溫惠淇

(東北大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110169)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。為進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)差距,我國(guó)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。振興鄉(xiāng)村,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,還要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”[1],并倡導(dǎo)將城鄉(xiāng)融合理念落實(shí)于人才政策、社會(huì)保障、文化建設(shè)、基層治理等各個(gè)領(lǐng)域。2023年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作”,[2]尤其對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了專門部署安排。通過(guò)梳理有關(guān)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的相關(guān)研究,發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行理論研究:第一,從社會(huì)變遷的宏觀視角進(jìn)行理論探索。例如張尚武等將城鄉(xiāng)關(guān)系視作理解中國(guó)社會(huì)變遷復(fù)雜機(jī)制的一條主線,進(jìn)而將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視作從調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)而實(shí)施的國(guó)家政策干預(yù)。[3]第二,從城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系的中觀視角進(jìn)行研究。例如賀雪峰等認(rèn)為:城鄉(xiāng)融合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路,并進(jìn)一步根據(jù)城鄉(xiāng)融合的程度將鄉(xiāng)村振興劃分為兩大階段,即保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體階段的鄉(xiāng)村振興。[4]第三,從制約因素等微觀視角進(jìn)行對(duì)策探析。例如高帆等認(rèn)為勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)下降、城市化的相對(duì)減速、數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)的快速崛起等因素制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。[5]綜上,學(xué)界在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)方向、對(duì)應(yīng)性關(guān)系、歷史演變、影響因素、治理路徑等方面形成了較為完整的研究框架以及較為豐富的研究成果,為本研究的深化拓展奠定了相對(duì)充分的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)資料。但現(xiàn)有研究較少關(guān)注鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮下的邏輯理路,較為忽視“五大振興”制度框架在城鄉(xiāng)融合困境成因分析中的指導(dǎo)性作用。為此,本研究將重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合議題,找準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)與著力點(diǎn),并在“五大振興”的制度框架下分析城鄉(xiāng)融合存在的主要問題及其應(yīng)對(duì)措施。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中至關(guān)重要的兩大發(fā)展戰(zhàn)略。系統(tǒng)推進(jìn)這兩大發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮1+1>2的協(xié)同效應(yīng),要在明晰出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上,處理好鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合之間的辯證關(guān)系,據(jù)此找準(zhǔn)著力點(diǎn),進(jìn)而增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用。

(一)以城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的出發(fā)點(diǎn)

城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。其一,就發(fā)展主體而言,城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的主體不僅包括城市主體,更包括鄉(xiāng)村主體。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)在城市,一定程度上對(duì)農(nóng)村地區(qū)有所忽略,進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的提出是在明確城市化持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村工作與鄉(xiāng)村發(fā)展擺在更為重要和突出的位置上。其二,就發(fā)展樣態(tài)而言,城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展描繪出城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間更為協(xié)調(diào)的樣態(tài)。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與內(nèi)生特點(diǎn),要在推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展上見實(shí)效,就應(yīng)在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系上主動(dòng)作為?；诖?城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展之路是以振興鄉(xiāng)村為側(cè)重點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合之路。其三,就發(fā)展目標(biāo)而言,要依托城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)化與城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志,是各個(gè)國(guó)家、民族和地區(qū)通往更高水平發(fā)展階段的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)與狀態(tài)決定了現(xiàn)代化進(jìn)程的廣度與深度。一部城鄉(xiāng)關(guān)系史也是一部現(xiàn)代化史。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體,并具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)關(guān)系不斷由對(duì)立走向融合。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的出發(fā)點(diǎn)。城鄉(xiāng)關(guān)系中動(dòng)態(tài)調(diào)整的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)治國(guó)理政的方向與重點(diǎn)。依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化確立黨和國(guó)家在不同社會(huì)發(fā)展階段的中心任務(wù),由此確立各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn),這是我們黨始終引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)與保障。中心任務(wù)的確立是明確工作出發(fā)點(diǎn)的前提與基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一中心任務(wù),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重中之重與鮮明主題。而城鄉(xiāng)關(guān)系是觀察和認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一條主線。城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)諸種關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一,也是“講述人類社會(huì)與文明的一種敘事方式”。[6]從歷史上看,有差別、有重點(diǎn)的發(fā)展策略是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的關(guān)鍵。新中國(guó)成立后正是借助城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)城市的支持,中國(guó)才能在短期內(nèi)完成工業(yè)化。城市是彼時(shí)中國(guó)社會(huì)的政策重心與戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)特定階段的特定任務(wù)完成后,城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整構(gòu)成了推動(dòng)中國(guó)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的出發(fā)點(diǎn),就是要打破“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展慣性,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入、教育醫(yī)療等方面更多地向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。

(二)以滿足人民對(duì)美好生活的需求作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的落腳點(diǎn)

相較于“經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要”以及“物質(zhì)文化需要”,新時(shí)代“美好生活需要”分別在需要的內(nèi)容、需要的主體以及需要的層次上展現(xiàn)出更為豐富的維度。[7]其一,在需要的內(nèi)容上不斷豐富。人民群眾的需要在內(nèi)容維度上呈現(xiàn)出多樣化的特征,對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共服務(wù)、社會(huì)保障、居住條件等各方面提出新要求、新期待。正如習(xí)近平總書記指出:“要樹立戰(zhàn)略眼光,順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待,適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程,不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展?！盵8]其二,在需要的主體上不斷拓展。相比于“經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要”側(cè)重強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體,“美好生活需要”的主體指向則更為微觀和具體,且不斷向弱勢(shì)群體傾斜,不斷由社會(huì)主體拓展至個(gè)人主體,由以城市居民主體為主到兼顧?quán)l(xiāng)村居民主體。其三,在需要的層次上不斷提升。相比于“物質(zhì)文化需要”側(cè)重強(qiáng)調(diào)溫飽層面的較低層次需求,越來(lái)越多的人們更為關(guān)注精神層面的較高層次需要。“美好生活需要”是物質(zhì)需要與精神需要的有機(jī)統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合作為戰(zhàn)略安排與制度設(shè)計(jì)歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活需要。前者是手段,后者是目的與歸宿?？v觀世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村的發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的處理均被視作推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要任務(wù)。但不同國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的目的指向差異巨大。資本主義國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展始終無(wú)法突破資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在局限性,就實(shí)質(zhì)而言,它的落腳點(diǎn)仍是資本增殖。而中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是一條旨在提升生活水平、改善生活質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展作為一種“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革,必須基于順應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待這一“需求側(cè)”才能有效實(shí)施。由此可見,不同于資本主義國(guó)家,我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路被賦予中國(guó)特色社會(huì)主義向度下的獨(dú)特內(nèi)涵,即通過(guò)政策傾斜確保城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,尤其讓農(nóng)村居民不斷提高生活品質(zhì),進(jìn)而在城鄉(xiāng)共富中不斷滿足人民的美好生活需要,這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的落腳點(diǎn)。

(三)以破除體制機(jī)制障礙作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙。在思想觀念上,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制將城市與農(nóng)村分割為“兩個(gè)陣營(yíng)”“兩套系統(tǒng)”?！俺青l(xiāng)有別”“城鄉(xiāng)分治”的思想觀念依然在深層次上制約著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的廣度與深度。在資源配置上,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘以及兩種不同的資源配置制度,進(jìn)而導(dǎo)致城市的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于、多于農(nóng)村地區(qū)。在政策效果方面,近年來(lái),黨和國(guó)家大力推動(dòng)各項(xiàng)公共政策與社會(huì)政策向鄉(xiāng)村傾斜。尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成就舉世矚目,但也要看到,當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制障礙依然存在。其中一個(gè)重要的原因是,給錢給物的救濟(jì)政策存在不可持續(xù)因素,容易導(dǎo)致脫貧戶的幫扶依賴,甚至可能因病因?yàn)?zāi)出現(xiàn)返貧。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)在于體制機(jī)制障礙的破除。所謂著力點(diǎn),即解決問題的突破口和關(guān)鍵點(diǎn),通過(guò)抓住事物發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾進(jìn)行問題分析,進(jìn)而起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用和效果?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面。隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段,面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一最大的不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一最大的不充分,必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次的體制機(jī)制障礙,這是關(guān)鍵之關(guān)鍵、重點(diǎn)之重點(diǎn)。正如2023年中央一號(hào)文件明確指出,要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！盵2]一方面,以破除體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)能夠促進(jìn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)從“脫貧”走向“振興”,鄉(xiāng)村發(fā)展政策應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”,培養(yǎng)鄉(xiāng)村“造血”功能,提升鄉(xiāng)村吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。另一方面,以破除體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)能夠充分釋放城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展效能,發(fā)揮1+1>2的效果,形成城市與鄉(xiāng)村的“雙贏”景象。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、不斷健全體制機(jī)制,以城鄉(xiāng)融合撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興,在城鄉(xiāng)互促互進(jìn)中大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！盵9]產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。在“五大振興”的制度框架下,能夠更加清晰地審視鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合的問題癥結(jié),進(jìn)而為破解困境指明方向。

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘阻礙要素流動(dòng),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性較弱

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是國(guó)家行政力量主導(dǎo)下城與鄉(xiāng)分而治之的特殊制度設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市與鄉(xiāng)村在戶籍制度、資源配置、治理方式以及市場(chǎng)體系等方面被分割成有差別的兩套政策系統(tǒng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育醫(yī)療、人居環(huán)境等諸多方面存在差異的決定性因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成源于我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略安排。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展政策上形成了明確的方向和重心,即通過(guò)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展。無(wú)重心則無(wú)戰(zhàn)略。正是在城市偏向政策的支撐下,新中國(guó)的工業(yè)化道路取得巨大成就,成為中華民族擺脫貧窮落后面貌的主要推動(dòng)力。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度等制度設(shè)計(jì)與安排一方面放大了“城里人”的特權(quán)與福利,另一方面也凸顯了“鄉(xiāng)下人”的身份劣勢(shì),造成城鄉(xiāng)不對(duì)等的趨勢(shì)擴(kuò)大。尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙要素自由流動(dòng),使勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素大量聚集于城市,進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間要素分布不均衡。

鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)必先行。產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的根基和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)的核心邏輯是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系?！叭魏梧l(xiāng)村產(chǎn)業(yè),不論它的具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)是什么,都是一個(gè)投入產(chǎn)出系統(tǒng),也都是一個(gè)投入產(chǎn)出關(guān)系。這個(gè)投入產(chǎn)出關(guān)系和系統(tǒng)說(shuō)明,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),首先要投入生產(chǎn)要素,不能做‘無(wú)米之炊’?！盵10]從要素投入視角來(lái)看,城市的生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)必然對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到示范與帶動(dòng)作用。激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)離不開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步融合于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)逐步得到展現(xiàn)。然而,與城市產(chǎn)業(yè)相比,我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)缺失等短板與問題。一方面,當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)正處于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的不斷探索過(guò)程中,沒有充分立足當(dāng)?shù)靥厣珜?duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行精準(zhǔn)定位以及沒有完全順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的最薄弱環(huán)節(jié)。另一方面,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同仍然面臨很多問題,如在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中簡(jiǎn)單套用城市產(chǎn)業(yè)模式、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少差異化指導(dǎo)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,等等。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間有效聯(lián)動(dòng)的缺失是導(dǎo)致鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)不斷投入?yún)s成效甚微的主要原因。因此,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待建立并完善。

(二)人才隊(duì)伍建設(shè)水平與鄉(xiāng)村振興要求之間存在差距,鄉(xiāng)村人才供給不足,配置錯(cuò)位

人才資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一資源。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合需要各類資源提供支撐。這其中,人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體實(shí)施主體,脫離人才談鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合是空泛的。人才培養(yǎng)的投入是收益最大的投入,人才資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,人才振興是關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村地區(qū)中青年、優(yōu)質(zhì)人才向城市地區(qū)單向流動(dòng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡。人才類型單一、素質(zhì)偏低、人才老化等問題導(dǎo)致“鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距”。[11]

鄉(xiāng)村人才供需不平衡與鄉(xiāng)村人才使用效益發(fā)揮不充分是影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)水平的兩大制約因素。其一,在數(shù)量層面上,目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在人才供給不足的難題。人才短缺是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大制約因素。擁有一支人才隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必然選擇。但在城市虹吸效應(yīng)的影響下以及我國(guó)“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn),高質(zhì)量人才更傾向于向具備教育和醫(yī)療優(yōu)勢(shì)的城市地區(qū)流動(dòng),這導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)度。人才濟(jì)濟(jì)的城市與人才空心的農(nóng)村形成鮮明對(duì)比。其二,人才配置不合理導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源使用效益發(fā)揮不充分。人才的使用是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。人才資源的使用效益能否充分發(fā)揮事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在部分鄉(xiāng)村人才工作中,人才配置錯(cuò)位導(dǎo)致人才資源使用效益低下。一方面,人與事的脫節(jié)造成鄉(xiāng)村治理效率低下的局面。無(wú)人做事與人無(wú)事做等問題的存在加劇了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中人與事之間的矛盾,造成鄉(xiāng)村治理失序、成本增加、效益低下,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源使用效益的最大化。由此可見,提升鄉(xiāng)村治理效率的關(guān)鍵是不斷提升鄉(xiāng)村治理主體(人)與鄉(xiāng)村治理對(duì)象(事)之間的協(xié)同度與匹配度。另一方面,才與位的錯(cuò)位限制鄉(xiāng)村人才能量的釋放與發(fā)揮。把鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才配備到合適位置既能滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,同時(shí)也是人才能量充分釋放與發(fā)揮的過(guò)程。人崗不匹配等問題一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村振興人才的積極性,進(jìn)而造成人才資源的巨大浪費(fèi)。

(三)城市中心主義制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,城市文化遮蔽與消解鄉(xiāng)村文化

城市中心主義是指以城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、消費(fèi)觀念等對(duì)農(nóng)村進(jìn)行評(píng)判、改造與替代,力圖把城市發(fā)展模式移植到農(nóng)村社會(huì)中,使之成為城市復(fù)制品的思維方式與實(shí)踐路向。在城市中心主義的影響下,中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)不斷被瓦解與規(guī)訓(xùn),并在此過(guò)程中逐漸形成了城市主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)關(guān)系。城市中心主義不斷向國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等各層面滲透,表現(xiàn)為:“國(guó)家意志上的城鄉(xiāng)分治與一國(guó)兩策的制度安排、社會(huì)形態(tài)上的城市崛起與農(nóng)村消逝的同步并行、個(gè)人選擇上的城市化取向及其對(duì)農(nóng)村的疏離”。[12]現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市中國(guó)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與文化等層面形成巨大差距。英籍匈牙利學(xué)者卡爾·波蘭尼在對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與文化現(xiàn)象的對(duì)比與觀察中曾指出:一場(chǎng)社會(huì)變遷“首先是一種文化現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是不能通過(guò)收入數(shù)據(jù)和人口統(tǒng)計(jì)來(lái)衡量的……導(dǎo)致退化和淪落的原因并非像通常假定的那樣是由于經(jīng)濟(jì)上的剝削,而是被犧牲者文化環(huán)境的解體?！盵13]這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了正是鄉(xiāng)村文化的衰落使中國(guó)農(nóng)村陷入了前所未有的發(fā)展危機(jī)中。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展成效的考核不應(yīng)僅停留在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的單向度增長(zhǎng)上,還應(yīng)回歸到對(duì)鄉(xiāng)村文化的深度思考上。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有超越城市中心主義、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義以及精英至上主義的特征。鄉(xiāng)村振興絕不僅僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,更是鄉(xiāng)村文化的振興。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)被嵌入工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化軌道后,其內(nèi)在文化屬性也隨之被遮蔽與消解。相較于城市文化的高勢(shì)能發(fā)展,鄉(xiāng)村文化正面臨著消逝的風(fēng)險(xiǎn)與困境。傳統(tǒng)性是鄉(xiāng)村文化最為顯著的特征。但當(dāng)傳統(tǒng)遭遇現(xiàn)代,現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村文化的保存?zhèn)鞒信c轉(zhuǎn)型發(fā)展卻出現(xiàn)了融合困境,主要表現(xiàn)為以拋棄傳統(tǒng)性的方式改造鄉(xiāng)土文化。實(shí)際上,這種改造仍是城市中心主義思維方式的延續(xù),主張以“去農(nóng)化”的思路倒逼鄉(xiāng)村文化的“退場(chǎng)”,以城市文化取代鄉(xiāng)村文化。植根于農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土文化是中華文化的根脈,蘊(yùn)含了中國(guó)人無(wú)法舍棄的精神特質(zhì)與道德風(fēng)貌,更是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的根本依托。在文化層面上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要看到城市文化的優(yōu)勢(shì),更要看到鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特價(jià)值。城市文化與鄉(xiāng)村文化應(yīng)在各美其美、美美與共中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的深度融合。

(四)城市污染轉(zhuǎn)移導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)責(zé)沖突,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨凸顯

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,生態(tài)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,既具有生態(tài)意蘊(yùn),更關(guān)涉經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的提升。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與社會(huì)發(fā)展方式逐步向“綠色”轉(zhuǎn)向?！吧鷳B(tài)興則文明興”的深邃歷史觀與“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀對(duì)不斷提升我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)振興水平與生態(tài)建設(shè)質(zhì)量以及牢固樹立生態(tài)價(jià)值觀念起到重要的觀念導(dǎo)向作用。尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕目標(biāo)的提出對(duì)城鄉(xiāng)二元關(guān)系的矯正,鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村貧困治理的重要舉措有效推進(jìn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村生態(tài)治理水平相比還存在較大差距,尤其在相關(guān)制度與政策的設(shè)計(jì)、運(yùn)行與矯正等方面還有較大改善空間。正視并積極解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興任重而道遠(yuǎn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)條件下,各種現(xiàn)實(shí)利益與社會(huì)資源的分配更傾向于城市居民,而由城市高速發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與后果往往由底層民眾、農(nóng)村居民承擔(dān)。這一非正義分配方式在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面尤為明顯,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)生。其一,城市污染產(chǎn)業(yè)、污染物質(zhì)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散導(dǎo)致農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境加速消耗與惡化。農(nóng)村承接高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)是由城鄉(xiāng)二元制度安排的結(jié)構(gòu)性約束、優(yōu)先支持城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理性決策與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱共同導(dǎo)致的。城市向農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)嫁,雖然在一定程度上緩解了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難題,卻忽視了農(nóng)村自然環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。其二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重生態(tài)后果,同時(shí)還引發(fā)城市與農(nóng)村之間的社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)在本質(zhì)上可以歸納為一種環(huán)境權(quán)責(zé)沖突,一方面是由工業(yè)化、城市化對(duì)自然資源的掠奪與毀損的非正義行為所導(dǎo)致,另一方面是由城市與農(nóng)村之間的環(huán)境權(quán)益與環(huán)境負(fù)擔(dān)的非正義分配所導(dǎo)致。[14]隨著人們對(duì)高質(zhì)量生活需求的日益增加,城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散所帶來(lái)的生態(tài)問題與社會(huì)問題越發(fā)受到關(guān)注與反思。鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的環(huán)境正義維度以及城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境權(quán)責(zé)公平配置的訴求不斷凸顯。

(五)鄉(xiāng)村組織振興主體間協(xié)同合力不足,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量有待提升

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本政治保障。為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面,國(guó)家在工作部署、資源配置、政策制定等方面給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多的支持與保障。黨的一切路線、方針、政策都需要黨組織來(lái)貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及城市與農(nóng)村協(xié)同推進(jìn),經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展,政府、企業(yè)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢、農(nóng)戶協(xié)作共進(jìn)的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)系統(tǒng)工程難度大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、周期長(zhǎng)。只有依靠強(qiáng)有力的組織提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)系統(tǒng)工程才能有序有力推進(jìn)、高質(zhì)高效完成?！班l(xiāng)村組織振興主體主要包括四個(gè)部分:農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和村民自治組織?！盵15]其中,農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村組織振興主體中居于核心地位。農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興工作重心下沉的重要突破口,在激發(fā)廣大干部群眾投身鄉(xiāng)村事業(yè)中扮演關(guān)鍵角色,也是打通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“最后一公里”的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與實(shí)施者。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng),直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果好不好。

當(dāng)下鄉(xiāng)村組織振興工作仍存在較大進(jìn)步空間。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn),尤其對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題的整頓工作。一些農(nóng)村基層黨員對(duì)國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村政策理解不到位,在農(nóng)村工作面前存在應(yīng)付心態(tài),尤為缺乏帶領(lǐng)村民增收致富的膽識(shí)與魄力。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人組織觀念淡泊、黨性意識(shí)缺失,只圖利益不談奉獻(xiàn),甚至利用職務(wù)之便與下鄉(xiāng)企業(yè)形成利益合謀關(guān)系,消耗村民信任。黨群關(guān)系面臨信任困境、不良鄉(xiāng)風(fēng)盛行、農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)等導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織“末梢失靈”,無(wú)法有效發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。此外,鄉(xiāng)村組織振興還存在主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同合力不足的問題。農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和村民自治組織等多元主體系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)之于鄉(xiāng)村有效治理具有建設(shè)性功用,對(duì)改善鄉(xiāng)村治理主體一元化、健全鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮重要作用。囿于傳統(tǒng)治理的制度慣性,一些政府部門依舊延續(xù)大包大攬的觀念和做法,主導(dǎo)了鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作,而行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、志愿組織等非官方組織淪為旁觀者,社會(huì)自治力量未得到有效發(fā)揮。那種認(rèn)為鄉(xiāng)村振興僅是政府的事的錯(cuò)誤觀點(diǎn)助長(zhǎng)了等、靠、要思想的滋生與蔓延,不利于村民主動(dòng)精神的發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合中的社會(huì)共治體系亟待建設(shè)與優(yōu)化。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。隨著“五大振興”的有序推進(jìn),鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理持續(xù)向好,城鄉(xiāng)幫扶制度不斷完善。但是要做好城鄉(xiāng)融合這篇大文章依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)、結(jié)合鄉(xiāng)村振興五大方向,城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)該凸顯以下五個(gè)方面。

第一,構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,筑牢符合高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺了,才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵16]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)合,在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共沾與責(zé)任共擔(dān)中實(shí)現(xiàn)利益最大化。隨著扎實(shí)推進(jìn)共同富裕新征程的開啟,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作也隨之不斷深入推進(jìn),由城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、模仿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等淺層合作不斷向發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等深層融合方向發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體的構(gòu)建可從以下三個(gè)方面展開:一是要形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的自主性意愿,這是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同體的前提。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作不能只依靠國(guó)家政策的傾斜與推動(dòng),也要在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下進(jìn)行城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換。從可持續(xù)發(fā)展視角看,城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是主導(dǎo)與附屬的關(guān)系,雙方應(yīng)在價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)資源要素的有效互補(bǔ)與良性互動(dòng)。二是要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)政策等方面的創(chuàng)新展開,包括資源整合機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、長(zhǎng)效管理機(jī)制、反饋調(diào)節(jié)機(jī)制等,進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。三是要立足縣域資源,推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件專門就推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署安排,明確指出要“梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)”[2],強(qiáng)調(diào)要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,以縣域城鄉(xiāng)融合輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展。

第二,加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)力度,打造多元化、多類型的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要著力點(diǎn)。農(nóng)村人力資源開發(fā)脫離社會(huì)發(fā)展大局則盲,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍打造脫離鄉(xiāng)村人才需求特征則空。其一,要始終圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開展農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作。20世紀(jì)90年代至2010年前后,圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù),實(shí)用型與專業(yè)技術(shù)型人才為中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型所需;2016年前后,為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化與適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的要求,新型職業(yè)農(nóng)民與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型人員成為彼時(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要方向。實(shí)踐證明,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展過(guò)程中,脫離社會(huì)發(fā)展大局則盲。農(nóng)村人力資源開發(fā)既要找對(duì)方向,更要找準(zhǔn)方向。其二,根據(jù)鄉(xiāng)村人才需求特征打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。打造一支什么樣的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍要根據(jù)鄉(xiāng)村人才需求進(jìn)行判定,而鄉(xiāng)村人才需求的特征則取決于鄉(xiāng)村的特征?！班l(xiāng)村具有多樣性、差異性,資源稟賦不一樣,發(fā)展階段不一樣,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)背景、鄉(xiāng)村文化都不一樣。所以,對(duì)鄉(xiāng)村人才的需求也各不一樣?！盵17]對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行深入調(diào)查,對(duì)鄉(xiāng)村人才需求特征進(jìn)行深入研判,這是打造多元化、多類型、高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的前提與基礎(chǔ)。脫離鄉(xiāng)村差異性特征與鄉(xiāng)村人才需求特征的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是無(wú)效的。

第三,提升對(duì)鄉(xiāng)村文化重要性的認(rèn)識(shí),積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村是中華文化的重要載體,鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)村文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展可具體從以下兩個(gè)向度著手推進(jìn):一是要提升對(duì)鄉(xiāng)村文化重要性的認(rèn)識(shí)。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家孟德拉斯對(duì)19世紀(jì)社會(huì)科學(xué)研究?jī)A向的分析同樣適用于當(dāng)今中國(guó)社會(huì),“它們對(duì)鄉(xiāng)村事物的不了解令人驚訝,它們所有的分析和解釋的努力都是針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和都市社會(huì)的”。[18]部分民眾對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識(shí)浮于表面、知之甚少,片面地認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是致富增收,沒有意識(shí)到鄉(xiāng)村文化對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值與意義。鄉(xiāng)村文化價(jià)值的理論研究還須進(jìn)一步夯實(shí),要扎根鄉(xiāng)土、結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域差異開展有針對(duì)性的調(diào)查研究與深度分析。二是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。文化維度下城鄉(xiāng)融合發(fā)展議題的核心問題不在于城市文化,而在于鄉(xiāng)村文化何去何從。鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步發(fā)展的方向不在于“轉(zhuǎn)換”,而應(yīng)落腳于“轉(zhuǎn)型”。鄉(xiāng)村文化之振興內(nèi)蘊(yùn)了鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型維度,一方面要警惕城市文化吞噬鄉(xiāng)村文化,另外一方面也要在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的價(jià)值與特色,將現(xiàn)代元素有機(jī)融入民俗文化,鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是由一方取代另一方的二元對(duì)立走向有機(jī)融合。鄉(xiāng)村文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,既要有所堅(jiān)守,更要有所創(chuàng)新。

第四,以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)。綠色發(fā)展理念是生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的落地落實(shí)離不開制度的支撐與保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,也是我國(guó)生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要特征。其一,完善城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的制度運(yùn)行機(jī)制。要保障綠色發(fā)展理念在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的有效運(yùn)行,一方面要提供充足的資金保障,投入專項(xiàng)資金整治農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì);另一方面要健全城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)范制度,壓實(shí)企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)主體的社會(huì)責(zé)任,在生態(tài)治理中提升政府、企業(yè)、公眾進(jìn)行跨界合作的空間,調(diào)和多元主體互動(dòng)中可能產(chǎn)生的矛盾與沖突。其二,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)是一個(gè)“制定-實(shí)施-反饋-調(diào)整”的動(dòng)態(tài)推進(jìn)過(guò)程,需要根據(jù)生態(tài)治理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)情況作出反饋調(diào)整,在不斷優(yōu)化中充分發(fā)揮制度機(jī)制的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用。此外,還要讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)成效,提升科學(xué)性與實(shí)效性。

第五,促進(jìn)組織振興與治理有效的深度融合,不斷提升農(nóng)村基層黨組織的治理水平。組織振興之于鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于以組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、牽引力有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。[19]鄉(xiāng)村組織振興的實(shí)質(zhì)在于組織隊(duì)伍中的“人”與鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀“環(huán)境”之間的有效互動(dòng)與共同發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理,進(jìn)而切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)居民生活水平的提升。一是要在個(gè)體層面上強(qiáng)化農(nóng)村基層組織帶頭人的自我發(fā)展意識(shí)。農(nóng)村基層組織帶頭人至少要從自我學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、行動(dòng)規(guī)劃能力三個(gè)方面提升個(gè)人能力,以不斷強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入認(rèn)識(shí),打造和諧干群關(guān)系等。二是要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。多措并舉不斷提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力和治理水平,不斷創(chuàng)新治理模式,高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村公共服務(wù)中的應(yīng)用,不斷提升村民對(duì)農(nóng)村基層黨組織的信任度,切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。