張 波

黨的二十大報(bào)告指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》歷史性地將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”作為黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的理論意義和巨大的時(shí)代價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眻?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)歷史、關(guān)照現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)馬克思主義社會(huì)治理思想的守正創(chuàng)新；是中國(guó)共產(chǎn)黨完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代創(chuàng)新；是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新和發(fā)展基層社會(huì)治理的光輝典范。20世紀(jì)60年代，源發(fā)于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)毛澤東同志批示后在全國(guó)推廣，創(chuàng)設(shè)了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的新中國(guó)基層社會(huì)治理新方法；2003年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，始終以中國(guó)基層社會(huì)治理廣泛實(shí)踐為最深厚土壤，以馬克思主義為根本精神內(nèi)核，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾切身利益為根本價(jià)值指向，以聚焦基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐為著眼點(diǎn)，以踐行好黨的群眾路線為根本方法，逐漸熔鑄和涵養(yǎng)成“中國(guó)之治”的基層樣本。

一、系統(tǒng)治理是統(tǒng)攬

“六合同風(fēng)，九州共貫?！眻?jiān)持系統(tǒng)思維推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的多種復(fù)雜性問(wèn)題的必然選擇，是適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求，也是我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)思維領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革取得成功歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)；蘊(yùn)含著加強(qiáng)整體性推進(jìn)國(guó)家治理、優(yōu)化國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)好國(guó)家治理中的各種關(guān)系、以多元主體協(xié)同共治匯聚治理合力、構(gòu)建開(kāi)放性戰(zhàn)略模式等核心要義。[1]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最顯著的特征是系統(tǒng)治理，用長(zhǎng)期的實(shí)踐總結(jié)了我國(guó)“基層社會(huì)治理由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)在主導(dǎo)和各個(gè)主體之間如何互動(dòng)”的基本形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)基層治理主體的協(xié)同、協(xié)作，形成一套彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化基層治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)的政治前提。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史發(fā)展脈絡(luò)的基本經(jīng)驗(yàn)和鮮明特征，更是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持正確方向的政治指引。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，一以貫之于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展全過(guò)程，把黨的基層組織作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“主心骨”，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)動(dòng)員力、群眾組織力，聚合各種資源，整合各種力量，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展。政府主導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的行政支撐，有效將國(guó)家意志表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的執(zhí)行，將黨的以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)為建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，通過(guò)聚合資源、組織賦能等方式，以“有為政府”推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家之治”與基層治理的有機(jī)統(tǒng)一。政府以橫向到邊、縱向到底的公共治理網(wǎng)絡(luò)，形成各個(gè)行政主體多元協(xié)同的治理格局，帶動(dòng)權(quán)威、制度、政策、資源等治理要素沉淀到基層治理網(wǎng)格，賦能基層多元治理主體，形塑了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理共同體的形象。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，政府一直根據(jù)群眾的治理需求積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方式方法，建立一套公共治理目標(biāo)優(yōu)化、職能分工合理、主體高效協(xié)同的宏觀治理體系，健全各項(xiàng)政策協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)政府政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成完善的共建共治共享的社會(huì)治理制度，為整個(gè)基層治理確立“骨架和脈絡(luò)”。

同時(shí)，基層多元主體參與是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具備廣泛群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大生命力的內(nèi)在動(dòng)力源泉?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是全過(guò)程民主的重要實(shí)踐，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)注社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，暢通各基層主體參與社會(huì)治理的渠道，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，重視多元治理主體參與的制度設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)，激活社會(huì)細(xì)胞，打造富有活力、更具效能的“微治理”。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，構(gòu)建一套具有中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，有效推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提高基層治理現(xiàn)代化水平。

二、依法治理是核心

“法者，治之端也?！比祟?lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。[2]法治是基層治理走向規(guī)范成熟的重要標(biāo)志。依法治理是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，更是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有可復(fù)制性、可操作性和可推廣性的核心所在。縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”近六十年實(shí)踐歷程，在化解基層矛盾的過(guò)程中，擺事實(shí)、講道理、依法辦事，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處的程序化、制度化、法制化，是其核心特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從中國(guó)共產(chǎn)黨民主法制建設(shè)中走來(lái)。20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)中對(duì)四類(lèi)分子進(jìn)行評(píng)審，先評(píng)守法的，再評(píng)違法的，通過(guò)“用說(shuō)理斗爭(zhēng)”，創(chuàng)造了“矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼而，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，把絕大多數(shù)“四類(lèi)分子”改造成新人的指示》，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推向全國(guó)，成為新中國(guó)成立后首個(gè)全國(guó)推廣的基層民主法制建設(shè)實(shí)踐樣本。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大成果，是依法治國(guó)的重要組成部分?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在中國(guó)共產(chǎn)黨民主法制建設(shè)中成熟。改革開(kāi)放以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨民主發(fā)展建設(shè)進(jìn)程，調(diào)適著發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，逐漸發(fā)展成熟定型為具有代表性的基層社會(huì)治安綜合治理模式。1996年8月，浙江省公安廳、紹興市委、諸暨市委聯(lián)合組成調(diào)查組，提煉出“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，再次得到浙江省、公安部、中央綜治委肯定，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、體系化的基層治理定型。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志提出： 要堅(jiān)持和發(fā)展 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”。繼而，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入“法治浙江”戰(zhàn)略，逐漸與國(guó)家民主法治建設(shè)同頻共振，實(shí)現(xiàn)了向“法治”的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在中國(guó)共產(chǎn)黨全面依法治國(guó)中升華。

新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出嶄新的時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念與平安中國(guó)的價(jià)值與實(shí)踐銜接，與最大限度滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要緊密結(jié)合，真正讓基層群眾有看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的獲得感、平安感。同時(shí)，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治思維和法治方式提升基層治理現(xiàn)代化水平，依法調(diào)解矛盾、化解糾紛，努力讓人民群眾在日常生活中感受到公平與正義，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為國(guó)家和社會(huì)治理中具有普遍意義的法治模式，并使之得到廣泛推廣和應(yīng)用。

三、綜合治理是支撐

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！鄙鐣?huì)綜合治理模式與我國(guó)國(guó)情緊密相連,是經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的合理模式,其含義隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到了不斷優(yōu)化和創(chuàng)新,因而是完全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的。這種模式與現(xiàn)代法治政府的理念高度契合,不斷發(fā)展的社會(huì)綜合治理模式是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要保障。[3]綜合治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“說(shuō)理斗爭(zhēng)”歷史邏輯的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)德治在基層的軟治理功能，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。從歷史進(jìn)程來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持把基層治理創(chuàng)新實(shí)踐與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，重視鄉(xiāng)規(guī)民約等道德因素對(duì)基層治理的效用，實(shí)現(xiàn)了法治、德治、自治三位一體的基層治理現(xiàn)代化圖景。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重道德在基層治理中的效用。道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是日常生活中人與人之間關(guān)系的秩序規(guī)則和情感紐帶，是基層治理中的“軟治理”手段，是處理國(guó)家、社會(huì)、群體與公民之間相互關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。德治作為基層治理的重要支撐，與法治相得益彰，使社會(huì)成員的利益關(guān)系既是合“法”的，又是合“理”的?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”注重傳統(tǒng)文化在基層治理中的效用。傳統(tǒng)文化在基層治理中往往以鄉(xiāng)規(guī)民約或者情感文化認(rèn)同的方式存在，在調(diào)處基層矛盾糾紛起到舉足輕重的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在基層歷久彌新一個(gè)重要因素就是“接地氣”，將基層治理與鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)規(guī)民約相融通，激活鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)規(guī)民約的治理效用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、地緣、人緣的治理優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)規(guī)民約的軟約束功能，重構(gòu)基層傳統(tǒng)文化的治理秩序，以達(dá)成“協(xié)調(diào)各方矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧”的治理目的。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重典型榜樣在基層治理中的效用。典型治理是一種根植于早期黨的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并得到持續(xù)運(yùn)用的治理創(chuàng)新和擴(kuò)散手段。典型治理是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀治理傳統(tǒng)，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新基層治理的基本方法論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨樹(shù)立的基層社會(huì)治理的典型榜樣，兼具政治動(dòng)員和社會(huì)治理的雙重邏輯；同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“用說(shuō)理斗爭(zhēng)”“矛盾不上交，就地解決”“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”三個(gè)鮮明的典型內(nèi)涵，跨越時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了其傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的匯流，用新時(shí)代的治理體系和治理方式重塑包含這些鮮明特征的基層治理圖景，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史積淀和現(xiàn)實(shí)張力。因此，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須堅(jiān)持綜合治理，充分調(diào)動(dòng)在地化的傳統(tǒng)文化因素，傳承我們黨形成的光輝革命傳統(tǒng)，借助多元化的、智能化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治的多維度平衡治理。

四、源頭治理是關(guān)鍵

“禁微則易，救末者難?！痹搭^治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最執(zhí)著的治理價(jià)值追求，即“矛盾不上交，就地解決”，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)鍵所在。大國(guó)治理，源頭在基層，在群眾之中。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平?！眻?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重基層政權(quán)治理能力建設(shè)，激活基層治理現(xiàn)代化的“動(dòng)力源”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建好整體性的基層治理平臺(tái)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”；堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)治理的協(xié)同度和精細(xì)度，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全村(居)民自治機(jī)制，打開(kāi)基層治理現(xiàn)代化的“活力源”。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開(kāi)展民主協(xié)商，引領(lǐng)和推動(dòng)每個(gè)公民和家庭充分參與基層治理，確保人民參與社會(huì)治理過(guò)程、人民評(píng)判治理成效、人民共享治理成果。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提升基層智慧治理能力，夯實(shí)基層治理現(xiàn)代化的“數(shù)字源”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，融合基層黨建、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，推動(dòng)基層智慧治理平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)用一體化，整合人、地、物、事等數(shù)據(jù)，共建基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。