張皎 姚鑫

（1.華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院；2.江蘇百聞律師事務(wù)所）

一、“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)及法律人才需求

“一帶一路”項(xiàng)目普遍遇到的法律問(wèn)題包括稅務(wù)糾紛、勞動(dòng)糾紛、環(huán)保問(wèn)題等。基于筆者在印尼、柬埔寨、坦桑尼亞的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在應(yīng)對(duì)這些法律糾紛時(shí)，難以使用合理的法律手段維護(hù)相關(guān)權(quán)益，主要原因是這些糾紛絕大多數(shù)是適用東道國(guó)法律，而我國(guó)企業(yè)缺乏熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家法律的人才，加之這些國(guó)家往往具有各自的特殊文化和語(yǔ)言，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭熞渤Ｓ龅秸Z(yǔ)言、文化等障礙。此外，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目大多為國(guó)際投資項(xiàng)目，而國(guó)際投資法律人才所需素養(yǎng)有其特殊性，即使是已在諸多高校開(kāi)展的涉外法律人才培養(yǎng)，也未能有針對(duì)性地為這些投資項(xiàng)目輸送符合實(shí)踐所需的人才。

國(guó)際投資項(xiàng)目的特殊性在于其所適用的法律的多樣性，不僅包括投資母國(guó)的國(guó)內(nèi)法，投資東道國(guó)的國(guó)內(nèi)法，也包括投資協(xié)定等相關(guān)國(guó)際法。以在某國(guó)修建電站項(xiàng)目為例，整體來(lái)看該項(xiàng)目涉及我國(guó)對(duì)中資企業(yè)“走出去”的一系列法律規(guī)定，包括該國(guó)際項(xiàng)目合同談判的相關(guān)法律問(wèn)題，以及在項(xiàng)目正式開(kāi)展后將要在整個(gè)項(xiàng)目周期中適用的東道國(guó)法律。從東道國(guó)法律方面看，除了要了解東道國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，還需熟悉東道國(guó)的法律傳統(tǒng)和法律文化，深諳法律規(guī)則在實(shí)踐中的應(yīng)用。

“一帶一路”項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)在于：企業(yè)與當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)端糾紛較多，協(xié)調(diào)難度大；東道國(guó)政局缺乏穩(wěn)定性；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和宗教文化對(duì)商業(yè)活動(dòng)的影響較大；當(dāng)?shù)胤芍贫扰c我國(guó)法律制度差異較大，研究應(yīng)對(duì)困難；有的國(guó)家法律政策不穩(wěn)定、不透明，容易導(dǎo)致重大法律風(fēng)險(xiǎn)。因此了解東道國(guó)整體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等背景，對(duì)于防范與應(yīng)對(duì)投資法律風(fēng)險(xiǎn)同樣至關(guān)重要。

“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目需要專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)“一帶一路”復(fù)合型法律人才，此類(lèi)人才的培養(yǎng)需反映“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)法律人才的特殊需求，培養(yǎng)出掌握法學(xué)并熟悉外國(guó)語(yǔ)言、國(guó)際關(guān)系學(xué)、區(qū)域研究、民族宗教等跨學(xué)科的復(fù)合知識(shí)型人才。這些“法律人才”一方面要兼顧國(guó)內(nèi)法（包括涉外法）與國(guó)際法，另一方面要懂得投資法、公司法、稅法、合同法。

二、當(dāng)前我國(guó)涉外法律人才培養(yǎng)與“一帶一路”法律人才需求的落差

（一）“一帶一路”重點(diǎn)沿線國(guó)家留學(xué)人數(shù)顯著不足

各高校的涉外法律人才項(xiàng)目，包括北京大學(xué)的“北大-港大雙碩士項(xiàng)目”、清華大學(xué)的國(guó)際型法學(xué)人才培養(yǎng)項(xiàng)目、華東政法大學(xué)涉外卓越商事/金融法律人才實(shí)驗(yàn)班、西安交大的法學(xué)卓越復(fù)合班等。這些高校的項(xiàng)目基本特點(diǎn)都是加強(qiáng)對(duì)外語(yǔ)的重視、鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的名校交換或?qū)W習(xí)，以此培養(yǎng)涉外法律人才。而這些學(xué)生在畢業(yè)后大多都會(huì)前往歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界名校進(jìn)一步地學(xué)習(xí)，而鮮有前往“一帶一路”沿線國(guó)學(xué)習(xí)的。如北京大學(xué)的本科畢業(yè)生往往前往發(fā)達(dá)國(guó)家的名校進(jìn)行深造，包括前往英國(guó)牛津大學(xué)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、美國(guó)紐約大學(xué)、美國(guó)康奈爾大學(xué)、英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、英國(guó)倫敦大學(xué)、法國(guó)巴黎政治學(xué)院、日本東京大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等。[1]清華大學(xué)法學(xué)院2018 年的本科畢業(yè)生中，其中約40%選擇出國(guó)深造，而目標(biāo)學(xué)校多在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)。[2]西安交大的卓越法律人才實(shí)驗(yàn)班中50%左右的畢業(yè)生前往英國(guó)劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、澳大利亞新南威爾士大學(xué)等海外名校留學(xué)。[3]華東政法大學(xué)的涉外卓越國(guó)際金融法律人才實(shí)驗(yàn)班中出國(guó)（境）留學(xué)人數(shù)約為1/4，主要去向?yàn)閯虼髮W(xué)、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、香港大學(xué)等知名高校。[4]西南政法大學(xué)的中外合作辦學(xué)法學(xué)班，2018 年近40%的學(xué)生被英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)、英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)等世界知名高校的法律碩士（LLM）或法律博士（JD）項(xiàng)目錄取。[5]此外，對(duì)于聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，包括中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)實(shí)驗(yàn)班境外聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、西安交大中澳絲路班、華東政法大學(xué)-新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)碩士聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目等，都是通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高校進(jìn)行合作來(lái)培養(yǎng)卓越涉外法律人才。

（二）“語(yǔ)言+法律”培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新

由于“一帶一路”法律人才的特殊性，要求必須掌握某個(gè)特定國(guó)家的語(yǔ)言，才能更準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)夭粔蛲该鞯姆芍贫群退痉ㄏ到y(tǒng)的運(yùn)作規(guī)律，了解當(dāng)?shù)氐奈幕?，有效地融入?dāng)?shù)厣鐣?huì)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)語(yǔ)言多元化，包括泰米爾語(yǔ)、緬甸語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、俄語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、塔吉克語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)等數(shù)十門(mén)小語(yǔ)種。因此，僅僅掌握英語(yǔ)已經(jīng)不能滿足“一帶一路”復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)要求，特定小語(yǔ)種的學(xué)習(xí)和掌握，對(duì)“一帶一路”復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)而言更加重要。

北京師范大學(xué)的瀚德學(xué)院要求學(xué)生掌握第二外語(yǔ)，并且將學(xué)生在就讀期間送到可鍛煉第二外語(yǔ)的國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)。武漢大學(xué)的中法、中德法學(xué)本科實(shí)驗(yàn)班的目標(biāo)，在于培養(yǎng)一批可以使用法語(yǔ)或德語(yǔ)提供法律服務(wù)的復(fù)合型人才。但是，一方面在這些項(xiàng)目中選修小語(yǔ)種的，例如泰語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)、緬甸語(yǔ)等的學(xué)生甚少；另一方面，這些項(xiàng)目并沒(méi)有“一帶一路”相關(guān)沿線國(guó)法律課程和其它社會(huì)文化課程的學(xué)習(xí)。[6]而一些具有小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校中，其培養(yǎng)方案中缺乏法律相關(guān)課程。

值得一提的是，西南政法大學(xué)的“一帶一路”法律人才實(shí)驗(yàn)班，利用重慶的地域優(yōu)勢(shì)，集中服務(wù)“中國(guó)-東盟”自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其人才選拔要求學(xué)生熟悉至少一個(gè)東盟國(guó)家的法律體系和一門(mén)東盟國(guó)家的小語(yǔ)種，并且在學(xué)期的第三年會(huì)到東盟國(guó)家學(xué)習(xí)一年。[7]這種模式有效地考慮了掌握沿線國(guó)語(yǔ)言這一對(duì)“一帶一路”法律人才的特殊要求，是迄今為止最為符合“一帶一路”法律人才培養(yǎng)的模式。

（三）課程設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)性不強(qiáng)

現(xiàn)今涉外法律人才培養(yǎng)的課程設(shè)置與非涉外法律人才培養(yǎng)基本無(wú)異，主要還是國(guó)內(nèi)法的刑法、民法、商法等核心基礎(chǔ)法律學(xué)科。[8]如前所述，“一帶一路”法律人才需要了解“一帶一路”特定沿線國(guó)的法律制度和法律體系、政治局勢(shì)、社會(huì)歷史文化、宗教文化，以更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，了解當(dāng)?shù)氐姆上到y(tǒng)的運(yùn)作。因此涉及“一帶一路”沿線國(guó)的法律制度和法律體系、政治局勢(shì)、社會(huì)歷史文化和宗教文化課程的缺位，將會(huì)導(dǎo)致所培養(yǎng)的法律人才在知識(shí)面上的單一性，從而不利于為“一帶一路”投資提供法律服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性法律人才的培養(yǎng)。

（四）與相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)的互動(dòng)平臺(tái)有待搭建

“一帶一路”投資法律人才的主要特點(diǎn)是直接服務(wù)于實(shí)務(wù)所需，因而市場(chǎng)對(duì)“一帶一路”投資法律人才的需求應(yīng)是培養(yǎng)方案的重點(diǎn)參考。因此，“一帶一路”法律人才培養(yǎng)絕不能忽視市場(chǎng)這個(gè)要素，否則人才培養(yǎng)就可能淪為紙上談兵，甚至導(dǎo)致培養(yǎng)目的最終落空。[9]然而現(xiàn)今各高校對(duì)涉外法律人才的培養(yǎng)，特別是“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)，并沒(méi)有和“一帶一路”法律實(shí)務(wù)部門(mén)建立很好的聯(lián)系和互動(dòng)，[10]因而導(dǎo)致了學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法滿足實(shí)務(wù)界的要求，而實(shí)務(wù)界無(wú)法獲得可以提供“一帶一路”法律服務(wù)的法律人才，造成了人才培養(yǎng)與實(shí)務(wù)需求的雙向脫節(jié)。

三、“一帶一路”法律人才培養(yǎng)建議

（一）注重學(xué)生國(guó)際視野的培養(yǎng)

教育部和中央政法委員會(huì)在2011 年提出了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，要求涉外法律人才具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益。可以參與國(guó)際事務(wù)是指涉外法律人才在具備國(guó)際視野和通曉國(guó)際規(guī)則之后應(yīng)當(dāng)具有的一種客觀能力。維護(hù)國(guó)家利益是指涉外法律人才在具備參與國(guó)際法律事務(wù)的能力之后，主觀上愿意維護(hù)國(guó)家利益。由此可見(jiàn)，涉外法律人才首先有兩個(gè)總體性特征，即客觀上有能力，主觀上有意愿。

“一帶一路”法律人才也是涉外法律人才的一支隊(duì)伍，在“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)過(guò)程中，除了語(yǔ)言類(lèi)及法律專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程設(shè)置外，國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治、中國(guó)與全球治理、相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的歷史文化和宗教文化等相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，有助于拓寬學(xué)生國(guó)際視野及提升參與全球治理的意愿。

（二）有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)別法律人才培養(yǎng)

由于“一帶一路”法律人才主要是提供涉及特定“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的法律服務(wù)，因此要熟悉特定的“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的法律文化和法律制度。各高校應(yīng)當(dāng)依托地域優(yōu)勢(shì)，與特定沿線國(guó)家開(kāi)展交流合作，集中資源培養(yǎng)可以為周邊“一帶一路”沿線國(guó)的投資項(xiàng)目提供法律服務(wù)的法律人才。對(duì)于特定的“一帶一路”法律人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)業(yè)班或?qū)嶒?yàn)班的模式定向培養(yǎng)，為某個(gè)“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)提供跨國(guó)投資經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)的法律人才，對(duì)此類(lèi)學(xué)生的課程、出國(guó)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)制定特殊的培養(yǎng)方案。

各省份由于其地理位置不同，其與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和政治往來(lái)往往較為密切，并且在省內(nèi)具有本身就通曉周邊國(guó)家語(yǔ)言的少數(shù)民族同胞，因而身處這些省份的各高校，自然在為中國(guó)和毗鄰國(guó)家的投資經(jīng)貿(mào)提供法律服務(wù)的“一帶一路”法律人才培養(yǎng)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。各地可以根據(jù)其優(yōu)勢(shì)分兵作戰(zhàn)，培養(yǎng)“一帶一路”投資經(jīng)貿(mào)法律人才，為中國(guó)企業(yè)“走出去”服務(wù)。

（三）開(kāi)設(shè)“一帶一路”法律問(wèn)題研修課程

“一帶一路”法律人才要求在投資法領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)性。首先，跨國(guó)投資包括跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資，此類(lèi)法律人才應(yīng)當(dāng)熟悉兩種投資方式可能涉及的投資東道國(guó)的相關(guān)法律，包括投資法、公司法、環(huán)保法、勞動(dòng)法、競(jìng)爭(zhēng)法等。其次，“一帶一路”法律人才也需要熟悉跨國(guó)投資在特定東道國(guó)所需遵循的法律程序，以及相關(guān)投資主管部門(mén)的權(quán)責(zé)及其背后的運(yùn)作。再次，由于存在保護(hù)國(guó)際投資的國(guó)際法，因此“一帶一路”法律人才應(yīng)當(dāng)精通雙邊或區(qū)域的投資協(xié)定，以利用投資協(xié)定最大限度地保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

此外，涉及“一帶一路”沿線國(guó)家的法律制度和法律體系、政治局勢(shì)、社會(huì)歷史文化和宗教文化課程的缺位，將會(huì)導(dǎo)致“一帶一路”法律人才在知識(shí)面上的單一性，從而導(dǎo)致其所提供的法律服務(wù)可能不具有實(shí)操性。若要充分了解“一帶一路”沿線國(guó)的文化、法律，就必須懂得當(dāng)?shù)氐耐ㄓ谜Z(yǔ)言，這就決定了在特定國(guó)家提供法律服務(wù)的“一帶一路”法律人才，必須接受特定小語(yǔ)種的訓(xùn)練。

因而，“一帶一路”復(fù)合型法律人才，需要“法學(xué)+語(yǔ)言+X”的跨學(xué)科復(fù)合知識(shí)，同時(shí)，還需要法學(xué)二級(jí)學(xué)科的復(fù)合，包括“國(guó)內(nèi)法+國(guó)際法”“投資法+X”。而這樣的復(fù)合型人才很難由一個(gè)專(zhuān)門(mén)學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)單位培養(yǎng)，亟須跨學(xué)科師資共同培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)與相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)的有效互動(dòng)

由于“一帶一路”沿線國(guó)家中法律文化、社會(huì)風(fēng)俗、宗教文化等各不相同，優(yōu)質(zhì)的“一帶一路”法律服務(wù)，需要了解當(dāng)?shù)匚幕⑹煜ぎ?dāng)?shù)胤?、洞悉?dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)和政府的運(yùn)作規(guī)律。為此，高校應(yīng)一方面加強(qiáng)與沿線國(guó)家高校之間的交流合作，互派師生交流，另一方面，要積極尋求與相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)建立合作關(guān)系，設(shè)立海外實(shí)習(xí)基地。海外實(shí)習(xí)與交換學(xué)習(xí)類(lèi)似，都是到特定沿線國(guó)生活一段時(shí)間，以充分了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，建立人際關(guān)系網(wǎng)，以便更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在將來(lái)幫助企業(yè)避免投資風(fēng)險(xiǎn)、解決法律問(wèn)題。此外，海外實(shí)習(xí)可以使學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中了解當(dāng)?shù)胤沙绦虻膶?shí)際運(yùn)作情況，以及法律文本的獲取方式、政府部門(mén)的權(quán)責(zé)分擔(dān)等。具有這些閱歷的法律人才就是“走出去”企業(yè)求知若渴的稀缺人才。如在華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院與馬來(lái)西亞梁潘黃律師事務(wù)所簽訂的合作框架下，學(xué)生赴馬來(lái)西亞進(jìn)行為期不少于三個(gè)月的實(shí)習(xí)，在這過(guò)程中，學(xué)生得以有效了解當(dāng)?shù)胤沙绦蚝彤?dāng)?shù)胤芍贫忍厣?。此?lèi)學(xué)生畢業(yè)后，在涉及赴馬來(lái)西亞投資相關(guān)法律服務(wù)的實(shí)務(wù)部門(mén)極受歡迎。此外，海外實(shí)習(xí)還具有建立當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系網(wǎng)的作用，對(duì)律師的盡職調(diào)查和合規(guī)工作可以提供巨大的幫助，是對(duì)學(xué)校一般課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充。

總之，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”參與國(guó)之間的投資活動(dòng)日益頻繁，因此對(duì)“一帶一路”投資法律人才的需求也與日俱增。“一帶一路”法律人才需要掌握特定的“一帶一路”參與國(guó)的小語(yǔ)種，熟知跨國(guó)投資相關(guān)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。對(duì)于“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)業(yè)化角度入手，從“市場(chǎng)需求”出發(fā)，逆向設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等，培養(yǎng)了解國(guó)際局勢(shì)、通曉國(guó)家政策、深諳國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際治理的“一帶一路”復(fù)合型法律人才。