祁美文

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村共同富裕工作要抓緊。重慶市酉陽縣作為全國160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣之一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和穩(wěn)步促進全體人民共同富裕的重要論述，堅持農(nóng)民主體，重塑鄉(xiāng)村價值，以花田鄉(xiāng)何家?guī)r村為示范探索建設(shè)共富鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建“挖掘價值、轉(zhuǎn)化價值、提升價值、共享價值”的共同富裕實現(xiàn)路徑，走出了一條“自己的發(fā)展自己干，自己的資源自己賺”的共富鄉(xiāng)村新路子，全面激活農(nóng)村共同富裕新動能，探索經(jīng)驗在全國政協(xié)“新時代社會治理創(chuàng)新”2022年度協(xié)商座談會上作交流發(fā)言，并入選2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，分析研討共同富裕的成效和經(jīng)驗，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效參考。

一、酉陽縣鄉(xiāng)村振興工作的背景情況

黨的二十大報告指出，要堅持把人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。隨著我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段，如何在全面推進鄉(xiāng)村振興中縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，成為了當(dāng)前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證”“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”“鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開”。酉陽縣因地制宜、先行試點，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟、探索建設(shè)“共富鄉(xiāng)村”作為推動農(nóng)村共同富裕的突破口，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇花田鄉(xiāng)何家?guī)r村進行試點示范。

花田鄉(xiāng)何家?guī)r村共有620戶2126人，脫貧人口163戶643人，外出務(wù)工465戶638人，留守老人102人，留守兒童86人；房屋418棟2790間，整棟閑置率占10%，部分閑置率達60%；是中國傳統(tǒng)村落，先后獲評中國民俗攝影創(chuàng)作基地、全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范村、全國一村一品示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村等榮譽品牌。經(jīng)深度解剖分析發(fā)現(xiàn)，該村存在“兩個被低估”(農(nóng)民房屋價值、農(nóng)村土地價值)、“三個被外溢”(生態(tài)價值、無形資產(chǎn)價值、政府資產(chǎn)價值)，究其原因是農(nóng)戶存在“四個沒有”(沒有市場、沒有信息、沒有資金、沒有能人)，依然端著“金飯碗”賣出“銅價錢”。2020年，該村人均可支配收入12404元、比上年增長8.2%，2021年人均可支配收入15320元，比上年增長23.5%。

鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，為農(nóng)民而建。酉陽縣堅持特色資源村寨走一條“自己的發(fā)展自己干，自己的資源自己賺”的共富鄉(xiāng)村新路子，大幅度提高農(nóng)民在第一次分配中的占比，徹底改變“干部在干、村民在看”“政府主動、農(nóng)民被動”“企業(yè)賺錢、農(nóng)民保底”的現(xiàn)狀，追求把“兩不愁三保障”變?yōu)椤皟擅篮萌墶?吃得美好、住得美好，環(huán)境升級、認(rèn)知升級、收入升級)，堅持不搞大拆大建，深度挖掘文化內(nèi)涵，實現(xiàn)了本村價值和增值收益不外流。

二、酉陽縣鄉(xiāng)村振興工作的做法成效

酉陽縣堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共創(chuàng)、試點示范”，推動生態(tài)和人文價值轉(zhuǎn)化變現(xiàn)，把政府的支持和市場的動能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。2022年，何家?guī)r村集體經(jīng)濟收入達479萬元，是2021年的5倍，人均可支配收入達1.83萬元，同比增長26%。

(一)挖掘價值：全面梳理激活“三類資源”

何家?guī)r村是全縣核心景區(qū)的核心資源，草原、梯田、空氣、溫度、海拔、星空、傳統(tǒng)村落一應(yīng)俱全。一是生態(tài)資源豐富。年平均氣溫13.6℃，大氣透明度高，是星空預(yù)報最佳賞星基地之一，被譽為“天河之眼”。千尺懸崖矗立，上橫“風(fēng)吹草低見牛羊”的菖蒲草原，下有四百年的萬畝梯田，形成了全國唯一的360度鄰崖全景梯田景觀。年降水量達1436毫米，土壤富硒，夏季炎熱，光照時間長，晝夜溫差大，水稻種植優(yōu)勢得天獨厚。二是人文底蘊厚重。土家吊腳樓古色古香，百年特色村落保存完好，“酉陽擺手舞”“酉陽民歌”“酉陽古歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代代傳承，酉州苗繡、西蘭卡普等傳統(tǒng)制作技藝被譽為“古苗文化活化石”。自永樂年間起，花田米成為皇室“貢米”，本土居民耕耘傳承數(shù)百年，形成了雞犬相聞、往來種作的農(nóng)耕風(fēng)俗。同時，該村通過推動藝術(shù)與鄉(xiāng)村文化有機銜接，形成了新風(fēng)古意相映成趣的美麗場景。三是集體資產(chǎn)富集。累計整合林地200畝、土地50畝，將破舊糧站改造成為村明德書院、村史館。強化扶貧項目資產(chǎn)管理，各類扶貧資金投入項目共44個4301萬元；以扶貧資產(chǎn)為抵押向銀行貸款，盤活了農(nóng)村沉睡資源。

(二)轉(zhuǎn)化價值：因地制宜發(fā)展“三種業(yè)態(tài)”

何家?guī)r村依托獨特生態(tài)人文資源，打通價值轉(zhuǎn)化通道，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，重構(gòu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系。一是提質(zhì)山地特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展大米、油茶、生態(tài)畜牧3大主導(dǎo)山地特色高效農(nóng)業(yè)，建成貢米核心基地10000畝、油茶基地2000畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶12戶，推動一人一畝貢米田、一戶一個增收項。堅持以市場為導(dǎo)向，新引入和培育個體工商戶34個，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社5家，培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場6家，流轉(zhuǎn)土地1800畝，帶動種植戶220余戶。采取“統(tǒng)租+自產(chǎn)”的方式，形成“研學(xué)+精作+代銷+共享”全產(chǎn)業(yè)增收鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值2000萬元。二是做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。整合現(xiàn)有加工坊4個，包裝年產(chǎn)能3600噸稻米精深加工生產(chǎn)線項目，實現(xiàn)分等級、分品質(zhì)、分包裝。創(chuàng)建生態(tài)健康食品加工企業(yè)，發(fā)展老臘肉、渣海椒、米豆腐等農(nóng)特產(chǎn)品家庭工坊17戶，全面提升加工業(yè)占比，力爭到2025年達到60%。推出“村集體+代加工+銷售”模式，探索“以加工養(yǎng)加工”渠道，增加農(nóng)民就近就業(yè)，打造一支帶不走的企業(yè)隊伍。三是發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)。依托萬畝草原、觀光梯田、古村古寨、特色民房等旅游資源，全力打造蛙語蟬鳴、星辰大海的鄉(xiāng)村休閑旅游精品，打造國家天文觀星基地、天文觀測站點和月球公園，積極創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。堅持不搞大拆大建，保持古色古香建筑風(fēng)貌，建設(shè)高端民宿、無人便利店、農(nóng)家咖啡廳、會客廳、明德書院等具有功能性支撐的鄉(xiāng)村發(fā)展7大新業(yè)態(tài)。開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目，游客服務(wù)中心開工建設(shè)，建成停車位300個、客房206間、文化場館2個、作坊體驗區(qū)2個(非遺工坊、菖蒲石坊)。2022年1-11月，接待游客5.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入940萬元。

(三)提升價值：聚焦賦能驅(qū)動“三大要素”

何家?guī)r村堅持以人才賦能、品牌賦能、數(shù)字賦能，有效提升產(chǎn)業(yè)“含金量”。一是人才賦能補強產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新實施“三回三講三干”行動，引入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士25人、科技人員7人、大學(xué)畢業(yè)生21人、駐村干部5名，選育致富帶頭人7名、鄉(xiāng)村CEO3名。與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等合作建設(shè)實驗室、培訓(xùn)中心、實踐基地，開辦鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、農(nóng)民夜校，組織農(nóng)業(yè)專家、科技人才深入一線送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，培訓(xùn)村民300余人次，孵化培育“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”12人，50余名大學(xué)生投身鄉(xiāng)村振興暑期實踐活動。借力重慶市委辦公廳幫扶集團、北京大學(xué)鄉(xiāng)村研究院、北京明德書院、四川美術(shù)學(xué)院、騰訊SSV等機構(gòu)為村發(fā)展實驗室，轉(zhuǎn)換高產(chǎn)玉米、降解有機肥、云稻米、高效農(nóng)機、太陽能殺蟲燈等科技成果10余項。二是品牌賦能提升價值鏈。做靚“貢米”品牌，先后成功創(chuàng)建“酉陽貢米”國家地標(biāo)、“花田貢米”著名商標(biāo)、有機食品認(rèn)證。有了品牌的加持，農(nóng)戶自銷稻谷達5元/斤、有機大米市場銷售價20元/斤。擦亮“花田”品牌，統(tǒng)籌花田蜂蜜、渣海椒、霉豆腐等地方產(chǎn)品，注冊“錦繡花田”“花田鄉(xiāng)味”“花田故事”3個商標(biāo)，建立“貢米”1個全域品牌、20個子品牌、180個單品于一體的農(nóng)產(chǎn)品體系。做優(yōu)“美宿”品牌，打造“桃源人家”21家、“花田美宿”民宿30家、“森林人家”農(nóng)家樂3家、網(wǎng)紅攝影館2家。三是數(shù)字賦能暢通供應(yīng)鏈。打造“何家?guī)r智慧鄉(xiāng)村”，打通市場銷售通道，開通“稻香何家?guī)r”公眾號、視頻號，注冊“花田何家?guī)r商店”，創(chuàng)新運營智慧認(rèn)養(yǎng)“為村共富農(nóng)場”，53戶村民把6.6萬平方米的稻田搬上云端，實現(xiàn)增收90萬元，“何家?guī)r云稻米”項目獲評重慶市數(shù)字鄉(xiāng)村十大案例。開通為村共富鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)小程序，開發(fā)鄉(xiāng)村智慧導(dǎo)覽地圖，游客實現(xiàn)一鍵玩轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村線上服務(wù)極致體驗。開發(fā)為村共富鄉(xiāng)村經(jīng)營后臺管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)“一卡通”。花田鄉(xiāng)探索鄉(xiāng)村數(shù)字化治理入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例并在全國推介。

(四)共享價值：突出主體搭建“三個平臺”

何家?guī)r村堅持農(nóng)民主體地位，全面激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是堅持平臺共建，成立共富鄉(xiāng)村合作社。按照“自己動手、資源共享、抱團發(fā)展、共同締造”原則，由村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)成立共富鄉(xiāng)村合作社，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，推動資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)民自愿申請成為社員，將成員和合作社聯(lián)結(jié)成為利益共同體，目前已有46戶農(nóng)戶加入合作社。二是堅持決策共商，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性。開展“談鄉(xiāng)村振興、話幸福未來”思想大討論，召開小組會、院壩會、火鋪會90余場次，征求意見建議120余條。創(chuàng)新合作社決策程序，吸納社員進入合作社管理層，讓成員全領(lǐng)域、全方位、全過程參與日常管理和重大事務(wù)決策，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。完善監(jiān)督制度設(shè)計，讓社員成為監(jiān)督主體，全面落實信息公開、財務(wù)公開、權(quán)益公開，推行“社員監(jiān)督+村支兩委監(jiān)督”雙重監(jiān)督，全面保障社員合法權(quán)益。三是堅持成果共享，科學(xué)確立利益分配制。堅持農(nóng)民利益最大化，村民以房屋或技能入股，參與建設(shè)和管理，既有工資性收入，又有經(jīng)營性收入，沒有中間商賺差價，大幅度提高了農(nóng)民在第一次分配中的占比。合作社統(tǒng)籌利用回歸成本和經(jīng)營利潤，不斷豐富和發(fā)展新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)滾動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益、集體增實力。2022年以來，何家?guī)r村120名村民通過在共富鄉(xiāng)村合作社務(wù)工獲得收入110余萬元，花田貢米業(yè)態(tài)已為600戶農(nóng)戶發(fā)放分紅資金30余萬元。

三、酉陽縣鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗啟示

(一)把加強黨建引領(lǐng)作為基本原則

面對變化多端的市場風(fēng)險，保障農(nóng)民利益、促進共同富裕，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用。始終堅持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，對資源挖掘、項目規(guī)劃、推進實施以及結(jié)果呈現(xiàn)等全過程進行統(tǒng)籌，為農(nóng)民增收致富蹚路子，為村集體增收探路徑，保證共富鄉(xiāng)村“強村富民”的正確方向，確保實現(xiàn)健康發(fā)展、良性循環(huán)、收益穩(wěn)定。

(二)把堅持農(nóng)民主體作為基本立場

農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會的主體，農(nóng)村要發(fā)展，根本依靠是億萬農(nóng)民。堅持把農(nóng)民作為共富鄉(xiāng)村建設(shè)的實施主體和受益主體，充分尊重農(nóng)民意愿、廣泛吸納農(nóng)民意見，堅持利潤讓給農(nóng)民、成本回歸集體，大幅度提高農(nóng)民在第一次分配中的比例，讓農(nóng)民利益最大化，全過程體現(xiàn)農(nóng)民主體性，真正讓農(nóng)民“唱主角”。

(三)把推動市場運作作為基本方向

要素市場化是促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。在花田鄉(xiāng)何家?guī)r村成立以本村農(nóng)民為社員的新型鄉(xiāng)村股份合作社，由合作社參與建設(shè)、主導(dǎo)運營、利益共享，運用市場化手段盤活本村資產(chǎn)資源，找準(zhǔn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，把閑置的資源利用起來、把優(yōu)質(zhì)的項目實施起來、把無序的管理規(guī)范起來，實現(xiàn)了本村價值和增值收益不外流。

(四)把撬動發(fā)展資金作為基本前提

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，解決啟動資金和持續(xù)發(fā)展資金是基礎(chǔ)和前提。注重統(tǒng)籌用好四類資金。第一類是捐贈資金，分年回收成本進入合作社；第二類是社會資金，有序引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管，原則上只能與合作社合作，本息回收，利潤與銀行貸款利息持平，不收高額回報；第三類是政府產(chǎn)業(yè)投入資金，利潤歸農(nóng)民，成本分年回收進入合作社；第四類是合作社銀行貸款，本息分年還給銀行，利潤留給農(nóng)民。由合作社對回歸的成本及獲得的利潤進行科學(xué)分配，不斷豐富和發(fā)展新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)持續(xù)滾動發(fā)展。

(五)把培育專業(yè)人才作為基本動力

人才是共富鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，是農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭雁”。終結(jié)分散粗放的“小農(nóng)”經(jīng)營，壯大新型股份合作社，需要能人帶領(lǐng)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，聘請職業(yè)經(jīng)理人進行運營，培育本土人才作為職業(yè)經(jīng)理人，鼓勵和支持他們加入運營團隊，既解決就業(yè)問題，又彌補農(nóng)民管理不足的短板；既解決外來人才進村會流失問題，又解決長遠可持續(xù)問題。同時，由政府搭臺，對職業(yè)經(jīng)理人持續(xù)開展專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提升管理運營能力，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(六)把建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村作為基本支撐

數(shù)字化是打通信息壁壘、優(yōu)化要素流通通道、提高產(chǎn)銷對接效率的重要支撐。把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為共富鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，積極打造“何家?guī)r智慧鄉(xiāng)村”，開發(fā)建設(shè)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的數(shù)字化應(yīng)用平臺，把資源與市場鏈接為一個系統(tǒng)，賦能產(chǎn)業(yè)設(shè)施、運營服務(wù)、營銷推廣各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民直接了解市場，為客戶提供深度體驗服務(wù)，為集體經(jīng)濟運營者開展標(biāo)準(zhǔn)化管理提供技術(shù)支撐，為政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策參考，促進品牌打造、經(jīng)營管理和市場對接，以數(shù)字化“重整”農(nóng)業(yè)、“重構(gòu)”農(nóng)村、“重塑”農(nóng)民。