張斌?肖盼盼

美國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展已逾百年，是當(dāng)今世界上規(guī)模最大且最為成熟的燃?xì)馐袌?chǎng)之一，其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分。美國(guó)燃?xì)庹O(jiān)管政策在不斷實(shí)踐和探索中逐步完善，形成了成熟的制度和監(jiān)管框架、透明的市場(chǎng)信息，以及基于開(kāi)放的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)體系。

一、建設(shè)里程

從1925年起，美國(guó)燃?xì)夤芫€逐步建設(shè)。20世紀(jì)40年代中期至70年代是美國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)最快的時(shí)期，管線長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)率達(dá)到了3.5%。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。

2010—2021年，美國(guó)燃?xì)馀渌凸芫€總里程緩慢增長(zhǎng)，長(zhǎng)輸管線、集氣管線總里程略為減少。2021年，美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線為48.5萬(wàn)公里，配送管線為370.2萬(wàn)公里，集氣管線為2.7萬(wàn)公里，總里程合計(jì)為421.4萬(wàn)公里，詳見(jiàn)表1。

表1 2010—2021年美國(guó)燃?xì)夤芫€總里程變化情況

美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線分為陸上長(zhǎng)輸管線和海上長(zhǎng)輸管線兩種。2010—2021年，美國(guó)燃?xì)怅懮祥L(zhǎng)輸管線總里程略有變化，海上長(zhǎng)輸管線總里程略為減少，詳見(jiàn)表2。

表2 2010—2021年美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線里程變化情況

二、事故次數(shù)與原因

美國(guó)燃?xì)馐鹿蕯?shù)據(jù)按照嚴(yán)重事故、重大事故兩種級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。嚴(yán)重事故是指需要住院治療，治療費(fèi)用5萬(wàn)美元以下的傷亡事故;重大事故是指需要住院治療，治療費(fèi)用5萬(wàn)美元以上的傷亡事故。2010—2021年，美國(guó)燃?xì)馀渌凸芫€嚴(yán)重事故率為0.06～0.09次/萬(wàn)公里/年，重大事故率為0.16～0.24次/萬(wàn)公里/年，美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線嚴(yán)重事故率為0.02～0.12次/萬(wàn)公里/年，重大事故率為1.16～1.71次/萬(wàn)公里/年，詳見(jiàn)表3、表4。

表3 2010—2021年美國(guó)燃?xì)馀渌凸芫€嚴(yán)重事故、重大事故數(shù)據(jù)

表4 2010—2021年美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線嚴(yán)重事故、重大事故數(shù)據(jù)

2010—2021年，美國(guó)燃?xì)馀渌凸芫€發(fā)生重大事故的主要原因?yàn)橥诰蚱茐?、其他外力損壞、錯(cuò)誤操作、管道或焊縫材料失效等，燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線發(fā)生重大事故的主要原因?yàn)楣芫€腐蝕、設(shè)備故障、管道或焊縫材料失效、挖掘破壞等，詳見(jiàn)表5、表6。

表5 2010—2021年美國(guó)燃?xì)馀渌凸芫€重大事故原因

表6 2010—2021年美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線重大事故原因

三、管理體制

美國(guó)燃?xì)夤芫€管理體制基本架構(gòu)可以分為政府和公司兩個(gè)管理范圍，如圖1所示。

圖1 美國(guó)燃?xì)夤芫€管理體制架構(gòu)

一是由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫€的規(guī)劃與政策制定。美國(guó)油氣管線的管理機(jī)構(gòu)主要有：聯(lián)邦能源管制委員會(huì)、美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局管線安全辦公室、國(guó)土安全部聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局、國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)等。

聯(lián)邦能源管制委員會(huì)作為獨(dú)立監(jiān)管的政府部門(mén)，實(shí)施規(guī)則性監(jiān)管。該委員會(huì)對(duì)石油燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入、安全、環(huán)保、運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)等諸方面實(shí)行全面的政府審批和相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管，規(guī)定管輸費(fèi)上限。管線公司可以根據(jù)市場(chǎng)的需求，調(diào)節(jié)管輸費(fèi)。目前，美國(guó)共有109個(gè)州際燃?xì)夤芫€系統(tǒng)，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，交通部管線安全辦公室負(fù)責(zé)安全監(jiān)管；共有101個(gè)州內(nèi)燃?xì)夤芫€系統(tǒng)，各州管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

美國(guó)交通部（DOT）管線與危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）擁有三個(gè)法律授權(quán)的咨詢(xún)委員會(huì)。《美國(guó)法典》第49篇第60115節(jié)要求建立技術(shù)管線安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（TPSSC）和技術(shù)危險(xiǎn)液體管線安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（THLPSSC），并規(guī)定了委員會(huì)職責(zé)。這兩個(gè)委員會(huì)通常被稱(chēng)為燃?xì)夤芫€咨詢(xún)委員會(huì)（GPAC）和液體管線咨詢(xún)委員會(huì)（LPAC）。當(dāng)一起提及時(shí)，兩者被稱(chēng)為管線咨詢(xún)委員會(huì)（PAC）。管線咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局提出的監(jiān)管舉措，確保每個(gè)提案的技術(shù)可行性、合理性、成本效益和實(shí)用性，并評(píng)估提案的成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)信息。聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理管線咨詢(xún)委員會(huì)的活動(dòng)，并每?jī)赡陮彶橐淮喂芫€咨詢(xún)委員會(huì)章程。

二是管線公司層面的管理體制。美國(guó)多數(shù)管線公司是獨(dú)立的管線運(yùn)輸服務(wù)公司，歸私人所有，管線公司需要獲得許可才可以參與燃?xì)獾倪\(yùn)輸。管線建設(shè)項(xiàng)目必須提交建設(shè)申請(qǐng)，由聯(lián)邦能源管制委員會(huì)或州政府進(jìn)行審批。

四、管理措施

（一）政策法規(guī)

1968年頒布的《天然氣管線安全法》是美國(guó)與管線安全有關(guān)的第一部立法，隨著管線系統(tǒng)的不斷發(fā)展以及公眾對(duì)管線系統(tǒng)安全的日益關(guān)注，該法已被重新授權(quán)和修改了十幾次，并被編入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》。

《管線安全法（1992）》是美國(guó)關(guān)于管線輸送危險(xiǎn)品的基本法律，被列入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49章交通運(yùn)輸篇中，規(guī)定了管線設(shè)施方面的安全要求和管線立法、規(guī)則制定、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行時(shí)美國(guó)交通部部長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)。

《管線安全改進(jìn)法（2002）》賦予美國(guó)交通部管線安全的檢查權(quán)和處罰權(quán)。

《管線檢驗(yàn)、保護(hù)、強(qiáng)制執(zhí)行和安全法（2006）》首次授權(quán)美國(guó)交通部處理防止挖掘施工損壞管線的問(wèn)題，將防止第三方挖掘損壞管線程序提升到聯(lián)邦一級(jí)水平。

各州對(duì)地下管線管理的法律法規(guī)基本以美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟做出的行業(yè)“最佳實(shí)踐”為準(zhǔn)則。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）三個(gè)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)油氣管線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。美國(guó)燃?xì)夤芫€標(biāo)準(zhǔn)制定組織還有：美國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)（AGA）、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）和美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）等。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)三個(gè)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)是Z223授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、Z380授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和B109授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)ASCZ223、ASCZ380、ASCB109標(biāo)準(zhǔn)。ASCZ223，即國(guó)家燃?xì)庖?guī)范，與美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)（NFPA）54號(hào)委員會(huì)聯(lián)合制定，也稱(chēng)為NFPA54。ASCZ380，即燃?xì)夤芫€技術(shù)委員會(huì)氣體傳輸、分配和收集管線系統(tǒng)指南。ASCB109，即氣體排量計(jì)和服務(wù)調(diào)節(jié)器的系列標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為B109.1、B109.2、B109.3和B109.4。美國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)是三個(gè)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的秘書(shū)處。

美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）是世界上歷史最悠久、最有影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之一，主要制定材料、石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑、環(huán)境（空氣、土壤和水體）、橡膠、醫(yī)學(xué)設(shè)備和納米技術(shù)等領(lǐng)域的試驗(yàn)方法和程序標(biāo)準(zhǔn)。ASTM標(biāo)準(zhǔn)被全球60多個(gè)國(guó)家認(rèn)可、采用，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性。

美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）成立于1880 年，是世界上第一個(gè)促進(jìn)機(jī)械工程科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織，研究學(xué)科分為基本工程、制造工藝和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等三大領(lǐng)域，制定的管線、鍋爐、壓力容器等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的權(quán)威性，被全球90 多個(gè)國(guó)家采用。

目前，美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局將標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定發(fā)布的80多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的全部或部分納入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》49CFR第192、193和195部分。

管理類(lèi)燃?xì)夤芫€國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有：《國(guó)家燃?xì)庖?guī)范》（ASCZ223）、《燃?xì)夤芫€技術(shù)委員會(huì)氣體傳輸、分配和收集管線系統(tǒng)指南》（ASCZ380）等。管理類(lèi)燃?xì)夤芫€協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)有：《石油、石化和燃?xì)夤I(yè)—質(zhì)量綱要規(guī)范》（API Spec Q1-2007）、《危險(xiǎn)液體管線完整性管理規(guī)范》（API Std 1160-2001）等。

（三）呼叫專(zhuān)線

為了更有效地對(duì)美國(guó)地下管線進(jìn)行管理并綜合利用各區(qū)域的呼叫中心，“一呼通中心”在美國(guó)劃分了8個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)設(shè)有專(zhuān)門(mén)代表負(fù)責(zé)“一呼通中心”總部與各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與溝通，向各個(gè)區(qū)域呼叫中心派發(fā)“一呼通中心”總部各項(xiàng)規(guī)定及通知，以及收集各個(gè)區(qū)域的相關(guān)信息并向總部匯報(bào)。

2005年，美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟（CGA）設(shè)立“811”專(zhuān)線，結(jié)束了此前全美62個(gè)“一呼通中心”有多個(gè)挖掘前呼叫號(hào)碼所帶來(lái)的混亂局面，為挖掘作業(yè)提供免費(fèi)、便捷的咨詢(xún)服務(wù)。目前，“811”專(zhuān)線成為全美施工挖掘前必須撥打的通用信息電話。2007年5月1日，美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟、美國(guó)交通部、美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）、美國(guó)總承包商協(xié)會(huì)（AGC）等聯(lián)合宣布，正式將“811”作為挖掘作業(yè)前聯(lián)系當(dāng)?shù)亍耙缓敉ㄖ行摹钡娜珖?guó)統(tǒng)一號(hào)碼。挖掘作業(yè)者在施工前撥打“811”專(zhuān)線，可與分布在全美50個(gè)州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)的62個(gè)“一呼通中心”取得聯(lián)系。當(dāng)?shù)氐摹耙缓敉ㄖ行摹惫ぷ魅藛T就會(huì)根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知即將受到施工影響的公共設(shè)施服務(wù)公司，公司會(huì)在幾天之內(nèi)派工作人員為挖掘作業(yè)者免費(fèi)標(biāo)記挖掘施工區(qū)域地下管線的具體位置。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜上所述，美國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，燃?xì)夤芫€事故率極低，有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

一是成熟的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)用機(jī)制。美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局將標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定發(fā)布的80多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的全部或部分納入聯(lián)邦法規(guī)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟邀請(qǐng)各相關(guān)單位進(jìn)行討論，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)制定行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)——“最佳實(shí)踐”，以便管線單位操作實(shí)施。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織每三到五年更新和修訂其發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，以及時(shí)反映現(xiàn)代技術(shù)和最佳技術(shù)實(shí)踐。

二是完善的管線信息系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦管理法案明確規(guī)定，各單位在鋪設(shè)管線時(shí)應(yīng)使用示蹤線或其他設(shè)備確保管線鋪設(shè)后能對(duì)其進(jìn)行有效定位。美國(guó)各管線管理單位均已建立了非常完善的管線管理系統(tǒng)，從中可以迅速并準(zhǔn)確地查到管線的位置、走向、埋深等信息。相關(guān)信息與“811”專(zhuān)線共享，為管線規(guī)劃、新建和翻修提供了極大的便利性和安全性。

三是良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。美國(guó)管線行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，為相關(guān)單位搭建起信息交流渠道，并能夠根據(jù)法律及行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、地下管線設(shè)施聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為政府提供執(zhí)法依據(jù)，建立信息共享平臺(tái)提高管線信息利用效率。

參考文獻(xiàn)

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（壓題圖片：美國(guó)燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線?作者提供）

（責(zé)任編輯：張秋辰）