王 琳，王雨璇，薛 峰

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州， 310030）

0 引言

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國當前所實施的重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分［1］。進入新世紀以來，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展為主要框架［2］。黨的十八大后，中國進一步提出推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展部署，帶狀經濟區(qū)成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要空間形式，區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化［3］。2017 年，黨的十九大報告首次正式提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，這標志著中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入到一個具有系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排的新時代。隨著戰(zhàn)略的推進，當前中國已由低水平協(xié)調發(fā)展和非協(xié)調發(fā)展階段進入轉型協(xié)調發(fā)展階段，但邁向高水平協(xié)調發(fā)展階段的任務較為艱巨，區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍存在區(qū)域經濟發(fā)展分化明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出等諸多問題［4］。在此背景下，深入研究并實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對于全面落實國家戰(zhàn)略主張、提高區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展水平都具有重要的意義。

早期的區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究更多關注區(qū)域經濟協(xié)調，即不同區(qū)域在經濟增長上的趨同與經濟差距的縮小。進入新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加追求經濟發(fā)展與多種要素的系統(tǒng)平衡。不僅包括區(qū)域內部生產要素的互動與協(xié)調，也包括區(qū)域間各類要素的流動與協(xié)調［5，6］；不僅著眼于加快縮小地區(qū)經濟差距，也著力于縮小社會發(fā)展、科技水平、人力資源、生態(tài)環(huán)境等多方面的差距［7］；不僅推動實現(xiàn)區(qū)域空間尺度上的協(xié)調，也關注發(fā)展能力和發(fā)展機會的協(xié)調［8－10］?？傮w來看，現(xiàn)階段中國對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的研究仍較多集中在內涵、特征、政策等理論方面，還缺乏對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思考，較少基于實踐探析形成的經驗總結和規(guī)律指引。在中國推進高質量發(fā)展背景下，“單純促進板塊之間的協(xié)調作為中國區(qū)域協(xié)調著力點”的發(fā)展路徑需進一步優(yōu)化［11］，地區(qū)間需要基于理論和實踐探索，進一步從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上深化區(qū)域協(xié)調發(fā)展的邏輯路徑研究，增強協(xié)調聯(lián)動的針對性和有效性。

從區(qū)域單元選擇上看，省級層面居于國家和市縣級的中間層級，是差異化自然地理和價值生產集成的典型區(qū)域層級。以省域為研究對象開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略及其邏輯關系探究，有利于形成施效有力的策略安排，對縮小縣市發(fā)展差距、實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展起到重要的中間支撐、戰(zhàn)略傳導和發(fā)展指引作用。浙江是中國較為發(fā)達的沿海省份，據(jù)中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的相關測度研究顯示，浙江的區(qū)域協(xié)調程度走在全國前列［12，13］，在實踐經驗探索上具有一定的借鑒意義。改革開放以來，浙江用相互聯(lián)系、動態(tài)變化的視角看待區(qū)域發(fā)展問題，取得了不少經驗成效。比如，率先實施新型城市化戰(zhàn)略，加快農業(yè)人口轉移轉化，有力推動地區(qū)和城鄉(xiāng)間以人為主體的要素流動聯(lián)通；放手發(fā)展民營經濟，育強縣域經濟，高效調動了不同地區(qū)的發(fā)展積極性，推動區(qū)域經濟的平衡發(fā)展；部署實施發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)的“山海協(xié)作工程”，以互補協(xié)作促雙贏的模式，推動地區(qū)間需求和供給的有效協(xié)同；本著“跳出浙江，發(fā)展浙江”的理念，主動構建生產要素自由流動和優(yōu)化配置的制度安排，在深化落實長三角一體化國家戰(zhàn)略、推進跨省域協(xié)調發(fā)展上邁出堅實的步伐。系統(tǒng)審視浙江的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出從格局上著眼、引擎上著力、網絡上增聯(lián)、機制上雙贏、治理上協(xié)同的特點。

綜上所述，本研究以浙江為省域協(xié)調發(fā)展的實踐解析樣本，從格局優(yōu)化、引擎育強、聯(lián)動增效、協(xié)同雙贏、空間治理等方面，建構省域協(xié)調發(fā)展的“五維”戰(zhàn)略，并從集群化、一體化、差異化、精細化導向要求出發(fā)，為中國不同地區(qū)省份實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略形成差異化施策的思考建議。

1 “五維”戰(zhàn)略內涵：浙江實踐借鑒

1.1 “空間形態(tài)”維度——省域格局優(yōu)化戰(zhàn)略

推進省域協(xié)調發(fā)展，涉及地區(qū)間差異化導向安排和資源配置，需要立足各地區(qū)資源要素與設施分布狀態(tài)，建立統(tǒng)籌全省域的“頂層設計”，形成指引協(xié)調發(fā)展的空間藍圖。

從浙江省實踐來看，在引導區(qū)域經濟活動的分類組織和要素優(yōu)化配置中，注重因地制宜調整空間戰(zhàn)略安排，建立區(qū)域協(xié)調的大格局。比如，“七五”至“八五”時期，浙江農村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設熱潮興起，縣域經濟逐步發(fā)展，區(qū)域協(xié)作呈現(xiàn)自下而上的基本特征。全省依據(jù)區(qū)域分工格局，確立了“兩片四區(qū)”的空間區(qū)劃，杭州、寧波、溫州、金華和衢州四個區(qū)域中心框架初步建立?！熬盼濉敝痢笆晃濉睍r期，浙江城市化快速推進，省域城市中心進一步發(fā)展。省內先后部署了“接軌上?！薄吧胶f(xié)作”等戰(zhàn)略決策，原先南北兩大片區(qū)生產力布局逐漸分化，在地域空間形態(tài)上開始向以杭州、寧波為中心的滬杭甬高速公路沿線，以溫州、臺州為中心的溫臺沿海地區(qū)和以金華、衢州、麗水為中心的浙贛和金溫鐵路沿線三大區(qū)塊演變。針對這一變化，浙江提出“三帶三圈一群兩區(qū)”的空間發(fā)展思路，引導區(qū)域格局逐步從全域均衡向重點突破轉變，中心集聚和都市區(qū)經濟進一步萌生?！笆濉睍r期以來，在生態(tài)文明建設和區(qū)域一體化發(fā)展要求下，浙江提出以都市區(qū)為主體、海洋經濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。依托省域空間格局的持續(xù)優(yōu)化，目前浙江山海發(fā)展版圖基本穩(wěn)定，頂層空間指引基本清晰，省域協(xié)調發(fā)展逐步進入高水平全域統(tǒng)籌階段。

增進地區(qū)間的分工協(xié)作，提高區(qū)域經濟在空間區(qū)位選擇上的合理性及其效率，客觀要求清晰的空間支撐，即強化“空間形態(tài)”維度的建立。借鑒浙江經驗，應重點把握好兩個環(huán)節(jié)，一是摸清地區(qū)空間發(fā)展底數(shù)，理清經濟社會和自然資源要素發(fā)展的內在特點，形成一張區(qū)域空間“底圖”；二是理清協(xié)調布局思路，結合經濟社會發(fā)展的重大目標任務，合理確定需要生態(tài)保護、利于農業(yè)生產、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的地域，明確各地區(qū)發(fā)展重點和方向，描繪整合產業(yè)、人口、基礎設施、公共服務、重大平臺等要素的“一張”藍圖，為省域協(xié)調發(fā)展提供部署總綱。

1.2 “要素動量”維度——省域引擎育強戰(zhàn)略

經歷多年發(fā)展，中國區(qū)域經濟主要形成了生產力均衡布局理論、區(qū)域非均衡發(fā)展理論、區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論、中國特有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論等［14］。其中，解釋區(qū)域經濟活動的關鍵是引導資源要素的適度集聚與優(yōu)化配置。

立足省域保護和開發(fā)利用格局，近十年來，浙江注重打造區(qū)域引擎，不僅包括相對發(fā)達地區(qū)，也包括在欠發(fā)達地區(qū)形成資源要素集聚的平臺載體。比如，突出浙北環(huán)杭州灣地區(qū)在全省域的“一灣引領”作用，重點培育建設杭甬雙城經濟圈，集聚兩大中心城市的特色優(yōu)勢和流量資源，做足海洋及港口的戰(zhàn)略樞紐文章，建成“具有國際創(chuàng)新競爭力的全球門戶區(qū)域”，推動省域沿海地區(qū)港產城貿一體化發(fā)展。同時，關注并發(fā)揮生態(tài)地區(qū)的比較優(yōu)勢，加速推進浙西南綠色崛起。從花園城市群、四省邊際中心城市建設出發(fā)，打造生態(tài)經濟發(fā)展的區(qū)域性集核，建設省際樞紐港、內陸開放橋頭堡等，為生態(tài)地區(qū)協(xié)同發(fā)展建設能級核心。

要素的區(qū)域性流動集聚，是帶動區(qū)域流量和動能的重要途徑。做強“要素動量”維度，引導要素流動形成正向動量，需要立足地區(qū)特點，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，通過非均衡戰(zhàn)略主體的培育，強化區(qū)域性要素“破散促聚”的功效。從浙江的經驗借鑒看，在“空間形態(tài)”維度基礎上，研究部署“動量”聚焦、引擎育強戰(zhàn)略，重點是集聚資源、集合政策、集中發(fā)力，培育能夠牽引地區(qū)整體發(fā)展的極核中心。并注重在欠發(fā)達地區(qū)打造片區(qū)節(jié)點，形成戰(zhàn)略部署的多極梯度聯(lián)動，提高區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。

1.3 “網絡邏輯”維度——省域聯(lián)動增效戰(zhàn)略

依托于各類廊道網絡的空間聯(lián)結，整合各方資源，提升區(qū)域協(xié)同便利度和效率，是深化協(xié)調發(fā)展的重要手段。區(qū)域廊道從狹義上看可以是交通基礎設施通道，從廣義上看可以是聯(lián)系各類要素流的綜合性開放通道。多層次的區(qū)域廊道，能夠為要素流動提供線性或網狀的區(qū)際聯(lián)系，有利于打破區(qū)域聯(lián)通的時空限制，增進不同地區(qū)的有效互聯(lián)，也有助于發(fā)揮“產業(yè)結構效應”［15］，提高地區(qū)間協(xié)同發(fā)展程度。

在浙江的實踐中，尤為強調高效互聯(lián)的基礎設施體系建設。通過部署建設義甬舟大走廊，形成貫通山海板塊、協(xié)同內陸開放的戰(zhàn)略性大通道，并實施“東北區(qū)域加密、沿海區(qū)域提效、西南區(qū)域增聯(lián)”省域互聯(lián)策略，強化產業(yè)、科創(chuàng)等要素聯(lián)動。“東北區(qū)域加密”，主要服務于省域環(huán)杭州灣地區(qū)的“要素動量”維度提升需求。聚焦灣區(qū)城市群和產業(yè)帶發(fā)展，突出對內、對外交通和國際門戶樞紐3 個層次，建設高速鐵路環(huán)、高速公路環(huán)、江海河聯(lián)運水運環(huán)、通用航空環(huán)等綜合運輸環(huán)網體系，支撐環(huán)灣地區(qū)成為面向未來的新型超強增長極。“沿海區(qū)域提效”，服務于浙江東部沿海一帶的港產城區(qū)域聯(lián)動，擴容增量沿海大通道，形成浙江連通京津冀、長三角、珠三角的開放通道，為要素跨省域流通提供支撐。“西南區(qū)域增聯(lián)”，服務于浙西南生態(tài)地區(qū)的節(jié)點育強和互聯(lián)發(fā)展，圍繞衢州、麗水等花園城市節(jié)點，推進城際鐵路、高等級快速路等建設，提升西南區(qū)域主要節(jié)點城市的空間聯(lián)系緊密度。

“網絡邏輯”維度，重點以區(qū)域性廊道建設為主，加強空間軸線延伸、平臺互聯(lián)互通，提高不同地區(qū)的網聯(lián)化程度。省級層面需要主動甄別不同市縣聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實需求和互聯(lián)效率，有重點、針對性地建構“加密、提效、增聯(lián)、集群”等多種方式的網絡，提升相對發(fā)達地區(qū)的綜合交通智慧化互聯(lián)程度，提高樞紐節(jié)點間的多式聯(lián)運水平，增強相對欠發(fā)達地區(qū)的通達水平。

1.4 “協(xié)作博弈”維度——省域合作雙贏戰(zhàn)略

地區(qū)發(fā)展差距是推進省域協(xié)調發(fā)展需要關注的重點問題，在實踐中應針對性施策，通過促進地區(qū)間合作互動，激發(fā)潛能和活力，提高欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平，從而調整省域發(fā)展不平衡狀態(tài)。

中國在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，較多支持開展對口幫扶，鼓勵地區(qū)間合作共贏。新世紀以來，浙江就開始探索實施“山海協(xié)作”工程。其重點是把省內沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)梯度轉移或輻射到浙西南欠發(fā)達地區(qū)，把欠發(fā)達地區(qū)的剩余勞動力轉移集聚到發(fā)達地區(qū)，通過互利合作幫扶推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，不斷縮小地區(qū)間發(fā)展差距。實踐中，浙江主動將傳統(tǒng)的“輸血幫扶”模式迭代為“造血”模式，以制度激勵、市場主導，調動合作積極性，并通過設立山海協(xié)作專區(qū)、山海協(xié)作產業(yè)園、“飛地經濟”等方式，把“山”這邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與“?！蹦沁叺馁Y金、技術、人才等優(yōu)勢有機結合起來，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，提升了這些地方發(fā)展的內生動力。

圍繞省域協(xié)調發(fā)展的短板，通過“協(xié)作博弈”維度，部署地區(qū)間合作雙贏戰(zhàn)略是一項積極有效的安排。這一博弈，要思考的是協(xié)作方式和協(xié)作內容對于欠發(fā)達地區(qū)可能帶來的資源輸出、利益收效，需要在尊重地方自愿基礎上，本著造血幫扶、雙向互動、合作共贏的目標，研究設立適宜的跨區(qū)域合作平臺載體，形成多渠道、多形式、多層次、全方位、寬領域的區(qū)域合作新格局。省級層面應加大資源統(tǒng)籌力度，通過擴大產業(yè)稅源、加快人才交流共享、推動居民增收等舉措，提高雙向協(xié)作動力，引導欠發(fā)達地區(qū)加快形成自我“造血”機制。

1.5 “規(guī)則支撐”維度——省域空間治理戰(zhàn)略

研究并完善區(qū)域干預、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際補償?shù)戎贫仍O計，能夠為協(xié)調發(fā)展提供指引和保障。面向現(xiàn)代化建設的新要求，推進省域協(xié)調發(fā)展可以融合空間治理規(guī)則，共同強化協(xié)同發(fā)展的體系框架。

空間治理是省域層面提高資源要素配置水平、有效引導協(xié)調發(fā)展的重要調控手段。其內涵是“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系”［16］。結合這一導向要求，浙江從規(guī)劃體系改革出發(fā)，在區(qū)域性要素配置、數(shù)字化治理平臺等領域先行探索。比如，結合“多規(guī)合一”改革成果，探索形成一套上下銜接的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌省內重大戰(zhàn)略地區(qū)、跨市域協(xié)作區(qū)的發(fā)展指引，系統(tǒng)推動了省域“空間形態(tài)”維度的不斷強化。探索建立精準有效的治理政策體系，包括要素配置政策體系、協(xié)調發(fā)展監(jiān)測體系、差異化績效考核體系等，加強“要素動量”維度的統(tǒng)籌保障，提高要素配給和產出的協(xié)調程度。探索推進省域協(xié)調發(fā)展的治理平臺，建設一批應用場景，如引導區(qū)域空間謀劃、綜合分析，開展績效評價與展示等，實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略需求與供給平衡分析，戰(zhàn)略績效預演、實施監(jiān)控與決策調整等功能，為省域協(xié)調發(fā)展提供數(shù)字化治理支撐。

建構“規(guī)則支撐”維度，是一項融合政策制度設計與組織架構建設的綜合性戰(zhàn)略，從省域出發(fā)可以結合“空間治理”的部署開展具體實踐。戰(zhàn)略重點包括治理機制、治理政策和治理支撐三個方面，以體系化建設加快破除資源要素跨地區(qū)流動障礙，增強引導協(xié)調發(fā)展的高能級驅動、高水平支撐，推進全要素管控、全領域協(xié)同，引導各地區(qū)向實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)籌一體邁進。

圖1 省域協(xié)調發(fā)展的“五維”戰(zhàn)略模型Figure 1 A“Five Dimension”strategic model for the provinces coordinated development

2 “五維”戰(zhàn)略應用：推動“四個化”發(fā)展

2.1 引導區(qū)域經濟的“集群化”發(fā)展

立足全國、聚焦省域，在深度參與跨區(qū)域協(xié)作、深化省域協(xié)調發(fā)展的過程中，“五維”戰(zhàn)略應用需主動研判區(qū)域協(xié)調發(fā)展的趨勢性規(guī)律，立足不同地區(qū)發(fā)展的客觀需求，形成新時期深化協(xié)調發(fā)展的新方向。伴隨中國區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，產業(yè)轉移呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓夯?、基地化趨勢［17］?？鐓^(qū)域產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈組織深入推進，客觀強化了依據(jù)比較優(yōu)勢而推動生產性要素集中集聚的發(fā)展態(tài)勢。圍繞產業(yè)集群、創(chuàng)新集群的發(fā)展需求，順勢推動區(qū)域經濟的“集群化”發(fā)展，是近中期省域協(xié)調發(fā)展的主要導向。據(jù)此，應主動辨識聚合經濟發(fā)展的首位地區(qū)，以“要素動量”維度為牽引，協(xié)同其余“四維”戰(zhàn)略支撐，有重點地增強這些地區(qū)對資源要素的集聚輻射能力，使其成為帶動全省或片區(qū)科創(chuàng)、產業(yè)、金融等要素集聚的極核，輻射帶動更大區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展，逐步促成更高層級的區(qū)域經濟聯(lián)動。

2.2 引導區(qū)域網絡的“一體化”發(fā)展

在邁入高質量發(fā)展階段中，推動省域協(xié)調發(fā)展需要更加關注縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)一體化發(fā)展。可以從經濟、社會、人文、合作等多領域著力，關鍵是建立能夠互聯(lián)互通的廊道網絡，服務于分工協(xié)作、發(fā)展共享。為此，應突出“網絡邏輯”維度的組織，研究并發(fā)揮省內各地區(qū)比較優(yōu)勢，通過省市聯(lián)動、統(tǒng)分結合，系統(tǒng)推進跨區(qū)域基礎設施和公共服務網絡互聯(lián)，提升地區(qū)間的聯(lián)動共享水平。同時，還應強化“協(xié)作博弈”維度，研究推動一批跨地區(qū)的特色聯(lián)結產業(yè)飛地、創(chuàng)新飛地等區(qū)域性合作載體，實施地區(qū)發(fā)展針對性政策，通過片區(qū)協(xié)作、領域協(xié)同，打造區(qū)域合作的有效模式和具體抓手。

2.3 引導區(qū)域配給的“差異化”發(fā)展

從省域層面出發(fā)，尊重不同地區(qū)的發(fā)展特點和優(yōu)勢，有利于促成更高水平的協(xié)調發(fā)展，達成持續(xù)長久的跨區(qū)域合作。為建立系統(tǒng)集成、重點突出的省域資源要素配置體系，需要推動“要素動量”和“協(xié)作博弈”維度協(xié)同發(fā)力，立足省域“空間形態(tài)”維度，依據(jù)不同縣市的資源環(huán)境承載能力和開發(fā)潛力，科學開展生產力布局，建立引導生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制。尤其要深化落實統(tǒng)一的省域規(guī)劃體系，完善各類規(guī)劃協(xié)調機制，以此來引導區(qū)域間土地、能耗等指標優(yōu)化配給。同時，注重推動生態(tài)補償、財政補貼等政策精準供給，引導生態(tài)地區(qū)實現(xiàn)特色價值化發(fā)展，為省域高質量、可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展格局提供基礎性框架支撐。

2.4 引導區(qū)域治理的“精細化”發(fā)展

面向現(xiàn)代化治理體系的建設和治理能力的提升，細化治理對象、提高治理手段的精準性，已成為重要趨勢。省級層面的協(xié)調治理不僅要從全局研究形成制度性導則指引，還需要主動借助數(shù)智化新技術手段，加快轉變粗放的資源利用和管理方式。結合“五維”戰(zhàn)略分析，提高協(xié)調治理能力，應重點加強“規(guī)則支撐”維度。這一維度既是其他四個維度的系統(tǒng)集成，也是其他戰(zhàn)略維度進一步提升的重要支撐。圍繞“精細化”發(fā)展方向，研究地區(qū)間剛彈結合的互濟模式，構建權責分明的地區(qū)協(xié)作機制，主動探索打造全省域覆蓋、全要素管控、全過程管理、全社會共享的治理體系，促成省域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，達成高水平的合作共贏。

3 “五維”戰(zhàn)略施策：因地制宜推進

3.1 形成區(qū)域互利互補的“布局圖”

實現(xiàn)省域協(xié)調發(fā)展，應著眼于構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進合理分工［18］。中國東部與西部之間、山與海之間、城與鄉(xiāng)之間，資源分布不平衡、發(fā)展不平衡是普遍的，解決地區(qū)間不平衡不充分問題，應在充分發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢的基礎上，促進資源要素自由流動，在動態(tài)互補中形成相對平衡。

從“空間形態(tài)”維度出發(fā)，強化省域格局優(yōu)化，是協(xié)調戰(zhàn)略推進的基礎。在部署中，應結合各地國土空間規(guī)劃編制，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足市縣的比較優(yōu)勢，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，提供面向自然、面向全域、面向未來的空間解決方案，引導實現(xiàn)不同功能區(qū)發(fā)展的差異化發(fā)展，以互補促協(xié)作，以協(xié)作促雙贏，努力形成新的區(qū)域經濟增長點［19］。

3.2 形成要素集中集聚的“擎動力”

以都市區(qū)、城市群等為主要形態(tài)，逐步形成能夠帶動經濟效率提升的增長動力區(qū)域，這是區(qū)域經濟發(fā)展的重要規(guī)律［7］。聚焦“要素動量”維度的部署，實現(xiàn)省域高質量協(xié)調發(fā)展目標，應結合生產性要素流動集聚的特點，協(xié)同提高要素配置方式和效率，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，育強若干能夠帶動區(qū)域高質量發(fā)展的能級中心［20］。

從東部地區(qū)省份看，區(qū)域發(fā)展不再是單項資源要素的簡單集聚，京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)勢地區(qū)，正在積極引導科技、人才、資金等要素融合集聚，培育梯度有序的分工合作格局。這些地區(qū)的省份應結合實際培育都市圈和城市群，育強一批國家級或省級中心城市，建立高層次的省域增長極，構筑廣域聯(lián)動的圈層協(xié)作體系，以點帶面促成更大范圍區(qū)域經濟協(xié)調。對于中部地區(qū)省份，總體上呈現(xiàn)城鎮(zhèn)集群化發(fā)展狀態(tài)，近期戰(zhàn)略重點宜引導區(qū)域性要素有重點地向近域城市中心集聚，通過一定階段的集聚培育，逐步形成能夠帶動近域地區(qū)協(xié)調聯(lián)動的能級主體。對于西部地區(qū)省份，成渝兩地的都市圈發(fā)展已具備一定基礎，是引導地區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要引擎。下一步可以結合地域戰(zhàn)略平衡，適當培育若干次級區(qū)域發(fā)展節(jié)點，為要素集聚、動能提升提供支撐。

聚焦中觀層面，各省份可以部署落地一批能級聚合的戰(zhàn)略承載地，通過政策助力、做大育強，形成梯度支撐的發(fā)展平臺。平臺類型上可以包括產城融合類、科創(chuàng)發(fā)展類、開放平臺類和綠色生態(tài)類等。比如，在產業(yè)平臺培育上，可以打造一批引領未來產業(yè)發(fā)展的區(qū)塊載體，塑造區(qū)域經濟競爭的新優(yōu)勢；在城市平臺培育上，可以探索建設未來城市實踐區(qū)，創(chuàng)新城市開發(fā)建設模式，打造協(xié)調示范的“可持續(xù)發(fā)展城市生命體”。

3.3 形成總體統(tǒng)籌推進的“有機體”

地區(qū)間的良性互動是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效機制［21］。隨著中國鄉(xiāng)村振興、海洋強國等戰(zhàn)略的全面實施，以及山區(qū)等一些欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展舉措的深化落實，地區(qū)間的合作機制更加完善、聯(lián)動程度更為緊密，要素流動的便利性更強，客觀要求省域層面加快形成多領域深化的互動協(xié)作模式。對此，應順應時勢需求，圍繞“網絡邏輯”和“協(xié)作博弈”兩大維度，進一步化解地區(qū)間的行政壁壘、制度障礙，形成共同解決區(qū)域問題、共同推進重大項目建設、共同分享發(fā)展成果的體制框架，在一些跨市縣協(xié)調事項上加大省級統(tǒng)籌力度，強化地區(qū)間網絡聯(lián)系，促成有機協(xié)同的發(fā)展共同體。

建立區(qū)域有機聯(lián)動，不同省份需強化的戰(zhàn)略維度有所不同。西部省份，鑒于綜合發(fā)展水平相對偏低，宜重點先行強化“網絡邏輯”維度，增強高等級樞紐平臺和設施網絡暢聯(lián)程度，構建更加便捷、高效、安全的現(xiàn)代化通道體系。比如，積極改造擴容高速和國省道，提升江河航道通航能力，建設美麗交通廊道等，加快提高省內地區(qū)間交通聯(lián)系便利度。還可以依托山脊、山谷、河流等自然廊道建設萬里綠道網，為生態(tài)地區(qū)融入省域協(xié)調發(fā)展建立多層次的聯(lián)系廊道。

對于東部和部分中部相對發(fā)達的省份，應更為突出“協(xié)作博弈”維度，加快區(qū)域協(xié)作平臺共建，強化其在地區(qū)聯(lián)系上的紐帶作用。如在欠發(fā)達市縣打造一批特色生態(tài)產業(yè)平臺，在發(fā)達市縣建設一批“產業(yè)飛地”和“科創(chuàng)飛地”，推動建立跨區(qū)域的創(chuàng)新研發(fā)和生產制造協(xié)作關系，引導“飛地”建設成果向欠發(fā)達市縣的特色生態(tài)產業(yè)平臺導入，形成內外產業(yè)互促共進、內外平臺兩翼齊飛的活血機制，助力縮小區(qū)域差距。同時，宜積極發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的先進理念和援建資金作用，聚焦平臺共建、產業(yè)共興、項目共引，推動產需對接、產用結合和產業(yè)鏈上下游協(xié)作，引導技術、資本、人才、市場等與山區(qū)特色資源有機結合，推進資源要素精準對接。

3.4 形成綠色集約發(fā)展的“基礎色”

“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設進入到更為關鍵時期，以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期［22］。在這一要求下，省域協(xié)調發(fā)展應強調人與自然的和諧共生，不僅要加強生態(tài)空間的保護力度，提高生態(tài)服務能力和綠色財富的積聚能力，而且要實現(xiàn)山水與城鄉(xiāng)融合、自然與文化融合、開發(fā)與保護融合，因地制宜地引導人口適度集聚、產業(yè)良性發(fā)展，切實促進生產要素優(yōu)化配置和跨區(qū)域合理流動，探尋出保護與發(fā)展可持續(xù)的良性路徑。

不同地區(qū)的省份，在推進省域協(xié)調中對于生態(tài)底色的維護具有同樣的重要性。為了更好地維系生態(tài)品質，需要從“規(guī)則支撐”維度出發(fā)，落實好省域空間治理戰(zhàn)略。除了要優(yōu)化建立系統(tǒng)集成、重點突出的省域資源要素配置體系外，還應積極探索建立差異化績效評價考核政策。如生態(tài)和農業(yè)地區(qū)重點強化在生態(tài)保護、民生發(fā)展等領域考核，探索一條更符合自身實際的價值實現(xiàn)之路；城市化地區(qū)重點強化經濟效能、要素集聚水平等領域考核，引導提高生產空間開發(fā)深度和利用效益，從而推動省域整體協(xié)調發(fā)展形成閉環(huán)管理體系。

4 結語

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國推進高質量發(fā)展中的重大戰(zhàn)略選擇。進入“十四五”時期，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略格局相對清晰，人口等資源要素總體向東部沿海相對發(fā)達地區(qū)、向中西部中心城市流動集聚的態(tài)勢進一步強化。在京津冀、珠三角、長三角等國家級重大區(qū)域戰(zhàn)略格局指引下，相關聯(lián)的省域主體在應對協(xié)調性要求提高、內生性需求提升的要求中，不僅需要深度參與跨省協(xié)作，更需要聚焦自身強化省內協(xié)調發(fā)展，系統(tǒng)增強省域整體高質量發(fā)展的聚合力和競爭力。

在中國邁向現(xiàn)代化發(fā)展的新征程中，省域全局的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略安排，應以系統(tǒng)性舉措統(tǒng)籌推動各地區(qū)主體的協(xié)同，激發(fā)不同地區(qū)的聯(lián)動潛能、協(xié)作意愿，推動省域治理體系建設，不斷增強省域發(fā)展的變革能力、發(fā)展活力、持續(xù)動力，逐步實現(xiàn)相互促進、有機互動的整體“一盤棋”。

基于浙江的實踐探索，研究提出的省域協(xié)調發(fā)展“五維”戰(zhàn)略，是一個戰(zhàn)略部署的邏輯性框架和“路線”安排，對于不同省份，在不同發(fā)展階段應系統(tǒng)推進并有重點地強化。在此過程中，省級層面的總體統(tǒng)籌和治理支撐尤為重要。總體上，中國省域協(xié)調發(fā)展水平仍處于轉型提升階段，協(xié)調能力建設還處于探索強化時期，對于“五維”戰(zhàn)略尤其是“規(guī)則支撐”維度的研究仍需結合實踐不斷深化。下一步，在數(shù)字技術的支撐下，可以重點部署建設省域協(xié)調發(fā)展的治理平臺，推進“五維”戰(zhàn)略及其多業(yè)務協(xié)同應用場景建設，借助數(shù)字思維更好地強化省域協(xié)調發(fā)展的支撐和延伸。