宋秀宏 沂源縣人力資源和社會保障局

一、新會計制度的基本概述

（一）新會計制度的內涵

會計制度主要用于記錄、確認職能部門、軍隊、政黨組織、行政事業(yè)單位以及其他國有單位的財務收支活動和資產(chǎn)負債情況，一直以來是行政事業(yè)單位財務核算的根本依據(jù)，奉行收付實現(xiàn)制的核算原則。近年來，隨著職能的不斷調整，對行政事業(yè)單位行政職能需求的轉變，會計制度不斷優(yōu)化工作流程，調整和完善核算體系，形成了全新的會計核算制度——新會計制度。新會計制度提升了行政事業(yè)單位的會計制度標準，增添了雙分錄會計核算、平行記賬等核算內容，也推出了一系列全新的會計工作形式，全面優(yōu)化和提升了行政事業(yè)單位的成本核算水平。

（二）新會計制度產(chǎn)生的變化

1.行政事業(yè)單位會計制度實現(xiàn)統(tǒng)一核算

在新政會計制度標準下，醫(yī)療機構、行政單位、事業(yè)單位、地質勘察等行政事業(yè)單位將不再進行區(qū)分，而是進行統(tǒng)一的會計科目核算，能夠為全體事業(yè)單位的統(tǒng)一核算提供可比信息，強化財務管理的整體質量。同時，新會計制度取消了行政事業(yè)單位原有的基建賬套，統(tǒng)一將這類財務核算納入固定資產(chǎn)或在建工程等賬目當中，不再進行獨立核算，在簡化會計核算的同時，極大地提升了財務管理的工作效率[1]。

2.預算會計和財務會計雙重職能得到強化

在傳統(tǒng)會計制度工作模式下，行政事業(yè)單位的財務會計核算需要遵循收付實現(xiàn)制的基本原則，基于收付實現(xiàn)制的相關要求進行本單位的預算會計核算。在新會計制度標準下，行政事業(yè)單位推行雙分錄核算，財務管理的業(yè)務活動將變得更加嚴格，能夠更加真實地反映出預算資金的使用情況，各部門之間的信息流轉能夠實現(xiàn)高效銜接，提升了財務信息的利用效率，增強了單位內部各部門之間的協(xié)調能力，使得預算會計和財務會計的雙重智能得到強化。

3.規(guī)范了非財政補貼相關制度

規(guī)范、完整的財政補貼制度是行政事業(yè)單位實現(xiàn)科學和高效發(fā)展的重要保障。在新會計制度工作模式下，行政事業(yè)單位能夠更好地創(chuàng)新自身運營發(fā)展模式，形成科學完善的財政補貼制度，且在非財政補貼方面。新會計制度也對行政事業(yè)單位的分配、結轉以及結余等工作進行了重新規(guī)范，要求事業(yè)單位的各項財務工作均需要基于規(guī)范和完整的財務憑證，實行精細化的入賬管理，幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務相關信息的精準把控。非財政補貼相關制度的規(guī)范極大地提升了事業(yè)單位的高質量長效發(fā)展。

4.豐富行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系

新會計制度對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作也提出了全新的規(guī)范要求，解決了傳統(tǒng)會計制度中行政事業(yè)單位因缺失對資產(chǎn)管理的重視而導致國有資產(chǎn)流失的問題。新會計制度擴大了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計提折舊范圍，規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算流程，將固定資產(chǎn)體系納入標準化的財務管理體系當中，推動了行政事業(yè)單位會計核算工作的高質量發(fā)展[2]。

5.實現(xiàn)收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的有機結合

新會計制度要求行政事業(yè)單位將費用類會計要素、收入類會計要素等均納入財務會計科目當中，同時在會計核算科目設置中增添了壞賬準備、預計負債以及預提費用等內容，為權責發(fā)生制的貫徹實施創(chuàng)造了更加有利的開展環(huán)境，能夠更加精準地將行政事業(yè)單位財務的運行水平和實際情況映射出來。同時，新會計制度基于收付實現(xiàn)制開展預算會計核算，在充分滿足行政事業(yè)單位預算和決策管理需求的基礎上，更好地規(guī)避了虛列預算數(shù)據(jù)的問題，而財務會計和預算會計則通過本年盈余表以及預算結余差異調節(jié)表得以實現(xiàn)有效銜接，實現(xiàn)了收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的有機結合。

（三）新會計制度對推動行政事業(yè)單位財務工作的意義

1.提升行政事業(yè)單位會計信息質量

行政事業(yè)單位的會計核算是一項極其精細的工作內容，會計核算工作過程中出現(xiàn)的任何一個微小失誤都會給行政事業(yè)單位的財務管理工作造成巨大影響。新會計制度的實施從根本上解決了傳統(tǒng)行政事業(yè)單位粗獷式會計核算的癥結，突出了內部財務會計的職能，全面優(yōu)化和改革了行政事業(yè)單位的權利與責任劃分制度，為會計核算提供精細化管理提供了更多的保障，極大地提升了行政事業(yè)單位會計人員工作的精準性，使財務會計核算的成果變得更加準確，有效提升了行政事業(yè)單位會計信息的質量[3]。

2.規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金使用

會計核算工作不僅關乎行政事業(yè)單位的內外資金調動，更加影響著行政事業(yè)單位的高質量經(jīng)濟發(fā)展。在新會計制度的實施下，行政事業(yè)單位的會計核算工作會變得更加規(guī)范和高效，財務管理業(yè)務與行政事業(yè)單位其他業(yè)務之間的關聯(lián)也會更加密切，在避免出現(xiàn)資金浪費的同時，極大地提升了行政事業(yè)單位資金的使用效率。同時，在新會計制度影響下，行政事業(yè)單位會計職能部門的權責發(fā)生了一定轉變，預算管理納入績效管理評價體系當中使得行政事業(yè)單位的財務內部控制變得更加科學、合理，有效提升財務工作人員對工作內容的重視程度。

二、新會計制度對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

（一）對行政事業(yè)單位會計核算方式的影響分析

在新會計制度要求下，行政事業(yè)單位的財務會計核算工作會推行收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的雙重核算模式，會計記賬工作質量得到全方位優(yōu)化。在此過程中，行政事業(yè)單位的財務會計和預算會計做到了較高水平的分立，同時還能夠實現(xiàn)有效的業(yè)務銜接，對行政事業(yè)單位的會計核算方式進行了創(chuàng)新調整。在新會計制度影響下，行政事業(yè)單位的基于權責體系對傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制進行了優(yōu)化調整，預算會計采用預付定金的方式，并在此基礎進行會計核算，財務會計則是采取權責發(fā)生制基礎的會計核算，且新會計制度要求行政事業(yè)單位在預算范圍內也要保持現(xiàn)金的收支并行，確保財務核算和預算核算同時開展[4]。

（二）對行政事業(yè)單位會計報表編制的影響分析

新會計制度的轉變不僅體現(xiàn)在會計核算內容方面，而且建立在會計信息化的未來發(fā)展角度。在新會計制度的影響下，行政事業(yè)單位的會計報表編制過程中發(fā)生了巨大變化，需要充分基于信息化業(yè)務流程形成的數(shù)據(jù)信息開展具體工作，大數(shù)據(jù)技術、云計算技術以及數(shù)據(jù)庫技術的應用為行政事業(yè)單位的會計報表編制提供了科學、完整的數(shù)據(jù)分析支撐，從而幫助行政事業(yè)單位制定出更加科學、合理的會計報表。

（三）對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的影響分析

在新會計制度全面貫徹實施以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作在計算和折舊等方面產(chǎn)生了巨大變化，全新的會計制度要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算要以分攤的方式展開固定資產(chǎn)產(chǎn)生的損失核算，最終形成的折舊費用需要納入當期的成本核算當中。同時，新會計制度也對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法進行了優(yōu)化調整，以更加精準的方式計算出固定資產(chǎn)的折舊成本。

（四）對行政事業(yè)單位績效監(jiān)督管理的影響分析

新會計制度的實施對行政事業(yè)單位的績效監(jiān)督管理工作提出了全新要求，權責發(fā)生制的納入使得行政事業(yè)單位必須要提升財務工作的規(guī)范性以及公開性，對各項行政成本和運行費用進行更加客觀、真實、準確地反映，形成一套科學、有效的績效監(jiān)督管理體系，極大地提升了行政事業(yè)單位績效監(jiān)督管理質量，為行政事業(yè)單位財務核算各項工作的有序開展提供了極大地支撐，更好地推進行政事業(yè)單位財務的長效發(fā)展[5]。

（五）對行政事業(yè)單位資金使用效率的影響分析

新會計制度的落實將預算管理體制引入行政事業(yè)單位的會計核算當中，推動行政事業(yè)單位財務管理工作對年度支出進行全面的預算管控，進而幫助行政事業(yè)單位財務管理實現(xiàn)了各項支出的有效規(guī)范管理。同時，在新會計制度的影響下，行政事業(yè)單位會計核算需要對固定資產(chǎn)進行折舊處理，更加真實地映射出事業(yè)單位的賬面價值和剩余價值，使得會計支出核算變得更加精準、合理，每一項支出的審批、使用與審核變得更加精細。這種會計核算的規(guī)范化轉變更加真實地體現(xiàn)在財務報告的各項數(shù)據(jù)當中，進而全面提升了行政事業(yè)單位的資金使用效率。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的優(yōu)化策略

（一）強化財務人員業(yè)務能力，提升財務管理水平

在新會計制度的全新要求下，行政事業(yè)單位財務管理工作要想實現(xiàn)全面優(yōu)化和創(chuàng)新調整就必須具備較強的專業(yè)會計團隊，需要為新會計制度視域下全新的會計核算模式和業(yè)務內容的深入貫徹落實打造堅實的人力資源基礎。一方面，行政事業(yè)單位需要不斷強化自身財務人員的業(yè)務能力，結合新會計制度的修訂內容，制定針對性的專項培訓，確保業(yè)務培訓工作的完整性和系統(tǒng)性，提升財務管理人員的專業(yè)技術能力和綜合業(yè)務能力。另一方面，行政事業(yè)單位需要依照新會計制度下產(chǎn)生的全新工作內容和會計核算職能做好專項人才引進工作，吸納具備新會計制度工作模式下高素質人才，進而提升行政事業(yè)單位財務管理整體工作水平[6]。

（二）完善會計核算制度建設，優(yōu)化會計核算流程

在新會計制度實施的背景下，行政事業(yè)單位奉行的傳統(tǒng)會計核算制度已經(jīng)不能夠滿足全新會計核算模式的運行需求，行政事業(yè)單位需要順應時代的發(fā)展潮流，對標新會計制度的調整內容和創(chuàng)新要求，優(yōu)化和完善會計核算制度，建立全新的、科學的以及規(guī)范的會計核算制度標準，為新會計制度的全面貫徹落實奠定堅實的制度基礎。同時，行政事業(yè)單位還要在新會計制度引導下不斷優(yōu)化會計核算流程，依照自身業(yè)務特點和實際需求，科學合理地設計會計科目，制定細致、有序、精簡以及科學的會計核算業(yè)務流程體系，突出財務會計和預算會計的落實重點，使行政事業(yè)單位會計核算工作能夠完全滿足新會計制度準則下的高效運行要求。

（三）推進財務管理信息化建設，提升會計信息質量

為了切實提升新會計制度視域下行政事業(yè)單位各項會計報表編制數(shù)據(jù)信息的準確性、全面性以及完整性，行政事業(yè)單位需要全面推進財務管理工作的信息化建設，構建具備全方位數(shù)據(jù)信息采集和高度數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)管理平臺，打造完整的財務信息數(shù)據(jù)庫，推動財務管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化建設，對接行政事業(yè)單位其他各項業(yè)務系統(tǒng)，不斷提升會計信息采集質量，為新會計制度視域下的行政事業(yè)單位會計核算工作提供更加精準的數(shù)據(jù)支撐[7]。同時，行政事業(yè)單位需要依照自身財務管理業(yè)務的實際情況極大財務軟件的投入力度，秉承新會計制度“雙基礎、雙功能、雙報告”的創(chuàng)新需求，完善財務軟件的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、生成憑證、固定資產(chǎn)折舊、跨年度查詢、預算管理、績效管理等模塊，提升軟件功能，為行政事業(yè)單位的會計核算提供優(yōu)質的技術服務。

（四）全面落實精細化的預算管理體系

行政事業(yè)單位需要基于新會計制度的相關要求構建精細化的預算管理體系，突出新會計制度中預算會計的功能優(yōu)勢，秉承收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、全過程管理的基本原則，將預算管理體系覆蓋到行政事業(yè)單位的所有業(yè)務活動當中。行政事業(yè)單位應確保行政事業(yè)單位財政資金的安全管理和高效運用，充分結合現(xiàn)代信息技術手段的數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，做好預算會計的精細化研判和統(tǒng)籌，全面增強行政事業(yè)單位的全過程預算管理水平，強化預算管理整體時效。

（五）強化固定資產(chǎn)核算管理水平

行政事業(yè)單位在推行新會計制度全面貫徹落實的過程中要強化固定資產(chǎn)核算管理水平，加速固定資產(chǎn)折舊法對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方案的創(chuàng)新。在此過程中，行政事業(yè)單位強化固定資產(chǎn)核算管理要更加關注固定資產(chǎn)折舊年限、固定資產(chǎn)核算參與財務報告編制等基礎性信息建設，尤其要將臺賬核算工作作為固定資產(chǎn)核算管理的主要參考因素，以便固定資產(chǎn)采購工作實現(xiàn)創(chuàng)新處置，進而確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性。

結語

新會計制度的誕生和全面貫徹落實對行政事業(yè)單位的會計核算工作產(chǎn)生了十分深遠的影響，極大地提升了行政事業(yè)單位會計核算的工作效率，優(yōu)化了行政事業(yè)單位會計核算的業(yè)務流程，提升了行政事業(yè)單位的財務管理工作質量。行政事業(yè)單位要深入了解和掌握新會計制度給自身會計核算工作帶來的影響，深入分析新會計制度視域下財務管理工作產(chǎn)生的全新工作模式和業(yè)務內容，采取針對性的優(yōu)化策略，從人力資源、制度建設、業(yè)務調整、預算管理以及固定資產(chǎn)管理等方面著手，不斷優(yōu)化自身財務管理工作體系，使行政事業(yè)單位的會計核算工作與新會計制度相匹配，進而推動行政事業(yè)單位財務工作的長足、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。