徐娜 國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司安徽分公司

引言

國企是由國家作為出資主體而成立的公司，它是中國特色社會主義的中流砥柱，在協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展、助力國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用，而且在社會有序運轉(zhuǎn)的過程中扮演著重要角色。同時，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中需要做到國有資產(chǎn)的保值增值，保障國有資產(chǎn)安全?；谶@一要求，在國有企業(yè)發(fā)展期間做好相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管具有重要意義。財務(wù)監(jiān)管具體包括對財務(wù)工作的監(jiān)督和管理，作為管理和會計工作的核心“參謀”，而相應(yīng)的監(jiān)督體系又具有一定的指導意義，可以為投資決策提供參考，在這一背景下，針對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管問題進行研究，并從制度的角度出發(fā)提出相應(yīng)的創(chuàng)新優(yōu)化策略極具必要。

一、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管概述

（一）基本內(nèi)容

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國家實行財務(wù)管理制度，對公司的發(fā)展情況實行專門的監(jiān)管，保障各項經(jīng)濟活動的正?；秃侠砘?，以實現(xiàn)公司的運營效益。這一監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對會計工作的管理，充分利用其自身的稽查功能，保障財務(wù)信息的真實可靠，及時地對違規(guī)的財務(wù)報表進行及時的查處，幫助國有企業(yè)規(guī)避經(jīng)營發(fā)展風險和決策風險。對國有企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查，保障各項業(yè)務(wù)在有效的監(jiān)管下得以正常地進行，從而使公司的經(jīng)濟效益不斷地獲得改善，使國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會運轉(zhuǎn)作出相應(yīng)貢獻。在國有企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動的過程中，從會計核算、生產(chǎn)經(jīng)營和管理決策等方面入手，根據(jù)有關(guān)法規(guī)進行檢查，并就違規(guī)開支的處理和監(jiān)督。對各類報表、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、單據(jù)等進行檢查，并能在第一次接觸到相關(guān)人員，討論處理辦法，并準備好相關(guān)文件。在現(xiàn)場工作中根據(jù)相關(guān)法規(guī)負責發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出改進意見，并如實上報。

（二）實際內(nèi)涵

國企的財務(wù)監(jiān)管是基于國有企業(yè)財務(wù)現(xiàn)狀和經(jīng)營發(fā)展需求而針對財務(wù)活動開展的監(jiān)督管理活動。通過提高個體與群體的共同收益，減少風險，減少稅收負擔，為各級雇員提供更好的待遇和待遇。其工作的實際工作包括籌資、投資、資金運作、利潤分配等，保障各部門的財政和非財政工作都獲得了明確的監(jiān)管。國有企業(yè)應(yīng)當以明確的職責體系為基礎(chǔ)，針對財務(wù)監(jiān)管形成統(tǒng)一共識，由企業(yè)領(lǐng)導帶頭開展，中層管理人員、財務(wù)人員和基層職工積極參與，充分意識到強化財務(wù)監(jiān)管的重要性，積極主動投入到財務(wù)監(jiān)管工作中，主動建言獻策，推動財務(wù)監(jiān)管體系和相關(guān)責任機制的持續(xù)完善。在經(jīng)營上，要做到綜合、精細，要把“錢”“財”“物”三個層面上的工作，做到事前、事中、事后的細致調(diào)查，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證國企“錢袋子”不會再出問題。

（三）層次管理

國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管一般包括兩種模式，一種是兩級管理模式，即由公司自身和外部管理者共同構(gòu)成，雙方進行適當?shù)臏贤ê徒涣?，探討工作流程和?zhí)行程序，以此提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益；二是三級監(jiān)督管理模式，主要指企業(yè)針對每一項經(jīng)濟活動進行三級把控，這三個層級分別包括執(zhí)行層、決策層和監(jiān)督管理層，通過三級監(jiān)督管理，可以有效避免工作漏洞，保障企業(yè)財務(wù)安全，這種方式一般適用于大型國企，而小型國企則適合采用兩級經(jīng)營方式。在我國，各國有企業(yè)可以結(jié)合自己的發(fā)展狀況和現(xiàn)實需求，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，對國有企業(yè)而言，可以采用兩級管理的方式，即通過政府的監(jiān)督，幫助政府制定政策，解決政府的顯性和隱性問題，從而達到更好的效果。而盈利型國有企業(yè)可以采用三個層次的管理模型，真正地掌握企業(yè)在市場化基礎(chǔ)上的運營情況。

二、國有企業(yè)創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管制度的必要性

第一，要防止產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的資金外流和貪污現(xiàn)象。國企的貪污行為將對我國人民群眾的基本財產(chǎn)權(quán)利造成極大的傷害，從而對我國的整體健康發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。因此，國企必須完善財務(wù)監(jiān)管制度，提高其管理的科學性、人情味。要保障財政監(jiān)督工作做好，防止出現(xiàn)管理上的漏洞，減少腐敗的可能性。會計工作中，會計人員要與上司正確地進行交流，并清楚自己的職責及受教育程度的界限，防止有任何的舞弊現(xiàn)象發(fā)生。合理地對國企的財政進行有效的管理，可以有效地防止國企的貪污行為，防止國企的資金外流。第二，要嚴格按照有關(guān)的國家法規(guī)、法規(guī)和規(guī)章辦事。財務(wù)監(jiān)管是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定，實行國家的各項制度和方針，并指定一位實際的負責人來制訂，并對公司的各個運營和管理進行相應(yīng)的監(jiān)督。比如，針對會計核算開展監(jiān)督管理，并推動管理會計體系建設(shè)，以此提高信息的真實性和正確性，為公司經(jīng)營管理提供科學的參考。運用系統(tǒng)來監(jiān)管經(jīng)濟行為，可以使有關(guān)工作得以正常進行，并使公司的經(jīng)濟效益獲得最大限度的發(fā)揮。系統(tǒng)的科學化運用可以為我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)提出有價值的建議。在這種新的經(jīng)濟運行方式下，國企必須保持發(fā)展的視野，堅持與時俱進，對現(xiàn)行的財務(wù)監(jiān)管體制進行改革。第三，保障國有財產(chǎn)的價值。在我國，要想達到資產(chǎn)的保值和升值目的，必須建立健全的財務(wù)監(jiān)管制度。在進行宏觀調(diào)控時要針對不同的經(jīng)營狀況，制定相應(yīng)的對策以達到提高國有財產(chǎn)價值的目的，有力保障國有資產(chǎn)安全，維護國家和人民的利益。

三、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀和制度創(chuàng)新策略

（一）國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.缺乏內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督

內(nèi)控是指組織和內(nèi)部人對組織實施的一種監(jiān)督行為，在這種行為中，必須遵循權(quán)責分明、相互分離、相互制約的基本準則，必須明確檢查范圍、檢查時限和檢查程序，不得擅自進行檢查，而為了保障工作的客觀性，必須做好內(nèi)部數(shù)據(jù)的審核工作。但是，部分國有公司存在著內(nèi)部監(jiān)管缺失的問題，致使其財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了扭曲，使有關(guān)會計部門的整體工作能力下降，從而逐步地制約著我國的發(fā)展。

2.管理模式相對落后

國有企業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、獨立經(jīng)營”的財務(wù)經(jīng)營方式，可以成為解決國有企業(yè)與政府財務(wù)關(guān)系的根本原則。但是，在現(xiàn)實的監(jiān)督中，一些國有企業(yè)并沒有重視這種模式的改革，而是采用了“滯后”的方式，這就造成了國有企業(yè)在融資上沒有了利益的壓力，無法加快資金的流通。一些國有企業(yè)在發(fā)展過程中并未脫離對政府財務(wù)的依賴，從而產(chǎn)生了資金供給上的各種問題，造成了國有企業(yè)之間的利益分配，容易產(chǎn)生“此減彼增”的局面，這對增強企業(yè)的財務(wù)實力是不利的。

3.財務(wù)統(tǒng)籌意識較弱

在集權(quán)型和分散型國有企業(yè)中，財政一體化已被普遍運用，但是一些國有企業(yè)對其財務(wù)管理體制不夠完善，缺乏對其實施的監(jiān)管。在整個行業(yè)運行的時候，很可能會被外界的各種因素所左右，導致內(nèi)部審計和其他方面的工作都會被限制，從而滋生腐敗，長期下去，不僅會對企業(yè)的發(fā)展不利，而且還會給企業(yè)帶來負面的后果。在國有企業(yè)資本運營中，一些財務(wù)管理工作存在著一定的松懈，從而削弱了對企業(yè)的風險管理。

4.權(quán)責劃分過于模糊

完善的權(quán)責機制是國有企業(yè)開展各項活動的前提保障，尤其是在財務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域，更要以完善的權(quán)責機制為前提，但從現(xiàn)實情況來看，部分國有企業(yè)缺乏對權(quán)力和責任的劃分，使得企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管工作時效性下降，這不但使企業(yè)無法掌握企業(yè)的實際經(jīng)營情況，也會對明年的財政工作產(chǎn)生不利的作用。由于權(quán)限劃分太過籠統(tǒng)，導致各管理者在執(zhí)行職權(quán)時“瞻前顧后”，無法對其進行準確的審計，無法保障籌資計劃是否科學，無法及時獲取企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)狀況，從而對企業(yè)的內(nèi)部治理產(chǎn)生不利的影響。

（二）國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新策略

1.加強內(nèi)部監(jiān)管力度

要實現(xiàn)體制改革，就必須增加內(nèi)控機制，保障“生命之線”的安全運行和健康發(fā)展。要主動地組織和執(zhí)行內(nèi)部審核制度，并根據(jù)財務(wù)總監(jiān)的簽字和有關(guān)的法規(guī)，采取獨立的職能，加強對財務(wù)管理的權(quán)威，并使所提供的文件更加客觀，從而從根本上改善財務(wù)報告的準確性，不會受到其他因素的干擾或考慮到某些群體的權(quán)益，進而從根本上改善工作的品質(zhì)。同時，也要進行不定時的內(nèi)部審核，主動與其他相關(guān)單位進行交流，建立起監(jiān)督的合力，如金額過大、資金不合理變動、人員變動等，都要上報給內(nèi)部審計機關(guān)，為內(nèi)部審計工作的開展提供可靠的基礎(chǔ)。在日常的內(nèi)部審計中，需要由財務(wù)人員在特定的時期內(nèi)，向財務(wù)部門提交紙質(zhì)報表、憑證、賬簿等，并與網(wǎng)上的數(shù)據(jù)進行比對，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場清查，保障賬目一致，避免發(fā)生“內(nèi)賬”。除了經(jīng)常的內(nèi)部審計之外，還可以對財務(wù)工作進行檢查，了解財務(wù)的習性和記錄方法，減少財務(wù)數(shù)據(jù)的畸變率，以便為管理層提供科學的參考資料。此外，國有企業(yè)應(yīng)當針對財務(wù)監(jiān)管活動做好動員宣傳工作，在這一過程中，企業(yè)領(lǐng)導需要發(fā)揮關(guān)鍵的帶頭作用，對財務(wù)監(jiān)管形成正確認識，在企業(yè)領(lǐng)導的帶動下，各級管理人員、財務(wù)人員和基層職工積極參與，協(xié)同推進企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的有序落實，提升國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平，為國有企業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2.強化企業(yè)財務(wù)監(jiān)管能力

企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管能力直接影響到國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管效果，而從現(xiàn)階段的情況來看，部分企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管能力不足，未能對財務(wù)工作和企業(yè)的經(jīng)濟活動形成有效監(jiān)管，而且還會嚴重地制約著國企的正常運營。因此，必須改革監(jiān)管體系，切實加強財政管理的力量，改革現(xiàn)有的體制，提高改進監(jiān)督的質(zhì)量。分析新時代的經(jīng)濟體制，根據(jù)新的發(fā)展路徑，運用完善的現(xiàn)代管制體系，分析資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)的特點，并主動查找可能存在的問題，并參考以前的審計記錄，找到合適的切入點，進行準確的監(jiān)控，從而推動企業(yè)的財政實力穩(wěn)步提高。在今后的工作中，財務(wù)部要注重對收益的會計處理，積極探索有效的資金流動管理方式，以推動公司的可持續(xù)發(fā)展；同時，應(yīng)加強財政實力評價的指數(shù)，根據(jù)各階段所采用的各種財務(wù)風險評估指標，找出它們的規(guī)律性，并參考當前的發(fā)展趨勢和持續(xù)的價值，為會計工作者在財務(wù)管理方面的改革和發(fā)展做出重大參考，幫助企業(yè)健全財務(wù)能力評價指標，加強會計工作的綜合監(jiān)管，構(gòu)建制衡機制，增強財會的財政實力。

3.健全財務(wù)制度體系

完善財務(wù)制度必須明確各種管理上的變動，明確“放管服”和政府投資的管理體制，減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力，樹立勇于擔當、開創(chuàng)新局的觀念，從多個方面探討完善的體制。要切實實施對重要資本的控制，從危機的視角分析減少經(jīng)濟虧損的對策，保障安全有序的管理，明晰下屬子公司的資金控制，增加對資金的監(jiān)管，保障資金轉(zhuǎn)移和逃避債務(wù)的行為，減少危機的發(fā)生。要明確擔保公司的資質(zhì)，并對其進行嚴格審查，增加對資產(chǎn)抵押的控制，建立嚴謹、有序的終身問責機制，避免出現(xiàn)權(quán)責不清、責任推諉的情況，從而確保相關(guān)責任切實落實到位，以責任督促工作人員積極參與財務(wù)監(jiān)管。同時，根據(jù)完善的權(quán)責機制和終身問責機制，國有企業(yè)可以對造成的經(jīng)濟損害的主體進行嚴肅追責，對有關(guān)的經(jīng)濟活動進行調(diào)查，對有關(guān)憑證、賬目、報表等進行專門的審核，并依據(jù)以往的損失情況，對系統(tǒng)進行改進，防止對公司的內(nèi)部會計工作造成不利的影響，同時要嚴格按照國家的規(guī)定進行核銷，保障賬實一致，反映實際虧損，達到收支平衡。

4.實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)責平衡

在我國，國企改革開放以來，我國國有企業(yè)必須對其進行嚴格的界定，以達到權(quán)力和責任的均衡，建立健全的內(nèi)控制度。在對其進行監(jiān)督的過程中，必須對其職責進行界定，以保障其公正、公平、客觀的原則，堅持權(quán)責相結(jié)合的原則，分析其經(jīng)營活動和監(jiān)督管理的方法，保障其持續(xù)發(fā)展，維護國家的財產(chǎn)安全。在對財務(wù)會計進行監(jiān)督的過程中，管理層要對會計報表進行適當?shù)谋容^，對投資收益、公允價值變動、生產(chǎn)成本、其他業(yè)務(wù)成本等因素進行全面考慮，才能做出真實的審計結(jié)果，對審計結(jié)果的真實性承擔責任。同時，對企業(yè)的財務(wù)管理也要認真地進行論證，對其進行決策的過程和流程進行認真的分析，堅持對權(quán)力和責任相結(jié)合的監(jiān)督，及時了解企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)狀況。在權(quán)力和責任分配完成后，要把提升與員工的工作技能、工作心態(tài)掛鉤，以調(diào)動員工的工作積極性，防止工資不公平而影響員工的工作積極性。同時，還要加強對財務(wù)部門經(jīng)理人員的委托，健全相關(guān)的約束和獎勵機制，保障權(quán)力的均衡，在這一過程中，需要做好對經(jīng)理人員的選拔與考核工作，確保經(jīng)理人員具有扎實的理論基礎(chǔ)、過硬的工作能力和突出的職業(yè)素養(yǎng)，可以切實履行監(jiān)管職責，不斷提升國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管水平，為企業(yè)發(fā)展做好財務(wù)監(jiān)管方面的保障工作。

結(jié)語

總之，國企是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。財務(wù)監(jiān)督體系是我國企業(yè)的重要組成部分，與其自身的發(fā)展狀況、經(jīng)濟效益息息相關(guān)，直接影響到新的項目能否順利實施。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，必須改革和完善現(xiàn)行的財務(wù)監(jiān)管制度，提高其彈性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會和諧發(fā)展。