胡 鈺 盧明璇 付學(xué)博

（1.中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100081；2.中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司，上海 200000）

1 國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)的必要性

（1）發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)是保障國(guó)家安全的必然需求。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有別于傳統(tǒng)民用行業(yè)，涉及的產(chǎn)品和技術(shù)均具有保密性、安全性等特征，是武器裝備研制生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量，是我國(guó)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全的脊梁。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的全面升級(jí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家將我國(guó)作為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不斷挑起競(jìng)爭(zhēng)，近年來更是對(duì)我國(guó)持續(xù)進(jìn)行打壓、圍堵和阻遏，對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖成為新常態(tài)且有加劇之勢(shì)，不僅使我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還在一定程度上對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全造成了威脅。全面打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)防科技工業(yè)，是提升我國(guó)綜合實(shí)力、保障國(guó)家安全的必由之路[1]。

（2）國(guó)防科技工業(yè)自立自強(qiáng)是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)、科研形勢(shì)較好，在軍事、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益等方面發(fā)有了很大提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有大幅度提升，但在國(guó)際環(huán)境的大背景下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力仍處于世界中等水平，缺乏重大原創(chuàng)性科技成果，基礎(chǔ)工藝能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。因此，如何進(jìn)一步加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，使國(guó)防科技工業(yè)自立自強(qiáng)，是我國(guó)抓住新一輪科技革命歷史機(jī)遇，提升國(guó)際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。

（3）實(shí)現(xiàn)高水平國(guó)防科技工業(yè)自立自強(qiáng)需要構(gòu)建完善的國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)體系。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新能力已得到了快速提升和發(fā)展，武器裝備向信息化和高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，但仍存在高水平科技關(guān)鍵裝備依賴進(jìn)口、自主創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)引進(jìn)受阻等問題。因此，要搶占國(guó)防前沿技術(shù)及先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，就需要構(gòu)建具有高新技術(shù)武器知識(shí)和專業(yè)背景的高技術(shù)創(chuàng)新人才體系，進(jìn)而才能適應(yīng)未來國(guó)防科技發(fā)展及高新技術(shù)武器裝備創(chuàng)新的需求。而這正需要我國(guó)自主培養(yǎng)技術(shù)過硬、銳意進(jìn)取的高技術(shù)人才隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的全面振興以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此外，由于國(guó)防科學(xué)技術(shù)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征，各國(guó)涉及國(guó)防科技領(lǐng)域方面的合作往往淺嘗輒止。因此，我國(guó)國(guó)防科技要想實(shí)現(xiàn)自力更生、自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新，就需要在不斷尋求武器裝備和軍事技術(shù)合作的同時(shí)，增強(qiáng)高水平科技、高精尖技術(shù)的自主創(chuàng)新能力[2]。

2 我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)存在的問題

2.1 人才的“選用育留”和資源配置機(jī)制仍不完善

一是選拔難度較大。由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)有較高的軍工屬性和行業(yè)要求，無法充分利用社會(huì)資源和人才市場(chǎng)對(duì)人才資源進(jìn)行有效合理的配置，導(dǎo)使得人才流動(dòng)不夠流暢、機(jī)制不夠規(guī)范；

二是人才使用效率有待提升。當(dāng)前人才管理體制未能對(duì)現(xiàn)有國(guó)防科技人才資源存量進(jìn)行有效盤活，冗余人員相對(duì)較多，而這種現(xiàn)象普遍存在于多數(shù)國(guó)防科技工業(yè)的研發(fā)領(lǐng)域以及生產(chǎn)制造企業(yè)，導(dǎo)致人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次人才比例失調(diào)；

三是人才流失情況較為突出。盡管我國(guó)對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入有了大幅度提升，海外高技術(shù)優(yōu)秀人才也大批回流。但由于人才資源配置不足、政策資金及研發(fā)條件等方面的體系和保障機(jī)制仍不夠完善，對(duì)部分國(guó)防科技人才的培養(yǎng)和發(fā)展不夠友好，國(guó)防科技工業(yè)人才流向民企、市場(chǎng)和海外的情況較為突出。

2.2 外國(guó)技術(shù)和人才封鎖戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)人才的培養(yǎng)造成不利影響

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)，美國(guó)等科技實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家將制裁重點(diǎn)聚焦到我國(guó)國(guó)防軍事科技上面，對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖、武器禁運(yùn)等，企圖遏制我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，如湖南國(guó)科、西安航天華訊、杭州中科微等進(jìn)行國(guó)防技術(shù)開發(fā)的企業(yè)都被列入實(shí)體清單；一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了人才封鎖戰(zhàn)略，如美國(guó)等國(guó)家對(duì)于中國(guó)學(xué)者前往留學(xué)的背景審查更加嚴(yán)格，涉及敏感領(lǐng)域如先進(jìn)制造業(yè)、機(jī)器人和航空等研究方向的學(xué)者簽證期限被縮短，或根本無法獲得簽證；截至目前，我國(guó)被美國(guó)列入“實(shí)體清單”的高校已達(dá)18 所，哈工大、哈工程等具有軍工特色背景、科研實(shí)力較強(qiáng)、研究覆蓋國(guó)防科技前沿技術(shù)領(lǐng)域的理工類高校也在科研方面受到封鎖，如軍工高校學(xué)生使用頻率最高的數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用開發(fā)軟件MATLAB 被限制使用，這在一定程度上限制了我國(guó)對(duì)外人才交流和國(guó)際學(xué)術(shù)合作的空間，也對(duì)我國(guó)高端國(guó)防科技工業(yè)人才的培養(yǎng)產(chǎn)生直接影響。

2.3 國(guó)防科技工業(yè)人才的管理模式存在短板

在計(jì)劃管理方面，除國(guó)防科技相關(guān)專業(yè)有博士后基金外，我國(guó)缺乏由頂尖科學(xué)家或資深科研人員對(duì)青年科研人員進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。盡管近年來我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)管理部門相繼發(fā)布了《國(guó)防科技領(lǐng)域青年拔尖人才支持辦法(試行)》等，但仍缺乏更有吸引力的引才計(jì)劃和優(yōu)惠政策。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行了一系列科技人員資助計(jì)劃，如美國(guó)的“海軍研究局長(zhǎng)挑戰(zhàn)”、日本的“最尖端研發(fā)支援計(jì)劃”等，以期在國(guó)防科技的某些關(guān)鍵領(lǐng)域吸引和培養(yǎng)高水平的工程師、科學(xué)家，培養(yǎng)和挖掘更多有潛力的科研人才投入到國(guó)防科技的基礎(chǔ)研究中。

在激勵(lì)辦法方面，盡管國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)管理部門相繼制定并出臺(tái)了加大國(guó)防科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新力度的相關(guān)政策，如《重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持科研管理暫行辦法》《促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》等，但這類項(xiàng)目的資助比率仍相對(duì)較低，影響科研成果的產(chǎn)出效率和應(yīng)用效果，部分一線青年科研人員需要從不同渠道申請(qǐng)項(xiàng)目資金來支持科研實(shí)踐的推進(jìn)[3]。

此外，對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)人才的考核指標(biāo)多側(cè)重于科研項(xiàng)目級(jí)別和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等，導(dǎo)致多數(shù)人才傾向于成果產(chǎn)出而不是潛心專注于某個(gè)國(guó)防科技問題長(zhǎng)期且持續(xù)性的研究。

3 國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)體系的構(gòu)建

3.1 國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)的資源基礎(chǔ)分析

構(gòu)建我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)體系，還需要一定的資源基礎(chǔ)給予充分保障。經(jīng)研究，資源基礎(chǔ)主要包括人力資源、資金資源、組織資源和政策資源4 個(gè)方面。

一是人力資源—明確培養(yǎng)的核心目標(biāo)人才。目前，國(guó)防高校以及部分高校的軍工專業(yè)、高技術(shù)專業(yè)等均是輸送國(guó)防科技工業(yè)人才的主要來源，然后是來自國(guó)防科技相關(guān)的科研院所以及研發(fā)高精尖技術(shù)的組織機(jī)構(gòu)，還有部分來自軍需產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)部門等[4]。

二是組織資源—依托有關(guān)組織提供切實(shí)保障。支撐國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)主要是國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)管理部門，而國(guó)防科技工業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)部軍需產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)防科技研發(fā)企業(yè)、科研院所、國(guó)防高校則是相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)。

三是政策資源—頂層把握、指導(dǎo)落地、及時(shí)糾偏的關(guān)鍵要素。人才自主培養(yǎng)是否符合國(guó)防科技發(fā)展方向、是否與國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，關(guān)鍵的影響因素是相關(guān)政策的提出與制定，需要國(guó)家相關(guān)部門制定完善的政策及法律法規(guī)等。

四是資金資源—支持體系建設(shè)和目標(biāo)推進(jìn)。國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)的資金來源主要是國(guó)家對(duì)于國(guó)防、軍工項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，還有國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及科技成果轉(zhuǎn)化資金等。

3.2 國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)體系構(gòu)建

基于上述對(duì)人才儲(chǔ)備體系、資源基礎(chǔ)的分析，分別從國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)通道和人才自主培養(yǎng)體系搭建兩部分，論證國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)體系的建設(shè)。具體如圖1 所示。

圖1 國(guó)防科技工業(yè)人才自主培養(yǎng)體系模型圖

3.2.1 完善人才自主培養(yǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)

第一，協(xié)同科工局、科技部、工信部及教育部等國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)主管部門，會(huì)同軍隊(duì)等有關(guān)部門，制定、協(xié)調(diào)并落實(shí)國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)措施，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)、需求對(duì)接及資源共享。

第二，將國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建以國(guó)防高?；蛱厣珜I(yè)為核心，以各國(guó)防科技工業(yè)集團(tuán)、企業(yè)及科研院所為骨干的協(xié)同國(guó)防科技人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)[5]。

第三，給予國(guó)防科技項(xiàng)目承接單位和企業(yè)相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)，同時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理流程進(jìn)行優(yōu)化，降低非科研工作的干擾，從制度層面上暢通經(jīng)費(fèi)給到科研人員的渠道[6]。

第四，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境，各部門積極探索利于人才自主培養(yǎng)的政策和鼓勵(lì)措施，營(yíng)造鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、保障人才創(chuàng)新收益的法治環(huán)境。

3.2.2 制定人才自主培養(yǎng)計(jì)劃并全面推進(jìn)實(shí)施

第一，聚焦于解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)“急用”“實(shí)用”的國(guó)防科技工業(yè)高層次科技人才，并圍繞國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地制定不同階段的人才自主培養(yǎng)方式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)體系中應(yīng)用型、創(chuàng)新型和技能型人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理設(shè)置人才自主培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，以培養(yǎng)國(guó)防科技高層次領(lǐng)軍人才和實(shí)施重大人才培養(yǎng)計(jì)劃為牽引，形成領(lǐng)軍人才、高端人才及骨干人才組成的高層次人才梯隊(duì)[7]。

第四，按照國(guó)家創(chuàng)造發(fā)展戰(zhàn)略及人才戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的人才支持力度，構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目的人才儲(chǔ)備體系。

3.2.3 構(gòu)建人才自主培養(yǎng)管理機(jī)制

第一，進(jìn)一步構(gòu)建并完善國(guó)防科技工業(yè)人才質(zhì)量評(píng)估體系，以結(jié)果為導(dǎo)向促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

第二，營(yíng)造國(guó)防科技工業(yè)人才大膽創(chuàng)新、自由創(chuàng)新的寬松環(huán)境，建立健全完備的人才培養(yǎng)、人才選拔、人才流動(dòng)及人才服務(wù)機(jī)制。

第三，完善國(guó)防科技研發(fā)活動(dòng)管理系統(tǒng)，對(duì)不同階段、不同層次的人才培養(yǎng)流程進(jìn)行監(jiān)管，從制度層面上強(qiáng)化、暢通人才自主培養(yǎng)過程。

3.2.4 設(shè)置人才自主培養(yǎng)課程及培訓(xùn)項(xiàng)目體系

第一，圍繞國(guó)防科技工業(yè)核心人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)以及重大國(guó)防科技研制等項(xiàng)目，開展針對(duì)不同類型人才的培訓(xùn)教程編制和課程設(shè)計(jì)。

第二，國(guó)防高校及國(guó)防相關(guān)專業(yè)建立基于國(guó)防科技工業(yè)核心素養(yǎng)的人才培育體系，并對(duì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式、教育質(zhì)量等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

第三，特色高校將先進(jìn)技術(shù)、國(guó)防科技工業(yè)動(dòng)向及人才要求引入教學(xué)過程中，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、課程體系重塑以及國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)。

4 我國(guó)國(guó)防科技人才的政策建議

第一，國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等要強(qiáng)化與特色高校的對(duì)接整合，聚力共建國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)資源共享和學(xué)科交叉融合，推進(jìn)“科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)”協(xié)同發(fā)展。

第二，建立“產(chǎn)-學(xué)”互融的師資機(jī)制，派出高校相關(guān)教授參與國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，將軍工專家聘入特色高校以提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求與人才供給需求的高質(zhì)量融合。

第三，聚焦國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)特色研究平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)防科技工業(yè)特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新研究中心。同時(shí)，使校企協(xié)同共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等育人平臺(tái)，深入推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)自主育人模式。