〉〉〉〉〉經(jīng)濟(jì)日報(bào)社理論部 聶倩

消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。2022 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2023 年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。今年以來，各地各部門堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，接連推出一系列促消費(fèi)政策措施，國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)態(tài)勢向好。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧芳染劢巩?dāng)前促恢復(fù)，又著眼長遠(yuǎn)挖潛力，圍繞六個(gè)方面提出20條具體政策舉措，通過優(yōu)化政策和制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步滿足居民消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)市場持續(xù)回升向好。

一、全面把握《措施》的主要內(nèi)容

《措施》主要包括七個(gè)部分，分別是總體要求、穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，其中共有20條針對(duì)性政策舉措。綜觀這些促消費(fèi)措施，實(shí)際可分為“硬”“軟”兩部分。其中，“硬”的部分為一些具體的舉措，如擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、支持剛性和改善性住房需求、促進(jìn)文娛體育會(huì)展消費(fèi)等?！败洝钡牟糠謩t側(cè)重于營造更好的消費(fèi)環(huán)境，破除限制消費(fèi)的障礙壁壘，提升消費(fèi)者的消費(fèi)動(dòng)力與消費(fèi)體驗(yàn)。如在汽車消費(fèi)方面，要求各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，并提出不得對(duì)非本地生產(chǎn)的汽車實(shí)施歧視性政策；在文旅消費(fèi)方面，要求全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息等。

（一）總體要求

《措施》首先明確了總體要求，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，釋放消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。值得一提的是，《措施》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持三個(gè)“更好結(jié)合”，即堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合、堅(jiān)持優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求更好結(jié)合、堅(jiān)持提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合。這三個(gè)“更好結(jié)合”為推動(dòng)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。

（二）穩(wěn)定大宗消費(fèi)

大宗消費(fèi)也稱耐用消費(fèi)，其波動(dòng)屬性在所有消費(fèi)品大類中是最強(qiáng)的，從短周期角度看，依靠大宗消費(fèi)提振整體消費(fèi)可以獲得更強(qiáng)的向上彈性。因此，《措施》將穩(wěn)定大宗消費(fèi)放在了措施項(xiàng)的首位，并對(duì)穩(wěn)定大宗消費(fèi)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化舉措。在汽車消費(fèi)方面，明確提出“優(yōu)化汽車購買使用管理”和“擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)”，因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，并對(duì)暢通二手車市場流通、加強(qiáng)汽車消費(fèi)金融支持等方面給予政策支持。同時(shí)，《措施》也強(qiáng)調(diào)要落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策。在房地產(chǎn)方面，提出“支持剛性和改善性住房需求”，通過制度完善、政策支持等手段擴(kuò)大保障性租賃住房供給。此外，《措施》還提出要“提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費(fèi)”。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，汽車、家電等大宗消費(fèi)具有消費(fèi)占比高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，穩(wěn)定增加汽車、家電消費(fèi)等大宗消費(fèi)對(duì)提振消費(fèi)至關(guān)重要。

今年以來，國內(nèi)消費(fèi)市場穩(wěn)步恢復(fù)，各地假日文旅市場活躍，“夜經(jīng)濟(jì)”為游客帶來精彩體驗(yàn)。圖為2023 年5 月1 日，游客在重慶市酉陽土家族苗族自治縣酉州古城游覽。圖：陳碧生/新華社

（三）擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

當(dāng)前，各國消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，整體上都呈現(xiàn)出服務(wù)消費(fèi)占比不斷提升、貨物消費(fèi)占比下降的特征。在進(jìn)入中等收入階段后，服務(wù)消費(fèi)占比隨人均GDP增長而提升，這是各國發(fā)展過程中的普遍規(guī)律。當(dāng)前，我國服務(wù)消費(fèi)占比僅52%左右，且我國發(fā)展階段已經(jīng)跨過人均GDP 一萬美元大關(guān)，正是消費(fèi)升級(jí)服務(wù)占比提升的主要階段。從發(fā)展空間看，未來我國服務(wù)消費(fèi)增長空間更加充足?！洞胧肪劢共惋嫹?wù)消費(fèi)、文旅消費(fèi)、文娛體育會(huì)展消費(fèi)、健康服務(wù)消費(fèi)四個(gè)方面提出了具體舉措。在擴(kuò)大餐飲消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)支持各地舉辦美食節(jié)，開展餐飲促消費(fèi)活動(dòng)；因地制宜優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時(shí)間相關(guān)規(guī)定；加快推進(jìn)預(yù)制菜基地建設(shè)等。在豐富文旅消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)假日消費(fèi)；加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)；推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展等。在促進(jìn)文娛體育會(huì)展消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出、舉辦各類體育賽事活動(dòng)、發(fā)展體育裝備等給予相關(guān)支持政策。在提升健康服務(wù)消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。

（四）促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

農(nóng)村消費(fèi)是我國消費(fèi)市場的重要組成部分。2022 年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別是30391元和16632元。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新征程上，農(nóng)村市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α４龠M(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，有助于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)，并為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2022 年農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境與相關(guān)問題調(diào)查報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的綜合滿意度為75.35分，總體表現(xiàn)良好，但仍有較大提升空間。我們要看到，當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境仍面臨一些問題，如農(nóng)村快遞、物流配送體系建設(shè)短板較為突出，農(nóng)村市場商品質(zhì)量有待提升，農(nóng)村消費(fèi)供給有待豐富等。《措施》正是在相應(yīng)痛點(diǎn)上，出臺(tái)了具體的解決措施。例如，提出開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系、推動(dòng)特色產(chǎn)品進(jìn)城等政策舉措，通過完善農(nóng)村消費(fèi)體系保障，暢通城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，讓綠色產(chǎn)品走下鄉(xiāng)，讓特色產(chǎn)品走進(jìn)城。同時(shí)，《措施》提出要“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”，通過文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（五）拓展新型消費(fèi)

新型消費(fèi)是指以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新的消費(fèi)形式，已成為拓展內(nèi)需新空間和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。新型消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的積極意義，除了其本身需求潛力大外，還體現(xiàn)在能夠通過新消費(fèi)帶動(dòng)新投資。用好新型消費(fèi)這個(gè)抓手，關(guān)鍵是要用新供給創(chuàng)造新需求。要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)動(dòng)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。關(guān)于拓展新型消費(fèi)，《措施》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)字消費(fèi)和綠色消費(fèi)兩個(gè)抓手。在壯大數(shù)字消費(fèi)方面，對(duì)推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)企業(yè)搭建面向生活服務(wù)的數(shù)字化平臺(tái)、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展等方面提出了具體要求。同時(shí)，《措施》對(duì)推廣綠色消費(fèi)也提供了具體政策支持。

（六）完善消費(fèi)設(shè)施

消費(fèi)設(shè)施是消費(fèi)行為的載體，完善消費(fèi)設(shè)施是促進(jìn)消費(fèi)的根本保障?！洞胧丰槍?duì)完善消費(fèi)設(shè)施提出三個(gè)方面內(nèi)容：一是加快培育多層級(jí)消費(fèi)中心，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，深入推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)；二是著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化存量片區(qū)改造與支持消費(fèi)新場景發(fā)展的硬件功能銜接；三是完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策?？梢钥吹?，從國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，到城市更新下的消費(fèi)場景挖掘，這些措施旨在通過拓展消費(fèi)場景、完善消費(fèi)設(shè)施，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的目的。

（七）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，離不開讓消費(fèi)者安全放心的消費(fèi)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回暖，今年以來促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施落地生效，推動(dòng)我國消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！洞胧穼?duì)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境提出了相關(guān)要求：加強(qiáng)金融對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的支持、持續(xù)提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量水平、完善促進(jìn)消費(fèi)長效機(jī)制?！洞胧分荚谕ㄟ^金融支持消費(fèi)和提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量兩方面發(fā)力，從而產(chǎn)生促進(jìn)消費(fèi)的合力，以形成更好促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《措施》出臺(tái)的重要意義

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)是穩(wěn)增長的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)改善民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有關(guān)鍵作用。持之以恒促消費(fèi)，是更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需要的題中應(yīng)有之義?！洞胧肪劢勾傧M(fèi)，緊扣當(dāng)前制約消費(fèi)潛力釋放的主要問題，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新要求和消費(fèi)升級(jí)的新趨勢進(jìn)行系統(tǒng)部署，措施系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出、科學(xué)有力、務(wù)實(shí)有效，與近期發(fā)布的各領(lǐng)域、各品類促消費(fèi)重點(diǎn)政策一道形成促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的一攬子政策體系，必將推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，助力我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（一）推動(dòng)我國消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

實(shí)踐證明，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域、提升服務(wù)消費(fèi)比重等措施，能夠有效地促進(jìn)消費(fèi)市場的恢復(fù)和發(fā)展，持續(xù)帶動(dòng)我國消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長?！洞胧诽岢龅?0 條政策舉措，是對(duì)以往促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需政策措施的“承接”，為提升我國社會(huì)消費(fèi)動(dòng)能注入了一劑“強(qiáng)心劑”?！洞胧凡粌H從供給端發(fā)力，持續(xù)提升消費(fèi)意愿，注重加強(qiáng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，而且還聚焦擴(kuò)就業(yè)促增收，全面增強(qiáng)消費(fèi)能力?？梢哉f，隨著一系列促消費(fèi)的組合拳推出，必將不斷激活消費(fèi)潛能，促進(jìn)供需更好匹配，從而真正實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量的供給推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。

（二）加速新消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)快速發(fā)展。做大消費(fèi)蛋糕，必須創(chuàng)新載體場景，涵養(yǎng)消費(fèi)增長新動(dòng)能，打造消費(fèi)新增長極，開辟更多新領(lǐng)域、新賽道。《措施》在壯大數(shù)字消費(fèi)、推廣綠色消費(fèi)方面推出了一系列新舉措。例如，加快傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)規(guī)范發(fā)展；發(fā)展即時(shí)零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)；推進(jìn)數(shù)字生活智能化，打造數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài)、智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)；促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級(jí)。這些舉措將有力推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新零售行業(yè)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)等的發(fā)展。可以預(yù)見，隨著新業(yè)態(tài)、新模式加速創(chuàng)新，線上線下同頻共振、融合發(fā)展，新消費(fèi)的澎湃活力必將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（三）增加終端需求、帶動(dòng)有效供給

居民消費(fèi)是滿足居民美好生活愿望的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多領(lǐng)域，沒有消費(fèi)就沒有居民生活質(zhì)量的提升，居民不消費(fèi)，很多愿望、需求就得不到滿足。讓居民開心花錢、買到心儀的商品和服務(wù)，本身就是利民生的好事。促消費(fèi)政策的出發(fā)點(diǎn)是幫助居民節(jié)約開支，買到物美價(jià)廉的商品，買到更有科技含量、更符合需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)。政府施策更有效、更惠民，老百姓消費(fèi)和福利就能同步得到提升。促消費(fèi)是解決當(dāng)前有效需求不足的重要路徑，《措施》的出臺(tái)順應(yīng)了消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)趨勢，對(duì)標(biāo)人民群眾的新期待，有助于形成供需兩旺的良性循環(huán)，為我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、客觀認(rèn)識(shí)我國恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)面臨的難點(diǎn)

今年以來，我國消費(fèi)市場持續(xù)復(fù)蘇，商場、商業(yè)街重新熱鬧起來，餐飲、文旅、影院等線下場景快速復(fù)蘇，這是我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、活力足、動(dòng)能充沛的生動(dòng)注腳。但我們也要客觀地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)依然面臨不少堵點(diǎn)和難點(diǎn)，需要在政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)?！洞胧返某雠_(tái)，將對(duì)破解難題、疏通堵點(diǎn)起到重要作用。

（一）收入分配差距過大限制消費(fèi)能力增長

中低收入群體是支撐社會(huì)消費(fèi)需求的中堅(jiān)力量，而收入分配差距過大會(huì)制約和削弱占人口絕大多數(shù)的中低收入群體的消費(fèi)升級(jí)意愿，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺少足夠的消費(fèi)市場支撐。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的居民收入差距仍很明顯。此外，當(dāng)前我國居民收入增長的同步性仍有較大提升空間，而這種收入分配發(fā)展的不平衡正日益成為擴(kuò)大消費(fèi)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）居民的收入預(yù)期不足限制消費(fèi)意愿

由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，不少消費(fèi)者對(duì)就業(yè)和收入預(yù)期不高，導(dǎo)致其消費(fèi)意愿不高，這也反映出通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)的重要性。近年來，疫情反復(fù)延宕，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，俄烏沖突等突發(fā)性國際事件造成全球通脹風(fēng)險(xiǎn)加大、供應(yīng)鏈斷裂加劇與經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，同時(shí)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力，由此帶來的焦慮情緒在不斷限制著居民消費(fèi)的復(fù)蘇。首先，近年來居民收入增長明顯放緩，居民收入感受指數(shù)降低，收入信心降低。其次，居民家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)上升，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定的擠壓作用。再次，就業(yè)形勢的不樂觀削弱了消費(fèi)意愿的增長。

（三）供給側(cè)的短板導(dǎo)致消費(fèi)需求無法得到充分滿足

想要充分打開消費(fèi)的巨大潛力空間，離不開供給側(cè)的全面發(fā)力。當(dāng)前，供給側(cè)的“數(shù)量缺口”基本得以填補(bǔ)，但隨著人們對(duì)供給質(zhì)量、供給創(chuàng)新的要求不斷提高，“質(zhì)量缺口”日益顯現(xiàn)，尤其是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的有效供給不足、多樣化供給不夠、供給質(zhì)量相對(duì)較低，正在成為限制消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與規(guī)模擴(kuò)張的重要因素。比如，在餐飲服務(wù)消費(fèi)方面，餐飲業(yè)在食品安全和服務(wù)質(zhì)量上存在明顯短板，無法滿足民眾在餐飲消費(fèi)上的質(zhì)量需求。在文旅消費(fèi)方面，旅游資源開發(fā)不當(dāng)導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低端旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給過剩，景點(diǎn)“留不住人”、游客“轉(zhuǎn)身即走”現(xiàn)象普遍，整體旅游環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。與此同時(shí)，受疫情影響，近年來旅游業(yè)優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象突出，導(dǎo)致目前相關(guān)行業(yè)無法有效滿足短時(shí)間內(nèi)暴漲的消費(fèi)需求。在健康服務(wù)消費(fèi)方面，我國健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的健康服務(wù)業(yè)的差距還較大。與此同時(shí)，我國老年人口不斷增長，老年人消費(fèi)需求持續(xù)提檔升級(jí)，而我國養(yǎng)老服務(wù)和老齡用品有效供給不足，供需不平衡矛盾仍然突出。

四、多措并舉促進(jìn)消費(fèi)市場穩(wěn)定復(fù)蘇

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)一些新的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)因素，將有力地促進(jìn)短期消費(fèi)恢復(fù)及中長期消費(fèi)增長。收入水平提高及中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，將成為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的主導(dǎo)力量；人口年齡及家庭結(jié)構(gòu)變化，將促使消費(fèi)需求不斷細(xì)分；城市化高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大和重塑消費(fèi)增長空間；數(shù)字技術(shù)深入普及，將使消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力日益增強(qiáng)；綠色生活方式加快培育，將為消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型開辟新空間。有效擴(kuò)大消費(fèi)和更好滿足居民需求，需長短結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧，既要抓緊時(shí)機(jī)在短期內(nèi)“穩(wěn)預(yù)期、暢循環(huán)、?；尽保惨槃荻鵀樵谥虚L期內(nèi)“重創(chuàng)新、提品質(zhì)、促轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)供給和需求在更高水平上的良性循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強(qiáng)消費(fèi)能力，提高消費(fèi)意愿

《措施》指出，要優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好2023年經(jīng)濟(jì)工作?；謴?fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要讓老百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)，這就需要多管齊下推動(dòng)居民可支配收入提升。收入源源不斷地來，消費(fèi)才能持續(xù)不斷地有。歸根結(jié)底，就是要讓群眾有工作，錢袋子鼓起來，對(duì)未來有穩(wěn)定預(yù)期。

因此，為進(jìn)一步提升消費(fèi)能力，提高居民消費(fèi)意愿，應(yīng)通過加大收入分配政策改革力度、穩(wěn)定就業(yè)和改善民生，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期和增強(qiáng)市場信心。一方面，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，切實(shí)在促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作上取得顯著實(shí)效；堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入；加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度，擴(kuò)大以工代賑、以促就業(yè)增收入帶消費(fèi)，更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用。另一方面，要完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，提高居民可支配收入和消費(fèi)能力。

（二）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)條件

好的消費(fèi)離不開好的體驗(yàn)，完善設(shè)施和優(yōu)化環(huán)境是促進(jìn)消費(fèi)良好發(fā)展的有效保障。要不斷完善法規(guī)機(jī)制，夯實(shí)消費(fèi)環(huán)境制度基礎(chǔ)；持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，凈化市場消費(fèi)環(huán)境；全面開展放心消費(fèi)行動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者獲得感；著力營造讓消費(fèi)者放心舒心的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。一是通過全國12315平臺(tái)和門戶網(wǎng)站、宣傳欄等渠道全量公示、發(fā)布消費(fèi)投訴重點(diǎn)經(jīng)營者消費(fèi)投訴信息，幫助消費(fèi)者精準(zhǔn)選擇誠信度高的經(jīng)營戶進(jìn)行消費(fèi)，保障消費(fèi)選擇權(quán)。二是針對(duì)消費(fèi)投訴舉報(bào)中的重點(diǎn)集中問題，加強(qiáng)部門協(xié)作，綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益違法案件查處和曝光力度，提升消費(fèi)者滿意度。三是抓住5G商用契機(jī)，拓深拓寬直播電商、社交電商等應(yīng)用面，推動(dòng)生活服務(wù)智能化，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云，優(yōu)化到店與到家雙向服務(wù)模式體驗(yàn)。四是圍繞暢通消費(fèi)鏈條，完善配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共交通、住宿飲食、停車管理、體育場館、醫(yī)院急診等消費(fèi)全周期、全鏈條服務(wù)能力，著力形成安全有序、管理規(guī)范的消費(fèi)環(huán)境。五是繼續(xù)支持和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)出行等新消費(fèi)模式在下沉市場中健康發(fā)展，加大對(duì)中西部地區(qū)多元化、融合化的商業(yè)設(shè)施升級(jí)投入。

為更好釋放消費(fèi)潛力，浙江省湖州市核心商圈創(chuàng)新舉措，通過傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、文藝表演、非遺展示等，提升商圈消費(fèi)“熱力值”。圖為2023年8月22日，在位于湖州市吳興區(qū)愛山街道的一家老字號(hào)餐飲企業(yè)，非遺傳承人帶著游客體驗(yàn)特色千張包制作。圖：翁忻旸/新華社

（三）創(chuàng)新消費(fèi)場景，釋放消費(fèi)潛力

擴(kuò)大消費(fèi)不只是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了改善民生，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。要堅(jiān)持供給創(chuàng)新、需求牽引雙向發(fā)力，以更多務(wù)實(shí)舉措促消費(fèi)。一方面，要抓住供給側(cè)這個(gè)關(guān)鍵，深入挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)和增長爆點(diǎn)，多措并舉激發(fā)存量市場主體活力，積極引進(jìn)發(fā)展消費(fèi)型制造企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大商務(wù)消費(fèi)，激發(fā)文化消費(fèi)潛力。另一方面，要強(qiáng)化需求側(cè)牽引，以改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場景為方向，積極培育拓展新模式新業(yè)態(tài)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求。要不斷提升社會(huì)保障水平，積極開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)法治環(huán)境，持續(xù)提升消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度。要堅(jiān)持挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)中的新增長點(diǎn)與促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展壯大“雙輪驅(qū)動(dòng)”，研發(fā)推出更多好產(chǎn)品好服務(wù)。要積極把握文旅康養(yǎng)、體育賽事、心理健康等潛力巨大的消費(fèi)藍(lán)海，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)業(yè)態(tài)方式和內(nèi)容的變化，結(jié)合自然風(fēng)景、地方美食、人文藝術(shù)等特色資源，豐富消費(fèi)內(nèi)容供給，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，增加數(shù)字場景應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快建設(shè)消費(fèi)型城市，圍繞優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給多樣性，構(gòu)建更多分布全時(shí)段、深入城市基本細(xì)胞內(nèi)的消費(fèi)場景，以文化元素、創(chuàng)新理念、健康綠色等為引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)不斷提檔升級(jí)。要支持和鼓勵(lì)大型中心城市舉辦各類促消費(fèi)活動(dòng)，提升城市消費(fèi)引領(lǐng)能力。

（四）多方合力促消費(fèi)，形成良性循環(huán)

促進(jìn)消費(fèi)工作點(diǎn)多面廣，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面共同發(fā)力。政府要通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量，形成推動(dòng)消費(fèi)增長的合力。企業(yè)要在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)融入促消費(fèi)的大局。社會(huì)各界要通過消費(fèi)教育和宣傳等方式，提振消費(fèi)信心，提高居民消費(fèi)意愿，營造良好消費(fèi)氛圍。在多方的共同努力下，必將拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場活力，釋放潛在需求，形成推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的良好生態(tài)。

“促消費(fèi)”實(shí)際是一個(gè)包括從促進(jìn)終端消費(fèi)到促就業(yè)、促收入增長的完整鏈條。擴(kuò)大消費(fèi)并不限于消費(fèi)端的居民“買買買”，整個(gè)消費(fèi)鏈條上還涉及就業(yè)、收入等問題。老百姓有了工作，有了穩(wěn)定的收入，錢包鼓起來了，才有可能在消費(fèi)市場有所“輸出”。本質(zhì)上，增加群眾就業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)性收入，提高消費(fèi)能力就是增加消費(fèi)的初始動(dòng)力。擴(kuò)大消費(fèi)不是讓消費(fèi)者掏空錢包、透支需求，也不是國家單方面增加居民收入，而是通過促消費(fèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)。社會(huì)消費(fèi)增長了，經(jīng)濟(jì)增長了，才有大多數(shù)人收入的增長，這是一個(gè)彼此促進(jìn)的良性循環(huán)。因此，我們需要將“促消費(fèi)”和“提收入”同時(shí)同步推進(jìn)。

討論題：

1.《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》包括哪些內(nèi)容？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾沃啤蛾P(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》20條政策措施落地見效。