錢雙?李春玲?韓冰

一、立足發(fā)展實際，查擺突出問題與挑戰(zhàn)

石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）成立于1992年，2005年被國家發(fā)展和改革委員會確定為“國家生物產(chǎn)業(yè)基地”，2012年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)轄1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個鎮(zhèn)、19個行政村、3個城市社區(qū)居委會，實際管轄面積76.09平方公里，居住人口約10萬人。

經(jīng)開區(qū)經(jīng)過30年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升，科技創(chuàng)新實力、服務(wù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，對石家莊市乃至河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的輻射帶動作用。然而，伴隨園區(qū)企業(yè)數(shù)量、人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張和空間面積擴(kuò)大，疊加內(nèi)外部市場環(huán)境嚴(yán)峻、市場競爭加劇，許多深層次矛盾與問題開始涌現(xiàn)并不斷累積，給經(jīng)開區(qū)發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

（一）固有招商引資優(yōu)勢遞減，亟須塑造新型比較優(yōu)勢

近年來，以土地資源、稅收優(yōu)惠政策、勞動力成本等為核心的傳統(tǒng)招商優(yōu)勢銳減，以親商服務(wù)理念、產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心的新型招商策略也面臨著全方位的追趕和復(fù)制，因此，經(jīng)開區(qū)亟需借助科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等力量，探索新型的差異化“比較優(yōu)勢”創(chuàng)造之路，推動園區(qū)投資吸引力顯著提升。

（二）既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能下降，亟須優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不夠高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不甚明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級壓力大。因此，亟須通過科技創(chuàng)新應(yīng)用，降低綜合成本，提升產(chǎn)業(yè)效率與產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)自主研發(fā)活力，提高整體盈利水平，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

（三）傳統(tǒng)管理服務(wù)效能減弱，亟須推進(jìn)園區(qū)治理變革

面對園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，園區(qū)內(nèi)人口、企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能完善、社會治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等需求的不斷增長，傳統(tǒng)的政府管理、服務(wù)水平已經(jīng)難以適應(yīng)。需求與供給間的質(zhì)量差、效率差會減弱園區(qū)發(fā)展動能，拖慢發(fā)展步伐，因此亟須通過治理理念和方式方法創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)管理、服務(wù)水平全面升級，推動園區(qū)發(fā)展帶動力不斷提升。

（四）資源環(huán)境要素瓶頸制約，亟須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式

如今，資源要素驅(qū)動的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，土地資源、水資源、能源、環(huán)境等瀕臨飽和，可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出，因此亟須通過內(nèi)涵式增長培育新的增長點，通過新技術(shù)應(yīng)用大幅降低發(fā)展對資源、能源、環(huán)境的消耗需求，推動園區(qū)綜合承載力不斷提升。

（五）信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，亟須釋放科技革新力量

長期以來，信息化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)弱、短板多，基本上只有行政審批和公文OA兩個系統(tǒng)，大多數(shù)部門業(yè)務(wù)辦理還停留在紙質(zhì)狀態(tài)，信息資源開發(fā)利用程度低，信息化發(fā)展滯后，支撐業(yè)務(wù)、管理作用十分有限，因此亟須推進(jìn)區(qū)域信息化、數(shù)字化、智能化大力發(fā)展，為經(jīng)開區(qū)能級提升提供重要支撐，推動園區(qū)科技生產(chǎn)力不斷提升。

二、緊跟政策指引，探索能級提升路徑

2021年7月，河北省委、省政府《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：“支持石家莊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)、提升能級和提質(zhì)增效”。同月，石家莊市委市政府出臺實施方案，提出要“加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，打造一批“智慧園區(qū)”，并對城市管理、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)和公共服務(wù)等作出部署。經(jīng)開區(qū)管委會按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、集約建設(shè)、急用先行”的原則，以數(shù)字化牽引，以智慧園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌，以新理念、新模式、新技術(shù)等新能量加持，逐步落地智慧園區(qū)應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展新能級提升。

（一）補(bǔ)齊信息化短板，夯實園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

一是補(bǔ)齊信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅持“需求導(dǎo)向、適當(dāng)前瞻布局”的原則，對既有信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體升級完善，彌補(bǔ)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、網(wǎng)絡(luò)鏈接空白或傳輸能力不足，滿足數(shù)據(jù)存儲、信息系統(tǒng)運(yùn)行及安全防范升級等需求，為園區(qū)數(shù)字化、智能化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代感知監(jiān)測手段應(yīng)用。綜合利用5G、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新一代信息技術(shù)，匹配建設(shè)各類感知終端，補(bǔ)充完善園區(qū)運(yùn)行信息監(jiān)測體系，采集包括安全、環(huán)保、城管、綜治、社區(qū)、應(yīng)急等領(lǐng)域運(yùn)行動態(tài)信息，逐步形成空天地一體化感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三是填補(bǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)空白。按照“查缺補(bǔ)漏、急用先行”原則，補(bǔ)充建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采用新一代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)工作方式，精簡優(yōu)化業(yè)務(wù)崗位、工作內(nèi)容，大幅提升園區(qū)管理工作效率與公共服務(wù)質(zhì)量。

四是建設(shè)園區(qū)統(tǒng)一數(shù)字底座。運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)統(tǒng)籌建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)性數(shù)字化平臺，提供基礎(chǔ)的共性能力服務(wù)，包括AI能力平臺、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺、時空地理信息服務(wù)平臺、開發(fā)能力平臺、集成能力平臺等，避免重復(fù)投資，便于整合資源，加快需求響應(yīng)步伐，提高應(yīng)用開發(fā)效率。

五是建設(shè)園區(qū)大數(shù)據(jù)資源池。依托數(shù)字底座中大數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，推動建設(shè)部門數(shù)據(jù)資源池，按照“一數(shù)一源”原則，明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，確保達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范要求后，匯聚整合各部門數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會單位合作數(shù)據(jù)等形成園區(qū)大數(shù)據(jù)資源中心，并進(jìn)行資源編目、融合處理，形成基礎(chǔ)庫、不同類別主題庫、共享庫等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集成、共享，降低交換成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)、挖掘與應(yīng)用。

六是拓展園區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場景。建立園區(qū)治理“一張圖”，基于時空地圖，實現(xiàn)以圖管地、以圖管產(chǎn)、以圖管企、以圖謀規(guī)劃、以圖管項目、以圖覽問題、以圖防隱患、以圖強(qiáng)服務(wù)，以圖助決策。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，圍繞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)以鏈引企、興企、助企，達(dá)到補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、固鏈的目標(biāo)。建立園區(qū)發(fā)展“一面屏”，深度分析、挖掘園區(qū)大數(shù)據(jù)資源價值，輔助各領(lǐng)域、各部門領(lǐng)導(dǎo)決策，提高決策科學(xué)性與實效性。

（二）吸收國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，豐富園區(qū)數(shù)字化治理策略

一是吸收“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管能力。堅持“黨建引領(lǐng)”，構(gòu)建由園區(qū)管委會主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)、公眾共同參與的園區(qū)數(shù)字化監(jiān)管工作體系，形成以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)框架，以跨部門、跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管、分級分類監(jiān)管為總體原則，以監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)則為基本遵循，以技感、社感等多元感知手段為重要依托，以多方協(xié)同、上下聯(lián)動為根本保障，以監(jiān)管數(shù)據(jù)資源歸集共享與深度應(yīng)用為有效支撐的現(xiàn)代化園區(qū)監(jiān)管格局，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險、隱患、問題、線索等，高效處置、快速解決，全面提升事前、事中、事后一體化監(jiān)管能力。

二是吸收“接訴即辦”經(jīng)驗，強(qiáng)化數(shù)字化治理能力。秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦園區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的急難愁盼問題，暢通訴求表達(dá)渠道，建立訴求快速響應(yīng)機(jī)制，明確訴求處置流程，完善社會單位、公眾參與治理路徑，重視群眾評價結(jié)果，建設(shè)園區(qū)“接訴即辦1.0”工作體系。在2.0進(jìn)階階段，注重訴求大數(shù)據(jù)價值發(fā)掘，洞察企業(yè)和群眾的關(guān)鍵、共性、重點實際需求，變被動為主動，發(fā)動多元力量開展專項治理、優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)，最大程度滿足群眾所需、所盼、所想、所念，實現(xiàn)“未訴先辦”。

三是吸收“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)能力。引入互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，在明晰部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，在園區(qū)大數(shù)據(jù)資源支持下，整合各部門各類辦事服務(wù)事項，優(yōu)化辦理流程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，使民眾與企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次，推動各部門、各層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)融通，實現(xiàn)跨部門通辦，努力做到辦事減材料、減證明、省時間、少跑動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)保障，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力

一是聯(lián)系企業(yè)，數(shù)字建檔。創(chuàng)新聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，深入調(diào)查摸排、細(xì)致了解企業(yè)自主創(chuàng)新狀況、能力水平及主要困難和問題，建立企業(yè)創(chuàng)新力數(shù)字檔案，并動態(tài)更新維護(hù)，確保園區(qū)內(nèi)每家企業(yè)都建檔立卡，為精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)培育打好基礎(chǔ)。

二是精準(zhǔn)識別，分類施策。建立企業(yè)創(chuàng)新力畫像，對企業(yè)自主創(chuàng)新意識強(qiáng)弱進(jìn)行科學(xué)識別、分類管理，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新自驅(qū)力，激發(fā)創(chuàng)新積極性。對制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本原因進(jìn)行精準(zhǔn)識別、分類施策。針對研發(fā)投入、核心技術(shù)、專業(yè)人才、知識產(chǎn)權(quán)、實驗基地等掣肘問題進(jìn)行分類整理，整合政策資源，精準(zhǔn)策-企匹配。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵企業(yè)積極申報、享受政策福利，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

三是集成服務(wù)，一站直達(dá)。圍繞企業(yè)創(chuàng)新難點，由政府牽頭，聚合高校、社會機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立一站式集成化創(chuàng)新服務(wù)平臺，由平臺連接服務(wù)供需雙方，用不同服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源匹配不同企業(yè)的專利申報、法律咨詢、金融服務(wù)等個性化發(fā)展需求，實現(xiàn)企業(yè)自主選擇，創(chuàng)新難題高效解決，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新實力不斷增強(qiáng)。

三、積極實踐探索，能級提升取得初步成效

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作扎實，專項圖層日益豐富

對園區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面普查，摸清管理底數(shù)，普查范圍覆蓋21平方公里，按照國標(biāo)要求共普查部件5大類121小類，共計56801個部件，其中點狀部件56550個、線狀部件251條；普查地理編碼數(shù)據(jù)1997條，其中興趣點1580條、門牌號243條、地片區(qū)片29條、街巷數(shù)據(jù)145條。并基于構(gòu)建的二維、三維白模，三維傾斜攝影圖層，結(jié)合自主可控的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)地圖與數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)，形成黨建、城管（事、部件）、視頻、安監(jiān)、環(huán)保等７個專題圖層，為深化“一張圖”數(shù)字化應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字化基礎(chǔ)初步夯實，科技支撐作用愈加凸顯

一是監(jiān)測手段方面。在園區(qū)29個點位安裝28臺監(jiān)控探頭及4套高空鷹眼系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點點位、重點區(qū)域、重點場所的全覆蓋、實時監(jiān)控，有效彌補(bǔ)人工巡查的不足，方便管理人員對管理對象的動態(tài)變化一目了然、直觀掌握。

二是數(shù)據(jù)資源方面。整合普查數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)，以及黨建、政務(wù)服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理和社區(qū)服務(wù)6大領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了園區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的整合和共享。

三是共性能力方面。完成數(shù)據(jù)平臺、AI平臺、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺、應(yīng)用及應(yīng)用管理平臺等建設(shè)，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用豐富、拓展提供了重要能力支撐。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步完善，業(yè)務(wù)水平顯著增強(qiáng)

基于不斷擴(kuò)展的數(shù)字底座提供的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、AI等共性支撐能力，建設(shè)智慧黨建、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧安全、智慧政務(wù)服務(wù)六大類十余個業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)效率的重大突破，大幅提高了管委會管理、服務(wù)水平。

（四）“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系初步搭建，監(jiān)管效能日趨增強(qiáng)

借鑒外地“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式經(jīng)驗，共劃分萬米單元網(wǎng)格636個、社區(qū)網(wǎng)格16個、責(zé)任管理網(wǎng)格4個，配置120名網(wǎng)格員力量，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化閉環(huán)處置流程，統(tǒng)籌接入包括石家莊市12345熱線、視頻智能發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格員上報、微信公眾號等6個來源渠道事件，囊括城管、綜治、環(huán)保、安全、市監(jiān)、信訪等領(lǐng)域200多項內(nèi)容，實現(xiàn)事件閉環(huán)處置、全過程留痕。在指揮中心大廳，借助可視化展示大屏，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮調(diào)度與科學(xué)決策。

（五）“接訴即辦”創(chuàng)新機(jī)制落地，為民服務(wù)邁上新臺階

引入“接訴即辦”創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立了門戶網(wǎng)站、微信公眾號、短信平臺、服務(wù)熱線、隨手拍、新媒體等多種便民溝通渠道，支持企業(yè)、居民進(jìn)行問題上報與訴求申報，依托指揮中心座席員進(jìn)行快速分轉(zhuǎn)處置，做到居民訴求有人辦、馬上辦、能辦好，有效增強(qiáng)了群眾獲得感與滿意度。

（責(zé)任編輯：張秋辰）