田利斌，劉心如

（1.內(nèi)黃縣水利局，河南 內(nèi)黃 456000；2.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

0 引言

內(nèi)黃縣位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界處，地形地貌屬黃河沖積平原，南部沙丘沙壟頻布，北部地勢(shì)平坦。內(nèi)黃縣區(qū)域面積1 161 km2，全縣沙地面積4.27 萬(wàn)hm2，占全縣總面積的44%。2020 年縣可供開(kāi)發(fā)利用水資源總量1.39 億m3，其中全縣地表水資源量0.18 億m3，地下水資源量1.34 億m3，重復(fù)計(jì)算量0.13 億m3，可供水總量2.85 億m3，人均水資源占有量216 m3，約為全國(guó)人均占有量的11%。

目前，地表水源主要為南水北調(diào)水，供水范圍僅覆蓋主城區(qū)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配套供水管網(wǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水水源仍為地下水，存在水資源短缺、地下水超采嚴(yán)重、地下水水質(zhì)不優(yōu)等重大問(wèn)題。為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，支撐和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速、高質(zhì)量發(fā)展，解決內(nèi)黃縣水源少、水質(zhì)不優(yōu)、地下水超采等瓶頸問(wèn)題，迫切需要實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。

1 內(nèi)黃縣供水現(xiàn)狀

內(nèi)黃縣降水時(shí)空分布不均，地下水資源匱乏，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)。人均水資源量和畝均水資源占有量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。

1.1 城區(qū)供水現(xiàn)狀

內(nèi)黃縣城區(qū)共有四座水廠(chǎng)，第一水廠(chǎng)、第二水廠(chǎng)、第三水廠(chǎng)以地下水為供水水源，第四水廠(chǎng)采用南水北調(diào)水作為原水水源。各水廠(chǎng)具體情況見(jiàn)表1。

表1 各水廠(chǎng)供水情況表

由表可知，第一、二和三水廠(chǎng)水源均為地下水，其中，第一、二水廠(chǎng)水源位于苦水區(qū)，均已停用；第三水廠(chǎng)設(shè)計(jì)供水能力為24 000 m3/d，而實(shí)際供水能力只有15 000 m3/d，目前作為城區(qū)備用水源。第四水廠(chǎng)設(shè)計(jì)總規(guī)模為83 000 m3/d，隨著城區(qū)管網(wǎng)配套建設(shè)的逐步完善，供水規(guī)模將逐步加大。

1.2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

內(nèi)黃縣原來(lái)農(nóng)村飲水主要為苦咸水和高氟水，為了解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，2006-2015 年以來(lái)，內(nèi)黃縣通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，累計(jì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水廠(chǎng)共18 座，鋪設(shè)管道9 394 km，解決了462 個(gè)行政村莊67.10 萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口飲水安全全覆蓋。

2 存在問(wèn)題

2.1 資源型缺水和工程性缺水并存

內(nèi)黃縣當(dāng)?shù)厮Y源以地下水為主，地表水可利用量很少。境外水源包括黃河水、衛(wèi)河水和南水北調(diào)水。內(nèi)黃縣總體水資源極度匱乏，人均水資源占有量屬極度缺水區(qū)。由于地方經(jīng)濟(jì)落后，興水利工程建設(shè)不夠，不能有效配置、充分利用有限的水資源。資源型缺水和工程性缺水并存。

2.2 地下水超采嚴(yán)重，水生態(tài)趨于惡化

目前，以地下水為水源運(yùn)行的水廠(chǎng)（站）不得不減少供水量，水井的水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，水量也越來(lái)越少，水井越打越深，水井水深為深層地下水的埋深。隨著地下水的水量及水質(zhì)保證率的降低，以地下水為主要水源的供水模式已經(jīng)難以為繼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水靠超采地下水維持，已形成豫北最大的漏斗區(qū)，縣域全境被列入淺層水一般超采區(qū)。

2.3 供水設(shè)施未能正常發(fā)揮效益

在2010 年以前，由于分散式飲水人口基數(shù)大，貧困人口數(shù)量多，早期建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且位置分散，還沒(méi)有完全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，人均投資較少，投入資金不足，工程標(biāo)準(zhǔn)不高，單村、聯(lián)村供水站較多，管理水平普遍較低，再加上許多工程建成后，本來(lái)不在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的周邊群眾都極力要求供水，供水范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致工程水量不足；部分早期建設(shè)的單村供水工程沒(méi)有配備消毒設(shè)備。

2.4 村鎮(zhèn)管網(wǎng)配套不完善

目前，內(nèi)黃縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水水源仍采用地下水，四水廠(chǎng)供水管網(wǎng)覆蓋范圍僅為縣城區(qū)域，南水北調(diào)水量指標(biāo)僅利用不足一半，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃的供水能力，充分利用南水北調(diào)水源，而且進(jìn)一步加劇地下水的開(kāi)采。

3 工程建設(shè)的必要性

3.1 優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的需要

內(nèi)黃縣水資源缺乏，地下水儲(chǔ)量不足。地下水為項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村安全飲水唯一水源，超量開(kāi)采嚴(yán)重，造成地下水位逐年下降形成漏斗，開(kāi)采難度大，開(kāi)采成本高，影響地下水資源可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)內(nèi)黃縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，開(kāi)辟新的水源，進(jìn)行水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，壓采地下水，保持水資源可持續(xù)發(fā)展，可基本解決內(nèi)黃縣的水資源短缺問(wèn)題、地下水嚴(yán)重超采問(wèn)題。

3.2 符合國(guó)家及地方政府保護(hù)地下水、實(shí)施水源轉(zhuǎn)換政策的需要

2014 年河南省水利廳發(fā)布《河南省地下水管理暫行辦法》提出“在地下水超采區(qū)內(nèi)具有替代水源，且滿(mǎn)足用水需求的，取水許可證不予延續(xù)，水行政主管部門(mén)要強(qiáng)制其轉(zhuǎn)換水源”；為深入推進(jìn)地下水超采綜合治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)、確保城鄉(xiāng)供水安全，河南省提出在全省組織實(shí)施飲用水地表化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照省政府“先開(kāi)展試點(diǎn)再穩(wěn)步推進(jìn)”的部署安排，篩選一部分市縣作為試點(diǎn)，率先謀劃、率先實(shí)施。

城鄉(xiāng)一體化供水全面實(shí)施后，將置換全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水水源，可以大幅減少地下水的開(kāi)采強(qiáng)度，響應(yīng)國(guó)家及河南省地下水保護(hù)和飲用水地表化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求。

3.3 提高村鎮(zhèn)供水保證率，保障供水安全的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，區(qū)域內(nèi)需水量日益增加。區(qū)域內(nèi)安全飲水工程水源單一，開(kāi)采困難且水量不易保證，供水保證率低。工程實(shí)施后，將南水北調(diào)的優(yōu)質(zhì)水作為村鎮(zhèn)居民飲水的主要水源，地下水作為補(bǔ)充，形成多水源的供水格局，可提高供水保證率，保障供水安全。

3.4 提升農(nóng)村飲水水質(zhì)，提高農(nóng)民健康水平的需要

生活飲用水的水質(zhì)與人類(lèi)健康密切相關(guān)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)飲用水的水質(zhì)要求不斷提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村安全飲水水源為地下水，水處理設(shè)施簡(jiǎn)單，飲水水質(zhì)無(wú)法保障。為了項(xiàng)目區(qū)群眾喝上安全飲用水，提高農(nóng)民的健康水平，提高人民生活質(zhì)量，解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題迫在眉睫。

3.5 全面建成小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

村鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，而飲用水則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是直接關(guān)系到居民生活水平是否提高的重要標(biāo)準(zhǔn)，為改善居民的生活水平，提高居民的生活素質(zhì)，進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)是居民熱切盼望的好事，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障居民身心健康、提高區(qū)域人口素質(zhì)都具有不可低估和無(wú)法替代的作用。

3.6 保證內(nèi)黃縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、持續(xù)健康發(fā)展的需要

內(nèi)黃縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受到水資源短缺、地下水超采等因素的遏制，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢，且不能保證可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)均為省級(jí)貧困縣。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，徹底打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保內(nèi)黃縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)首先解決內(nèi)黃縣的水問(wèn)題。因此，項(xiàng)目的實(shí)施可徹底解除遏制內(nèi)黃縣發(fā)展的水資源短缺問(wèn)題，是保證內(nèi)黃縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為滿(mǎn)足內(nèi)黃縣人民群眾對(duì)美好生活的向往，支撐和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速、高質(zhì)量發(fā)展，解決內(nèi)黃縣水源少、水質(zhì)不優(yōu)、地下水超采等瓶頸問(wèn)題，實(shí)施南水北調(diào)城鄉(xiāng)一體化供水工程，是提高生活用水品質(zhì)、實(shí)施地下水壓采保護(hù)、保障供水安全的具體措施，是滿(mǎn)足人民群眾美好生活向往的需要、保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施是十分必要和迫切的。