孫朝華?陳威奇

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺相關(guān)標準規(guī)范要求，安徽省亳州市在原有城市綜合管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，整合城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，完善智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、綜合執(zhí)法、城市防汛、“五車”監(jiān)管、共享單車等系統(tǒng)功能，搭建了實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用、具有亳州特色的城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）。

一、構(gòu)建“一委一辦一中心”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

一委：2013年，亳州市成立了城市管理委員會，整合市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市管理執(zhí)法和城市生命線安全運行監(jiān)測等城市管理相關(guān)職能，重塑了事業(yè)單位機構(gòu)職能體系，規(guī)范了“建、管、監(jiān)”事權(quán)，構(gòu)建起了“大城管”工作格局。

一辦：設(shè)立城市管理委員會辦公室（設(shè)在亳州市城市管理局），主要負責(zé)制定各成員單位聯(lián)席會議制度，定期組織各成員單位及有關(guān)行業(yè)部門召開會議，研究制定城市管理工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題等。

一中心：組建城市運行管理服務(wù)指揮中心，進一步加強城市運行管理服務(wù)指揮隊伍建設(shè)，在城市管理監(jiān)督指揮中心增加城市生命線安全工程運行風(fēng)險監(jiān)督管理、聯(lián)動處置及長效考核的相關(guān)職能，通過場地融合、平臺融合、隊伍融合、資源融合，構(gòu)建信息共享、協(xié)調(diào)順暢、督導(dǎo)有力、運行智能、指揮高效的城市運行管理服務(wù)指揮體系。

二、聚焦城市運行，增強城市安全風(fēng)險防控能力

根據(jù)安徽省委、省政府《關(guān)于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見》要求，制定《亳州市城市生命線安全工程建設(shè)工作方案的通知》，將城市生命線工程建設(shè)接入城市運管服平臺。

（一）成立城市生命線安全工程建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組

加強高位統(tǒng)籌，成立由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管副市長任執(zhí)行副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的城市生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《亳州市城市生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，確定市城市管理局為建設(shè)主體，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市生命線安全工程建設(shè)。

（二）構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、安委會牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的安全運行機制

針對城市安全責(zé)任分屬多級組織、風(fēng)險隱患關(guān)聯(lián)廣泛，以及風(fēng)險預(yù)警和行動決策技術(shù)難度高的特點，建立以市城市生命線安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)決策核心，以市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、安徽省生命線安全運行監(jiān)測中心等行業(yè)監(jiān)管單位和城市安全主管機構(gòu)為安全管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，以專業(yè)公司為監(jiān)測預(yù)警、分析研判中樞，以燃氣、供水、橋梁、排水等權(quán)屬責(zé)任單位為風(fēng)險處置主體的聯(lián)動組織架構(gòu)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、安委會牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的安全運行機制。

制定《亳州市城市生命線安全工程運行監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)工作機制》，根據(jù)安全預(yù)警狀況建立相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)流程，將燃爆、火情、汛情等作為特急案件點對點向處置單位交辦，行業(yè)監(jiān)管部門跟蹤督辦，有效保障城市生命線安全工程高效運行。

（三）創(chuàng)新城市生命線安全運行監(jiān)測應(yīng)用場景

城市生命線安全運行監(jiān)測建設(shè)內(nèi)容包括風(fēng)險評估、城市生命線監(jiān)測感知網(wǎng)、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫、城市生命線安全工程應(yīng)用系統(tǒng)，以及燃氣、橋梁、供水、排水四個專項應(yīng)用系統(tǒng)。

城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)自接入城市運管服平臺系統(tǒng)以來，對覆蓋全市的17座橋梁、184公里的燃氣管網(wǎng)、152公里的供水管網(wǎng)、575公里的排水管網(wǎng)等城市生命線安全工程運行情況開展實時監(jiān)測、分析研判、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督管理、協(xié)同處置和信息共享等工作，累計監(jiān)測到燃氣管網(wǎng)沼氣預(yù)警、燃氣調(diào)壓柜泄露、供水管網(wǎng)爆管、城市內(nèi)澇報警360余起。按照《亳州市城市安全運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機制》，有關(guān)警情均及時推送至相關(guān)單位進行風(fēng)險處置，有效地提升了城市安全運行水平。

三、聚焦城市管理，提高城市精細化管理水平

以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，不斷健全運行機制，提升問題發(fā)現(xiàn)和處置效率；整合完善市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理全行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新智能化應(yīng)用場景，提升城市精細化管理水平。

（一）健全網(wǎng)格化管理運行機制，實現(xiàn)“高效處置一件事”

通過構(gòu)建以“精準化”事部件確權(quán)為基礎(chǔ)、“多渠道”發(fā)現(xiàn)問題為支撐、“扁平化”派遣交辦為核心、“銷號制”整改問題為監(jiān)督、“核查式”檢驗質(zhì)效為考核的運行體系，使解決城市管理問題更全面、更迅速、更高效。2022年上半年，平臺受理各類城市管理問題24.5萬余件，整改24.2萬余件，整改結(jié)案率達到99%。

一是“精準化”事部件確權(quán)。對5大類、108小類共109萬個城市管理部件，以及6大類、120小類城市管理事件進行精準確權(quán)，每一個部件對應(yīng)一名具體辦理人員，每一類事件按區(qū)域?qū)?yīng)一名具體辦理人員，通過信息終端，實現(xiàn)人物互聯(lián)，形成一一對應(yīng)的終端處置網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

二是“多渠道”發(fā)現(xiàn)問題。全覆蓋路面巡查，按照社區(qū)數(shù)量將主城區(qū)劃分為61個工作網(wǎng)格，每個網(wǎng)格每天安排一名專業(yè)信息采集人員監(jiān)督城市管理問題。重點區(qū)域視頻排查，利用主城區(qū)11820路攝像頭，根據(jù)街道辦事處的管轄范圍劃分成21個視頻監(jiān)控電子網(wǎng)格，分區(qū)進行視頻排查，并通過視頻智能分析技術(shù)，實現(xiàn)對監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的城市管理問題自動識別上報。專業(yè)化非現(xiàn)場檢查，以環(huán)保類問題為例，設(shè)立環(huán)境保護非現(xiàn)場檢查組，應(yīng)用指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以視頻監(jiān)控為手段，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和交辦環(huán)境保護問題，進一步推動中央、安徽省環(huán)保督查反饋和交辦問題的整改。2022年以來，非現(xiàn)場檢查共交辦整改各類環(huán)保問題1500余件，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，有力推進了亳州市的生態(tài)文明建設(shè)。

三是“扁平化”派遣交辦。按照部件問題精確確權(quán)到處置單位和具體辦理人員，事件問題精確確權(quán)到具體管理網(wǎng)格或路段管理責(zé)任單位及責(zé)任人的方式，建立覆蓋62家處置單位及527名具體辦理人員的專業(yè)處置隊伍。按照“同時派遣、逐級反饋”的要求，創(chuàng)新了“一崗派出、一級交辦、逐級反饋的扁平化”指揮模式，簡化了案件流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，壓縮了冗余的工作流程，使落實分工更具體，具體辦理人員責(zé)任意識更強，極大地提高了案件處置效率（圖1）。

圖1 亳州市“扁平化”派遣交辦業(yè)務(wù)流程

四是“銷號制”整改問題。將擔(dān)負有平臺派遣問題整改任務(wù)的部門、單位分成五類不同的考核對象：第一類是區(qū)級政府，第二類是街道辦事處及區(qū)級政府的相關(guān)職能部門，第三類是高新區(qū)管理中心及相關(guān)職能部門，第四類是市直各職能部門，第五類是提供公共服務(wù)的各類公司企業(yè)。整改責(zé)任單位和具體辦理人員通過平臺接收派遣任務(wù)，具體辦理人員接收到信息提示后，第一時間完成整改并通過平臺逐級上報申請銷號。

五是“核查式”檢驗質(zhì)效。建立了“內(nèi)外結(jié)合，抽樣核查”的核查結(jié)案機制。一方面，按照“誰上報，誰現(xiàn)場核查”的原則，由路面信息采集員、視頻信息采集員根據(jù)城市運管服指揮中心發(fā)出的核查指令，對各處置單位落實整改情況分別采取實地查看、視頻查看等方式，查看問題整改質(zhì)量；另一方面，由廣大市民通過“我家亳州·隨手拍”反映的問題，按網(wǎng)格化分工落實核查。

六是對接“創(chuàng)文”工作。按照《亳州市創(chuàng)建全國文明城市實地考察指導(dǎo)手冊（2022年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）明確的41項責(zé)任清單，市城市管理局對照指導(dǎo)手冊，針對主次干道、背街小巷、商業(yè)大街、公共廣場、公園、建成區(qū)內(nèi)的河流湖泊、馬路市場、流動商販、城鄉(xiāng)接合部等地點，進行了包括空中管線、沿街招牌破損、路燈不亮、路名牌破損缺失、窨井蓋丟失、毀綠破綠、道路破損、交通護欄缺失、牛皮癬小廣告、小區(qū)內(nèi)私搭亂建等10項問題的專項采集。

根據(jù)《指導(dǎo)手冊》中針對小區(qū)的29項創(chuàng)文指標，篩選出7項涉及市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的問題采集并監(jiān)督考核，采集內(nèi)容包括：損壞公共設(shè)施現(xiàn)象；環(huán)境衛(wèi)生情況；空中纜線雜亂，亂拉亂設(shè)、飛線充電；建（構(gòu)）筑物及依附于建（構(gòu)）筑物的玻璃幕墻、展板等安全牢固、完好無損，戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置牢固可靠；無占道經(jīng)營現(xiàn)象；無亂搭亂建現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施情況等。采集的問題統(tǒng)一納入城市運管服平臺的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、派遣至相關(guān)責(zé)任部門進行整改，同時將文明創(chuàng)建專項檢查情況納入晨報、周報進行通報。2022年1月至今，通過城市運管服平臺受理創(chuàng)文類案件共計47213件，結(jié)案46504件，結(jié)案率98.5%。

（二）整合城市管理全行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新智能化應(yīng)用場景

亳州市將智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、綜合執(zhí)法、“五車”監(jiān)管、共享單車等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成至城市運管服平臺，并按照“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”原則，開發(fā)智能化應(yīng)用場景，提升城市治理水平（圖2）。

圖2 智能化應(yīng)用場景

一是城市防汛“點長治”場景。打造“人防+技防”的城市防汛治理體系。在人防方面，建立了一套“點長負責(zé)、部門協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效”的城市防汛應(yīng)急體系。

——建立機制，明確“誰來干”。建立由市長任總點長，分管副市長任副總點長，市直部門主要負責(zé)同志擔(dān)任中心城區(qū)易澇點點長的防汛排澇工作機制，實現(xiàn)重大易澇點點長設(shè)置全覆蓋。

——壓實職責(zé)，明確“干什么”。制定《亳州市中心城區(qū)防汛排澇點長制工作方案》《城市防汛點長制工作手冊》和點長制工作流程，明確點長汛前、汛中、汛后的工作職責(zé)。制定《亳州市城市藍、黃、橙、紅四級響應(yīng)工作流程》。

——建強隊伍，明確“怎么干”。將城市防汛人員、設(shè)備、工具、車輛等資源進行最大程度整合，組建一支150余人的專業(yè)化防汛應(yīng)急隊伍，發(fā)動城管、環(huán)衛(wèi)和市政等800余人組成防汛排澇中堅力量，調(diào)集主城區(qū)范圍內(nèi)三區(qū)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門泵車、吸污車36輛，水利、應(yīng)急部門抽水泵140臺，統(tǒng)一調(diào)備、統(tǒng)一調(diào)用。

通過點長統(tǒng)籌負責(zé)，公安、城管、市政、街道等防汛人員配合，形成了“點長吹哨、部門報到”的工作機制，打通了防汛責(zé)任落實“最后一米”，織起了城市防汛治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)信息上傳下達、應(yīng)急指揮調(diào)度以及跨部門協(xié)同的暢通有序。

在技防方面，整合市主城區(qū)22個易澇點位信息、44名點位包保責(zé)任人信息、重要防汛機械設(shè)備信息及河道、隧道、涵洞、易澇點路段等116個重點監(jiān)控位置信息，利用即時通訊技術(shù)，實現(xiàn)語音互聯(lián)，防汛指揮人員使用移動終端即可指揮調(diào)度城市防汛。防汛搶險人員及機械設(shè)備根據(jù)接收到的指令，快速參與城市防汛搶險工作。

二是“五車”監(jiān)管“一拍明了”場景。強化對“五車”（生活垃圾運輸車、道路清掃車、灑水車、建筑渣土運輸車、商砼運輸車）的運營監(jiān)管。結(jié)合路面執(zhí)法需要，打通了“五車”監(jiān)管系統(tǒng)與公安交警大貨車進城許可系統(tǒng)、公安交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)、住建部門建筑工地視頻監(jiān)管系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI技術(shù)進行智能分析，將原來需要通過各平臺相互檢查驗證的繁瑣、低效工作方式，簡化成執(zhí)法人員使用執(zhí)法終端拍一張“五車”監(jiān)管車輛的車牌號上傳到平臺，即可實時掌握車輛是否違規(guī)的高效聯(lián)動工作方式（圖3）。

圖3 “五車”監(jiān)管系統(tǒng)

三是園林綠化“一框統(tǒng)計”場景。依托主城區(qū)綠地普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對亳州全市范圍內(nèi)建成區(qū)、街道、社區(qū)綠量的“靈活框選、精準分析”。根據(jù)創(chuàng)建全國園林城市的數(shù)據(jù)標準，秒算出社區(qū)、街道、建成區(qū)需要增綠、補綠的最低數(shù)量。同時，可實時檢測綠化情況、對樹木缺棵少株、草坪裸露黃土情況進行分析，為動態(tài)分配園林養(yǎng)護資源、高效開展園林養(yǎng)護作業(yè)提供科學(xué)決策（圖4）。

圖4 園林綠化“一框統(tǒng)計”

四是城市管理“電子執(zhí)法”場景。亳州市城市管理局的執(zhí)法事項包括了市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化以及住建、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、市場監(jiān)管等領(lǐng)域共522項，為破解行政執(zhí)法過程中“程序繁、沖突多、取證難”等突出問題，研發(fā)出城管“電子執(zhí)法”系統(tǒng)。該系統(tǒng)將行政執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公開融為一體，實現(xiàn)了“信息共享、互聯(lián)互通，管罰分離、精準執(zhí)法，數(shù)據(jù)分析、陽光操作”。截至目前，運用該系統(tǒng)已規(guī)范辦理6000余件執(zhí)法案件，真正實現(xiàn)了執(zhí)法過程的“事前、事中、事后”規(guī)范化監(jiān)管（圖5）。

圖5 城市管理“電子執(zhí)法”場景

四、聚焦公眾服務(wù)，提升市民參與度和獲得感

聚焦為民服務(wù)“精準精細精致”，開發(fā)了“城管隨手拍”智能終端，并對接到“我家亳州”App，通過有獎舉報的方式鼓勵廣大市民進行城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和上報。2022年以來，已通過手機端接收社會公共舉報4000余件，公開接受市民監(jiān)督，基本做到事事有落實，件件有回音。此外，“城管隨手拍”還提供找公廁、找公園、找停車場等城市管理相關(guān)的便民服務(wù)事項，有效提高了群眾的參與程度，讓市民有更多的獲得感。

五、聚焦績效評價，發(fā)揮“以評促管”最大效能

（一）專項制考評問責(zé)，構(gòu)建市民參與城市管理考核新通道

按照城市運管服平臺“抓統(tǒng)籌、重實戰(zhàn)、強考核”的要求，平臺中置入了第三方考評專項系統(tǒng)。人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、網(wǎng)友、熱心市民均可申請參與到案件辦理的復(fù)核、上傳、處置、審核等環(huán)節(jié)，并給予評價打分。依據(jù)考核辦法，將其以30%的比例納入月度對62家處置單位的辦件考評，年度成績納入亳州市效能建設(shè)考核，形成了獨具特色的市民參與城市管理考核的新通道。截至目前，已有人大代表、政協(xié)委員、知名網(wǎng)友和熱心市民近200余人參與其中。

（二）常態(tài)化晨報周報月報考核，保障問題整改有效及時

通過常態(tài)化晨報、周報、月報，平臺對62家被考核對象以及527名具體辦理人分類進行考核排名。以月度具體辦理人考核為例，綜合運用“應(yīng)處置數(shù)、處置數(shù)、按時處置數(shù)、超時處置數(shù)、待處置數(shù)、按時待處置數(shù)、超時待處置數(shù)、處置率”等指標，每月對具體辦理人辦件情況進行評價排名，并在月度城市管理考核工作推進會上將具體辦理人辦理案件排名情況作為會務(wù)材料提供給區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位負責(zé)人、被考核單位負責(zé)人等，考核結(jié)果在亳州電視臺、《亳州晚報》公布，作為激勵具體辦理人員工作積極性的重要手段。

下一步，亳州市將深入貫徹國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準等規(guī)范，著力查不足，扎實補短板，認真借鑒先進地市經(jīng)驗做法，在新起點上提升城市運管服平臺的實戰(zhàn)應(yīng)用水平，使城市運行、管理、服務(wù)更扎實、更高效。

（責(zé)任編輯：趙立杰）