張怡玲 溫志園 湛江科技學院計劃財務處

引言

根據(jù)教育部公布的全國高等學校名單，截至2022 年5 月31日，全國高等學校共計3013 所，其中：普通高等學校2759 所，成人高等學校254 所。而民辦普通高等學校762 所，占全國普通高等學校的27.62%，民辦高校經(jīng)歷了近40 年發(fā)展之后，在高等教育體系中扮演著越來越不可忽視的重要力量。進入21 世紀以后，黨和國家對民辦教育發(fā)展支持的力度明顯地加大。伴隨著新的《民辦教育促進法》的出臺，表明了政府的態(tài)度是要促進民辦教育的發(fā)展，在政策層面民辦高等教育，確實成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。加強民辦高校預算與績效管理有利于民辦高校的資源整合、資金的高效利用，從而更好地實現(xiàn)辦學目標。本文將根據(jù)民辦高校目前預算與績效管理存在問題作為出發(fā)點，研究分類管理下民辦高校預算與績效管理體系建立。

一、民辦高校預算與績效管理存在問題

（一）預算與績效管理認識不足

部分民辦高?，F(xiàn)在仍然存在認為預算就是財務部門工作的現(xiàn)象，跟教學管理、教研工作以及學生管理無關(guān)。整個學院的預算編制、預算分析、預算執(zhí)行全部由財務部門獨立完成，缺少預算與績效考核相結(jié)合的管理機制。

不能正確理解預算在民辦高校管理的重要作用。認為預算只是為了跟管理者要錢花，所以在預算編制環(huán)節(jié)不重視預算執(zhí)行率并夸大預算；在預算執(zhí)行過程中，又因為部分原因未開展相關(guān)教學、教研等活動，導致預算執(zhí)行率低下。在管理者采用增量預算編制方法的情況下，預算執(zhí)行率的低下會影響預算金額下降，會影響新一年教學工作的順利開展，甚至會有部門怨聲載道，抱怨因為預算不足導致教學工作開展不順暢，導致整個民辦高校的工作效率低下，無法讓資金達到最大使用效率。

（二）預算管理過程不完善

預算管理過程包括預算編制，預算執(zhí)行、監(jiān)督，預算考核。

1.在預算編制過程中：現(xiàn)階段，大部分民辦高校采用的是增量預算法編制預算，即在上期預算實際執(zhí)行情況的基礎上根據(jù)預計的業(yè)務情況，再結(jié)合管理需求，調(diào)整相關(guān)預算科目。增量預算是存在弊端的，它在鼓勵民辦高校各部門在預算年度結(jié)束之前突擊花錢，以便下個預算年度能夠保持預算不變，這樣不利于降低辦公費用等固定成本，也容易形成員工的惰性思維，只想要按照原有固定的工作模式執(zhí)行，缺少創(chuàng)新。在部分民辦高校預算編制的過程中，還無法規(guī)避增量預算存在的弊端，導致工作效率低下、資金使用效率不高等，從而不能體現(xiàn)預算在管理工作中的重要性。

2.在預算執(zhí)行、監(jiān)督過程中：預算編制過程的不完善，無法保證預算執(zhí)行的有效實施，直接導致預算執(zhí)行形同虛設。在預算實際執(zhí)行過程當中，日常項目存在不合理占用以及預算頻繁調(diào)整等問題。認為預算執(zhí)行也是財務部門的事情，預算執(zhí)行率過分依賴財務部門的分析，實際執(zhí)行部門缺少對預算執(zhí)行率的監(jiān)控，側(cè)面說明預算執(zhí)行部門責任人對本部門教學工作進度不清晰。預算執(zhí)行監(jiān)督管理機制設置不完善，預算執(zhí)行率不能做到按期根據(jù)工作進度進行考核，無法將預算與工作計劃完美結(jié)合。甚至存在預算超支情況以及不按照預算編制初始計劃執(zhí)行的情況。

3.在預算考核過程中：預算考核是預算管理中的重要過程。預算考核的完善會促進預算編制以及預算執(zhí)行的完善。目前，民辦高校對預算編制、預算執(zhí)行過程的不重視，也導致預算考核流于形式，甚至部門民辦高校還存在預算沒有跟績效考核結(jié)合的情況。預算考核過程的缺失，會導致民辦高校教職工安于現(xiàn)狀、不思進取，從而導致學校發(fā)展停滯不前。

（三）預算科目設置不科學

部分民辦高校的預算科目設置趨近于流水式預算科目，未能充分體現(xiàn)教育行業(yè)規(guī)律和經(jīng)費使用特點。沒有結(jié)合考核指標進行預算科目的設置。預算科目設置不科學也會影響預算的編制以及預算執(zhí)行，預算科目是學校整體管理工作的縮影，要根據(jù)學校整體管理工作要求設置，避免冗長繁雜，力求用最簡潔的預算科目全面體現(xiàn)民辦高校教學管理需求，能夠有效和績效考核相結(jié)合。

（四）業(yè)財融合深度不夠

目前，大部分的預算編制由財務部門主導，財務人員對學校具體教學任務專業(yè)度不夠，無法合理評價各教學部門的預算合理性以及科學性，按照教學部門上報預算并說明是上級檢查需求而盲目審批，忽略實際執(zhí)行過程存在的問題。存在生搬硬套相關(guān)指標的情況。

業(yè)財融合深度不夠也影響了對預算執(zhí)行跟蹤情況，預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督不到位，無法為管理者提供及時有效的預算執(zhí)行分析數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)預算管理的實際目的。

二、預算與績效管理體系建設的對策

（一）加強對預算與績效管理的概念認識

《教育部關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》中明確：全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務質(zhì)量、構(gòu)建服務全民終身學習教育體系、推動加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，教育部在預算績效管理工作方面取得了積極的進展，積累了一些有益經(jīng)驗，教育經(jīng)費使用效益不斷提高，較好地支撐了教育事業(yè)發(fā)展。

民辦高校應該充分認識預算與績效管理的重要意義，參考教育部有益經(jīng)驗，推進預算與績效管理。做好預算績效管理重大意義的宣講，引導全體教職工了解預算與績效管理對于學校建設的重要推進作用；全面灌輸預算與績效管理不是某個人、某個部門的工作，更不是高層領(lǐng)導的責任，預算與績效管理是滲透到每個教職工工作開展的細節(jié)中的，與每個教職工切身利益相關(guān)，需要提高全體教職工甚至全體師生在預算與績效管理的參與度。

（二）完善預算與績效管理過程

預算與績效管理要與學校長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，這是促進民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎和保障，對于優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，促進民辦高校戰(zhàn)略性發(fā)展目標落實落地具有重要意義。預算與績效管理是將學校發(fā)展規(guī)劃目標分解之后，通過對資金的有效配置進行控制、考核和落實的聯(lián)系過程。因此預算與績效管理不能背離學校發(fā)展規(guī)劃，要通過預算控制和績效評價修正完善發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃目標提供相適應的資源保障。

1.健全預算與績效管理制度建設

目前，我國預算管理績效在法律層面約束不足，特別是民辦高校在實施預算與績效管理的過程中缺少法律法規(guī)的支撐，學校層面對預算使用部門的績效約束不足。民辦高校要在這種情況下，根據(jù)自身發(fā)展需求，建立健全預算與績效管理制度，配套相應的實施細則，對預算與績效管理過程進行約束，達到“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的管理要求。

2.明確預算編制目標

民辦高校在開始預算編制工作之前，應明確學校年度工作計劃，并將年度工作計劃進行分解，再由各部門領(lǐng)取分解任務，據(jù)以制定與學校事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相趨同的工作計劃及工作目標，從而實現(xiàn)工作計劃及工作目標與編制預算相結(jié)合的目的，要對預算進行量化目標設置，制定預算執(zhí)行及工作任務完成目標。各部門編制預算既要確保本部門的日常運行，也要考慮學校長遠發(fā)展，使學校發(fā)展規(guī)劃得到更好貫徹落實。

3.完善預算審批流程

預算編制按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行，實行“兩上兩下”，即多方努力，編制上報；溝通協(xié)調(diào)，下發(fā)修改；調(diào)整再報，審查平衡；審議批準，下達執(zhí)行。

預算審批不是民辦高校高層領(lǐng)導關(guān)起門來拍腦門決定的事情，要經(jīng)過多方溝通協(xié)調(diào)，聽取各部門預算申報意見，結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃、年度重點工作計劃以及保障日常教學工作運行需求，可以采用增量預算和零基預算方法相結(jié)合審批預算。充分考慮學校資金、資源情況，堅決貫徹“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的原則，首先，保證學校經(jīng)常性事務的支出；其次，根據(jù)學校每個預算年度的工作重點合理安排專項支出。

4.加強預算執(zhí)行監(jiān)督

堅持貫徹“誰支出，誰負責”的原則，明確各項預算執(zhí)行考核指標。要開展績效目標隨預算批復下達工作，確保預算率的提高，加強管理預算支出審批流程，嚴格按照績效目標、預算使用要求執(zhí)行，明確執(zhí)行責任。要實行預算執(zhí)行進度節(jié)點考核機制，定好短期考核評級機制。完善相應的獎懲制度，可采用部門自評、管理部門評價、第三方評價等方式對部門預算、學校預算執(zhí)行進行綜合評價，避免預算執(zhí)行監(jiān)督流于形式。

5.用好績效評價結(jié)果

預算與績效管理的目的是合理配置學校資源，通過對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督逐步修正、完善學校發(fā)展規(guī)劃。要完善績效評價結(jié)果的反饋以及公示機制，要讓執(zhí)行部門了解清楚績效評價結(jié)果的產(chǎn)生，明確“錯在哪里，怎么錯的”。在下一個預算年度時，重點參考績效評價結(jié)果進行預算審批，加強績效評價結(jié)果的運用。通過預算與績效管理保障民辦高校資源配置以及長期發(fā)展。

（三）科學設置預算科目

民辦高校預算是學校長期規(guī)劃的體現(xiàn)，是民辦高校在某段時期的資金收支計劃，包括了兩部分內(nèi)容，分別為收入預算、支出預算。同時，也是民辦高校在本預算年度內(nèi)計劃取得的收入和擬定的支出的反映。

收入預算，是指在預算年度期間，民辦高校在開展教學、科研及其他活動取得的資金計劃，包括學費收入、住宿費收入、財政補助收入及其他收入，部分民辦高校還包括融資收入。編制收入預算時，應將民辦高校的所有收入納入預算中，堅持“收支兩條線”原則。收入預算的編制應當根據(jù)民辦高校的發(fā)展規(guī)劃，全面、科學、穩(wěn)健地預測，不得隨意夸大或者縮減收入預算。

支出預算包括教育教學日常運行支出、學生宿舍管理支出、政府補助支出、其他管理支出、大型基建支出等，部分民辦高校還包括融資支出。編制支出預算時，應堅持“收支平衡”原則，要與收入預算相對應，例如：融資支出與融資收入要相對應，學生宿舍管理支出要與住宿費收入相對應等。支出預算的編制要在確保日常運轉(zhuǎn)支出的前提下，審慎安排項目資金，提高資金的使用效率。根據(jù)收支配比原則，科學設置預算科目。

（四）深入業(yè)財融合

業(yè)財融合不僅僅是指財務人員在熟練掌握財務管理專業(yè)知識的基礎上熟悉民辦高校管理業(yè)務的運行，同時指民辦高校各管理部門、教學部門在熟悉管理業(yè)務、教學業(yè)務的基礎上了解財務知識。要加強財務部門以及業(yè)務部門在融合過程中的溝通交流，加強交叉培訓及能力提升。要做好財務部門人員配置，在業(yè)務部門、教學部門適當設置財務秘書或財務助理，配合財務管理部門做好預算執(zhí)行監(jiān)督，加強財務部門與業(yè)務部門、教學部門的聯(lián)系，真正做到業(yè)財融合，使預算與績效管理落到實處，起到實質(zhì)性作用。

結(jié)語

民辦高校作為中國教育的重要組成部分，在目前階段，我國民辦教育已由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著社會的進步，也對民辦教育管理提出了更多競爭和更高的要求。民辦高校要突出自身的辦學特色，取得長遠的發(fā)展，必須完善內(nèi)部管理，建立健全預算與績效管理，加強資源配置以及資本使用效益，將學校長遠發(fā)展計劃與預算績效管理相結(jié)合，讓預算績效管理真正發(fā)揮作用，服務于學校的長期發(fā)展。