蔣 菲 郭淼磊

2015年，國務院辦公廳《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》提出，要集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與資源，統(tǒng)一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與，形成社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的良好生態(tài)環(huán)境[1]。2017年，《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”[2]。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，是推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措。黨的二十大報告明確提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，并強調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”[3]可以說，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育迎來了良好的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。但目前，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設不健全，高校、企業(yè)、科研院所等各行為主體之間協(xié)同、聯(lián)動乏力，在育人理念、平臺建設、資源整合等方面存在融合程度不高的問題，嚴重阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。從教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“四鏈融合”角度來審視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境，探尋其發(fā)展對策，建立各鏈條間的聯(lián)動機制，提升學校、企業(yè)、科研院所及政府等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的參與度，對提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、相關研究綜述

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與傳統(tǒng)高校以傳授科學知識為中心的人才培養(yǎng)模式不同，它是以培養(yǎng)人的高階能力即“運用、批判、創(chuàng)新”能力為核心的能力型人才培養(yǎng)模式。學界對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式的研究主要聚焦于兩個方面：一是國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式研究，主要從宏觀層面研究政府與市場驅(qū)動模式[4]，以及從微觀層面研究高校模式，如斯坦福模式[5,6]、劍橋模式[7]和東京工業(yè)大學模式[8]。通過對國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐的演進歷程進行考察分析，發(fā)現(xiàn)美國、英國等國高度重視與社會各界的合作，優(yōu)化大學、政府和市場之間的協(xié)同關系，政府出臺扶持政策、企業(yè)提供實踐基地與平臺、高校主導實施人才培養(yǎng)，與科研機構(gòu)合作開展高水平科學研究，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是國內(nèi)高校經(jīng)驗模式研究，通過總結(jié)我國近年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐經(jīng)驗，研究如何面向?qū)W生整體，系統(tǒng)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的整體實施。如強調(diào)多元主體全流程參與的“三位一體，三創(chuàng)融合”模式[9]，以及針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育困境的“精準化培養(yǎng)”模式等[10]。國內(nèi)學者提出在教育生態(tài)理論視域下建立政府、學校、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動機制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體[11]，高校應該與企業(yè)、社會三位一體形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學中的“三螺旋”，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生的創(chuàng)業(yè)實踐[12]。隨著國內(nèi)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的深入，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育范式已突破校內(nèi)封閉式的教育循環(huán)，演變?yōu)椤爱a(chǎn)學研用”相互融合的教育生態(tài)模式。

國內(nèi)有學者提出，要構(gòu)建開放、協(xié)同、共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)指標體系[13]，這是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的必然趨勢，其背后遵循的是產(chǎn)教融合、科教融匯的協(xié)同發(fā)展邏輯，目的是培養(yǎng)高勝任力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。基于教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式能有效聯(lián)接和配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和資源，不斷提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。從需求側(cè)入手，與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接改革教育鏈是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)的內(nèi)生動力；積極融入創(chuàng)新鏈，開展高水平科學研究，可為教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展奠定良好基礎；通過產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈的拉動作用，有助于集成更高水平的創(chuàng)新成果；人才鏈是教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈交互作用的結(jié)果，可為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈提供智力支撐?？梢?，教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈融合”教育生態(tài)模式是改革高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新范式，是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“四鏈融合”發(fā)展的理論邏輯

本文基于教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈融合”模式，通過分析促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的多行為主體協(xié)作機制，構(gòu)建協(xié)調(diào)教育資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源相互整合和相互促進的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的理論框架（如圖1所示）。

圖1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“四鏈融合”理論框架

（一）多行為主體是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的動力源

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要行為主體包括政府、高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等。從整體上看，各行為主體相互協(xié)作，保持著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)的平衡性和聯(lián)動性。

高校是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主陣地，通過產(chǎn)教融合、科教融匯創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)應用型、復合型和創(chuàng)新型高素質(zhì)專門人才。企業(yè)以市場需求為導向，提出人才需求和創(chuàng)新需求，從前端的研發(fā)、中端的生產(chǎn)和后端的服務三個維度與高校和科研機構(gòu)合作開展技術(shù)創(chuàng)新，將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，同時為人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化提供資金、設備等良好支持平臺?？蒲惺莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要支撐，科研機構(gòu)通過加強與高校的合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求進行科學研究，建設科技重地。政府為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供目標導向和政策支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是高校、企業(yè)、科研院所以及政府等機構(gòu)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的培養(yǎng)對象，也是企業(yè)、科研院所的重要人才支撐。高校、科研院所、企業(yè)、政府等行為主體之間存在著交互影響、相互制約、共享共治的網(wǎng)絡化關系，相互的作用力與影響力是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的根本動力。

（二）“四鏈”構(gòu)成了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新生態(tài)

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，離不開良好的外部環(huán)境支撐。教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈構(gòu)成了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新生態(tài)。

教育鏈。從廣義上說，教育鏈是指以學習者為中心，由社會群體共同參與建設，實現(xiàn)終身學習、數(shù)據(jù)保全、信息共享、價值流轉(zhuǎn)的國民終身教育體系。從狹義上說，教育鏈為高校通過學歷教育培養(yǎng)各級各類人才，是高校開展科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新及國際交流合作的教育全鏈條。本文所稱“教育鏈”是指高校在人職匹配理念指導下，教師、學生、家長、用人企業(yè)多主體參與，通過產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的教育鏈條。其基本環(huán)節(jié)包括資源投入—科研訓練—專利轉(zhuǎn)化—高質(zhì)就業(yè)[14]，其核心主體是高校。

產(chǎn)業(yè)鏈。在西方經(jīng)濟話語體系中，產(chǎn)業(yè)鏈闡釋為生產(chǎn)系統(tǒng)、商品鏈和增值鏈等概念。我國學者認為產(chǎn)業(yè)鏈是基于特定邏輯關系和時空布局而形成，以供給與需求關系為紐帶的上下動態(tài)關聯(lián)的鏈式組織，其主要載體是企業(yè)和產(chǎn)品，關鍵核心是上中下游企業(yè)供需配套。以技術(shù)為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈，其基本環(huán)節(jié)包括基礎產(chǎn)業(yè)—技術(shù)研發(fā)—新型產(chǎn)品—市場拓展[15]，其核心主體是企業(yè)。

創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈的核心是技術(shù)創(chuàng)新。從企業(yè)外部關系看，創(chuàng)新鏈是企業(yè)間建立以分工合作為基礎的競合關系，形成技術(shù)創(chuàng)新的鏈式流程結(jié)構(gòu)[16]，其本質(zhì)職能是以創(chuàng)新為紐帶，實現(xiàn)從新思想到新技術(shù)擴散的系列活動，目標是改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。本文選取產(chǎn)業(yè)視角，認為創(chuàng)新鏈是以知識創(chuàng)新活動為基礎的鏈式結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)品創(chuàng)新為目標，連接各類創(chuàng)新主體，推動知識經(jīng)濟化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)新體系的不斷優(yōu)化。其基本環(huán)節(jié)包括要素整合—研發(fā)創(chuàng)造—產(chǎn)業(yè)對接—社會效用，其核心主體是科研機構(gòu)。

人才鏈。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，人才鏈是指通過高校教育教學培養(yǎng)的各級各類人才梯隊鏈條，如以學歷教育形成的?？粕究粕芯可鷮哟翁荻孺湥粡慕逃到y(tǒng)外部來看，如企業(yè)管理人才鏈、技術(shù)人才鏈與作業(yè)人員人才鏈等[16]。本文所稱的“人才鏈”是指通過高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供人力儲備和使用的人力資源鏈條。其基本環(huán)節(jié)包括職業(yè)要求—雙創(chuàng)教育—崗位技能—雙創(chuàng)人才，其核心主體是學生。

（三）“四鏈融合”多主體協(xié)同促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既要有學科專業(yè)、課程教學、師資隊伍和實踐平臺等教育要素的改革發(fā)展，還要具備很強的生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素的整合升級能力。由教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)，正是通過“四鏈”的融合、協(xié)作機制來整合教育要素、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素和智力要素，協(xié)同促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈在“四鏈”中處于主導地位。高校要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和教育鏈，從需求側(cè)定位，推進供給側(cè)改革，促進創(chuàng)新成果的集成和雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈可以提供教育鏈和人才鏈所需要的多種資源和創(chuàng)新要素。以產(chǎn)業(yè)鏈需求為導向，對標產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對人才的知識體系、能力結(jié)構(gòu)要求，推進教育鏈和人才鏈的供給側(cè)改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈上的資源要素向教育鏈、人才鏈流動，把技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新有效結(jié)合起來，從而有效銜接創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)人才培養(yǎng)資源和創(chuàng)新要素的相互孕育、相互協(xié)同和相互促進。教育鏈通過人才鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。高校從課程教學、實踐實訓、學科競賽等各培養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，與社會、企業(yè)之間聯(lián)合辦學培養(yǎng)人才，以人才鏈為媒介全面對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)人才供需匹配。創(chuàng)新鏈賦能教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?？蒲性核ㄟ^產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建各類平臺和載體，推動創(chuàng)新鏈上的創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為教學要素，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時，高校將創(chuàng)新要素全程、全方位貫穿于人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合進程中，從而全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，“四鏈融合”、相互作用，可協(xié)同促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展?！八逆溔诤稀钡谋举|(zhì)是高校、企業(yè)、科研機構(gòu)和政府等行為主體及其相互作用構(gòu)成的教育生態(tài)鏈條之間，通過相互融合、相互協(xié)同、相互作用，促進具有整體協(xié)同性和動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本在于改變不同主體行為，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合力。教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈通過產(chǎn)學研用融合形成一種網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，有助于遵循人才培養(yǎng)規(guī)律和按照社會市場需求整合教育要素、產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新要素。“四鏈”各要素的整合度越高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育各要素的整合效果就越好。由此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展可以看作是通過不斷提升教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈各鏈條上行為主體的理念、資源、需求協(xié)同，來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一種變化過程。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“四鏈融合”發(fā)展的現(xiàn)實困境

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一個多行為主體共同參與共建的系統(tǒng)，各行為主體之間理念認知、資源稟賦、發(fā)展需求迥異。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的提升取決于改變不同主體行為，形成教育合力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展水平既受到教育鏈、人才鏈本身的綜合改革及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈行為主體參與廣度和深度的影響，同時又對教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的融合發(fā)展起到推動作用。近幾年來，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在課程構(gòu)建、實踐活動、培訓與指導、實踐基地建設、資金支持及相關政策制度等方面取得了明顯成效[17]。但是，當前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展仍然受到了“四鏈融合”體制機制不完善及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)運行不協(xié)同等因素的制約，從而影響了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)展理念不同步，缺乏共構(gòu)原動力

首先，“四鏈”各行為主體在目標導向性上不一致。目前教育鏈、人才鏈尚未真正突破以學校為主導的“封閉式”傳統(tǒng)教育理念的羈絆，主要圍繞教育考核指標開展育人工作，對企業(yè)需求缺乏深度分析，表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育偏離產(chǎn)業(yè)需求，尚不能有效對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，在合作目標、合作方向、合作內(nèi)容等方面缺乏深入探討和謀劃，沒有充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈主要以適應市場競爭需要、以盈利和稅收為目標開展生產(chǎn)工作，與教育鏈、人才鏈在利益訴求與服務能力方面存在不對等，與高校的合作意愿較弱。據(jù)統(tǒng)計，2019年與高校合作實施協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)占比僅為11.6%[18]，可見產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈各行為主體的協(xié)同責任觀念不強，尚未真正意識到聯(lián)合教育鏈和人才鏈協(xié)同育人、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)環(huán)境的重要性，缺乏持續(xù)投入人才培養(yǎng)方案、課程體系、師資隊伍和實訓平臺等育人資源建設的動力。

其次，“四鏈”各行為主體在發(fā)展邏輯上具有不一致性。高校是按教育邏輯進行人才培養(yǎng)目標的確定和課程體系的建設，而產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈是按產(chǎn)業(yè)邏輯開展生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。由于發(fā)展邏輯的差異性，當前高校培養(yǎng)的各個層次、各種類型的人才標準，與當前產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)實崗位上的需求不匹配，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈存在“斷鏈、弱鏈、缺鏈”情況?！皵噫湣北憩F(xiàn)為培養(yǎng)的人才滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；“弱鏈”表現(xiàn)為人才培養(yǎng)專業(yè)標準與職業(yè)要求不匹配，畢業(yè)生就業(yè)難而企業(yè)招工難的現(xiàn)象突出；“缺鏈”表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)乏力，人才不夠用不好用的問題突顯。究其原因，根本在于教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈存在脫節(jié)、錯位、缺位等情況，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的適應性不強。

再次，“四鏈”各行為主體在科學研究上存在“各自循環(huán)”的現(xiàn)象。高校、企業(yè)、科研機構(gòu)之間科技創(chuàng)新活動碎片化、孤島化問題日趨嚴重，缺乏集成創(chuàng)新。由于科研機構(gòu)、高校科研課題組等主體的考核內(nèi)容通常涵蓋相關論文、研發(fā)經(jīng)費和一些獎項[19]，導致高校、科研機構(gòu)熱衷于“申請課題—開展研究—通過評審—再申請課題”的循環(huán)，看起來科學研究欣欣向榮，但實則可以實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化的成果不多。而產(chǎn)業(yè)部門由于現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化率低而陷入“引進技術(shù)—生產(chǎn)產(chǎn)品—技術(shù)落后—再引進技術(shù)”的怪圈，在全球產(chǎn)業(yè)鏈下游徘徊，缺乏產(chǎn)業(yè)迭代升級的創(chuàng)新力。在各自的科創(chuàng)“閉循環(huán)”中，高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體對產(chǎn)學研協(xié)同共構(gòu)的認知相對滯后，往往更注重科學理論產(chǎn)出，而忽視了市場指引和反哺教學，參與市場競爭和協(xié)同育人的動力不強，從而導致研究成果普遍缺乏市場價值和教育意義。

（二）治理體系不協(xié)調(diào)，共構(gòu)機制不健全

一方面，“四鏈”多元主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)不完善。在治理邏輯方面，產(chǎn)業(yè)鏈遵循市場邏輯，教育鏈遵循教育邏輯，人才鏈遵循發(fā)展邏輯，創(chuàng)新鏈遵循價值邏輯。從孤立的角度看，各鏈條在治理邏輯上具有不一致性；而從系統(tǒng)的角度看，各鏈條遵循產(chǎn)學研用一體化邏輯，且貫通始終。但在產(chǎn)學研用一體化治理邏輯下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建不夠完善，尚未構(gòu)筑起能夠適應“四鏈”多元主體協(xié)同治理的組織框架，尚無法律明確各方責任和權(quán)益。產(chǎn)業(yè)鏈市場化程度高，如果投入大量的人財物資源而沒有利潤，難以保持持續(xù)高效的資源轉(zhuǎn)化；各類創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新資源的關聯(lián)度和融合性不足，出現(xiàn)創(chuàng)新碎片化、技術(shù)孤島化問題，不能協(xié)同支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；高校不夠重視產(chǎn)業(yè)鏈的資源優(yōu)勢[20]，而自身卻缺乏資源稟賦和市場化運作能力，又缺乏環(huán)境要素的有力支撐，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的建設水平低下、功能不足、效用發(fā)揮有限。

另一方面，“四鏈”多元主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育治理機制不健全。產(chǎn)業(yè)鏈所涵蓋的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實行市場經(jīng)濟體制，采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理制度；教育鏈涵蓋的教育系統(tǒng)實行事業(yè)單位體制，執(zhí)行政府計劃主導型的大學制度，兩種系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出體制機制不兼容的問題[5]。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、測試等核心部門按照產(chǎn)業(yè)邏輯配置企業(yè)資源，而高校教育鏈、人才鏈的教學資源大部分來自行政撥款，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的知識與資源缺少流向教育鏈、人才鏈的渠道。由于缺乏科學的耦合制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)在整體規(guī)劃—系統(tǒng)共構(gòu)、資源協(xié)調(diào)—項目共管、利益分配—風險共擔等方面存在缺陷[21]；由于缺乏完善的協(xié)同機制，多個共構(gòu)主體間在信息、資源和決策協(xié)同共享的過程中存在梗阻。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系出現(xiàn)建設目標和功能定位不明確、資源供給不到位、管理運行不順暢、建設運行不穩(wěn)定等問題[22]。

此外，“四鏈”多元主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育治理效果不明顯。當前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育盡管整合了各個領域的資源，但在具體運行過程中，往往容易忽略整體發(fā)力的重要性，使其內(nèi)外系統(tǒng)資源要素不能有機地結(jié)合在一起，從而造成功能分化和效能損失[23]。在宏觀方面，目前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育尚缺乏對各行為主體間權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機制、長遠的戰(zhàn)略籌劃以及利益共享風險共擔機制，從而無法充分調(diào)動各方資源和力量，造成了資源的供給不足或重復供給，致使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需的資源難以在不同部門、不同高?；蛘卟煌合抵g進行有效的銜接和互動，教育資源的共享機制和交流機制缺乏全局性的有機整合，特別是知識生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新領先的企業(yè)如何實現(xiàn)知識、資源向教育鏈、人才鏈轉(zhuǎn)化缺乏渠道路徑。在微觀方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的專業(yè)教育、實踐教育、雙創(chuàng)教育等教育子系統(tǒng)之間存在資源割裂現(xiàn)象，缺少“雙師型”師資，硬件設施等資源整合度不夠，沒有充分發(fā)揮多元主體共享共建共治的協(xié)同效力。

（三）發(fā)展需求脫節(jié)，聯(lián)動對接不緊密

首先，高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的關鍵“結(jié)合點”，應面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，主動鏈接區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。但目前高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況依然存在。從宏觀上看，我國部分高校簡單模仿或照搬經(jīng)驗，在專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式等方面存在趨同現(xiàn)象，致使高校學科專業(yè)建設與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色發(fā)展需求脫節(jié)[24]，很難形成各自的核心競爭力。從微觀上看，高校課堂教學內(nèi)容注重傳統(tǒng)的知識傳授，沒有突出強調(diào)創(chuàng)設高度貼近企業(yè)家真實世界的學習環(huán)境，教學內(nèi)容對最新科技成果關注度不高，沒有將解決實際問題作為教學的主要內(nèi)容；教學方法上注重灌輸式等傳統(tǒng)教學方式，沒有突出“實踐導向”的探究式教學方式，不利于學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

其次，實踐平臺建設與現(xiàn)實訴求脫節(jié)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺建設過程中，部分高校脫離社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，脫離產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)實訴求，在實踐教育內(nèi)容上忽視科學性和實用性，在平臺組織結(jié)構(gòu)上忽視開放性和融合性，盲目跟風、追求形式，實踐平臺建設難以滿足學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練的需求。目前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最主要的實踐平臺是“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競賽項目。這些競賽雖然為提升大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)揮了重要作用，但從整體上來看，比賽轟轟烈烈，而實際成果卻收效甚微。這其中一個主要原因是此類平臺建設向賽后轉(zhuǎn)化拓展不足，沒有做好項目對接與運營工作，沒有將一個成功的創(chuàng)業(yè)計劃由想法轉(zhuǎn)化為商機，沒有促使更多的創(chuàng)業(yè)計劃落地生根，從而難以產(chǎn)生實際效益。

最后，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)。高校在教師考核和職稱評聘中，依然重視考核SCI論文、國家級平臺及科研項目，企業(yè)委托項目的受重視度低、影響小，沒有將科技成果轉(zhuǎn)化和應用性的橫向課題作為重要考評指標。在學術(shù)性評價指標導向下，高校教師對接“教產(chǎn)研”的觀念淡薄，從而致使科研項目產(chǎn)業(yè)化和科研成果市場化的動力不足。根據(jù)有關統(tǒng)計和調(diào)查報告，2020年我國高校R&D課題經(jīng)費中來自企業(yè)資金的僅35.4%[25]，地方高校R&D課題來自企業(yè)的資金更少，高校的有效發(fā)明專利實施率也只有16.2%[26]。2022年國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，而高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%[27]?？梢姡咝Ｑ邪l(fā)項目脫離市場和企業(yè)需求的問題依然存在，一方面高校大量科研成果沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，而另一方面企業(yè)存在大量的技術(shù)難題、科研需求，迫切需要聯(lián)合高校開展創(chuàng)新攻關。

四、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“四鏈融合”發(fā)展的對策審思

審視當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，我們亟需強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人理念，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，加強發(fā)展需求對接，優(yōu)化政策“補鏈”環(huán)境，推進“四鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化協(xié)同育人理念，健全“四鏈融合”運行機制

首先，形成“人才強鏈”的培養(yǎng)共識，強化協(xié)同育人理念。強化協(xié)同育人理念，是推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然要求?！八逆湣备餍袨橹黧w要以協(xié)同育人理念為指導，積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中來，不斷推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育運行機制的完善，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合力。為此，各鏈條主體應樹立“多元開放、四鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀，統(tǒng)一“人才強鏈”的人才培養(yǎng)共識，強化協(xié)同育人理念，構(gòu)筑各鏈條主體資源共投、項目共建、運行共管、人才共育、利益共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全鏈條融合的生態(tài)系統(tǒng)[28]，并落實到工作部署中去，形成“教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”四鏈融合的育人格局。

其次，建立信息溝通與決策、利益分配及風險分擔機制。一是建立信息溝通與決策機制?！八逆湣备餍袨橹黧w在發(fā)展理念上存在差異性，要建立開放、暢通、協(xié)商、互動的信息溝通與決策機制，最大程度彌合參與主體在組織文化和利益訴求等方面的差異，通過加強溝通與對話，形成共投共建共管共育共享的協(xié)同育人理念。同時，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)在溝通與決策工作中的獨特優(yōu)勢，使內(nèi)外溝通由傳統(tǒng)工作模式拉近至“指尖到眼睛”的距離，拓展各鏈條主體間的溝通深度和廣度。二是建立利益分配及風險分擔機制。要充分認識“四鏈融合”下的合作兼具教育性和經(jīng)濟性，充分考慮和保障產(chǎn)業(yè)鏈的利益訴求，盡可能貼合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)各鏈條主體的理念認知、權(quán)益訴求和主體行為[29]，從合同上厘清成果產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配和風險承擔等問題，注重培育主體間的相互合作與信任機制，構(gòu)建賦權(quán)模式下的利益分配及風險分擔機制。

最后，建立資源要素整合聯(lián)動機制和科學有效的績效評價體系。資源要素整合聯(lián)動是推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要通過協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)學院、課程資源、實踐基地、師資隊伍以及“四鏈融合”的創(chuàng)新中心、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)投資基金等的共同建設，形成政府引導、高校主持、社會參與的資源聯(lián)動機制，集聚和整合校內(nèi)外資源要素，增強資源要素在人才培養(yǎng)全過程中的持續(xù)性支撐作用[30]?？茖W有效的績效評價體系是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)各鏈條協(xié)同互促和動態(tài)耦合的重要手段。要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標，根據(jù)各鏈條工作特點，差異化設置考核指標，采取定性和定量相結(jié)合的評價方法，通過增值評價考核各鏈條主體的工作質(zhì)量。要根據(jù)不同的階段和項目需求，對各運行機制之間的耦合性和協(xié)同性進行評估，適時做出必要調(diào)整，增強其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)構(gòu)建運行中的正向耦合效應。

（二）加強發(fā)展需求對接，增強“四鏈融合”適應性

首先，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，提升專業(yè)建設水平和動態(tài)調(diào)整力度。高校應從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合行業(yè)特點和區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的具有較強競爭力和可持續(xù)發(fā)展性的專業(yè)體系[31]。高校應積極與地方產(chǎn)業(yè)對接，在依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化自身學科專業(yè)布局的同時強化科技創(chuàng)新，并以資金、人才、知識、科技、信息等為紐帶與企業(yè)進行深入合作，協(xié)同建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型專業(yè)群，共同協(xié)商確定培養(yǎng)目標、規(guī)格及方案，切實促進學科專業(yè)建設及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)[32]。同時，高校應建立產(chǎn)業(yè)需求導向的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制，完善學科預警和專業(yè)退出管理辦法，對不適應社會發(fā)展需求的專業(yè)，要加大動態(tài)調(diào)整力度。教育主管部門每年要定期發(fā)布省級層面的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告、產(chǎn)業(yè)人才需求報告和人力資源市場供需分析報告。高校要通過有效對接相關需求，有針對性地進一步提升相應學科、專業(yè)建設水平。

其次，加強課程建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，促進課程資源建設和教學方式改革。高校要圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，在課程建設中突出實踐性、創(chuàng)新性、開放性，注重理論學習和社會實踐相結(jié)合，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)；要注重通識教育，開設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導等課程；要強化專業(yè)教育，開設科學研究訓練課程、體現(xiàn)學科專業(yè)和行業(yè)科技發(fā)展前沿的微型課程模塊。高?？膳c企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫，擴充優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程資源。除此之外，高校要積極組織開展學科競賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練等，并將其納入學分認定范圍；要改革教學方式，推進“項目驅(qū)動”與“案例教學”相結(jié)合，設置情境化實操項目，推動學生從理論學習走向注重實踐能力培養(yǎng)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

最后，加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，促進實踐平臺建設和科技成果轉(zhuǎn)化。高校要積極面向產(chǎn)業(yè)需求，打造“人才培養(yǎng)—科創(chuàng)活動—成果轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新中心、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。政府、高校和企業(yè)要共同整合區(qū)域公共資源與產(chǎn)業(yè)資源，攜手共構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和公共服務平臺，加強與創(chuàng)業(yè)孵化鏈的融匯互通，從而實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺與孵化鏈的有效銜接。同時，“四鏈”各行為主體要加強協(xié)同合作，加大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃支持力度，以科技立項的形式，資助學生、教師、企業(yè)導師組成跨學科跨專業(yè)創(chuàng)新團隊，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學科領域有創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)價值、有產(chǎn)業(yè)化前景的科技研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和發(fā)明創(chuàng)造等，加大扶持開發(fā)力度，創(chuàng)設創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等條件支持，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）優(yōu)化政策“補鏈”環(huán)境，加強制度保障建設

首先，發(fā)揮政府主導職能，完善政策體系頂層設計。政府應牽頭組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設的相應機構(gòu)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策進行頂層設計、組織具體實施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供政策支持。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的財稅支持、項目扶持、平臺建設、金融投資等各種扶持政策，引導高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條主體強化協(xié)同育人理念，共構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)的原動力。政府通過打造各層級、各要素協(xié)調(diào)一致、緊密配合、相輔相成的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系，減少機制性障礙，打通各鏈條主體之間的資源流通，為提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量營造良好的政策環(huán)境，從而激發(fā)各鏈條參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人的動力。

其次，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策指向，保障政策內(nèi)容精準。在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策時，應把服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重點需求作為指導原則，在充分尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基本規(guī)律的基礎上，探索與大學生自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有機結(jié)合的制度體系。政府應大力扶持應用性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在項目立項、經(jīng)費支持、成果評價等方面向與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)有效對接的科研活動傾斜。各級政府可將科技創(chuàng)新納入財政預算統(tǒng)籌考慮，逐年提高科技支出在一般預算支出中的比重，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定地方R&D投入標準，確保投資強度。此外，政府應發(fā)揮政策主導作用，促進人才向產(chǎn)業(yè)集聚。支持高校和科研院所科技人員在企業(yè)中兼職，鼓勵高科技人才以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為基礎進行科研攻關，帶著科技成果入股，促進科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化，推動新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，健全政策實施機制，強化政策執(zhí)行功能定位。一是教育主管部門應將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量納入衡量辦學績效的標準體系中[33]，利用大數(shù)據(jù)平臺對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的組織實施情況進行外部評估，引導高校培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理、懂市場的復合型人才，推動更多科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是在高校教師的職稱評聘、績效考核和收入分配等與教師利益密切相關的事項中，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、學術(shù)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新服務、指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等作為重要成果依據(jù)。三是相關部門要嚴格落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的各項激勵措施，鼓勵和促進自主創(chuàng)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動；鼓勵金融機構(gòu)加強和改進對高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)的金融服務，對重大產(chǎn)業(yè)項目和科技突破性成果轉(zhuǎn)化項目給予優(yōu)惠的信貸支持；鼓勵發(fā)展科技中介服務、技術(shù)推廣、科技交流等各種形式的科技服務，促進科技服務與科研創(chuàng)新平臺的協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語

本文基于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“四鏈融合”發(fā)展的理念，從人職匹配、產(chǎn)教融合、科教融匯等視角闡釋了“四鏈”的內(nèi)涵與實質(zhì)，詮釋了“四鏈”與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間的內(nèi)在關系，分析了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“四鏈融合”發(fā)展的理論邏輯，論述了“四鏈融合”的實質(zhì)是促進不同教育主體之間深化協(xié)作，加強供需對接，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在“四鏈融合”視角下，本文探討了當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的理念矛盾、資源窘?jīng)r以及對接困境等問題，審思并提出了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的對策。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)是復雜而多樣的，從“四鏈融合”的視角優(yōu)化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，在發(fā)展中秉持協(xié)同育人、治理優(yōu)化、需求聯(lián)動等理念和做法，有利于提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。