例；“三年煥新農(nóng)村公廁 探索廁所革命‘吳江模式’”，成為全省唯一入選的全國農(nóng)村廁所革命典型范例；同里鎮(zhèn)北聯(lián)村、震澤鎮(zhèn)眾安橋村、七都鎮(zhèn)開弦弓村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。發(fā)生在鄉(xiāng)村田野的這場深刻變化，來自于吳江堅持用一以貫之的定力、一呼百應(yīng)的合力和一體推進的魄力，縱深整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

吳江區(qū)學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)制定整治方案、高水平補齊“三農(nóng)”短板、高質(zhì)量完成行動任務(wù)。全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作通過“一張榜單”促考核，“二項機制”強保障，“三個層次”美顏值，“四季戰(zhàn)役”固基礎(chǔ)，多維度立體提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

緊抓“一張榜單”促考核

持續(xù)落實“紅黑榜”考核制度，區(qū)級專辦重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境11項主要內(nèi)容，采取日檢查、周匯總、月通報形式，對所有自然村實現(xiàn)季度檢查全覆蓋，并動用媒體力量進行全社會公示同時，累計發(fā)布“紅黑榜”36期，接受全社會監(jiān)督。同時，將“紅黑榜”與區(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核、村干部年終報酬、行政村獎勵資金直接掛鉤，并建立干部約談、調(diào)整機制，從上至下形成合力，使農(nóng)村人居環(huán)境成為全社會關(guān)注熱點。創(chuàng)新推出“凈美江村隨手拍”小程序，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，有效助力了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

落實“二項機制”強保障

通過責(zé)任機制和資金機制的落實，有力保障了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的高質(zhì)量推進。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)與整治薄弱村建立掛鉤聯(lián)系制度，高位推動工作落實；其他區(qū)鎮(zhèn)兩級干部建立1名副科職以上干部、1名中層干部、若干名區(qū)鎮(zhèn)兩級干部的“1+1+N”掛鉤聯(lián)系制度，確保整治自然村全覆蓋；186名村書記發(fā)揮先鋒模范作用，切實負起村莊“人居環(huán)境負責(zé)人”責(zé)任，其他村干部落實分片包干責(zé)任制。先后出臺《吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治百日集中攻堅行動工作方案》《吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治“攻堅沖刺年”工作方案》《關(guān)于開展吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境“凈美江村”大整治行動的通知》等系列文件，區(qū)級每年安排專項資金，按照年度考核排名及工作亮點予以獎勵，2022年下達“五美”獎補資金7860萬元，為工作推進提供了資金保障。

圍繞“三個層次”美顏值

堅持以農(nóng)村人居環(huán)境提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進與鄉(xiāng)村振興有機融合。一是聚焦提升村莊小環(huán)境?！懊利惒藞@”創(chuàng)建實現(xiàn)行政村全覆蓋，累計創(chuàng)成省級“美麗家園示范點”4個，各級“美麗菜園”示范村40余個、“美麗庭院”3000余家。適時全域啟動“美麗村景”打造，爭取4000萬獎勵資金，重點圍繞村莊道路、河湖等5類村莊公共空間，共建成“美麗村景”1800多個，帶動總投資近2億元，真正實現(xiàn)了從亮點打造到普惠共享的轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進、逐步提標(biāo)原則，已建成15個省級特色田園鄉(xiāng)村、523個特色康居鄉(xiāng)村、959個特色宜居鄉(xiāng)村，打造了謝家路“水韻桑田”、開弦弓“研學(xué)旅行”、廟頭后港“田園康養(yǎng)”、松陵南厙“白相里”等一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“水韻鄉(xiāng)愁”盆景和“濱水人居”風(fēng)景典型，推動了鄉(xiāng)村全面振興。三是擦亮“江村”鄉(xiāng)村振興品牌。組團式、品牌化、片區(qū)化推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺《蘇州市吳江區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動暨片區(qū)化協(xié)同發(fā)展實施方案（2023-2025年）》，為鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)提供政策支持。通過打通行政村域農(nóng)路、串聯(lián)休閑旅游線路、統(tǒng)籌區(qū)域資源配置等方式，將單獨發(fā)展建設(shè)的鄉(xiāng)村個體串點成線、連線成面，推動點位式“盆景”轉(zhuǎn)為連片的“風(fēng)景”。全面梳理全區(qū)有特色、有亮點的片區(qū)，初步形成環(huán)元蕩、環(huán)澄湖、環(huán)長漾為重點，輻射帶動其他區(qū)域共同發(fā)展的格局。

打好“四季戰(zhàn)役”固基礎(chǔ)

持續(xù)開展村莊清潔行動“四季戰(zhàn)役”，發(fā)動各級干部、志愿者、群眾參與村莊清潔行動超75萬人次，有效解決了房前屋后、公共區(qū)域、河塘溝渠以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等積存問題。利用黨建陣地、村民議事等多種手段廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)工作，從觀念上改變農(nóng)村不良習(xí)慣，累計開展宣傳活動1.3萬余次。圍繞垃圾治理、“廁所革命”、污水治理、道路提升等重點任務(wù)，補齊農(nóng)村人居弱項短板，農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，實現(xiàn)“垃圾入桶”到“垃圾分類”；持續(xù)推進全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，行政村覆蓋率100%，自然村覆蓋率超92%；持續(xù)推進農(nóng)村道路建設(shè)提升工程，獲評“四好農(nóng)村路”示范縣，高質(zhì)量打通農(nóng)村公路“最后一公里”，特別是結(jié)合長漾特色田園鄉(xiāng)村帶建設(shè)，打造全長23公里“稻米香徑”，成為串聯(lián)美麗鄉(xiāng)村的網(wǎng)紅農(nóng)村公路。

重點探索“廁所革命”吳江模式，在2017年全面完成農(nóng)村戶廁高標(biāo)準(zhǔn)改造，確保農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%的基礎(chǔ)上，結(jié)合民營企業(yè)聚集、外來人口眾多的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)農(nóng)村公廁這一人居環(huán)境“軟肋”，開展三年煥新行動，累計完成新改建農(nóng)村公廁1050座，拆除老舊公廁927座。注重建管結(jié)合，制定“十步保潔法”標(biāo)準(zhǔn)化公廁保潔工作流程，所有專職保潔員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才能正式上崗，并制定公廁“所長制”考核監(jiān)督體系，推動農(nóng)村公廁從“有人管”向“管得好”轉(zhuǎn)變。村民還可以通過手機掃描公廁墻上的二維碼進入“吳江公廁助手”微信小程序，定位選擇公廁對問題進行上報，維修人員第一時間前來檢修。隨著廁所革命的深入推進，公廁成為賦能美麗鄉(xiāng)村的別致一景，越來越多的公廁建設(shè)與特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃相融合，無論硬件還是軟件都絲毫不遜色于5A級旅游景區(qū)公廁，既提升人居品質(zhì)彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明，又成為游客評價游玩體驗的“加分項”。

經(jīng)驗啟示

以考核促長效。吳江探索建立“紅黑榜”考核制度，通過“紅黑榜”，強化正向激勵、反向倒逼作用，推動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級把整治責(zé)任壓實壓緊，在全區(qū)掀起整治熱潮，形成主動作為、競相發(fā)展的工作格局。從主要職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人組建考核專辦，以日檢查、周匯總、月通報的方式，剖析存在問題，提出整改建議，督促整改落實，并通過公眾監(jiān)督、媒體公示等既傳導(dǎo)好壓力，又促進問題解決。注重考核結(jié)果運用，將“紅黑榜”與區(qū)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)、村干部年終報酬、行政村獎勵資金直接掛鉤，并同步建立干部約談、調(diào)整機制，讓進入黑榜村的干部“紅紅臉”，倒逼農(nóng)村人居環(huán)境整治主體責(zé)任落實。全域開展“凈美江村”大整治行動，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)及副科職以上干部掛鉤聯(lián)系制度覆蓋所有自然村。

以積分促管理。吳江區(qū)全域推廣鄉(xiāng)村建設(shè) “積分制”管理，“小積分”撬動鄉(xiāng)村建設(shè)管理新格局，切實激發(fā)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五美三優(yōu)”行動，營造和美鄉(xiāng)風(fēng)新風(fēng)尚，開創(chuàng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。一是出臺文件，制度引領(lǐng)。出臺《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制和清單制的實施意見》，指導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)新運用“積分制”“清單制”工作方式，激發(fā)農(nóng)民群眾參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)主觀能動性，構(gòu)建了全民共建共治共享的新工作格局。開發(fā)“江村通”鄉(xiāng)村治理小程序，整合積分制和村級清單公開公示等內(nèi)容模塊，全面推進積分制線上運營，推進了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理體系實施進程。二是試點先行，全面鋪開。以平望鎮(zhèn)群星村為試點，首創(chuàng)實施“家庭積分制”舉措，探索“門前三包”與“人居文明典范戶”評比新形式，引導(dǎo)村民主動參與村莊垃圾治理和長效管護，群眾的參與使得農(nóng)村人居環(huán)境整治費用驟減，全村年整治費用每戶減少了近600元，節(jié)省資金35萬余元，為全區(qū)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)管理新模式摸索積累了寶貴經(jīng)驗。全區(qū)186個行政村已實現(xiàn)“積分制”管理全覆蓋。三是發(fā)動群眾，共治共享。通過“積分制”培育農(nóng)民群眾的健康衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，激發(fā)村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，樹立“共建共治共享”理念，徹底扭轉(zhuǎn)“干部進村自己干，村民站在旁邊看”的現(xiàn)象，最終實現(xiàn)常態(tài)長效，實現(xiàn)“里子”美。通過“積分制”提升村莊現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，七都鎮(zhèn)開弦弓村、盛澤鎮(zhèn)黃家溪村先后獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。

以產(chǎn)業(yè)促提升。吳江農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作借鑒浙江“千萬工程”“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的新路，生動詮釋“綠水青山”就是“金山銀山”，積極打通“美麗環(huán)境”向“美麗經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)換通道，產(chǎn)業(yè)的提升進一步帶動周邊村莊環(huán)境面貌改善，實現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟的雙向奔赴。抓住環(huán)境改善帶來的流量，發(fā)揮佳禾食品、太湖雪、歐福蛋業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用，招引更多知名龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，增強鄉(xiāng)村“造血”功能，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收致富。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，塑造好形象和好口碑，吸引周邊游客游玩，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂，美麗庭院、美麗菜園等發(fā)展。例如橫扇街道新湖村以蘇州區(qū)域內(nèi)最大的柑橘種植基地為發(fā)展原點，以“橘”元素為創(chuàng)新亮點，發(fā)展以柑橘產(chǎn)業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)，帶動村莊環(huán)境有序提升，實現(xiàn)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、村民富?！?/p>