劉國軍 廣州松田職業(yè)學院

引言

伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村建設資金逐步增多，集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，這給村委會財務管理提出了更高要求，推動農(nóng)村財務管理規(guī)范化、科學化、程序化發(fā)展，打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展。農(nóng)村村委會要從財務管理制度建設、財務管理人員職業(yè)能力培養(yǎng)、財務票據(jù)與憑證規(guī)范化管理、信息化財務管理平臺建設和財務風險防控體系構建等方面入手，全面提升農(nóng)村財務管理水平。

一、新農(nóng)村視閾下農(nóng)村村委會財務管理困境

村民委員會（村委會）是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，本著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村委會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，有效管理本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況等涉及村民利益的各項工作并接受上級部門的監(jiān)督。由此村集體財務管理越發(fā)重要，但也出現(xiàn)諸多困境。

（一）缺乏專業(yè)化財務管理人才

基層農(nóng)村財務管理人員隊伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，對財務管理軟件操作、財務審計、管理會計和票據(jù)核算等工作流程的處理不太專業(yè)，影響了農(nóng)村財務管理水平。例如部分農(nóng)村財務管理人員選拔制度較為混亂，大都是從基層管理人員或村民中選拔，這部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務及管理培訓，缺乏財務管理經(jīng)驗，對票據(jù)核算、賬目審核和固定資產(chǎn)等業(yè)務不太熟悉，容易導致財務管理工作失誤。

（二）村委會財務管理制度不太完善

常言道“無規(guī)矩不成方圓”，很多基層農(nóng)村財務管理制度不太完善，體現(xiàn)在票據(jù)審核與核算混亂、職責劃分不明確以及財務監(jiān)督與審計制度不完善等方面。例如村委會沒有制定完善的票據(jù)核算、會計與出納職能、財務審計和公開制度，財務管理人員工作態(tài)度比較懈怠，對報銷票據(jù)、固定資產(chǎn)登記等工作做得不到位，影響了農(nóng)村財務管理工作的有效開展。此外，部分農(nóng)村財務管理人員把重點放在賬目審計和資金調度使用等方面，對集體固定資產(chǎn)管理不到位，沒有及時公布本村財務狀況，導致村民信賴程度降低。另外，村社會計人員報賬拖拉或者重要原始憑證缺失，未按上級部門規(guī)定執(zhí)行，導致鎮(zhèn)街財政結算中心不能及時入賬，嚴重影響財務公開的及時性。

（三）各類財務票據(jù)管理不夠規(guī)范

農(nóng)村財務管理包括了基礎設施維修、綠化、醫(yī)療、辦公設備和固定資產(chǎn)維修等方面，涉及票據(jù)和憑證比較多，但是財務管理人員對票據(jù)的管理比較混亂，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，財務管理人員對報銷票據(jù)審核不太規(guī)范，對缺少公章、字跡不清的票據(jù)納入了報銷環(huán)節(jié)；第二，對超出核定金額的票據(jù)予以報銷，報銷憑證缺少必要的簽字或出現(xiàn)偽簽（冒簽）；第三，各類憑證沒有及時分類處理，導致在鎮(zhèn)街農(nóng)村財務管理部門報賬時多次反復調整，進而影響到村委會的資金安全及上級部門的財務預決算。

（四）財務審計與公開制度不太完善

農(nóng)村財務管理涉及集體公共財產(chǎn)、國家新農(nóng)村專項資金等的管理，與每一個村民利益息相關，但是很多村委會卻忙于“閉門造車”，沒有及時向村民公布村委會財務收支情況、集體財產(chǎn)盈利和公共服務支出等情況，導致村民對村委會財務管理不太滿意，影響了集體經(jīng)濟發(fā)展。在審核村社財務收支過程中，村務監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）易受某些責任領導影響，流于形式進行意見簽署。在諸多村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計報告中可以看到：很多農(nóng)村村委會只是進行簡單的賬目核算與審核，對憑證和票據(jù)的管理不到位，對每月、每季度和每年的財務數(shù)據(jù)管理比較混亂，影響了村委會威信的建立。

（五）賬務核算較為混亂

村集體資金來源主要是上級撥款和自營留存，針對上級專項撥款會計人員應分類核算，做到?？顚Ｓ?，賬目明晰。由于村社財務人員素質參差不齊，對經(jīng)費的開支范圍和政府會計制度不熟悉，在處理過程中科目選擇相互混淆。比如：“專項應付款”主要核算村集體經(jīng)濟組織接受上級有關部門撥入的具有專門用途的社區(qū)活動經(jīng)費、征地工作經(jīng)費、八一座談經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、幫扶貧資金、禁毒專項經(jīng)費、人居環(huán)境整治、基本農(nóng)田補助、垃圾分類工作專項經(jīng)費、道路建設等各類工程款、老年活動中心經(jīng)費、人大代表聯(lián)絡站等專項經(jīng)費。會計人員在處理時與補助收入、管理費用、應付福利費核算范圍混淆；未?？顚Ｓ?；工程類專項資金形成的資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程），未按規(guī)定結轉至“公積公益金”科目并沖減“專項應付款”，導致長期虛掛專項應付款；入賬原始憑證不全，如社區(qū)活動經(jīng)費無經(jīng)費預算表、無具體的工作方案、無公示照片等。

二、新農(nóng)村視閾下農(nóng)村村委會加強財務管理制度建設的必要性

為規(guī)范農(nóng)村集體財務行為，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定以及群眾合法權益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，各級政府均制定了《農(nóng)村集體財務管理辦法》，提高農(nóng)村財務管理水平。

（一）有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

隨著新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村文化建設和綠化建設飛速發(fā)展，這一切都離不開資金的支持，為了保證村里各項改革措施推進，提升農(nóng)民幸福感，村委會要進一步優(yōu)化財務管理制度，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟順利發(fā)展，進一步提升村民經(jīng)濟收入。村委會要立足自身經(jīng)濟發(fā)展形勢，積極申請新農(nóng)村建設資金，嚴格規(guī)范每一筆資金使用方向，真正解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“痛點”，把資金用在先進農(nóng)業(yè)設備引進，基礎設施更新?lián)Q代和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟騰飛保駕護航。

（二）有利于維護村民合法權益

農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，與每一個村民息息相關，村委會財務管理人員要依法維護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)，規(guī)范新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，提升財務管理人員工作水平。首先，農(nóng)村財務管理人員可以定期公開集體企業(yè)收益、照明與健身設施維護和村容村貌整治等費用情況，方便村民了解集體資金使用情況，保證村民知情權，進一步提升村民對村委會的信賴。其次，財務管理人員要積極開展民主理財，介紹村民分工制度，講解集體企業(yè)發(fā)展情況，讓每一個村民共享新農(nóng)村建設成果，進一步加快新農(nóng)村建設步伐。

（三）有利于規(guī)范農(nóng)村村委會資金使用

財務管理是基層農(nóng)村開展新農(nóng)村建設的保障，要明確村委會、會計、出納等崗位職責，做好每一筆資金使用去向登記，讓各個部門之間相互監(jiān)督，明確每一筆國家資金的用途。村委會要發(fā)揮帶頭作用，進一步提升財務管理工作地位，嚴格控制村委會各項開支，統(tǒng)籌好集體經(jīng)濟發(fā)展，構建全新的農(nóng)村財務管理模式。財務管理人員要嚴格規(guī)范票據(jù)報銷，建立非生產(chǎn)性開支總量限額制，明確票據(jù)和憑證報銷標準，嚴把新農(nóng)村建設資金使用，構建廉潔公正的村委會。

（四）有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的一大舉措，村委會要因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，管理好村內耕地、農(nóng)業(yè)補助、拆遷款等資金使用情況，鼓勵村民自己創(chuàng)辦企業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如財務管理人員可以對賬目進行核算，認真登記每一筆資金流向，定期查看固定資產(chǎn)，監(jiān)督村委會領導對集體收益和國家資金的使用，及時維修基礎設施，進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、新農(nóng)村視閾下農(nóng)村村委會財務管理措施

規(guī)范的農(nóng)村財務管理制度能督促村委會成員依法履行職責，接受上級部門和村民的監(jiān)督檢查；指導村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動，堅持勤儉節(jié)約、民主理財、財務公開，完善經(jīng)濟核算，加強財務監(jiān)督，提高經(jīng)濟效益。

（一）健全與完善農(nóng)村村委會財務管理制度

第一，農(nóng)村財務管理要立足集體經(jīng)濟特點，因地制宜開展財務管理工作，執(zhí)行上級單位制定的財務管理制度，明確規(guī)定會計、出納和村委會職能，做好村民集體財產(chǎn)登記，依法保護村民合法利益。例如加強對村集體耕地外包、商鋪出租和村辦企業(yè)、村民活動中心建設等管理，有效促進村社經(jīng)濟發(fā)展，確保每一個村民都可以公平享受紅利；第二，規(guī)范村（社）民主決策程序。凡涉及村民切身利益的重大事項，必須提交成員大會或成員代表會議討論決定；較大事項由村黨組織在廣泛征求成員意見的基礎上，經(jīng)村聯(lián)席會議按程序表決、向群眾公示、形成決議的程序實施；第三，建立財務支出內部層級審批制度。財務支出的審批權限由低至高設定為：村社領導會簽、村聯(lián)席會議審簽、成員大會或成員代表會議審定三個層級。各層級的審批權限由集體經(jīng)濟組織章程，或成員大會或成員代表會議明確；最后，建立民主理財分層次討論制。凡是非生產(chǎn)性開支、生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)處置等重大事項，須按事項涉及金額大小分層次民主討論表決通過，形成有關的會議記錄后方可實施。上級部門要制定實施參考標準，指導村（社）召開成員大會或成員代表會議制定制度，填好“民主理財分層次討論一覽表”，并在財務公開欄公開。

（二）提升農(nóng)村財務管理人員綜合素養(yǎng)

農(nóng)村村委會要關注財務管理人員職業(yè)能力發(fā)展，結合集體經(jīng)濟特點、財務管理人員素養(yǎng)要求，制定多元化財務管理人員選拔、培訓和獎懲機制，打造一支高水平的財務管理人員隊伍。第一，村委會可以定期進行財務管理人員選拔，招聘一些具有財務管理經(jīng)驗的人員，吸引青年大學生回鄉(xiāng)就業(yè)，把最新財務管理理念帶回農(nóng)村，為農(nóng)村財務管理人員隊伍注入新活力。此外，村委會可以定期舉辦財務管理人員換屆選舉，讓村民選舉最信賴的財務管理人員，給財務管理人員營造一種“危機感”，激勵他們全身心投入財務管理工作中，消除農(nóng)村財務管理人員職業(yè)倦怠感。第二，村委會要定期組織財務管理人員培訓，一方面要安排會計、出納等人參與政府組織的財務管理培訓，讓他們了解新政府會計制度及財務管理軟件，盡快提升財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)。第三，村委會要制定人性化財務管理人員獎懲機制，針對會計賬目審核錯誤、出納違規(guī)報銷等行為進行懲罰，給予積極維護集體財產(chǎn)，為村民爭取利益的財務管理人員獎勵，提升農(nóng)村財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)。

（三）構建農(nóng)村財務管理信息化平臺

隨著新農(nóng)村建設持續(xù)推進，信息技術在農(nóng)村逐步普及，村委會要積極構建信息化財務管理平臺，既可以簡化財務報銷、審批、核算與審計等環(huán)節(jié)，還可以促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。村委會要積極發(fā)揮主導作用，積極配備軟硬件設施，為財務管理人員配備穩(wěn)定性強、兼容性高的計算機，還要積極推廣鎮(zhèn)街統(tǒng)一使用的財務管理軟件，組織財務管理人員學習信息化管理技能，進一步提升農(nóng)村財務管理質量?；谀壳按迳缲攧展芾砣藛T素質相對較低，各鎮(zhèn)街推行“雙代管”服務制度，但這不是有效提升財務管理水平的根本舉措，各村委會需高度重視自身隊伍的建設，形成“村三委+財務管理人員”一盤棋，從上至下提高財務管理水平，逐步實現(xiàn)由“雙代管”模式轉為村財務自治。

（四）建立農(nóng)村財務管理風險與監(jiān)督體制

首先，農(nóng)村財務管理人員要提升自身風險防控意識，針對村委會年度預算和決算方案開展工作，嚴格遵守財務管理制度，積極了解集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的風險，例如集體經(jīng)濟資金鏈保護、融資制度等，自覺維護村民集體財產(chǎn)，提升自身使命感。其次，村委會要制定科學化財務管理評價制度，對農(nóng)村會計、出納等工作情況進行評價，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時督促相關人員進行整改，做好農(nóng)村財務管理內部控制和固定資產(chǎn)管理工作，全面監(jiān)控集體企業(yè)發(fā)展情況，為下一步集體企業(yè)壯大與村民分紅奠定良好基礎。再次，財務管理人員要定期審計財務報表，統(tǒng)計村集體企業(yè)收支情況、村委會各項支出等，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)報銷、挪用資金等問題，及時發(fā)現(xiàn)并排除財務風險，依法維護集體財產(chǎn)。此外，農(nóng)村財務管理人員可以利用信息化平臺開展風險管控工作，做好各類憑證、票據(jù)核算，準確分析村委會各項收支情況，提升農(nóng)村財務部門風險防控能力。

（五）規(guī)范農(nóng)村村委會財務票據(jù)核算

村委會要規(guī)范專項資金使用，建立專用賬戶，統(tǒng)計好資金收支情況，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫衙恳环仲Y金都用在農(nóng)村建設上，為后續(xù)財務審計奠定良好基礎。首先，村委會要明確固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，明確集體財產(chǎn)范圍、收支情況，定期對固定資產(chǎn)進行評估，做好折舊與攤銷，做好內部控制管理工作，合理控制村委會各項支出。此外，財務管理人員要統(tǒng)一支票和發(fā)票規(guī)范，明確各類發(fā)票填寫標準、憑證填寫標準和報銷票據(jù)標準，規(guī)范各類票據(jù)管理。例如財務管理人員要對支出票據(jù)進行專項管理，采用一種票據(jù)作為標準，避免出現(xiàn)入庫單、存根聯(lián)混用問題的出現(xiàn)，禁止違規(guī)報銷行為。農(nóng)村出納要做好現(xiàn)金管理，及時把收到的現(xiàn)金入賬，并填寫收款憑證，嚴格審核現(xiàn)金申領票據(jù)，避免出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象，保證村委會資金正常使用，進一步提升農(nóng)村財務管理水平，加快廉潔村委會建設。農(nóng)村財務管理人員要規(guī)范票據(jù)書寫、審批流程，做好出入賬管理，保障村委會資金安全。

（六）構建農(nóng)村民主理財和財務公開制度

農(nóng)村村委財務管理工作要貫徹為人民服務理念，做好農(nóng)村民主理財與財務公開工作，一方面尊重并維護村民集體財產(chǎn)利益，另一方面要引導村民有序參與農(nóng)村財務管理工作。首先，財務管理人員要對村民集體資產(chǎn)、投資、財務計劃、村集體企業(yè)等進行監(jiān)管，真實統(tǒng)計并匯總各類收支情況，每月向村民公開財務收支情況，村內基礎設施建設、文化建設、村集體企業(yè)收入和村集體債務情況等，接受廣大村民監(jiān)督，合法合規(guī)使用新農(nóng)村建設資金。此外，村委會還要建立民主理財和民主監(jiān)督工作小組，讓村民自主選拔監(jiān)督組工作人員，讓他們積極參與村委會財務管理工作，依法維護村民合法利益，真正做到農(nóng)村財務公開、透明，彰顯新時期農(nóng)村村委會一心為民、公正廉潔的工作作風，加快新農(nóng)村建設，讓全體村民共享新農(nóng)村建設成果。農(nóng)村村委會財務管理工作要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，嚴格貫徹服務型政府工作理念，接受廣大村民監(jiān)督，堅持為村民辦實事、辦好事，合理使用新農(nóng)村專項資金，全面提升財務管理工作質量。

結語

農(nóng)村村委會要因地制宜開展財務管理工作，完善財務票據(jù)審核、財務風險控制、職責劃分和財務公開等制度，完善農(nóng)村村委會財務管理制度，關注農(nóng)村財務管理人員職業(yè)能力培訓，提升財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)，及時公布國家新農(nóng)村建設資金使用情況，建立完善的財務風險與審計制度，推進基層廉潔村委會建設，進一步促進鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)民生活幸福感。