竇宗信

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730020）

最近幾年，高標準農(nóng)田已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)的一個主要指數(shù)，展開優(yōu)質(zhì)耕地的建設，提高耕地的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)用地的比例，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速發(fā)展新農(nóng)村的建設，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，對確保糧食安全有了很大的幫助。

1 高標準農(nóng)田建設概述

1.1 “高標準農(nóng)田耕地”的涵義

高標準農(nóng)田耕地具有很好的連續(xù)性，具有很有規(guī)律的土地平整，配套設施完備，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，同時還可以保證周圍的環(huán)境對自然災害的抵抗能力很強。因此，在高標農(nóng)田的建設內(nèi)容和目的方面，都要比基本農(nóng)田更高。高標農(nóng)田既包含了已建成的基本農(nóng)田，也包含了已建成的高標準農(nóng)田?？傮w而言，高標準耕地具有以下幾個方面的特點：一是高標準耕地要與區(qū)域的自然、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是高標準耕地建設的重點在于提升土地的地力等級，提升土地的品質(zhì)；高標準耕地的建設要以合理的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為基礎，以實現(xiàn)高效的空間基礎設施為基礎，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是以高標準耕地為依托，推動技術發(fā)展的不斷革新；五是采取的各項措施要充分起到保護與發(fā)展的效果，使高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定、有效的農(nóng)田得到充分利用。

1.2 農(nóng)用地品質(zhì)提升和經(jīng)營的重要性

當前，一些地方的農(nóng)用地還存在著大量的問題，尤其是農(nóng)用地的數(shù)量與質(zhì)量。從數(shù)量上來看，城鎮(zhèn)發(fā)展侵占了大量的耕地，盡管存在著平衡用地補償?shù)恼撸?，這必然會造成占多補少。而在使用與補償?shù)年P系上，由于補充耕地的質(zhì)量得不到保障，這就間接造成了耕地建設的總體質(zhì)量下降。此外，使用有機肥料均會導致農(nóng)田品質(zhì)劣化，單產(chǎn)降低，對糧食總產(chǎn)構(gòu)成了威脅。所以，一定要對農(nóng)田進行保護，提升農(nóng)田的品質(zhì)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確?；A物質(zhì)，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全。

1.3 高標準耕地的多維收益分析

高標準耕地的效益可分為：生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是由兩個方面來度量并反映出來的。生態(tài)效益是指工程給工程區(qū)域帶來的綜合利益。以單株水分利用效率為評價對象，以提高單位面積水分利用效率作為評價指標，以三個三項為評價指標來評價生態(tài)效益。社會效益是指該工程對受惠人的社會需求所產(chǎn)生的利益。社會效益指標由四個三個指標來度量和反映：項目支持度、設施改善、村民收益和項目滿意度。

2 我國高標準耕地建設的主要問題

2.1 “重新建、輕存量”

目前，某縣城對高標準農(nóng)田的建設十分注重，對上級下達的新增加的任務進行了認真的研究，并在此基礎上進行了大量的工作。但是，如果過分強調(diào)高標準農(nóng)田的創(chuàng)建工作，很可能會忽視對存量高標準農(nóng)田的改造與后期保護。首先，在已經(jīng)進行了評估，并入庫的高標準農(nóng)田，它將不再持續(xù)推進集中連片工程，在某個地區(qū)，它通常會要求單個高標準農(nóng)田的建設面積不少于66.67 hm2，并且會著重在糧食產(chǎn)量和永久基本農(nóng)田的界定上進行建設。但是，高標準農(nóng)田工程已經(jīng)進行了很多年，滿足這些要求將會變得更加困難，最后，不得不將一些果樹菜地也列入了其中，這就造成了政策的目標發(fā)生了偏差，很難提升高標準農(nóng)田的糧食安全。另外，部分高標準耕地因設施破壞嚴重，對其更新改造的要求也未引起足夠的關注。因為使用年限較長，后期管護機制不完善，加之建設時標準不統(tǒng)一，建設水平較低，造成了部分庫存的高標準耕地設施損壞，無法正常使用，因此迫切需要對其進行升級。最近幾年，盡管已經(jīng)將改造和提升的工作納入了整體，但是因為缺少將工作分解和下發(fā)，使得現(xiàn)有的高標準農(nóng)田的改造和提升不能真正的落到實處。

2.2 經(jīng)費的渠道比較少

某縣高準農(nóng)田建設的經(jīng)費來源主要由中央和省財政提供，部分地區(qū)通過村級集體經(jīng)濟組織的資助，社會資本的投入水平不高，籌資途徑不夠多，造成了各級縣市的高標準農(nóng)田的財政壓力大，而且，某縣政府沒有建立高準農(nóng)田的專項基金，其年度分配的比例沒有一個確定的標準，所以，經(jīng)費的分配比較散亂，很難落實，也不能有效提升經(jīng)費的利用效率。除此之外，不能及時的資金撥付是比較常見的。在早期，由于招標進度會推遲開工時間，在中后期，會讓建設方的工作熱情下降，進而耽誤工程進度和工程質(zhì)量。在一些地方，甚至出現(xiàn)了在項目竣工驗收完成后，資金仍然沒有足額到賬的情況，這就給建設單位造成了比較惡劣的影響，有損于政府的信用。

2.3 較高等級的農(nóng)用地資源比較貧乏

因某縣城地形以山地丘陵為主，土地分散，難以開展機械化耕作，全縣集中連片農(nóng)田面積約為7 333.33公頃，約占全市總面積的27.41%，遠遠小于全省的平均值，且全縣儲備的可開發(fā)荒地、荒灘及其他土地大多位于坡度陡峭、交通不便的坡地，難以開發(fā)。此外，在較早的時候，在某個縣的土地開發(fā)整理工作中，人們對其的理解仍然是有誤區(qū)的。他們以為古田縣有豐富的水源，所以在發(fā)展的時候，人們常常忽略了對農(nóng)業(yè)的重視。在土地開發(fā)整理的時候，他們也沒有能夠?qū)Ω鲗拥谋硗吝M行有效的去除，因此，如果沒有能夠?qū)Ω剡M行有效的保護，那么就會導致土壤變得肥力不夠，從而無法達到種植的要求。一些地區(qū)還會出現(xiàn)為了通過驗收而大量的施用肥料的情況。

2.4 礦山開采和處理方式粗放型

全省共有128座煤礦，每年產(chǎn)值上千萬元的只有1座，以小礦占絕大多數(shù)。伴隨著對礦山資源的大規(guī)模開采，導致了水土流失、植被退化、水源枯竭，尤其是金屬礦石和石料礦石的開采與處理，以及對土地的污染日益嚴重。村莊內(nèi)的散亂地更多的是村莊與村莊的相隔比較遙遠，而且基本的配套設施不完善，土地的集約使用程度也不高。

3 提高高標準農(nóng)用耕地質(zhì)量的對策

3.1 重視存量改造

對于以往投資標準較低、缺乏長效管護、設施損毀嚴重的這部分存高標準農(nóng)田，已經(jīng)失去了當前標準所需要達到的標準，不能夠真正發(fā)揮出高標準農(nóng)田的重要作用。所以，就需要對這部分高標準農(nóng)田進行改造，而某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應該起到引導的作用，對已經(jīng)建成的高準農(nóng)田展開第三方評估。第三方評估機構(gòu)應該盡量摸清地塊邊界質(zhì)量等級、不達問題的內(nèi)容，并遵循缺什么補什么的原則，切實提出有針對性的改進建議。以評估結(jié)果為依據(jù)，也是為了讓改造能夠落到實處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定政策的時候，應該將改造任務和新建任務兩個方面都作為約束性指標，同時進行分解下達，并具體指明改造面積和撥付資金。同時，對有關耕地建設的政策進行修改和完善，為已有高標準耕地的開發(fā)利用提供切實可行的基礎；同時，還應建立起以農(nóng)民為主建成后養(yǎng)護制度，由各受益者按照一定的比例交納養(yǎng)護費用，形成養(yǎng)護基金，農(nóng)田改造下的灌溉體系如圖1所示。

圖1 高標準農(nóng)田灌溉體系

3.2 成立專項資金

經(jīng)費分配渠道不暢通和投入力度不足是導致經(jīng)費分配不及時的重要因素。某縣人民政府應當設立專門的高準農(nóng)田建設基金，以確?；鸬膿芸钅軌蚺c工程進度同步，并能夠滿足項目的需要。各級地方政府的財政預算要為高標準農(nóng)田的建設留出足夠的空間，在提高對土地收入的扶持程度的同時，還應該盡量擴大資金來源。首先，應該與政策性銀行及金融機構(gòu)進行溝通，嘗試利用“高標準農(nóng)田”專項債券的方式，獲得更多的直接融資。其次，要以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為重點，以急需的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，以吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，籌集資金，開展多種形式的高標準農(nóng)田建設。

3.3 健全農(nóng)用地驗收的長期管理制度

為了確保土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量等別的提升，某縣要積極完成每年市政府下發(fā)的土地開發(fā)整理任務，并持續(xù)對開發(fā)整理項目的驗收評估管理體系進行完善。各級土地管理部門和農(nóng)業(yè)管理部門要強化溝通與合作，運用新技術、新手段、新標準，一起參與到耕地驗收工作中，如果出現(xiàn)弄虛作假、敷衍應付、土壤肥力不夠達到不到種植條件的項目，要堅決整改到位后，再進行驗收。為了做到“量”和“質(zhì)”并駕齊驅(qū)，某縣城制定了一整套完備的規(guī)章制度，指標評估；與此同時，還要對后期監(jiān)進行強化，組織定期監(jiān)督檢查，充分利用衛(wèi)片檢查機會，對各種非法占用耕地的違法行為進行及時制止，保證新開發(fā)整理的耕地資源不被破壞，最終建立起了套耕地管理的長效機制，以保障農(nóng)田耕地高標準建設后的長效使用。

3.4 根據(jù)礦區(qū)土地情況對其進行復墾

某縣城共有128座礦井，其中礦區(qū)面積36.41公頃，占縣城工業(yè)和礦產(chǎn)資源總量的10%。為了推動該區(qū)的綜合治理，對某縣的水資源進行改良，制定相應的治理措施，加大對耕地的治理。伴隨著大部分礦山關停后，并對其周邊地進行了相應的修復工作，從而變成了如何提升耕地質(zhì)量的一個難點，廢棄礦坑回填用地如圖2所示。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，堅持科學與自然條件相適應，并對復墾項目所處的地理位置、土質(zhì)等特征進行全面的分析，對其進行量體裁衣。

圖2 廢棄礦用地回填

在水土條件較好的地方，遵循宜耕則耕的原則，盡可能將被破壞的土地進行復耕。這樣，不僅對礦山進行改進，還實現(xiàn)對礦山進行有效的再利用，從而達到對礦區(qū)進行全面提升的目的。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國部分農(nóng)田仍處于低利用效益階段，部分耕地仍面臨著灌溉困難的局面，對此需要當?shù)卣Y(jié)合管轄地農(nóng)田的基本情況，制定合適的農(nóng)田建設政策，推動本地耕地質(zhì)量的進一步提高，以期提高農(nóng)田利用效率與農(nóng)戶收入。