張麗雅

（廊坊市安次區(qū)水利局水利工程管理運(yùn)行中心，河北 廊坊 065000）

作為一項(xiàng)利國(guó)利民的重大工程，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及其運(yùn)行會(huì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量及其生命安全產(chǎn)生影響，可以為人民飲水安全提供切實(shí)保證，發(fā)揮出對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革的重要推動(dòng)作用，不僅有利于城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的加快，還可以在明顯程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民生活的優(yōu)化。近年來(lái)，國(guó)家日益提高對(duì)居民飲水安全的重視程度，并在此過(guò)程中持續(xù)增加投入。在此背景下，為了真正達(dá)到服務(wù)于民的目的，需要在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及其運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)管理，基于對(duì)各項(xiàng)相關(guān)措施的運(yùn)用，切實(shí)提高管理水平，為工程順利、高效建設(shè)與運(yùn)行提供可靠保證。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理重要性

眾所周知，水資源是人們得以生存與生活下去的不可或缺的一項(xiàng)重要資源。我國(guó)淡水資源在分布上具有不均勻性特點(diǎn)，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，淡水資源的儲(chǔ)備量明顯不足。出于對(duì)這一實(shí)際情況的考慮，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并在其穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中強(qiáng)化運(yùn)行管理，目的就在于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水需求的有效滿足，優(yōu)化農(nóng)村飲水條件。實(shí)踐顯示，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及其運(yùn)行管理投入力度，現(xiàn)實(shí)意義突出，主要有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn)。

1.1 有利于農(nóng)民飲水與健康水平的提升

進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)行的管理，既能將農(nóng)村地區(qū)淡水資源匱乏這一問(wèn)題解決，又可以為工程建設(shè)所在地的飲水質(zhì)量提供可靠保證，將各種疾病的發(fā)生率以及傳播率控制于盡可能低的水平，在極大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民健康水平和工作滿意度的提升，發(fā)揮出對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)及生活熱情的有力激發(fā)作用。

1.2 有利于美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，涉及的內(nèi)容比較多，包括對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)以及對(duì)民生的管理等等。各方面均與農(nóng)村飲水安全有密切的聯(lián)系，而進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及其運(yùn)行過(guò)程中的管理，在為工程建設(shè)順利推進(jìn)及其高效運(yùn)行提供保證的同時(shí)，還能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作的穩(wěn)步進(jìn)行打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)抗旱防災(zāi)能力的強(qiáng)化

分析目前形勢(shì)，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)存在著抗旱防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的問(wèn)題，特別是一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，自然因素在很大程度上對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，對(duì)工程的實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格與高效管理，能夠在相對(duì)明顯的程度上助力農(nóng)村地區(qū)抗旱防災(zāi)能力的提升，在達(dá)到旱澇保收目的的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要保證，而這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的整體提升同樣具有非常重要的積極意義。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理雖然有顯著成果取得，但是從整體層面上看，目前工程建設(shè)及其運(yùn)行管理工作的開(kāi)展依舊有相關(guān)問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，主要有圖1所示幾方面的體現(xiàn)。

圖1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村居民對(duì)飲水提出新的需求

在多年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及其鞏固提升的有力推動(dòng)作用下，從整體層面上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從源頭到龍頭上實(shí)現(xiàn)了供水設(shè)施的基本完善，當(dāng)前農(nóng)村供水管網(wǎng)已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，與當(dāng)前行使的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，亦基本上達(dá)成了飲水達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題已經(jīng)基本上得到了解決。不過(guò)，與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展步入新時(shí)代相伴隨，農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)于飲水亦有新的需求顯現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民表達(dá)自己的想法，希望相關(guān)建設(shè)與運(yùn)行管理部門(mén)提高重視，從供水水量、供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及智能化管理等諸多方面付諸努力，爭(zhēng)取接近甚至達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低

在早期資金投入以及社會(huì)發(fā)展水平等各種相關(guān)因素的共同制約之下，我國(guó)不少農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)規(guī)模都不大，實(shí)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同樣處于較低水平。近年來(lái)，與人們生活水平的日益提升相伴隨，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及部分基礎(chǔ)工程建設(shè)亦取得較為明顯的進(jìn)步，以前進(jìn)行的小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水新需求的全面與有效滿足，而這又以一些小型、集中式供水工程以及分散式供水工程有更加突出的表現(xiàn)。

2.3 水價(jià)制定欠缺合理性

分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的實(shí)際建設(shè)及其運(yùn)行情況，大部分地區(qū)供水價(jià)格會(huì)由各個(gè)村集體自行制定，存在著比較突出的一村一價(jià)的水價(jià)制定問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，在不同村集體之間，其水價(jià)有較為明顯的差異顯現(xiàn)出來(lái)。在部分村集體內(nèi)部，若對(duì)自流供水的方式加以運(yùn)用，水資源的價(jià)格設(shè)定得會(huì)比較低，有時(shí)采用每年收入一定費(fèi)用的方式，農(nóng)村居民在對(duì)水資源的使用上具有隨意性。對(duì)于一些有著較為充足的水資源的村集體，很多時(shí)候并不會(huì)進(jìn)行水費(fèi)的收取。而在部分水資源欠缺的地區(qū)，尤其是南水北調(diào)工程受水區(qū)，水價(jià)的制定須將農(nóng)村居民的承受能力作為考慮因素，水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，對(duì)于管理人員工資以及日后工程維修及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯忽視，毫無(wú)疑問(wèn)，這會(huì)對(duì)飲水安全工程的正常及有序運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

2.4 專(zhuān)業(yè)管理人員不足

相較于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)條件比較差的情況，很多農(nóng)村飲水安全工程并未進(jìn)行專(zhuān)職管水員這一崗位的設(shè)置。分析目前普遍情況，村民應(yīng)當(dāng)對(duì)本村飲水安全工程的管理負(fù)責(zé)，但是村民并沒(méi)有足夠的工程操作及運(yùn)行管理知識(shí)，僅能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的操作，無(wú)法為維護(hù)與維修工作的高效開(kāi)展提供保證，在有問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，不能做到對(duì)各類(lèi)供水設(shè)施的第一時(shí)間修復(fù)。舉例而言，機(jī)械與電氣故障、管道破裂以及管道泄漏等問(wèn)題的發(fā)生會(huì)在很大程度上將自來(lái)水廠與機(jī)械設(shè)備的損害程度加大，而這又會(huì)導(dǎo)致維修資金的大幅增加以及飲水安全工程運(yùn)行壽命的縮短。加之一些工程項(xiàng)目存在重復(fù)構(gòu)造以及頻繁維護(hù)支出的狀況，浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生率也處于較高水平。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理建議

基于對(duì)上述現(xiàn)存問(wèn)題的分析，為切實(shí)、有效地提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理水平，應(yīng)從圖2所示幾方面展開(kāi)，基于對(duì)針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施的運(yùn)用，為各類(lèi)相關(guān)問(wèn)題的解決提供重要支持。

圖2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理建議

3.1 滿足農(nóng)村居民飲水新需求

近年來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)飲水安全的要求越來(lái)越高，而這恰恰是農(nóng)村水利工作人員需要持續(xù)奮斗，努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及其運(yùn)行管理工作的過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)村居民對(duì)供水水量、供水保障率、供水水質(zhì)以及智能化管理等各個(gè)方面所提出的合理要求，應(yīng)以積極與主動(dòng)的態(tài)度不斷探索，采用多樣化而且合理的方式逐步滿足，在這一前提條件之下實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民獲得感及幸福感的有效提升。

3.2 通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)高位運(yùn)行管理

分析目前形勢(shì)，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)步入從運(yùn)行管理過(guò)程中獲取效益的重要建設(shè)及發(fā)展階段。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及其運(yùn)行管理工作的開(kāi)展，一方面需要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作，將高位推動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。加大力度進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及其運(yùn)行管理，將運(yùn)行管理工作的強(qiáng)化放于顯著位置，從上到下打造一個(gè)齊抓共管的有利局面，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“七分管”。另一方面需要農(nóng)村各個(gè)層級(jí)對(duì)工程建設(shè)及管理資金進(jìn)行積極與有效統(tǒng)籌，保證工程能夠有錢(qián)管。實(shí)際上，農(nóng)村飲水安全工程有公益屬性彰顯出來(lái)，無(wú)論是工程建設(shè)，還是工程運(yùn)行管理，都適宜采用“中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方補(bǔ)助一點(diǎn)、受益群眾繳納稅費(fèi)籌集一點(diǎn)”的方式，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及其運(yùn)行管理專(zhuān)項(xiàng)資金的共同籌集，為能夠有充足的資金開(kāi)展此項(xiàng)工作提供可靠保證。

3.3 保證供水價(jià)格制定的合理性與明晰性

在農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際建設(shè)及其運(yùn)行管理過(guò)程中，為了確保工程項(xiàng)目可以將自身所具有的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，需要以明晰的供水價(jià)格制定為入手點(diǎn)，以對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不但不被增加這一要求的滿足為前提，針對(duì)水資源的供應(yīng)設(shè)定合理價(jià)格，以此保證農(nóng)村飲水安全工程在后續(xù)的運(yùn)行及管理過(guò)程中可以獲取相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。只有保證水價(jià)制定的合理性，才可以將飲水安全工程效益積極而又充分地創(chuàng)造出來(lái)，為工程的良好運(yùn)行提供可靠保證。所以，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成以后，無(wú)論工程規(guī)模是大還是小，都必須采取有效措施進(jìn)行水價(jià)成本核算，保證核算工作有效性，基于有償供水、有償用水的原則進(jìn)行水資源的供應(yīng)，同時(shí)，遵循成本加微利的理念進(jìn)行供水價(jià)格的制定，確保水價(jià)的制定真正符合科學(xué)性與合理性要求。

3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的開(kāi)展

面向農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理各相關(guān)人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的開(kāi)展，通過(guò)知識(shí)與技能的傳授提升其建設(shè)、管理以及保護(hù)等水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程健康而又可持續(xù)地運(yùn)行及發(fā)展。目前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)普遍存在飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理人員水平低、專(zhuān)業(yè)人才欠缺、技術(shù)有待提升等問(wèn)題，以管理及生產(chǎn)操作的標(biāo)準(zhǔn)化、基層服務(wù)系統(tǒng)的完善性以及水廠行業(yè)的合規(guī)性等為視角，可以采用的專(zhuān)業(yè)措施即進(jìn)行易于理解的教材及技術(shù)手冊(cè)的制定。在自我培訓(xùn)及市場(chǎng)規(guī)范層面，采用定期方式開(kāi)展培訓(xùn)工作，盡可能地將管理人員知識(shí)水平及其管理技能提升，與此同時(shí)，增強(qiáng)其安全意識(shí)及服務(wù)能力，制定并有效落實(shí)項(xiàng)目管理認(rèn)證體系。舉例而言，應(yīng)以當(dāng)前水廠業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)及大量調(diào)查研究為依據(jù)，在部分地區(qū)成立專(zhuān)家與優(yōu)秀學(xué)者團(tuán)隊(duì)，讓其為農(nóng)村居民及農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)人員等提供相應(yīng)指南，通過(guò)定期性的培訓(xùn)工作的開(kāi)展，讓各有關(guān)人員更好地參與到工程建設(shè)及運(yùn)行管理之中，發(fā)揮出對(duì)農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的有力推動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

飲水安全依舊是很多農(nóng)村一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及其落地能夠在明顯程度上提升農(nóng)村居民生活水平，讓他們?cè)谟兴鹊耐瑫r(shí)真正地喝到放心水?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，不僅能夠?qū)⑷司迎h(huán)境優(yōu)化，還可以發(fā)揮出對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的有力推動(dòng)作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新時(shí)代背景下，人們對(duì)于生活質(zhì)量所提要求越來(lái)越高，安全意識(shí)通常呈現(xiàn)出持續(xù)提升之勢(shì)，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利與有效開(kāi)展提供意識(shí)支持，也正是如此，飲水安全問(wèn)題受到的重視程度越來(lái)越高?；谡拇罅π麄骷敖逃?，農(nóng)村居民更加知道珍惜水資源、愛(ài)護(hù)生命的重要性。現(xiàn)如今，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始飲水安全工程建設(shè)及其運(yùn)行管理工作，不僅發(fā)揮出對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水工作的有力推動(dòng)作用，還為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支持。