王思佳 大慶油田工程項(xiàng)目管理有限公司造價咨詢部

預(yù)結(jié)算審核相較于傳統(tǒng)審核方式，既可以減少對第三方的依賴，又可以從前期規(guī)劃入手，全程把控工程項(xiàng)目的成本，使造價更加透明安全，并降低管理成本，提升工程利潤。但由于土木工程等項(xiàng)目的造價受到政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、設(shè)計(jì)管理模式等多種因素的影響，具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，所以進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核工作會遇到一系列的阻礙，產(chǎn)生各種問題。確保工作質(zhì)量，就需要認(rèn)真分析常見問題，選擇更適合工程類型的審核工作模式。

一、土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的常見問題

(一)工程量計(jì)算問題

預(yù)結(jié)算審核需要依托工程量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，在工作開展中，常見的工程量計(jì)算問題表現(xiàn)在，無法準(zhǔn)確計(jì)量、統(tǒng)計(jì)，或計(jì)算項(xiàng)目出現(xiàn)偏差等方面。例如不能夠按照一定的工程順序進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目之間出現(xiàn)了偏差，而這種偏差通常又以虛報(bào)工程量為主，沒有出現(xiàn)或沒有完成的工程項(xiàng)目陷入到已完成項(xiàng)目之中，整體抬高了造價審核的基數(shù)。

該種情況一方面是由于人員計(jì)算失誤導(dǎo)致的，比如反復(fù)計(jì)算同一工程量，導(dǎo)致報(bào)送量和預(yù)期計(jì)劃之間存在差異。另一方面是由主觀故意因素導(dǎo)致的，想通過虛報(bào)工程數(shù)量獲得更多預(yù)結(jié)算款項(xiàng)。無論哪種原因?qū)е碌膯栴}，都對造價管理產(chǎn)生較大影響，致使項(xiàng)目發(fā)展走入不良循環(huán)。

(二)土建材料價格問題

材料使用費(fèi)用是土木工程造價中比例較高的一部分，在部分項(xiàng)目中占比可達(dá)70%左右。而預(yù)結(jié)算審核工作中出現(xiàn)的材料問題，主要表現(xiàn)為虛報(bào)單位價格?；蛘邲]有根據(jù)材料的實(shí)際變化情況，調(diào)整或申報(bào)價格，確定最終的調(diào)價條款，使得材料價過高、過低，與原計(jì)劃存在較大差距?；蛘咄倒p料、以次充好，并沒有嚴(yán)格按照合同約定的品牌、規(guī)格等參數(shù)控制采購，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審核工作頻頻受阻。

(三)高套定額問題

預(yù)結(jié)算審核中常見的又一問題，是用高標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行整體套用，忽視了實(shí)際工程和生產(chǎn)項(xiàng)目的效果，并沒有發(fā)現(xiàn)高準(zhǔn)線與實(shí)際之間的差距，從而提高了工程造價。該類問題主要是由于工作人員對于具體土木工程的工序和實(shí)際施工內(nèi)容不夠了解，錯誤選擇了看似相似，但實(shí)際差距較大的定額。或者工作人員并沒有正確理解進(jìn)行定額計(jì)算的原理和規(guī)則，致使工作內(nèi)容出現(xiàn)偏差。

(四)職責(zé)分工問題

部分土木工程由較大建筑企業(yè)承建，其內(nèi)部有負(fù)責(zé)預(yù)算、結(jié)算和成本管理的部門，諸如工程管理部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、法務(wù)部，各部門又配備部門負(fù)責(zé)人和一線工作人員。雖然看似各司其職，但其工作中都會或多或少涉及到預(yù)結(jié)算管理部分內(nèi)容，而不明確的職責(zé)分工和權(quán)利設(shè)定，使工作界限不清，容易出現(xiàn)相互推諉工作或責(zé)任心不強(qiáng)的情況，該種情況又會導(dǎo)致不同的預(yù)結(jié)算審核偏差。例如財(cái)務(wù)部門和工程管理部門發(fā)現(xiàn)了施工圖紙存在缺陷，但都認(rèn)為其屬于對方的工作職責(zé)，且沒有進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致由圖紙審核工作不健全而誘發(fā)的預(yù)結(jié)算審核依據(jù)錯誤問題。

(五)合同管理問題

預(yù)結(jié)算審核的重要資料，除圖紙外還包括合同，諸如承包合同、分包合同、變更合同、材料采購合同。但由于建筑企業(yè)管理模式存在差異，導(dǎo)致部分合同中的條款存在表達(dá)不夠明確的情況，會出現(xiàn)約束范圍之外的拖延開工、延長工期等情況，致使工程量增加，結(jié)算費(fèi)用超標(biāo)。而合同糾紛又會使得預(yù)結(jié)算審核工作陷入僵局，項(xiàng)目也無法進(jìn)入到下一工序。

二、土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的基本原則

(一)要點(diǎn)原則

該原則強(qiáng)調(diào)土木工程預(yù)結(jié)算審核工作必須按照工程階段和工程特點(diǎn)，確定管理和審核的要點(diǎn)，以把握整體方向，減少實(shí)際工作和不同環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題。

比如在招投標(biāo)階段進(jìn)行審核的要點(diǎn)，就包括要承建雙方都能夠基于對設(shè)計(jì)圖紙的理解，對工程量清單進(jìn)行審核，確定最終的工程量，防止后期出現(xiàn)糾紛；要選擇專業(yè)的招投標(biāo)管理人員，對投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行考察，避免由于人員、隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，或既往信譽(yù)不良出現(xiàn)潛在問題；要關(guān)注市場信息，尤其是材料、人力、設(shè)備等價格的波動情況，保持招標(biāo)條件與市場實(shí)際相一致。在設(shè)計(jì)階段，必須要進(jìn)行多次的版本溝通和信息共享，首先要了解各方的工程建設(shè)想法和技術(shù)條件；其次要重視多次溝通中原始數(shù)據(jù)的保存，對新設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)節(jié)傳輸，防止由于圖像模糊、數(shù)據(jù)丟失或調(diào)整等，出現(xiàn)方案理解的出入，造成施工、竣工環(huán)節(jié)的補(bǔ)工和復(fù)工。在合同制定環(huán)節(jié)，需要承包方、委托方等，基于該部分土木工程的工期、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對于承攬關(guān)系、付款條件、責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定；其中尤其要標(biāo)清楚材料價格波動風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)情況；保證合同文本可以滿足雙方協(xié)定意愿，不會出現(xiàn)工程量清單超出定額或減量等問題[1]。

(二)動態(tài)聯(lián)系原則

無論是工程量還是材料、設(shè)備的價格，都處在一定范圍的波動區(qū)間，該種變化會對造價管理和預(yù)結(jié)算審核工作產(chǎn)生影響。所以需要堅(jiān)持動態(tài)聯(lián)系的原則，充分了解工程變更的事項(xiàng)、內(nèi)容，依托市場進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

其一，在已經(jīng)完成圖紙審核前提下，如若發(fā)生土建項(xiàng)目的工程變更，要確保工程量清單和工程變更內(nèi)容相對一致，根據(jù)合同要求和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)證、審核工程資料和報(bào)價的浮動率，根據(jù)變更出現(xiàn)的建設(shè)成本變化，選擇新的、合理的可套用標(biāo)準(zhǔn)定額。建議將變更前后的定額套用界限進(jìn)行明確劃分，再完成單價換算，避免計(jì)算出現(xiàn)盲目性問題。其二，要深入市場，了解土木工程涉及到的多種材料價格，進(jìn)行前期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和波動趨勢的分析，并密切關(guān)注市場行情，按照實(shí)際情況進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算。

(三)要素優(yōu)化原則

預(yù)結(jié)算審核工作，除涉及到較多的工程內(nèi)部影響因素，還受到較多外部環(huán)境因素的影響，優(yōu)化工作就要優(yōu)化要素。具體可從政策、法律、人員三方面入手。

其一，做好法律層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)，關(guān)注施工合同的兜底和保證作用。合同簽訂程序、內(nèi)容規(guī)范，施工、建筑雙方都有合法的資質(zhì)和財(cái)務(wù)支付能力，沒有資信、經(jīng)營等債權(quán)糾紛問題，并要對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)案編制。其二，在人員層面要選擇和培養(yǎng)更專業(yè)的法務(wù)、財(cái)務(wù)和管理人員。其既有多樣復(fù)合知識，能夠?qū)κ┕そY(jié)算、審核等工作進(jìn)行專業(yè)評價，又有較高的職業(yè)素養(yǎng)，不會由于主觀利益輸送的錯誤想法，出現(xiàn)人為審核問題。其三，在政策層面需要了解政府的市場政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。尤其在招投標(biāo)之前，要對整個項(xiàng)目進(jìn)行組織分析，再按照承建或工程質(zhì)量監(jiān)管部門的要求，有序開展土木工程，防止由于工程不合規(guī)，整改、停工而產(chǎn)生的造價成本增加，或預(yù)結(jié)算審核工作受阻等問題[2]。

三、土木工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作的具體措施

(一)明確工作組織框架

確保預(yù)結(jié)算審核工作的有效性、可行性，首先需要有健全的工作組織框架，分為預(yù)算和結(jié)算兩方面，明確框架內(nèi)各人員、機(jī)構(gòu)、部門的具體職責(zé)。

在預(yù)算階段，主要是利用多級主體與考核的方式，使得工程處、子公司處在一層管理狀態(tài)，對本土木工程的實(shí)際展開需求、情況進(jìn)行分析，合理編制造價預(yù)算。在工程結(jié)算階段，主要是由財(cái)務(wù)、工程、管理部門，負(fù)責(zé)對結(jié)算的范圍、工程量、合同、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題的管理和審核。工程量較大，可在預(yù)結(jié)算部門下成立成本、審計(jì)、費(fèi)用管理等不同部門；工程量較小，則需要有專業(yè)人員負(fù)責(zé)對應(yīng)工作，做好成本分類和動態(tài)管理[3]。

在該項(xiàng)工作中，工程部主要負(fù)責(zé)提出結(jié)算計(jì)劃，督促竣工結(jié)算的編制，出具相關(guān)審查意見書或移交完整資料，配合審計(jì)部門進(jìn)行竣工結(jié)算款的計(jì)算和支付。審計(jì)或成本費(fèi)用管理中心人員，則需要匯總相關(guān)部門提出的預(yù)結(jié)算計(jì)劃，制定工程計(jì)劃，復(fù)核計(jì)劃之后推動審核申請和結(jié)算工作的完成。各直屬負(fù)責(zé)人員需要簽訂責(zé)任意向書，相互監(jiān)督，督促完成審計(jì)整改，或及時提出、匯總、報(bào)送問題。

(二)梳理銜接工作流程

由于該項(xiàng)工作涉及到較多部門和內(nèi)容，所以需要有合理的工作銜接流程，以確保工作的開展按規(guī)定完成，避免由于錯項(xiàng)、漏項(xiàng)出現(xiàn)工作失誤。

總體流程是，收集該土木工程的項(xiàng)目資料—預(yù)算人員進(jìn)行預(yù)算編制—直屬負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核—確認(rèn)審批—交由項(xiàng)目合作方收取預(yù)算款—分標(biāo)—工程中標(biāo)—建立工程檔案—做好人員、材料、機(jī)械設(shè)備等總量清單的列舉—按照該清單做開工準(zhǔn)備。在結(jié)算時則由項(xiàng)目方按照項(xiàng)目申報(bào)的基本要求，準(zhǔn)備完整的工程資料，提交申報(bào)審核，由各部門和直屬人員分別完成對工程量、工程單價等的審核和計(jì)算。

為加強(qiáng)工作的確定性和客觀性，需要在審核之前深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況，利用科學(xué)儀器設(shè)備或方法進(jìn)行數(shù)據(jù)或信息的整理。如果價格出現(xiàn)差額，需要依照造價管理要求進(jìn)行控制，確定取費(fèi)和執(zhí)行文件之后，合理劃定取費(fèi)范圍，精準(zhǔn)計(jì)算并反復(fù)確認(rèn)。與項(xiàng)目管理或工程負(fù)責(zé)人員進(jìn)行材料交接時，還需要簽字確認(rèn)，防止虛假申報(bào)的情況，進(jìn)一步提高審核工作的質(zhì)量。

(三)選擇合理審核方法

土木工程的項(xiàng)目施工要求不同，所適合應(yīng)用的預(yù)結(jié)算審核方法也要有所區(qū)別，工作人員要做到調(diào)整與適配下的科學(xué)選擇。

其一，可通過全面審核方法保證工作細(xì)致開展，獲得更好的結(jié)果和質(zhì)量。但該方法的缺點(diǎn)在于，工作冗雜重復(fù)，整體速度較低，工作體量較小，更適合應(yīng)用在規(guī)模不大的土木工程之中?；蛘吲浜螧IM造價管理模型，提高計(jì)算的精準(zhǔn)性和整體速度[3]。其二，可選擇分組審核方法，按照工作流程或土木工程的內(nèi)容，確定不同的審核小組，按類別統(tǒng)計(jì)和計(jì)算工程量工作基數(shù)，再對小組工作結(jié)果進(jìn)行相互校對和核查。相對于全面審核，單一人員的工作目標(biāo)更為精準(zhǔn)，在合理分工的前提之下，可以通過相互檢查提高計(jì)算的準(zhǔn)確性，適合多種工程模式。其三，可選擇重點(diǎn)項(xiàng)目審核方法。聚焦于土木工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；蛞桩a(chǎn)生較大成本的復(fù)雜子項(xiàng)目。尤其是在建設(shè)實(shí)際與計(jì)劃成本出現(xiàn)較大差異的情況之下，通過重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)突破，可以快速發(fā)現(xiàn)問題，確定后續(xù)預(yù)結(jié)算審核工作的重點(diǎn)。

(四)確定具體審核內(nèi)容

基于易出現(xiàn)的土木工程預(yù)結(jié)算審核問題，還需要確定具體的審核工作內(nèi)容，保證工作開展穩(wěn)定真實(shí)有效。

其一，要審核工程范圍，尤其是模棱兩可的位置。對照合同規(guī)定，按照承包方、分包方的責(zé)任與義務(wù)，劃定工程區(qū)間。其二，要加強(qiáng)對工程量的計(jì)算。由于其較為復(fù)雜，要聘請專業(yè)的預(yù)算人員，根據(jù)工程實(shí)際情況、工藝、圖紙、計(jì)劃等，進(jìn)行全面計(jì)算，得出預(yù)算金額。審核工程量也要按照規(guī)則和圖紙完成現(xiàn)場確認(rèn)，配合簽證單及時發(fā)現(xiàn)不合理的工程量，和不應(yīng)計(jì)量的工程部分[4]。其三，需要明確定額套用的標(biāo)準(zhǔn)，按照定額名稱、圖紙、構(gòu)建尺寸等進(jìn)行逐一特征檢查。如果諸如主材料價格等的定額套取并不合理，則需要按照最高限價直接計(jì)算費(fèi)用。

(五)加強(qiáng)變更和偏差管理

工程變更管理和偏差管理是預(yù)結(jié)算審核工作中的重要部分，上文已就變更的動態(tài)聯(lián)系原則進(jìn)行了闡述，此處只做簡單補(bǔ)充，即在變更時要做好變更次數(shù)的控制，非必要簽證不能簽證；要由有經(jīng)驗(yàn)的工程師和業(yè)主、承包方、分包方進(jìn)行變更確認(rèn)。另外，要關(guān)注變更中材料價格的費(fèi)用變化情況，不能夠隨意變更材料。

而在費(fèi)用偏差管理時，主要是控制好目標(biāo)與實(shí)際之間的關(guān)系，可利用資金計(jì)劃編制成本計(jì)劃，及時比對本階段土木工程實(shí)際費(fèi)用與目標(biāo)之間的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，判斷產(chǎn)生趨勢，落實(shí)在人力、材料、機(jī)械設(shè)備多個環(huán)節(jié)。制定糾正偏差的工作計(jì)劃，并上報(bào)主管部門，計(jì)劃審批之后再嚴(yán)格執(zhí)行。盡量通過偏差糾正，使得已發(fā)生問題的工程項(xiàng)目走入管理正軌，為結(jié)算工作做好鋪墊[5]。

四、結(jié)語

土木工程由于大量使用材料、機(jī)械、人力，會產(chǎn)生較大額度的成本，所以需要重視預(yù)結(jié)算審核工作。具體可以從人員、方法等幾方面入手，選擇有專業(yè)素養(yǎng)的，參與過土木工程財(cái)務(wù)管理的復(fù)合性人才。并從工程項(xiàng)目的具體展開條件、造價影響因素等多方面進(jìn)行考慮，在人員合理分工的前提之下，認(rèn)真審計(jì)工程量，套用材料價格標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)算計(jì)劃，并審核實(shí)際發(fā)生的工程范圍、工程量，做好結(jié)算管理和成本控制，保證建筑單位收獲目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益。