□魯楷

檳榔是海南僅次于橡膠的第二大熱帶經(jīng)濟作物，產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國第一。2021年末，全省種植面積達到79.6 萬畝，產(chǎn)量7.48 萬噸，占全國總產(chǎn)量的99%以上。海南檳榔種植主要集中于文昌、瓊海、萬寧、屯昌、瓊中、陵水、三亞、定安、保亭、樂東等10 個市(縣)，70%以上的農(nóng)村人口從事檳榔種植，種植面積占全省91%以上，產(chǎn)量占到全省95%以上，成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要支撐，在脫貧攻堅全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。目前，海南的檳榔種植正逐步向更加科學(xué)、專業(yè)且高度集中的方向發(fā)展。尤其是種植區(qū)域的逐步集中，對檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極促進作用，有助于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的提升。

但自2020 年國家市場監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)后，2021 年，國家廣電總局發(fā)布《停止利用電視和網(wǎng)絡(luò)節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品》，受一系列政策和輿論影響，海南檳榔果價格大幅下降，致使檳榔種植戶收入難以保障，檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展深陷困境。

海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困境

檳榔種植戶風(fēng)險意識薄弱。通過走訪海南部分大面積種植檳榔的村落，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)檳榔種植戶對繼續(xù)種植檳榔的意愿較強，并且對媒體宣傳檳榔致癌相關(guān)消息表示質(zhì)疑。有村民激動地說：“我祖輩吃檳榔到現(xiàn)在，也沒有出現(xiàn)媒體說到的吃檳榔會致癌?！币灿写迕裾f：“這些年家里收入不斷增加，娶媳婦、蓋房子、小孩上學(xué)、買汽車的錢很大一部分來源于檳榔?！憋@然，檳榔致癌的觀點并沒有被村民認可，村民仍對檳榔產(chǎn)業(yè)抱有較高期望，希望檳榔能夠繼續(xù)維持現(xiàn)有價格甚至更高的市場價格。

受近年檳榔價格的高位走勢影響，農(nóng)戶種植檳榔的熱情持續(xù)高漲，村民表示愿意繼續(xù)從事檳榔種植源于該作物的種植期具有季節(jié)性，可以利用閑暇時外出務(wù)工，管理起來也較為輕松。有村民說：“收割橡膠需要凌晨起來，這項工作要在太陽出來前完成，在此期間，還要忍受蚊蟲叮咬?！倍跈壚粕烧诮Y(jié)束以后，會有幾個月的農(nóng)閑季節(jié)，種植戶可以外出務(wù)工或在家采摘野菜增收。由于農(nóng)戶對種植檳榔所獲經(jīng)濟收益過度依賴，一旦檳榔價格大幅度下降后，就會造成諸多種植戶的經(jīng)濟收入下降，存在極大的風(fēng)險隱患。

農(nóng)戶檳榔種植技術(shù)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南大部分村民對于檳榔種植管理還處于相對松散粗放狀態(tài)，盲目種植、無序種植、管理粗放、效率低下等問題突出。一是檳榔林下種植和管理技術(shù)相對粗放，導(dǎo)致大量坡地水土流失，大面積巖石裸露，土層厚度減薄。就檳榔樹的生存環(huán)境而言，過多流失的土壤會嚴重制約檳榔樹的生長，降低檳榔生果的產(chǎn)量，直接導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟效益下降。二是檳榔林缺乏病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有效措施，相鄰檳榔園不能根據(jù)蟲害發(fā)病規(guī)律進行統(tǒng)一防治。有村民反映說：“黃化病就像檳榔樹的癌癥一樣，我們一旦發(fā)現(xiàn)有黃化病，就會立即砍掉檳榔樹。”其實，檳榔黃化病并非無藥可治，但由于農(nóng)戶不能做到對癥下藥，所以只能眼睜睜看著自己辛辛苦苦種植的檳榔樹被砍掉。

初加工市場趨于飽和，自貿(mào)港封關(guān)后市場風(fēng)險加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檳榔初加工市場趨于飽和，加工企業(yè)因市場競爭激烈獲取訂單難度增加。一方面，初加工企業(yè)、合作社和散戶等已處于設(shè)備過度投資和產(chǎn)能飽和狀態(tài)。另一方面，持續(xù)提升的鮮果收購價格，提高了生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，使部分加工企業(yè)2022 年度利潤下降，無法繼續(xù)擴大投資，加劇了初加工企業(yè)的市場競爭。此外，近年來檳榔價格持續(xù)走高，吸引了不少產(chǎn)自越南等國家的低價檳榔進入國內(nèi)市場，這給海南本地檳榔種植戶帶來一定的沖擊。在2025 年海南自貿(mào)港封關(guān)運作以后，檳榔深加工企業(yè)可以直接免稅進口越南等地超低價格檳榔果，這勢必將對海南本土檳榔帶來更大的沖擊。

部分基層干部履責(zé)缺位，難以幫助農(nóng)戶解決實際問題?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中扮演著不可或缺的重要角色，在推進檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民收入中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這就要求基層干部要始終堅持人民群眾的主體地位，保持“人民公仆”的工作姿態(tài)。但通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)僅有少部分鄉(xiāng)村干部對檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有一定的認知，大部分鄉(xiāng)村干部僅只是意識到潛在的風(fēng)險，而并沒有主動去思考和推動如何防范因檳榔價格波動給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。其主要原因是鄉(xiāng)村干部在接受和傳達政策時存在明顯滯后性，在防范風(fēng)險時缺少主觀能動性，同時鄉(xiāng)村干部的專業(yè)知識有限，難以幫助農(nóng)戶解決實際問題。

海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

開展食用風(fēng)險評估，靠“合法身份”拓寬市場。檳榔制品身份問題是影響檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前，應(yīng)盡快啟動地方特色食品認定與管理立法工作，明確檳榔合法身份，給檳榔一個像煙、酒等產(chǎn)品的特殊“身份證”。省政府相關(guān)部門應(yīng)加快與國家市場監(jiān)管部門溝通，對檳榔進行科學(xué)評估，爭取把檳榔作為地方特色食品，研究制定海南自貿(mào)港地方特色食品檳榔管理條例和檳榔食品安全地方標準，使檳榔產(chǎn)品更科學(xué)、更衛(wèi)生、更安全。從種植端來說，也能給種植農(nóng)戶一個明確的心理預(yù)期以避免盲目生產(chǎn)。此外，還需開展本土檳榔與國外檳榔、藥用檳榔的成分差異及安全性評價，以區(qū)別世衛(wèi)組織列入的檳榔種類。在開展食用檳榔風(fēng)險評估時，聘請國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)權(quán)威機構(gòu)，摸清本土檳榔中有害物的種類、含量及影響人群等，找出高風(fēng)險因子，通過改進加工工藝，降低檳榔風(fēng)險，并進一步完善檳榔產(chǎn)業(yè)標準。

建立四級預(yù)警機制，提高從業(yè)者風(fēng)險意識。面對不斷增大的外部不確定性因素，有必要建立起省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級預(yù)警機制，加強檳榔種植風(fēng)險管理，變事后應(yīng)對為事前防范，確保檳榔產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)定。

省級部門應(yīng)成立檳榔產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控專班，出臺相關(guān)政策措施，指明發(fā)展方向，解決“朝哪走”的問題，化解基層干部迷茫、觀望情緒，開展技術(shù)攻關(guān)，完善責(zé)任機制，指導(dǎo)基層開展工作。在自貿(mào)港封關(guān)下的零關(guān)稅沖擊下，將國外不良非法檳榔企業(yè)列入關(guān)稅黑名單，通過黑名單限制零關(guān)稅進口。并對外來鮮果與海南檳榔的品質(zhì)、成分、功效等進行區(qū)分，建立高檔果的質(zhì)量體系和鑒別體系，應(yīng)對外來檳榔鮮果可能帶來的市場沖擊，維護海南檳榔鮮果價格。

市（縣）政府主要應(yīng)做好檳榔產(chǎn)業(yè)風(fēng)險識別，提出風(fēng)險預(yù)測方案，分階段進行風(fēng)險評估，及時調(diào)整預(yù)警措施，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實預(yù)案，解決“如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮承上啟下作用，向從業(yè)者宣傳檳榔制品有關(guān)生產(chǎn)活動的新動態(tài)，讓廣大從業(yè)者增強風(fēng)險意識；不定期對從業(yè)者進行走訪，向市（縣）政府反映從業(yè)者需求，為決策提供真實信息。村級組織重在落實風(fēng)險防控預(yù)案，逐戶逐人做好防風(fēng)險動員，讓從業(yè)者主動、積極尋找化解風(fēng)險之策。

建立對接機制，嚴密防范從業(yè)脫貧戶返貧。組織全省性檳榔產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查，按照對檳榔產(chǎn)業(yè)收入的依賴程度對從業(yè)人員進行分類分級建立檔案。市縣統(tǒng)籌組織力量與檳榔產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員建立對接機制，及時跟蹤，防止二次返貧。具體來講，一是依靠鄉(xiāng)村振興工作隊、幫扶聯(lián)系人、村兩委干部等力量，以戶為單位，通過入戶走訪、收入核算等方式，對每一個檳榔產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進行全面摸排，弄清楚其收入對檳榔產(chǎn)業(yè)的依賴程度。二是對有返貧風(fēng)險的從業(yè)者建立一對一聯(lián)系人，動態(tài)監(jiān)測從業(yè)者家庭收入變化，及時制定增收計劃，并督促、幫助計劃實施。三是充分發(fā)揮“農(nóng)老師”服務(wù)團、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍和技術(shù)專家作用，加強技術(shù)指導(dǎo)，解決發(fā)展中的技術(shù)問題，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

提前謀劃，引導(dǎo)種植戶向高效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)。檳榔種植戶轉(zhuǎn)產(chǎn)要做到“四個突出”：一是突出技術(shù)論證。每個檳榔種植村轉(zhuǎn)產(chǎn)前，都要先聘請專業(yè)技術(shù)人員對土壤、水質(zhì)、氣候環(huán)境進行調(diào)查，論證適合種植的作物品種，不能盲目引進其他地方種植成功的高產(chǎn)、高經(jīng)濟效益的產(chǎn)品，應(yīng)以“適宜種植”為前提。二是突出政府引導(dǎo)。地方政府的引領(lǐng)不單純是種植什么作物，還要考慮銷路、效益、規(guī)模等，提前考察加工企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶放心轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是突出試點實驗。新產(chǎn)品種植面臨一些不確定性，試點實驗可以降低風(fēng)險。四是突出農(nóng)戶參與。檳榔種植戶才是轉(zhuǎn)產(chǎn)的主體。每一項決策都要吸引農(nóng)戶參與，與農(nóng)戶算好經(jīng)濟賬，使農(nóng)戶“愿意轉(zhuǎn)”“穩(wěn)得住”，收入能增加。

提升技術(shù)和管理水平，提高現(xiàn)有種植戶產(chǎn)量和收益。目前看來，短時間內(nèi)很難完成檳榔種植業(yè)的完全轉(zhuǎn)型，因此還應(yīng)聚焦檳榔種植端，破除疑難雜癥、提升管理水平、提高種植戶收益。一是開展技術(shù)攻關(guān)，攻克種植戶普遍關(guān)注的黃化病等病蟲害，提高現(xiàn)有種植戶的產(chǎn)量。應(yīng)盡快集中全省農(nóng)業(yè)科研力量，攻克黃化病等病蟲害是現(xiàn)實要解決的問題。二是加強培訓(xùn)，變粗放管理為精細化管理，提升檳榔產(chǎn)量和質(zhì)量。目前種植戶最關(guān)注的是價格和產(chǎn)量。實施精細化管理，不僅可以使檳榔樹掛果時間提前，還可提高單株產(chǎn)量。三是擴大林下套種面積，提升經(jīng)濟效益。結(jié)合不同村莊的土質(zhì)和環(huán)境，開展斑蘭葉、百香果、益智、石斛等作物的套種。一方面補充農(nóng)民收入，另一方面恢復(fù)檳榔林下生態(tài)環(huán)境健康和加強根系對土壤的保持作用。四是針對老化和病蟲害嚴重的檳榔園，用同屬林木且管理難度較低的沉香或油茶等熱帶作物逐步補充檳榔園空缺區(qū)域，以彌補減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)有加工企業(yè)經(jīng)濟效益。一是地方政府引導(dǎo)企業(yè)自我轉(zhuǎn)型，為企業(yè)當參謀，提供信息、搞好服務(wù)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加大招商引資力度，通過外力帶動轉(zhuǎn)型。尤其是加工企業(yè)較多的地方，更要借助外力，通過引資、并購、租賃等形式，幫助加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級外部環(huán)境。調(diào)研中，企業(yè)尤其關(guān)注地方發(fā)展規(guī)劃配套、土地供給、資金扶持、稅收等問題，地方政府要提前規(guī)劃，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實解決企業(yè)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實困難，多措并舉地提升企業(yè)發(fā)展活力，增加從業(yè)人員收入。