楊愛珍 王俊華

（上海市社會(huì)主義學(xué)院， 上海 200237）

政治發(fā)展的坐標(biāo)軸表明， 政黨是政黨制度的源點(diǎn)。 伴隨著民主政治的發(fā)展和政黨參與國家政權(quán)的方式不同， 形成了一定形態(tài)的政黨制度。 對(duì)于政黨制度的概念和涵義， 學(xué)界有不同的認(rèn)知和界定。 在眾多界定中， 筆者贊同《中國大百科全書·政治學(xué)》 對(duì)政黨制度的界定?！吨袊蟀倏迫珪ふ螌W(xué)》 對(duì)政黨制度的解釋是： 政黨制度是“國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會(huì)地位和作用， 特別是政黨執(zhí)掌、 參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制。 包括與其他政黨的相互關(guān)系制度。 是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分”。［1］477從這個(gè)定義出發(fā)，關(guān)于政黨制度的研究應(yīng)該有豐富的內(nèi)容。 然而， 大部分的注意力聚焦在政黨參與國家政權(quán)的方式和政治體系中政黨之間的互動(dòng)模式， 對(duì)政黨制度的制度能力缺少應(yīng)有的討論。 特別在西方的政治語境中， 更是把“選舉與競(jìng)爭(zhēng)” 作為政黨制度研究的源點(diǎn)和內(nèi)核， 是政黨制度研究的價(jià)值依歸和衡量?jī)?yōu)良制度的標(biāo)準(zhǔn)。 這種認(rèn)知在理論上是偏執(zhí)的， 在實(shí)踐上則是誤區(qū)和陷阱。把各國的政黨制度預(yù)設(shè)為一個(gè)模式、 一樣的過程， 以為形式上的模仿能夠給社會(huì)帶來希望。然而這種模仿是危險(xiǎn)的， 往往導(dǎo)致政治上動(dòng)蕩不安， 社會(huì)分裂加劇。 所以， 我們應(yīng)該把研究的視角轉(zhuǎn)移， 重點(diǎn)放在政黨制度的國情適應(yīng)性， 也就是政黨制度的功能和效能的層面上展開討論。 本文關(guān)于效能問題即圍繞制度功能而展開。

一、 功能與效能： 檢驗(yàn)政黨制度實(shí)踐效果的綜合性指標(biāo)

以功能與效能作為政黨制度研究的分析框架， 是對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)最客觀的回應(yīng)。

（一） 功能與效能的簡(jiǎn)單解釋

功能， 按照百度百科的詞義解釋是： 指事物或方法所發(fā)揮的有利作用。 在漢語中最早出現(xiàn)在《漢書·宣帝紀(jì)》： “五日一聽事， 自丞相以下各奉職奏事， 以傅奏其言， 考試功能?！?當(dāng)然生物學(xué)在使用這個(gè)概念時(shí)從兩方面加以區(qū)別： 一是一組器官的具體屬性， 一是指其屬性是由總的目標(biāo)來決定的。 社會(huì)學(xué)家把生物學(xué)家在機(jī)體范疇里確定出來的功能這個(gè)概念運(yùn)用到分析社會(huì)集團(tuán)和群體上， 這方面的貢獻(xiàn)首推赫伯特·斯賓塞。 他在 《社會(huì)學(xué)概論》 一書中指出，功能是不能和組織分開的， 應(yīng)該視為一個(gè)整體。 他認(rèn)為， 社會(huì)是一個(gè)體系， 一個(gè)由相互聯(lián)系的各個(gè)部分構(gòu)成的緊密整體。 社會(huì)與生物有機(jī)體一樣都具有結(jié)構(gòu)。 一個(gè)社會(huì)要想得以延續(xù)就必須滿足自身的基本需要。 社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分也必須協(xié)調(diào)地發(fā)揮功能以維持社會(huì)的良性運(yùn)行。 也就是說， 功能的目的就是為維護(hù)體系的連續(xù)性的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。 這些觀點(diǎn)開啟了結(jié)構(gòu)功能理論的先河。 1960 年， 美國政治學(xué)家阿爾蒙德在《發(fā)展中地區(qū)的政治》 一書中首次將功能分析運(yùn)用于政治學(xué)。 從政治學(xué)的角度對(duì)功能的定義簡(jiǎn)單地歸納一下。 第一， 如上所說，功能是專指事物和方法所發(fā)揮或者實(shí)現(xiàn)的作用。 第二， 功能有基本功能和具體功能兩種屬性。第三， 功能的發(fā)揮成效與一定的政治結(jié)構(gòu)、 政治環(huán)境、 發(fā)揮作用途徑、 方式方法緊密相關(guān)。

政黨制度是國家政治制度重要的組成部分。 同時(shí)， 它還具有自成體系的獨(dú)立的政治結(jié)構(gòu)。我們從政黨制度的屬性分析， 無論何種形態(tài)的政黨制度都有一個(gè)共同的基本功能， 即使政治權(quán)力合法地掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中， 維護(hù)好政治秩序， 使國家機(jī)器有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。 關(guān)于政黨制度的重要性， 習(xí)近平總書記有精辟闡述： 政治制度對(duì)一個(gè)國家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。 西方國家策劃“顏色革命”， 往往從所針對(duì)的國家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難。［2］77雖然只是針對(duì)中國問題， 但有普遍的理論意義。 可以說， 政黨制度是政治制度的核心和樞紐。 政黨制度的基本功能是由一系列具體功能體現(xiàn)出來的。 概括地說， 政黨制度應(yīng)該具有維護(hù)政治穩(wěn)定的功能、利益表達(dá)和整合的功能、 組織與動(dòng)員的功能、 政治民主化的功能。［3］141在一般意義上分析， 政黨制度作為獨(dú)立的政治結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生一定的功能。 但是， 功能的發(fā)揮程度則由結(jié)構(gòu)與環(huán)境的適應(yīng)性、 運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一系列中介環(huán)節(jié)的合理性等諸多因素所決定。 這里， 就有了對(duì)效能的研究。

效能， 按照百度百科的詞義解釋是： 效能是指有效的、 集體的效應(yīng)， 即人們?cè)谟心康摹⒂薪M織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的效率和效果， 它反映了所開展活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度。 效能是衡量工作成果的尺度， 效率、 效果、 效益是衡量效能的依據(jù)。 有人為效能做了個(gè)公式： 效能=效率×目標(biāo)， 它是說一個(gè)人或組織不能片面地追求效率， 效率高不代表目的就可以實(shí)現(xiàn)， 有了目標(biāo)再乘以效率才是達(dá)到目的的方法， 從政治學(xué)的角度分析， 政黨制度作為一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)著的系統(tǒng)， 必須有自己的明確的目標(biāo)。 效能就是政黨制度這一特定結(jié)構(gòu)功能的目標(biāo)設(shè)定和實(shí)現(xiàn)程度。 可以這么說， 功能是政黨制度本身所蘊(yùn)含的能力， 是制度的應(yīng)然狀態(tài)， 而效能則是政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的結(jié)果， 是制度的實(shí)然狀態(tài)。 而制度目標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、 制度結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性、 制度運(yùn)轉(zhuǎn)的有序性、 制度主體的能動(dòng)性則是從應(yīng)然到實(shí)然的橋梁。

（二） 功能與效能的全球視野

任何形式的政黨制度作為一個(gè)獨(dú)立的政治結(jié)構(gòu)， 其運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生后果。 同時(shí)，不同形態(tài)的政黨制度在運(yùn)行過程中， 由于受主觀因素（政黨）、 客觀條件（政治環(huán)境） 諸方面的影響， 功能發(fā)揮的效果也有很大的不同， 也就是效能。 效能是可以量化的、 是非常具體的一個(gè)現(xiàn)實(shí)效果。 因此在全球視野中， 考察不同形態(tài)政黨制度的功能和效能， 是對(duì)政黨制度的基本價(jià)值指向和共性所作的規(guī)律性總結(jié)， 這是非常具有理論和實(shí)踐意義的。

1.西方社會(huì)的制度績(jī)效與困境

討論政黨制度的功能有多重角度， 由于篇幅關(guān)系， 我們抓住利益表達(dá)和整合這一最主要的具體功能進(jìn)行闡述。 薩托利指出， 政黨是把大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕緳C(jī)構(gòu)。［4］57作為規(guī)范政黨活動(dòng)的政黨制度， 因此必須是： “所有的政體都具有交流的特質(zhì)， 但只有政黨體制具有表達(dá)的特質(zhì)?！保?］58國內(nèi)學(xué)者也有類似的表達(dá)。 “政黨制度實(shí)際上就是現(xiàn)代民主政治背景下的一種政治參與制度。”［5］“政黨制度， 從根本上講， 是一種整合社會(huì)力量的體制， 其運(yùn)作有助于消解國家的整合危機(jī)， 從而有利于政治穩(wěn)定。”［6］67這一功能反映了政黨制度的本質(zhì)要求，存在于政黨制度運(yùn)行之中。 我們也看到， 在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)中， 一些政黨與民眾組織有常態(tài)化的制度性聯(lián)系， 比如美國的民主黨與勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的關(guān)系， 歐洲社會(huì)黨與工會(huì)組織的關(guān)系， 還有環(huán)保工會(huì)、 退伍軍人協(xié)會(huì)等等組織， 都與相應(yīng)的政黨保持聯(lián)系。 英國工黨專門建立負(fù)責(zé)民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)， 每日匯報(bào)分析輿情民情的變化。 除此之外， 還有一些臨時(shí)性的聯(lián)系。特別是在回應(yīng)特殊事件時(shí)， 有的政黨成立 “全國政策論壇” 來聽取民意， 有的設(shè)立 “項(xiàng)目黨員” 擴(kuò)大表達(dá)的渠道， 有的在網(wǎng)上建立網(wǎng)頁， 通過網(wǎng)絡(luò)密切與民眾的聯(lián)系。

“利益表達(dá)與整合” 是政黨制度的重要的功能， 體現(xiàn)其本質(zhì)要求。 但是， 功能發(fā)揮程度則受許多因素制約。 如果在政黨制度中的每個(gè)環(huán)節(jié)壓制超過表達(dá)， 則表明政黨體系的能力與社會(huì)要求之間出現(xiàn)了脫節(jié)。 在現(xiàn)實(shí)中,西方政黨必須對(duì)自己的利益集團(tuán)負(fù)責(zé)， 對(duì)自己的 “票田”負(fù)責(zé)， 選票綁架了政黨， 政黨往往立足于本黨利益， 置國家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于腦后， 在議會(huì)中只論黨派， 互相攻擊， 互相扯皮。 薩托利稱之為“離心性競(jìng)爭(zhēng)”。 無序的黨爭(zhēng)導(dǎo)致兩個(gè)狀態(tài)。 一是高代價(jià)的政策產(chǎn)出。 除了競(jìng)選時(shí)社會(huì)資源的大量耗費(fèi)外， 競(jìng)選中的 “過度承諾”也造成資源的流失。 當(dāng)然 “過度承諾” 與 “政治欺詐” 是絞纏在一起的。 這種 “抬價(jià)政治”不但造成政策出臺(tái)的高代價(jià)， 而且還會(huì)造成決策的不穩(wěn)定性。 政策的不穩(wěn)定性使得政黨制度缺乏正當(dāng)性。 賴克認(rèn)為這使我們生活在“不確定的世界中， 因?yàn)樗鄙倬狻保?也“無法促使民主實(shí)現(xiàn)理性的功能”。［7］二是政黨過分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得政黨制度的政治供給能力下降。 現(xiàn)實(shí)社會(huì)是由不同利益集團(tuán)所組成， 不同的利益集團(tuán)都有自身相對(duì)獨(dú)立的利益訴求， 擁有各自的利益代表。 政黨制度應(yīng)該也必須把不同的利益代表整合在制度框架之中。 按照西方政治學(xué)理論， 多黨競(jìng)爭(zhēng)制的議會(huì)制度是建立在經(jīng)過談判平衡沖突的機(jī)制之上的。 但由于各種利益集團(tuán)的影響力、 資源、 權(quán)力的不均等， 大資本的寡頭利益維護(hù)自己的權(quán)益使得利益格局無法平衡和整合， 政黨制度中出現(xiàn)了“代表性退化”。 競(jìng)爭(zhēng)是一種結(jié)構(gòu)， 但黨爭(zhēng)和壟斷使得政策缺乏連續(xù)性， 造成惠及基層民眾和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策很難出臺(tái)， 競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)失去平衡， 社會(huì)利益在政黨制度中很難充分體現(xiàn)。

2.在民主迷思中對(duì)功能與效能的反思

成熟的西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度尚會(huì)陷入“制度困境”， 一些發(fā)展中國家盲目移植西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度更會(huì)在“民主的迷思” 中產(chǎn)生陣痛。 多黨競(jìng)爭(zhēng)制度被認(rèn)為是西方社會(huì)主要的政治構(gòu)架， 也是具有標(biāo)志性的“民主品牌”， 成為西方國家向外輸出的主要工具。 冷戰(zhàn)結(jié)束之后， 很多國家或在西方社會(huì)的壓力之下， 或在民主幻想下引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。 競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度在這些國家完全被移植和模仿， 以為西方模式一定能給人們帶來民主、 自由和幸福。 但是，這種簡(jiǎn)單化的模仿帶來的則是一個(gè)混亂的社會(huì)。 尤其在非洲。 在經(jīng)濟(jì)上， 發(fā)展緩慢甚至衰退，國家發(fā)展中很多重大問題無法解決。 在政治上， 黨爭(zhēng)陷入無序狀態(tài)。 薩托利呼喚要有抵御極端力量的中間位置， 賦予其中間邏輯。 否則這種離心力的擴(kuò)張會(huì)使得要么政權(quán)垮臺(tái)， 要么競(jìng)爭(zhēng)空間在某時(shí)某刻萎縮。 在社會(huì)文化上， 本國的傳統(tǒng)文化出現(xiàn)斷裂， 社會(huì)品質(zhì)整體下降。 亨廷頓說， 到處可以看到政治秩序在下降， 政府權(quán)威性、 有效性和合法性在遭到破壞。 這些地區(qū)缺乏國民士氣和公共精神以及能夠體現(xiàn)和指導(dǎo)公共利益的政治機(jī)構(gòu)。［8］3西摩·馬丁·利普塞特指出， 許多新建立的體制從長(zhǎng)期來看， 對(duì)實(shí)現(xiàn)多黨制要十分小心。 它們的政權(quán)既窮困， 合法性又低。［9］100政黨制度的功能無法發(fā)揮， 更談不上政黨制度的效能了。

二、 堅(jiān)持與創(chuàng)新： 中國新型政黨制度的實(shí)踐效果

中國共產(chǎn)黨以人民利益為中心和軸線， 在構(gòu)建和發(fā)展中國新型政黨制度時(shí)， 始終抓住制度的本質(zhì)， 在理論上和實(shí)踐上不斷探索提高制度績(jī)效的路徑。 毛澤東在新民主主義革命時(shí)期指出： “中國一切政黨的政策及實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、 大小， 歸根到底， 看它對(duì)于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助大小?！?鄧小平說， 評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制、 政治結(jié)構(gòu)是否正確， 關(guān)鍵看三條： 第一是看國家政局是否穩(wěn)定； 第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)， 改善人民的生活； 第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。 江澤民依據(jù)毛澤東、 鄧小平的有關(guān)思想， 對(duì)衡量我國新型政黨制度提出了四條標(biāo)準(zhǔn)： 社會(huì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、 發(fā)展民主的標(biāo)準(zhǔn)、 保持和維護(hù)國家政治穩(wěn)定與社會(huì)團(tuán)結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、 實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的標(biāo)準(zhǔn)。［10］1582007 年頒布的《中國的政黨制度》 白皮書第一次提出了我國多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在： 政治參與、 利益表達(dá)、 社會(huì)整合、 民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面。 這不但是對(duì)中國新型政黨制度的客觀闡述， 也是對(duì)政黨制度功能屬性的中國化表達(dá)。

進(jìn)入新時(shí)代， 習(xí)近平總書記站在世界變動(dòng)和中國發(fā)展的高度， 對(duì)中國新型政黨制度的功能與效能做了獨(dú)創(chuàng)性的研究。 2015 年他在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出： “堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能。” 2018 年， 他把中國新型政黨制度的本質(zhì)要求和價(jià)值目標(biāo)融合起來， 歸納成“三大維度”： 即利益代表維度、 功能維度、 效果維度。 習(xí)近平總書記對(duì)功能與效能的一系列科學(xué)闡述， 為我們研究中國新型政黨制度打開了新的進(jìn)路。

（一） 中國新型政黨制度的功能性價(jià)值

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)許又聲說， 我們中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平先生有一句名言， 叫“不管黑貓白貓， 能抓住老鼠就是好貓”。 七十多年來， 中國所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績(jī)充分證明了， 中國新型政黨制度就是“最能抓老鼠的好貓”。［11］我們從中國新型政黨制度的功能與效能的維度來分析中國新型政黨制度是個(gè)“好貓”。

1.政治參與功能

許多發(fā)展中國家在現(xiàn)代化的發(fā)展中， 都會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題。 一是現(xiàn)代化過程中所造成的社會(huì)動(dòng)員。 廣泛的社會(huì)動(dòng)員導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)政治的關(guān)切度大大提升。 由于對(duì)利益分配、 價(jià)值取向等的關(guān)注， 越來越多的社會(huì)成員， 包括那些邊緣階層和群體都希望進(jìn)入政治過程， 參與政治活動(dòng)， 影響政治效果。 二是在現(xiàn)代化的過程中產(chǎn)生了一些新興社會(huì)政治力量， 他們也有政治參與的需求。 如果政黨制度不能引導(dǎo)、 緩和以及容納迅速擴(kuò)張的政治參與， 導(dǎo)致在政治參與上表現(xiàn)出冷漠與激憤互相交替， 既不穩(wěn)定也無定規(guī)， 這將不斷增大社會(huì)張力以至達(dá)到緊張的程度， 社會(huì)沖突就會(huì)頻繁發(fā)生， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂。 所以亨廷頓說， 現(xiàn)代化過程滋生動(dòng)亂。

我們?cè)诂F(xiàn)代化發(fā)展中也面臨著這兩大帶有共性的問題， 但是， 中國共產(chǎn)黨能夠有效地組織政治參與， 我們的政黨制度能夠影響到政治參與擴(kuò)展的速率。 因?yàn)槲覈滦驼h制度是核心的一元， 結(jié)構(gòu)多元的制度架構(gòu)。 這樣的制度架構(gòu)是一個(gè)能夠容納廣泛政治參與的開放的、民主的制度架構(gòu)。 我們從三方面分析。

（1） 在政黨制度框架中， 各民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)， 參加中國共產(chǎn)黨組織的政治協(xié)商， 參與國家事務(wù)的管理， 參與國家方針政策、 法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。 民主黨派“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、 組織獨(dú)立和法律地位平等”。 民主黨派和無黨派人士的政治參與， 夯實(shí)了多黨合作的社會(huì)基礎(chǔ)、 提高了政治參與的有序穩(wěn)定、 強(qiáng)化了新型政黨制度的合法有效。

（2） 在現(xiàn)代化過程中， 社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷， 也產(chǎn)生了新興社會(huì)政治力量。 我們稱之為新社會(huì)階層。 新興社會(huì)政治力量借助經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位， 自然具有強(qiáng)烈的政治參與的愿望。 從一些發(fā)展中國家看， 由于政黨制度不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化而出現(xiàn)過一些混亂。 中國新型政黨制度是成熟有效的政黨制度， 它是能夠隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化， 不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的制度， 具有強(qiáng)大的政治包容力。 八個(gè)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、 成員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整， 以“不變內(nèi)容變形式” 為新興社會(huì)力量的政治參與開辟了制度化的渠道（見表1）。

表1

民主黨派向新興社會(huì)力量敞開了大門， 民主黨派的定義表述也由： “民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟” 發(fā)展成： “社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、 擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”。

（3） 中國新型政黨制度不但有效地為吸納新興社會(huì)力量進(jìn)入體系提供制度化的組織和程序， 而且能夠有效地組織、 引導(dǎo)民眾日益擴(kuò)大的政治參與要求。 一個(gè)適應(yīng)民主政治發(fā)展的政黨制度， 不但政治包容力很強(qiáng)， 能夠?yàn)樯鐣?huì)各階層提供有序的政治參與， 而且必須是有高水平的群眾的參與和支持。 民眾低水平的政治參與是無結(jié)構(gòu)、 無常規(guī)和雜亂無章的。 這種政治參與必然影響政黨制度的運(yùn)行， 使之不能很好地調(diào)控政治參與的速度， 直接關(guān)系到制度績(jī)效。全過程人民民主就是培養(yǎng)高品質(zhì)民眾的最好路徑。 首先， 中國新型政黨制度是以確立人民主權(quán)和尊重人民主權(quán)為軸心而運(yùn)轉(zhuǎn)的， 制度運(yùn)行的一整套機(jī)制如合作、 協(xié)商、 議政、 監(jiān)督等內(nèi)嵌入全過程人民民主體系范疇之中， 成為全過程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范形式。 在有效規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)中， 加強(qiáng)了政黨與社會(huì)的互動(dòng)。 美國學(xué)者科恩說過： “政治參與的廣度、 深度是衡量政治民主化的尺度?！?而且“這些機(jī)會(huì)一般是通過各級(jí)政黨對(duì)公民開放的”。［12］26在政黨與社會(huì)互動(dòng)中， 能夠有效引導(dǎo)民眾的有序參與。 其次， 全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的實(shí)踐。 人民通過民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公共事務(wù)的參與和管理。 在參與管理過程中， 加強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)， 培養(yǎng)了理性思維能力， 提升了民主品質(zhì)。 我們說， 一個(gè)民主的政治體系要有效地運(yùn)作， 必須要有廣大人民的參與。 全過程人民民主為中國新型政黨制度輸送了高品質(zhì)的民眾。 中國新型政黨制度為全過程人民民主拓寬參與平臺(tái)， 使之更好地將人民意志融入黨和國家的大政方針之中。

2.利益表達(dá)功能

任何政黨制度都具有表達(dá)的功能。 但信息如何傳輸， 表達(dá)如何溝通， 政策輸出是否符合大多數(shù)人民的利益， 這就關(guān)系到利益表達(dá)功能發(fā)揮的成效問題。 改革開放前的中國社會(huì)是一個(gè)分化程度極低、 分化速度極其緩慢、 具有較強(qiáng)同質(zhì)性的社會(huì)。 改革開放后， 社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)， 利益格局深刻調(diào)整， 社會(huì)分化進(jìn)一步加劇， 社會(huì)矛盾更加復(fù)雜多樣。 中國新型政黨制度不斷擴(kuò)大制度平臺(tái)、 拓寬表達(dá)渠道、 創(chuàng)新協(xié)商方式， 較好地把分散的、 多元差異的表達(dá)輸入和進(jìn)行整合， 從而能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、 愿望和訴求。 首先， 黨際間的利益表達(dá)。 在制度框架中， 民主黨派和無黨派人士表達(dá)的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)豐富、 多樣、 有序。 民主黨派組織設(shè)有反映社情民意的部門， 面向社會(huì)和基層， 也關(guān)注本群體的訴求， 反映和表達(dá)不同階層和群體的利益訴求， 有利于照顧同盟者的利益。 同時(shí)， 執(zhí)政黨加大了協(xié)商的密度， 提升了協(xié)商的力度。 走向制度化的政黨協(xié)商有序規(guī)范。 民主黨派和無黨派人士在認(rèn)定問題、 設(shè)置議題、 討論交流這三個(gè)環(huán)節(jié)中暢所欲言， 為執(zhí)政黨決策提供不同的視角。 當(dāng)決策形成并實(shí)施過程中， 又及時(shí)反映社會(huì)對(duì)政策的回響， 以便執(zhí)政黨在 “民意輸入” 和 “政策輸出” 中求得最大公約數(shù)。 其次， 全過程人民民主開辟了利益表達(dá)的新渠道。 “政黨所有活動(dòng)， 都可以概括為制定政策和落實(shí)政策?！保?3］在全過程人民民主中， 執(zhí)政黨獲取了更多、 更全面的利益表達(dá)的信息， 使之決策更全面， 也推動(dòng)著不同層次政策的完善。 德國學(xué)者說， 在中國的政治體制下， 也許存在著良好的反饋回路， 中國人民可能大體上對(duì)他們的政治體制的運(yùn)作感到滿意。［14］

3.社會(huì)整合功能

整合， 就是政治統(tǒng)治體系通過組織、 制度、 意識(shí)形態(tài)、 道德等力量將不同的構(gòu)成要素、互動(dòng)關(guān)系及其功能結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體。 中國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性， 要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。 中國新型政黨制度以它的規(guī)范有序組織結(jié)構(gòu)為社會(huì)整合奠定基礎(chǔ)。 在政黨制度框架中， 共產(chǎn)黨處在“領(lǐng)導(dǎo)” 和 “執(zhí)政” 地位， 在社會(huì)整合結(jié)構(gòu)中一直處于核心地位， 這種地位體現(xiàn)在社會(huì)整合的機(jī)制及其運(yùn)行過程中。 民主黨派則是多元結(jié)構(gòu)的載體，能夠聚合廣泛的社會(huì)資源， 能夠幫助共產(chǎn)黨提高社會(huì)整合能力， 使之降低執(zhí)政成本。

討論中國新型政黨制度的整合功能， 應(yīng)該有兩個(gè)角度。 一個(gè)是利益整合的角度。 利益整合是社會(huì)整合的基礎(chǔ)。 在現(xiàn)代化發(fā)展中， 由于利益的調(diào)整和發(fā)展中深層次的矛盾糾纏在一起浮出水面， 處理好我國社會(huì)各階層的關(guān)系， 很重要的一條就是要妥善處理社會(huì)各階層的利益關(guān)系， 也就是說， 搞好利益整合是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾， 保持社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需要。 中國新型政黨制度的組織結(jié)構(gòu)能夠使制度很好發(fā)揮整合功能。 利益整合的關(guān)鍵是政策選擇， 執(zhí)政黨全面掌握實(shí)際情況， 準(zhǔn)確地體察民眾心理， 了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)， 著力解決人民群眾最關(guān)心、 最直接、 最現(xiàn)實(shí)的利益問題。 民主黨派在政策選擇過程中發(fā)揮智力庫作用。 民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政黨， 具有智力密集的優(yōu)勢(shì)。 民主黨派可以有效地、 形成規(guī)模地對(duì)執(zhí)政黨的決策提出科學(xué)可行的意見和建議， 推動(dòng)決策的科學(xué)化， 減少?zèng)Q策失誤。

社會(huì)整合的第二個(gè)角度是政治整合。 共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作是中國新型政黨制度的重要特征。 在我國多黨合作制度中， 各政黨在某些工具性理念方面存在差異， 在價(jià)值理念方面則是一致的。 同時(shí)， 在政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中， 共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派， 并提煉出共有的意識(shí)形態(tài)， 產(chǎn)生一些必須堅(jiān)持和遵循的基本準(zhǔn)則， 形成高度的政治認(rèn)同， 促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置。 在社會(huì)實(shí)踐上， 共產(chǎn)黨以發(fā)展的馬克思主義， 造就一種文化氛圍， 將人們的思想和行為納入社會(huì)主義思想體系之中， 民主黨派和無黨派人士自覺做共產(chǎn)黨的好參謀、 好幫手、好同事， 以自己的進(jìn)步性和廣泛性帶動(dòng)所聯(lián)系的各階層人士融入這一體系， 并通過自己的工作， 去理順社會(huì)情緒， 減少社會(huì)摩擦， 修正人民群眾中一些不正確的意見， 在新型政黨制度穩(wěn)定和有效能的運(yùn)轉(zhuǎn)中， 社會(huì)融合于對(duì)制度的信任之中， 也就是我們說的社會(huì)認(rèn)同。

4.民主監(jiān)督功能

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督， 有利于提高新型政黨制度的預(yù)警能力， 也有效地強(qiáng)化了制度內(nèi)的監(jiān)督功能。 這種監(jiān)督主要是對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。 可以說， 這是中國共產(chǎn)黨相信群眾、 依靠群眾這一原則的特殊運(yùn)用。 尤其進(jìn)入新時(shí)代， 以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民主黨派的民主監(jiān)督， 以黨際合作民主推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展。 首先， 不斷發(fā)展民主黨派民主監(jiān)督的理論， 提出民主黨派民主監(jiān)督是通過提出意見、 批評(píng)、 建議的方式的政治監(jiān)督， 是一種協(xié)商式監(jiān)督、 合作性監(jiān)督。 其次， 構(gòu)建黨際之間監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督立體化結(jié)構(gòu)。 2008 年， 各民主黨派中央設(shè)立了中央監(jiān)督委員會(huì)。 2016 年中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 的第38 條提出了“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能， 重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、 批評(píng)、 建議， 完善知情、 溝通、 反饋、 落實(shí)等機(jī)制”。 民主黨派的民主監(jiān)督正式進(jìn)入了中共的黨內(nèi)監(jiān)督之中。 再次， 民主黨派民主監(jiān)督形式多樣并逐步走向制度化。 2015 年， 對(duì)民主黨派的監(jiān)督有了量化規(guī)范， 歸納起來主要是會(huì)議監(jiān)督、 調(diào)研監(jiān)督和特約監(jiān)督等， 2016 年， 專項(xiàng)監(jiān)督拓寬了民主黨派民主監(jiān)督的空間。 實(shí)踐證明， 專項(xiàng)監(jiān)督大有作為。 在推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督工作的同時(shí)， 民主黨派民主監(jiān)督逐步走向制度化（見表2）。

表2 以民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行協(xié)商性監(jiān)督為例

加強(qiáng)政黨之間的互相監(jiān)督， 尤其是提升民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的力度， 這是我們新型政黨制度優(yōu)勢(shì)所在。

5.維護(hù)穩(wěn)定功能

無論從應(yīng)然狀態(tài)還是從實(shí)然狀態(tài)分析， 中國新型政黨制度在維護(hù)穩(wěn)定方面是相當(dāng)成功的。首先， 中國新型政黨制度以合作、 參與、 協(xié)商為基本精神， 以團(tuán)結(jié)、 民主、 和諧為本質(zhì)屬性，共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作， 互相促進(jìn)， 在現(xiàn)代化建設(shè)過程中始終做到互相監(jiān)督， 而不是彼此拆臺(tái)； 始終做到以政治信任為前提， 知無不言、 過失相規(guī)， 而不是互相傾軋； 始終做到以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)， 而不是互相掣肘。 和諧的政黨關(guān)系為維護(hù)穩(wěn)定奠定了政治基礎(chǔ)。 其次， 中國新型政黨制度在運(yùn)作過程中擴(kuò)大了政治參與、 暢通了表達(dá)渠道、 實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合、 加強(qiáng)了民主監(jiān)督， 能夠有效地化解各種社會(huì)矛盾和沖突， 為政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定提供了制度性保障。

（二） 制度績(jī)效的內(nèi)在機(jī)理分析

中國新型政黨制度能夠很好地發(fā)揮功能， 體現(xiàn)了這項(xiàng)制度的效能。 從功能發(fā)揮和體現(xiàn)效能來分析， 這實(shí)際上是以獨(dú)特的實(shí)踐活動(dòng)反映出政黨制度的內(nèi)在機(jī)理。 不少研究者從多重維度展開討論。 筆者認(rèn)為主要是兩大維度， 即制度主體與制度化程度。

1.制度主體

首先是中國共產(chǎn)黨。 張恒山指出： “黨的領(lǐng)導(dǎo)是專指中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人民在中國的政治社會(huì)事務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)。”“就其動(dòng)態(tài)而言， 是一種活動(dòng)。 是黨對(duì)人民群眾、 其他黨派及其成員加以引導(dǎo)、 組織、 率先示范的帶領(lǐng)性活動(dòng)?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)概念的核心內(nèi)容是黨為了人民利益而率領(lǐng)人民奮斗。”［15］反映在黨際關(guān)系上， 中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)更多地是透過軟權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的， 大致有民主協(xié)商法、 率先垂范法、 聯(lián)系交友法、 照顧利益法、 教育引導(dǎo)法等。［16］中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中， 具有自覺為實(shí)現(xiàn)人民利益和領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)； 切實(shí)了解人民群眾的長(zhǎng)久的根本利益和目前的現(xiàn)實(shí)利益所在； 切實(shí)了解到人民群眾中不同的現(xiàn)實(shí)利益需求。恩格斯說， 一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)， 如果不同人們的實(shí)際需要相結(jié)合， 即使它在理論上是基本正確的，那也毫無用處。［17］276習(xí)近平總書記說， 中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 什么是中國特色？ 這就是中國特色。［18］31中國新型政黨制度之所以有很好的效能， 一個(gè)重要前提就是共產(chǎn)黨處于制度的核心地位， 起到總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

民主黨派是制度框架中的又一主體， 是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國家治理的參政黨。 民主黨派由于參政黨的地位， 更具有一端架在社會(huì)， 另一端架在制度的橋梁上， 反映社情民意，把社會(huì)中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機(jī)構(gòu)之中的便利。 處在結(jié)構(gòu)多元位置上的各黨派能夠很好地協(xié)助共產(chǎn)黨更全面地統(tǒng)籌大局。 各黨派圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題獻(xiàn)計(jì)出力， 就國家政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)生活中的全局性、 戰(zhàn)略性、 前瞻性重大問題開展考察調(diào)研， 提出意見和建議。 在“一帶一路” 建設(shè)、 京津冀協(xié)同發(fā)展、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等方面， 民主黨派和無黨派人士都作出了貢獻(xiàn)。 這里僅舉兩例說明民主黨派在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用（見表3、 表4）。

表3 民主黨派的脫貧攻堅(jiān)工作

表4 民主黨派參與抗疫工作

民主黨派用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了他們是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、 實(shí)踐者、 維護(hù)者、 捍衛(wèi)者， 是與共產(chǎn)黨共存共榮、 肝膽相照的親密友黨。 同時(shí)， 彰顯了我國新型政黨制度集中力量辦大事， 凝聚力量謀大事、 成大事的優(yōu)勢(shì)。

2.制度化是提高效能的重要途徑

制度化程度低下的政黨制度是沒有什么良好的效能的。 什么是制度化？ 被普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是， “制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。［8］10中國學(xué)者吳輝認(rèn)為， 制度化， 就是政治主體、 政治行為、 政治關(guān)系的結(jié)構(gòu)和功能經(jīng)由非正式的慣例規(guī)則向正式的、 具有約束力的法律規(guī)則的轉(zhuǎn)化過程。［6］11中國新型政黨制度的制度化過程， 我們可以從兩個(gè)維度分析。

第一， 適應(yīng)性。 適應(yīng)性就是適應(yīng)環(huán)境變化而不斷變革的能力。 組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度越高。 1987 年， 正式提出了多黨合作是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”， 標(biāo)志著中國新型政黨制度開啟了制度化航程。 此后， 中國共產(chǎn)黨在保證基本制度穩(wěn)定運(yùn)行的前提下， 通過改革、 創(chuàng)新， 有效地開發(fā)制度內(nèi)在的或潛在的功能， 有效地填補(bǔ)制度缺失和漏洞， 使之形成同內(nèi)外環(huán)境條件變化相適應(yīng)的新的工作機(jī)制。 1989 年， 在多黨合作制度納入基本政治制度之中的同時(shí)， 提出了多黨合作的基本形式和內(nèi)容， 對(duì)政治協(xié)商作了簡(jiǎn)單的規(guī)定。 但是缺少程序的規(guī)范， 好比民主原則敞了個(gè)口。 一些地方黨委想起來就協(xié)商， 想不起來就置于腦后。 這在一定程度上影響了制度功能的整體發(fā)揮。 2005 年， 中共中央進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、 形式和程序， 把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策程序， 提出就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商， 并作為一條重要原則加以確定。 2015 年， 又正式提出 “政黨協(xié)商”的概念， 并對(duì)政黨協(xié)商作了原則性的規(guī)定。 在中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的政黨協(xié)商機(jī)制形成并完善的同時(shí)， 多黨合作中其他一系列具體制度也逐步走上規(guī)范化和程序化。 參政議政有了量化規(guī)范， 民主監(jiān)督也從較為原則的概念發(fā)展成具體的、 可操作的行為規(guī)則。 中國新型政黨制度發(fā)展的歷程， 就是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)新型政黨制度中各項(xiàng)具體機(jī)制和相關(guān)政策進(jìn)行完善、 優(yōu)化的過程， 也是不斷制度化的過程。 制度化的政黨制度有效地提高了制度效能， 擴(kuò)大了制度利益， 更好地惠及社會(huì)。

第二， 內(nèi)聚力。 政黨制度在擴(kuò)大政治參與、 暢通表達(dá)渠道等方面， 都必須由政黨來運(yùn)作。政黨組織的內(nèi)聚力直接關(guān)系到政黨制度的制度化程度。 亨廷頓指出， 一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)， 越具有內(nèi)聚力， 其制度化程度也越高； 相反， 組織越不團(tuán)結(jié)， 其制度化程度也就越低。［8］17在新型政黨制度中談內(nèi)聚力， 有兩個(gè)指向。 一是指執(zhí)政黨與參政黨之間的團(tuán)結(jié)， 二是指政黨成員，尤其是黨內(nèi)精英之間的團(tuán)結(jié)。 首先， 中國共產(chǎn)黨與民主黨派和而不同， 共存共榮， 這種穩(wěn)定的層級(jí)結(jié)構(gòu)是制度效能的可靠保障。 其次， 在民主黨派方面， 2007 年提出了思想建設(shè)要堅(jiān)持“自覺自主自為” 的原則， 并開展一系列不忘合作初心的思想引領(lǐng)活動(dòng)。 特別是實(shí)施了參政黨建設(shè)的總體布局后， 民主黨派在“思想上堅(jiān)定、 履職上堅(jiān)實(shí)、 組織上堅(jiān)強(qiáng)” 上下功夫， 以民主黨派的五大建設(shè)為抓手， 加強(qiáng)理論武裝， 鞏固政治共識(shí)， 在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用。 在中共方面， 馬克思主義認(rèn)為， 無產(chǎn)階級(jí)政黨有科學(xué)的世界觀， 具有黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的理論基礎(chǔ)； 有正確的綱領(lǐng)， 具有黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。 中國共產(chǎn)黨提升內(nèi)聚力有三條路徑。 一是意識(shí)形態(tài)凝聚。 為廣大黨員提高共同的思想信仰體系和思想準(zhǔn)則。 當(dāng)今， 我們就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為武裝， 并成為黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。 二是團(tuán)結(jié)批評(píng)的正確運(yùn)用。 黨內(nèi)團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣， 黨內(nèi)對(duì)黨員整合也不簡(jiǎn)單地依靠組織達(dá)成， 而是靠信仰的統(tǒng)一、 人格的尊重、 真誠的交流、 正確的疏導(dǎo)， 以凝聚共識(shí)， 形成能量聚合。 三是政治紀(jì)律規(guī)范。 中國共產(chǎn)黨有數(shù)量龐大的各級(jí)組織， 從上到下， 職責(zé)明確。 這些數(shù)量龐大的各級(jí)組織在堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)統(tǒng)一， 有序運(yùn)轉(zhuǎn)， 煥發(fā)出極大的創(chuàng)造力、 凝聚力和戰(zhàn)斗力。 政黨的內(nèi)聚力提升， 組織有力量， 制度有效能。

三、 制度體系與政治文化： 增強(qiáng)功能和提高效能的雙路徑

黨的十八大以來， 我們成功地推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化建設(shè)。 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的歷史任務(wù)。 在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出的中國式現(xiàn)代化道路， 是人類文明的新形態(tài)。 中國新型政黨制度也是根植于中國土壤， 積極吸收人類政治文明優(yōu)秀成果的人類政治文明的新形態(tài)。 中國新型政黨制度在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中起著制度性支撐作用。 為此， 中國新型政黨制度必須更好地發(fā)揮功能， 提高效能。

（一） 制度體系建設(shè)必須不斷推進(jìn)

美國耶魯大學(xué)歷史學(xué)家保羅·肯尼迪說過， 制度崛起才稱得上大國。 正在崛起的中國新型政黨制度， 為世界政治文明發(fā)展提供了中國智慧， 也成為一種新模式為國際所矚目。 當(dāng)然，作為開放的、 具有強(qiáng)大生命力的政黨制度是隨著形勢(shì)的變化不斷創(chuàng)新和發(fā)展的。 站在制度崛起和國家治理現(xiàn)代化的高度來分析， 我國新型政黨制度還存在著制度的體系化和規(guī)范化不足，制度的機(jī)制性和程序性不夠， 制度的協(xié)調(diào)性和監(jiān)督性不強(qiáng)。 要不斷增強(qiáng)制度功能和提高制度效能， 必須從以下兩方面推進(jìn)， 重點(diǎn)討論機(jī)制和程序問題。

1.加強(qiáng)制度體系的建設(shè)

政黨制度的建設(shè)涉及方方面面， 決定了制度建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。 在政黨制度體系中，不但具有中共對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的制度， 也有民主黨派自身的相關(guān)制度。 如中共與民主黨派的聯(lián)系交友制度、 干部聯(lián)席會(huì)議制度、 決策咨詢制度、 黨外人士座談會(huì)制度等。 民主黨派方面有考察調(diào)研制度、 民主監(jiān)督和特約人員制度、 培訓(xùn)和掛職鍛煉制度等。 加強(qiáng)體系建設(shè)，就是要使制度中的具體制度完善起來， 要形成一個(gè)層次分明、 界限清楚、 協(xié)調(diào)推進(jìn)的體系。在體系建設(shè)中， 尤其要逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、 有利于促進(jìn)民主黨派工作制度規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度。

2.機(jī)制和程序建設(shè)

基本制度規(guī)定運(yùn)行機(jī)制， 而高質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制又能使基本制度充滿生機(jī)活力。 因此， 機(jī)制和程序的狀況直接影響到制度效能的發(fā)揮。 從我國新型政黨制度運(yùn)行過程來看， 怎樣在擴(kuò)大政治參與和有效調(diào)控政治參與的速度上建立平衡機(jī)制， 也就是我們說的起“安全閥” 作用；怎樣從利益表達(dá)的“過程的集合體” 中把散射性的民眾表達(dá)凝聚起來， 使暢通渠道與合理過濾結(jié)合起來。 怎樣使我們的政黨協(xié)商的力度和密度制度化地運(yùn)轉(zhuǎn)等等。 制度優(yōu)勢(shì)要充分發(fā)揮并貫徹始終， 離不開機(jī)制和程序的完善。

從理論上分析， 制度， 是人們主動(dòng)建立起來的規(guī)則。 制度一旦建立是可以立即生效的。然而， 制度卻具有靜態(tài)的特點(diǎn)。 而機(jī)制是不能建立的， 只能形成， 需要較長(zhǎng)的時(shí)間逐步成長(zhǎng)。 并且， 制度的功效都要通過機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。 “一種制度建立起來了人們并不會(huì)遵守——只有當(dāng)制度形成機(jī)制， 也就是人們能夠自動(dòng)地趨向制度目標(biāo)的時(shí)候， 制度才算真正地建立起來了?！保?9］程序， 則是形成機(jī)制的路徑。 哈貝馬斯在 《在事實(shí)與規(guī)范之間》 中指出，“民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺， 重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。 離開這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過程， 民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下。 在這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過程中程序的作用是至關(guān)重要的。”［20］所以， 政黨制度如果缺乏具體的機(jī)制和運(yùn)行程序， 有關(guān)多黨合作的規(guī)定只能是靜態(tài)的規(guī)定， 不能成為有效的具體規(guī)范。

我們綜合一些地方黨委與民主黨派進(jìn)行協(xié)商的情況來分析， 政黨協(xié)商， 應(yīng)該說這是一個(gè)相對(duì)規(guī)范的制度安排。 但是由于機(jī)制和程序不夠完善， 在協(xié)商過程中， 協(xié)商的初衷與實(shí)際形成的結(jié)果存在一定的差距（見表5）。

表5

為了提高制度效能， 中國共產(chǎn)黨也提出要為民主黨派更好地參與政黨協(xié)商和參政議政積極完善知情明政機(jī)制、 考察調(diào)研機(jī)制、 工作聯(lián)系機(jī)制、 協(xié)商反饋機(jī)制。 從中可以看出中央非常重視機(jī)制和程序的建設(shè)。 當(dāng)然， 機(jī)制和程序完善需要一個(gè)過程。 我們要堅(jiān)守新型政黨制度的制度目標(biāo)， 對(duì)已有的程序進(jìn)行跟蹤檢查， 發(fā)現(xiàn)不完善的地方及時(shí)糾正， 不斷提高程序的科學(xué)性。 我們也應(yīng)該以一種主動(dòng)趨向制度目標(biāo)的姿態(tài)， 努力促使制度轉(zhuǎn)化為機(jī)制， 凝練經(jīng)過實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)制， 將新型政黨制度建設(shè)中宏大的價(jià)值追求與具體的機(jī)制程序建設(shè)結(jié)合起來， 不斷推進(jìn)我國政黨制度的科學(xué)化、 制度化水平。

（二） 政治文化的建設(shè)必須不斷推進(jìn)

在多黨合作中有個(gè)現(xiàn)象值得注意,就是“上熱中溫下冷”。 中共黨內(nèi)還有一些同志認(rèn)為“黨外人士不是什么了不起的力量， 是一支比較麻煩的力量、 是一支消極甚至異己的力量”。［2］31于是， 有的同志甚至可以忽略制度運(yùn)行中的某些規(guī)定。 比如在政黨協(xié)商中， “想起了、 有空了、拖不過去了才協(xié)商” 的問題還是有所存在。［2］79，25這固然有機(jī)制程序的問題， 還有就是政治文化方面的問題。 因?yàn)椋?制度發(fā)展的背后必然是文化的支撐。 建設(shè)現(xiàn)代政治文化是堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的題中應(yīng)有之義。 阿爾蒙德說， 一個(gè)穩(wěn)定的有效的民主政府的發(fā)展依賴政治文化。［21］586依此推論， 一個(gè)開放、 有效的政黨制度的發(fā)展同樣依賴政治文化。

簡(jiǎn)單地說， 政治文化是圍繞當(dāng)代政治制度和政治活動(dòng)過程的一種政治心理和主觀維度集合形式的展示。 它包括政治意識(shí)、 政治態(tài)度、 政治信念、 政治習(xí)慣、 政治情感和政治價(jià)值觀等， 是政治體系的重要組成部分。 目前， 我國從研究政治文化出發(fā)衍生出一些文化研究的類型， 比如執(zhí)政文化、 參政文化、 中國共產(chǎn)黨的政黨文化等等。 本文無意運(yùn)用 “新型政黨制度文化” 的概念來討論， 但確實(shí)是從制度的角度來論及政治文化的。

政治制度決定政治文化， 同時(shí)， 政治文化也反作用于政治制度。 從中國新型政黨制度的角度分析， 與制度有關(guān)的政治文化應(yīng)該包括三方面內(nèi)容； 主導(dǎo)性政治文化、 制度情感和認(rèn)同、中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀部分。 圍繞這三方面內(nèi)容， 我們應(yīng)該抓住 “主導(dǎo)性、 繼承性、 時(shí)代性”來推進(jìn)政治文化的建設(shè)。

1.主導(dǎo)性

主導(dǎo)性政治文化在整個(gè)文化體系中處于支配地位， 中國化時(shí)代化的馬克思主義為其奠定了基本政治價(jià)值觀。 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果， 已經(jīng)成為我們的主導(dǎo)政治文化， 這種主導(dǎo)作用主要通過對(duì)其他政治文化的指導(dǎo)作用體現(xiàn)出來。 伊斯頓說， 任何系統(tǒng)都具備一定的主導(dǎo)政治價(jià)值， 它們會(huì)給政治行為規(guī)范和結(jié)構(gòu)排列確定基調(diào)和方向。［22］232當(dāng)今中國只有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想才能起到這種規(guī)范作用。 政治文化具有潛移默化的特點(diǎn)， 它通過浸潤(rùn)和擴(kuò)散的形式， 引導(dǎo)社會(huì)逐步形成公共理性和公共話語， 達(dá)到有效的社會(huì)認(rèn)同。 同時(shí)， 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)地位的政治文化對(duì)政黨制度的發(fā)展也具有重大作用。 政治文化是政治制度的內(nèi)化。 在推進(jìn)和建設(shè)我們的政治文化過程中， 中共黨員和參政黨成員， 尤其是中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部， 要自覺地提升對(duì)我國新型政黨制度的情感和忠誠， 自覺地提升民主意識(shí)和法治意識(shí)， 使自己的政治態(tài)度、 政治理念、 政治行為與新型政黨制度的規(guī)范要求相一致， 與我們政治文化發(fā)展的方向相一致。

2.繼承性

十月革命勝利后， 列寧遵循馬克思關(guān)于政黨理論的原則， 首先在蘇聯(lián)實(shí)行了多黨合作。蘇聯(lián)的多黨合作在1921 年就退出歷史舞臺(tái)了。 其中原因很多， 但缺少中國的“和合文化” 的傳承也是一個(gè)因素。 政治文化具有很強(qiáng)的繼承性和慣性。 我們傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化發(fā)散著馨香千古的魅力， 輝耀當(dāng)下。 我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中包含 “尚中庸， 喜和諧” 的寬容和諧不偏激的處事原則；“求同存異、 和而不同、 和諧相處” 的對(duì)待矛盾的原則；“協(xié)和萬邦” 的整體和諧的原理。 “和” 就是多樣性的統(tǒng)一。 這種“和合文化” 的精神已經(jīng)熔鑄在我國新型政黨制度的運(yùn)行過程中， 體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作之中。 習(xí)近平總書記說， 中華優(yōu)秀文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在， 是中華民族的根與魂， 是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基。［18］327當(dāng)然， 我們也要警惕數(shù)千年傳統(tǒng)沉疴披著文化外衣從歷史的縫隙中鉆出來影響我們， 不利于政黨制度的發(fā)展。 比如“官本位” 意識(shí)。 反映在政黨制度方面就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度運(yùn)行的規(guī)則不重視， 缺少制度意識(shí)。 與此相對(duì)應(yīng)的就是民主黨派的知情渠道還不夠完善， 反映意見還會(huì)有這樣那樣的顧慮。 這些現(xiàn)象雖然只是出現(xiàn)在少數(shù)地方層面， 但如果不及時(shí)糾正， 必然會(huì)對(duì)我國新型政黨制度的功能和效能的整體發(fā)揮起到不利影響。 所以， 我們要“堅(jiān)持有鑒別的對(duì)待、 有揚(yáng)棄的繼承， 努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、 創(chuàng)新性發(fā)展， 使之與現(xiàn)實(shí)文化相融相通”。［18］327

3.時(shí)代性

政治制度是政治文化的重要組成部分。 從新型政黨制度的視角分析我國政治文化的時(shí)代性， 首先， 要與時(shí)俱進(jìn)地為新型政黨制度建立一套新的話語體系。 2016 年， 習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出， 要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念， 打造易為國際社會(huì)所理解和接受的新概念、 新范疇、 新表達(dá)。 構(gòu)建中國政黨制度話語體系就是要清楚地說明中國新型政黨制度“是什么”， 說清楚為什么是不同于西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的一種民主形式， 說清楚與東歐地區(qū)曾經(jīng)實(shí)行過多黨合作制度的區(qū)別， 說清楚中國新型政黨制度“為什么行”。 因此， 我們要將自己的政黨制度研究透徹， 包括執(zhí)政黨、 參政黨、 運(yùn)行中的具體機(jī)制、 程序設(shè)置、 政黨合作的一些概念和范疇等等， 從而建立符合中國國情和時(shí)代精神的一套新的知識(shí)體系。 制度發(fā)展的背后必然是文化的創(chuàng)新。 文化， 就是政黨制度的“靈魂”， 中國特色社會(huì)主義政治文化的“魂” 不但賦予中國新型政黨制度的道德品格， 也是一種制度的規(guī)范力和推動(dòng)力。

其次， 要積極借鑒和吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果。 中國特色社會(huì)主義政治文化不但要積極借鑒和吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果， 而且要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合創(chuàng)新。 通過創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換和發(fā)展， 使我們的政治文化更加豐富多彩。 由此， 我國新型政黨制度提高功能和效能有了文化的保障。