■ 陳錫文

當(dāng)前，全黨都在開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主題教育。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列論述，更是為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了理論指導(dǎo)、行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

一、與時(shí)俱進(jìn)地理解和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是在2017年10月18日所作的黨的十九大報(bào)告中；而2022年10月16日，總書(shū)記在作黨的二十大報(bào)告時(shí)，又提出了在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”中“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的新目標(biāo)。時(shí)隔5年，總書(shū)記為什么要對(duì)鄉(xiāng)村振興提出新的目標(biāo)？這主要是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，從而使鄉(xiāng)村振興應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)也必須與時(shí)俱進(jìn)地有新的擴(kuò)展。

（一）黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”，主要是針對(duì)加快解決新時(shí)代國(guó)內(nèi)社會(huì)的主要矛盾：發(fā)展的不平衡、不充分

黨的十九大報(bào)告的亮點(diǎn)，是闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并分析了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾：人民日益增長(zhǎng)的幸福生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大閉幕不久，2017年12月28日，總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)的。”此后，總書(shū)記還進(jìn)一步指出：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！币虼耍瑸榱思涌旖鉀Q好新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，就必須著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面。為此，總書(shū)記多次深刻論述了關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵：總方針是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；總目標(biāo)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；總要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，并明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

可見(jiàn)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本著眼點(diǎn)，在于重塑我國(guó)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，使廣大農(nóng)民能夠和全國(guó)人民一道，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的需要。

（二）在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”新目標(biāo)，主要是面對(duì)世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，我國(guó)面臨不確定、難預(yù)料因素明顯增多的復(fù)雜外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要守住底線(xiàn)、牢牢掌握我國(guó)發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)

黨二十大報(bào)告的亮點(diǎn)是全面論述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”。不僅全面闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。所闡述的這些基本特征，不僅與西方國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的現(xiàn)代化道路有著許多本質(zhì)的區(qū)別，而且還明確向全世界宣示：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。毫無(wú)疑問(wèn)，這是對(duì)西方國(guó)家已有的現(xiàn)代化從理論、道路到制度、文化等各方面的挑戰(zhàn)，它必然引起美西方國(guó)家對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的敵視，從而對(duì)我國(guó)采取無(wú)底線(xiàn)的抹黑、訛詐、遏制、封鎖和極限施壓。

在這樣的國(guó)際形勢(shì)面前，要堅(jiān)持走我們自己的路，就必須守住底線(xiàn)、增強(qiáng)軟肋、提升極端情況下保證生存、發(fā)展和國(guó)家安全的能力。對(duì)于我們這個(gè)國(guó)家而言，在任何情況下都要確保十四億多人能夠吃飽飯，這是我們必須堅(jiān)守的國(guó)家安全底線(xiàn)。但實(shí)際情況是，盡管我國(guó)糧食連年豐收增產(chǎn)，但近年來(lái)平均每年還是要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口約1.5億噸的糧食（包括大豆）才能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。如果在極端情況下國(guó)際食物供應(yīng)鏈斷裂，那對(duì)我國(guó)的糧食安全和食物保障將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問(wèn)題，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！币虼?，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，針對(duì)的就是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，確保國(guó)家安全的需要。

怎么理解黨的二十大提出的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，從世界現(xiàn)狀看：凡農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必然是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家；而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家，則未必都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今世界，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家有38個(gè)（人均GDP在3萬(wàn)美元以上），其中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家不到20個(gè)，但能稱(chēng)得上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的，卻寥寥無(wú)幾。其中有些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家，如日本、荷蘭、以色列等國(guó)，卻不能稱(chēng)為是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，根本原因就在于他們都不能依靠自身力量基本解決本國(guó)的食物供給問(wèn)題。2020年，日本的谷物自給率為32.0%，荷蘭為9.4%，以色列為5.8%，他們都必須依靠大量進(jìn)口谷物和其他食物，才能維持本國(guó)國(guó)民的生存。這樣講，并不是否認(rèn)這些國(guó)家根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走具有自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些國(guó)家在推進(jìn)科技進(jìn)步、利用市場(chǎng)機(jī)制的力量、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)、充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)等方面，都取得了令人矚目的成就。但無(wú)論如何，一個(gè)國(guó)家，如果不能靠自身的力量基本解決國(guó)民的食物保障問(wèn)題，那就稱(chēng)不上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)樗鼘⑹冀K面臨著極端情況下食物供應(yīng)鏈可能斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。更何況，從人口規(guī)?？?，這幾個(gè)國(guó)家與我國(guó)都無(wú)法相提并論：荷蘭1700多萬(wàn)人，以色列接近1000萬(wàn)人，日本的人口規(guī)模雖然比較大，12000多萬(wàn)人，但也不及我國(guó)總?cè)丝诘?%。因此，這些國(guó)家通過(guò)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，再利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行商品交換，進(jìn)口自身所需的谷物和其他食物，面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于我國(guó)就要低得多。而我國(guó)十四億多的人口規(guī)模，不依靠自身力量去解決谷物和其他食物的基本需求，那是不可想象的。全球谷物產(chǎn)量近30億噸，能投入國(guó)際貿(mào)易的數(shù)量，最高的年份也只有3.6億噸，而我國(guó)每年谷物的消費(fèi)量，已達(dá)7億噸上下（2022年我國(guó)谷物產(chǎn)量63324萬(wàn)噸，同年進(jìn)口谷物及其制品近6000萬(wàn)噸）。因此，我國(guó)如果做不到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，想依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決我國(guó)的吃飯問(wèn)題，根本就沒(méi)有這種可能性。而過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，除了會(huì)面臨谷物和食物貿(mào)易數(shù)量波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)受到價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響。2022年是國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)較大的一年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的全球谷物價(jià)格指數(shù)，同比上漲了17.9%，創(chuàng)歷史新高。其中，玉米和小麥價(jià)格分別上漲了24.8%和15.6%。而我國(guó)2022年進(jìn)口糧食（包括大豆）1.47億噸，數(shù)量比上年減少10.7%，但支付的金額達(dá)5499.9億元，比上年增加了13.7%，進(jìn)口糧食的均價(jià)為3741.4元/噸，比上年上漲了27.4%。可見(jiàn)，如果我國(guó)市場(chǎng)上供給的糧食主要不是中國(guó)糧，那我國(guó)的食物價(jià)格指數(shù)也必然會(huì)大幅度上漲，從而引發(fā)輸入性通貨膨漲。而2023年，全球消費(fèi)需求萎縮，國(guó)際糧價(jià)明顯下跌，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)和增加農(nóng)民收入又形成了較大壓力。這也說(shuō)明，總書(shū)記為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗里主要要裝中國(guó)糧。

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話(huà)中曾指出：“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?？縿e人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。如果口糧依賴(lài)進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走?！彼€說(shuō)：“看看世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。美國(guó)是世界第一糧食出口國(guó)、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國(guó)，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國(guó)也是糧食強(qiáng)國(guó)。這些國(guó)家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。所以糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。”2020年，美國(guó)的谷物自給率是123.2%，加拿大是184.8%，法國(guó)是209.7%，德國(guó)是104.2%；俄羅斯在2022年的糧食自給率超過(guò)了150%，具有出口糧食6000萬(wàn)噸（含小麥4000萬(wàn)噸）的能力。因此，總書(shū)記之所以強(qiáng)調(diào)大國(guó)，尤其是人口大國(guó)必須有能力解決自己的吃飯問(wèn)題，是因?yàn)榉駝t就有可能在吃飯問(wèn)題上被別人卡脖子，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻被人一劍封喉。正因?yàn)槿绱耍h和國(guó)家才如此重視糧食生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)在任何情況下都必須確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。2022年12月23日，總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情反復(fù)延宕，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。一旦農(nóng)業(yè)出問(wèn)題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有足夠底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)?！边@充分說(shuō)明了以我國(guó)自身力量為主確保國(guó)家糧食安全和國(guó)民食物保障在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下的極端重要性。

因此，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)，在于解決好國(guó)內(nèi)社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民對(duì)美好生活的需要；而在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，著眼點(diǎn)在于守住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、強(qiáng)化糧食安全、食物保障這個(gè)國(guó)家安全“壓艙石”的作用，增強(qiáng)我國(guó)在世界百年未有之大變局中的自主、自立、自強(qiáng)能力。前者是“民之所盼”，后者是“國(guó)之大者”，兩者必須相輔相成，才能在國(guó)際風(fēng)云變幻中持續(xù)推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，也只有堅(jiān)持內(nèi)外兼修，才能使我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)立于不敗之地。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前的糧食安全形勢(shì)

總書(shū)記在2022年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)?！?/p>

（一）我國(guó)目前糧食安全的基本狀況

在黨和國(guó)家的高度重視下，在廣大農(nóng)村基層干部和億萬(wàn)農(nóng)民的不懈努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)十九年豐收增產(chǎn)，去年更是創(chuàng)造了新的歷史最高水平，總產(chǎn)量達(dá)到了68652.8萬(wàn)噸（13730.56億斤），其中谷物產(chǎn)量為63324.3萬(wàn)噸，稻谷和小麥的產(chǎn)量分別為20849.5萬(wàn)噸和13772.3萬(wàn)噸，人均稻谷和小麥達(dá)到247.1公斤，確實(shí)是做到了“口糧絕對(duì)安全”。因此，總書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年四億人吃不飽到今天十四億人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題。這就是自力更生，我們自己養(yǎng)活自己，這一成績(jī)來(lái)之不易，要繼續(xù)鞏固拓展?！?/p>

但另一方面也要看到，我國(guó)畢竟人均農(nóng)業(yè)自然資源不足，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的食物消費(fèi)水平又在持續(xù)提高，因此，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提高的同時(shí)，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也在不斷增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2022年的糧食進(jìn)口量為14687萬(wàn)噸（包括大豆），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21.4%；扣除進(jìn)口的大豆（9108.1萬(wàn)噸）后，其他糧食的進(jìn)口量為5578.9萬(wàn)噸。這就說(shuō)明，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，即便做到了“口糧絕對(duì)安全”，也不能高枕無(wú)憂(yōu)，因?yàn)閺恼w的食物需求來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)畢竟還有相當(dāng)?shù)囊蕾?lài)度。

這里，有必要對(duì)“糧”和“食”這兩個(gè)概念加以分析。在我國(guó)古代，“糧”和“食”是兩個(gè)詞語(yǔ)。對(duì)于人們吃的“飯”，許慎在《說(shuō)文解字》中講，“行道曰糧”，“止居曰食”。就是說(shuō)，人們?cè)诼猛局谐缘氖恰凹Z”，是以五谷雜糧所做成的干糧；而日常居家時(shí)所吃的是“食”，是包括“糧”但不限于“糧”的各種食物的總稱(chēng)。因此，對(duì)于人們吃的飯而言，“糧”只是“飯”中的品類(lèi)概念，而“食”才是“飯”的集合概念。我國(guó)古語(yǔ)“洪范八政，食為政首”“民以食為天”，強(qiáng)調(diào)的都是“食”。而“食”就不單純是指“糧”，還包括雞鴨魚(yú)肉、瓜果蔬菜，以及油鹽醬醋糖等各類(lèi)食物。當(dāng)然，“糧”是“食”的主體和基礎(chǔ)，許多“食”是由糧轉(zhuǎn)化而來(lái)的，或是用可以生產(chǎn)“糧”的資源置換而來(lái)的。因此，食物保障的基礎(chǔ)還是在于糧食供給的安全。而在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)因“糧”供不應(yīng)求，也就談不上除“糧”以外的其他食物能有多少供給了。久而久之，在很多人的心目中，“糧食”這個(gè)集成的概念，就逐漸變成了單純的指五谷雜糧的“糧”了?！凹Z食”概念被狹義化帶來(lái)的弊端，是容易把單純的口糧安全誤認(rèn)為是整體的食物安全，從而產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)了口糧安全便可以高枕無(wú)憂(yōu)的幻覺(jué)。

（二）總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是我國(guó)糧食安全和食物保障將面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)的口糧供給已是絕對(duì)安全，但從食物供給的總體上看，我國(guó)糧食仍處于總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)。在國(guó)民生活水平不斷提高的背景下，人們的食物消費(fèi)中，口糧的比重持續(xù)下降，而其他食物的比重不斷上升。因此，盡管我國(guó)的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了6.8億噸，但實(shí)際的消費(fèi)量卻已經(jīng)突破8億噸。近5年，我國(guó)平均每年從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1.39億噸糧食（2022年是14687萬(wàn)噸），這已經(jīng)成為常態(tài)。

結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要指兩方面。一是區(qū)域之間的供求矛盾日漸突出。首先是南北方之間，我國(guó)自隋唐以來(lái)就已經(jīng)形成的“南糧北運(yùn)”格局，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中已經(jīng)為“北糧南運(yùn)”所替代。問(wèn)題在于北方缺水。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的背景下，我國(guó)人口分布和糧食產(chǎn)需之間的區(qū)域性矛盾還在進(jìn)一步加劇。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)人口延續(xù)著南增北減的趨勢(shì)，2022年，我國(guó)南方常住人口84089萬(wàn)人，北方常住人口56886萬(wàn)人，南、北方的常住人口分別占全國(guó)總?cè)丝诘?9.6%、40.3%。而南方的水資源占全國(guó)的81%，北方只占19%（耕地南北方的比例為36%∶64%），這顯然是一個(gè)需要認(rèn)真面對(duì)的重大問(wèn)題。

其次是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的格局變化。在上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家就已經(jīng)根據(jù)人口和農(nóng)業(yè)資源的分布狀況，將各省區(qū)市劃分為糧食供求的三類(lèi)地區(qū)。當(dāng)時(shí)劃定的主產(chǎn)區(qū)為13個(gè)省區(qū)，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)為11個(gè)省區(qū)市，主銷(xiāo)區(qū)為7個(gè)省區(qū)市。但30多年過(guò)去，情況發(fā)生了很大變化。2021年，糧食產(chǎn)量能夠自給的省區(qū)只剩下13個(gè)，不能自給的省區(qū)市則增加到了18個(gè)。而在糧食能夠自給的省區(qū)中，有能力調(diào)出100億斤以上糧食的主產(chǎn)區(qū)，只剩下了5個(gè)省區(qū)。能夠調(diào)出糧食的省區(qū)越來(lái)越少，而需要調(diào)入糧食的省區(qū)市卻不斷增加，這是我國(guó)目前所面臨的糧食供求關(guān)系上的一大結(jié)構(gòu)性矛盾。

結(jié)構(gòu)性矛盾的第二個(gè)方面，是糧食供求中品種結(jié)構(gòu)的不平衡?？傮w看，我國(guó)稻谷、小麥在正常年景下供過(guò)于求，不僅庫(kù)存較為充裕，而且還常常以其去彌補(bǔ)飼料糧不足的缺口；而油料、糖料和飼料這“三料”則明顯供不應(yīng)求，必須依靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。目前看，國(guó)內(nèi)食用植物油的供求缺口約為三分之二，食糖的供求缺口約為三分之一；飼料的供求缺口比較復(fù)雜，一是進(jìn)口大豆榨油后的豆粕就是飼料，二是近年來(lái)國(guó)內(nèi)每年都有一定數(shù)量的小麥和稻谷用于彌補(bǔ)飼料的缺口，三是近年來(lái)，我國(guó)每年還要進(jìn)口2000多萬(wàn)噸的玉米、200多萬(wàn)噸的干牧草，四是我國(guó)每年還需要直接進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的肉類(lèi)、奶類(lèi)等畜產(chǎn)品。有專(zhuān)家做過(guò)分析，如按我國(guó)的生產(chǎn)水平計(jì)算，我國(guó)進(jìn)口的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于在境外利用了13億畝以上的農(nóng)作物播種面積；而我國(guó)自身每年的農(nóng)作物播種面積約為25億畝。因此，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的自給率，從資源角度看，大約為三分之二。糧農(nóng)組織測(cè)算的世界各國(guó)糧食安全指數(shù)，我國(guó)被排在30位之外，并認(rèn)為我國(guó)的潛在糧食（食物）自給率為70%。

可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)人均自然資源有限的條件下，如何通過(guò)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和加快科技進(jìn)步，逐步降低我國(guó)在飼料、油料、糖料這“三料”對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，顯然是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，必須應(yīng)對(duì)好的一個(gè)重大問(wèn)題。

自2020年以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以長(zhǎng)牙齒的措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要著力推進(jìn)以種業(yè)自主自強(qiáng)為核心的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；要在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大大豆和油料作物的生產(chǎn)；要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；要堅(jiān)持大食物觀(guān)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)并健全應(yīng)急保障機(jī)制；要使減損、節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；要樹(shù)立糧食安全是“國(guó)之大者”的觀(guān)念，全面落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”的責(zé)任制。這些都正在逐步落地見(jiàn)效。

這樣講，并不是說(shuō)要去追求我國(guó)食物的完全自給自足。我國(guó)的人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)資源稟賦決定了在滿(mǎn)足國(guó)民日益提高的食物需求上，必須合理利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。但同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)的利用，必須控制在不能危及國(guó)家安全的程度之內(nèi)。因此，在任何時(shí)候都不能放松保障我國(guó)食物供給安全的自主能力。

（三）合理利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，是正常情況下保障我國(guó)食物有效供給的必然選擇

我國(guó)的人、地關(guān)系，決定了我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此，在保障我國(guó)食物供給安全的問(wèn)題上，我們必須合理利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但同時(shí)要看到，國(guó)際食物產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都存在著越來(lái)越大的不確定性。

從近年來(lái)的情況看，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的狀況，不能有過(guò)于樂(lè)觀(guān)的判斷，至少對(duì)可能發(fā)生的五大風(fēng)險(xiǎn)要有足夠估計(jì)。一是全球氣候變化和極端性氣候頻發(fā)。二是地緣政治沖突引發(fā)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈斷裂。三是糧油產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品。四是美西方對(duì)我國(guó)的造謠、抹黑、遏制、打壓。五是國(guó)際大糧商對(duì)全球糧油貿(mào)易的壟斷和抄作。

應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，至少要做好三方面工作。一是進(jìn)口來(lái)源國(guó)的多元化。2021、2022年，我國(guó)進(jìn)口玉米來(lái)自美國(guó)和烏克蘭的分別占70%、72%和29%、26%；今年一季度進(jìn)口玉米752萬(wàn)噸，來(lái)自美國(guó)的占37.8%，來(lái)自巴西的占28.8%，來(lái)自烏克蘭的占27.7%。今年5月4日，第一船來(lái)自南非的5.3萬(wàn)噸玉米也已經(jīng)運(yùn)抵我國(guó)。二是改變主要向國(guó)際大糧商“一手交錢(qián)、一手交貨”的糧油貿(mào)易方式，通過(guò)在進(jìn)口來(lái)源國(guó)建立糧油收儲(chǔ)設(shè)施，以及向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、農(nóng)場(chǎng)主提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)等方式，在糧油進(jìn)口來(lái)源國(guó)建立自主采購(gòu)的新機(jī)制。三是與農(nóng)產(chǎn)品有增產(chǎn)潛力的國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在提高全球糧油產(chǎn)出水平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)我國(guó)糧食和國(guó)際食物供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

三、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)，就是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，這始終是治國(guó)理政要面對(duì)的重大問(wèn)題?？倳?shū)記指出：“我們一定要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。”“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)。”“要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是基于這樣一種理念而提出來(lái)的。

（一）全面認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，至少要從兩方面看。一是正如總書(shū)記所指出的那樣：“必須看到，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村?！币虼?，必須建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，才能使廣大農(nóng)民與全國(guó)人民一道，實(shí)現(xiàn)對(duì)幸福生活的需要。二是鄉(xiāng)村具有城鎮(zhèn)不具備，但卻是國(guó)家（包括城鎮(zhèn)）發(fā)展不可或缺的特有功能。如糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給功能、為整個(gè)國(guó)家提供良好生態(tài)環(huán)境的功能、傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能等?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則第三條就明確要求“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能”。所以，總書(shū)記說(shuō)：“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。”“隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村價(jià)值要重新審視。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀(guān)光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能?！币虼耍l(xiāng)村振興不能片面理解為就是搞建設(shè)，而是必須要像總書(shū)記要求的那樣：“要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村?！彼?，鄉(xiāng)村振興，要重在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、守護(hù)青山綠水、傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村所特有的功能。城和鄉(xiāng)有著不同的功能，這就跟一個(gè)人一樣，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能，五臟六腑完備、四肢五官齊整，才是健康的人，否則就是病人、殘疾人。一個(gè)國(guó)家也是如此，只有使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自所特有的不同功能都得到充分發(fā)揮，國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程才能是健康的、完整的，否則就是殘缺的、不完整的。

（二）關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢(shì)?！薄爱?dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。”“要把該打開(kāi)的門(mén)打開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城要符合客觀(guān)規(guī)律，保持歷史耐心，不要搞大呼隆推進(jìn)，更不要受不正確的政績(jī)觀(guān)所驅(qū)動(dòng)?！笨倳?shū)記說(shuō)的“不正確的政績(jī)觀(guān)”，在我看來(lái)，一是片面強(qiáng)調(diào)加快提高人口的城鎮(zhèn)化率，似乎越快、越高越好，不顧客觀(guān)規(guī)律和發(fā)展的階段性特征要求；二是“醉翁之意不在酒”，說(shuō)的是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)際上卻只是想著要用農(nóng)民的土地。

總書(shū)記在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，講過(guò)一段極為深刻的話(huà)：“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近3000萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定，沒(méi)有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使回不去心里也踏實(shí)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)?！?/p>

總書(shū)記的這段話(huà)，深刻揭示了我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)、目前真實(shí)城鎮(zhèn)化水平對(duì)人口的承載能力，以及當(dāng)前我們所處外部環(huán)境的不確定性等一系列重大問(wèn)題，是指導(dǎo)我們科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要遵循。

我國(guó)的基本國(guó)情之一，是農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，“大國(guó)小農(nóng)”的狀況不可能在短時(shí)期內(nèi)就得到根本改變。農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)之一，是馬克思所揭示的“生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致”，這個(gè)特點(diǎn)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力可以利用農(nóng)閑季節(jié)搞家庭副業(yè)或外出打工。真實(shí)城鎮(zhèn)化水平對(duì)市民的承載能力，指城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，保障性住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，以及對(duì)市民提供基本社會(huì)保障的能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，必須與這些因素結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。

我國(guó)目前到底還有多少農(nóng)業(yè)人口呢？一個(gè)數(shù)據(jù)是農(nóng)村常住人口不到5億人，第二個(gè)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口7億多人，第三個(gè)數(shù)據(jù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有9億人。這些數(shù)據(jù)各有各的統(tǒng)計(jì)口徑。按在農(nóng)村居住半年以上的時(shí)間算，農(nóng)村常住人口不到5億人；加上沒(méi)在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民工及其家屬，就有7億多農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口；再加上村委會(huì)改居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后，雖然戶(hù)籍農(nóng)轉(zhuǎn)居了，但人還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，于是就有了9億農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這三個(gè)數(shù)據(jù)都有依據(jù)，但這么復(fù)雜，反映出國(guó)情的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)的特殊性，以及目前城鎮(zhèn)對(duì)市民承載能力的有限性。

家在農(nóng)村或務(wù)過(guò)農(nóng)的人都知道，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的不一致，莊稼種上了以后，農(nóng)民沒(méi)有必要天天守在地里侍侯，尤其是大田作物，它自己會(huì)生長(zhǎng)。農(nóng)民說(shuō)，一年12個(gè)月是“一個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，八個(gè)月掙錢(qián)”。他八個(gè)月在外掙錢(qián)的時(shí)候，村里就看不到多少人；但到春耕備耕、夏收夏種、秋收秋種的大忙季節(jié)時(shí)，村里的人就多了不少，尤其是青壯年勞動(dòng)力；而在過(guò)年時(shí)，村里的人就更多了。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工超過(guò)半年，他就被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口了；但他在農(nóng)忙季節(jié)又回鄉(xiāng)種了兩、三個(gè)月的地，卻不能被統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村常住人口中，于是就認(rèn)為農(nóng)村“無(wú)人種地”。2022年3月，長(zhǎng)春市因新冠肺炎疫情實(shí)際上封了城，但春耕備耕大忙季節(jié)到了，為了在防止疫情擴(kuò)散下把要回鄉(xiāng)的農(nóng)民直接送回其所在的縣，市里做了認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，結(jié)果有30多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力急著要回農(nóng)村。一個(gè)長(zhǎng)春市在春耕時(shí)節(jié)有30多萬(wàn)農(nóng)民工要回鄉(xiāng)種地，那么全國(guó)有多少人呢？所以，只用一個(gè)口徑，確實(shí)講不清楚現(xiàn)在人口的城鄉(xiāng)分布，這也是我國(guó)當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段的一大特征。但實(shí)際情況究竟如何，我們自己應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)。

總書(shū)記說(shuō)：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。對(duì)這種‘兩棲人’、候鳥(niǎo)現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對(duì)那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿意落戶(hù)的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等需求，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張、城鎮(zhèn)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求擴(kuò)大時(shí)可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)周期收縮、城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求減少時(shí)可以有序回流農(nóng)村。”“在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題都用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但不論他們?cè)谵r(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務(wù)都要切實(shí)提供，該保障的權(quán)益都要切實(shí)保障?！彼?，當(dāng)前急迫的還是像總書(shū)記所要求的那樣，戶(hù)籍上的農(nóng)業(yè)人口，不論他們是在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務(wù)都要切實(shí)提供，該保障的權(quán)益都要切實(shí)保障。

但是，我們的許多公共服務(wù)和社會(huì)保障，都是和戶(hù)口聯(lián)在一起的，而戶(hù)口又是和人的穩(wěn)定住所聯(lián)在一起的。進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬，在打工城市找個(gè)因陋就簡(jiǎn)的住所容易，但要有個(gè)能落戶(hù)的住所就難了，買(mǎi)得起商品房和能分到保障性住房的都是鳳毛麟角，絕大多數(shù)都是租賃的私房，雖然國(guó)家有“租售同權(quán)”的政策，但愿意讓承租戶(hù)在出租房里落戶(hù)的房東，大概也是鳳毛麟角。

浙江省是全國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得最好的省份之一。2021年有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1746.8萬(wàn)人，超過(guò)全省常住人口的1/4，其中省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口222.8萬(wàn)人，省外1524萬(wàn)人。其中有自購(gòu)房的占6%，住在工地和單位的占18%，其他如住在雇主家或投親靠友等的占8%，其余68%的人是租賃住房。浙江省2020年就已出臺(tái)允許租房落戶(hù)的政策，但到2022年3月底，全省租房落戶(hù)的只有917人。其中，在租賃房落戶(hù)154戶(hù)、487人，在社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)的430人。為什么這么少？首先是沒(méi)有多少房東同意承租人在自己出租的房?jī)?nèi)落戶(hù)，其次是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市內(nèi)落了戶(hù)，就可以申請(qǐng)保障性住房、最低生活保障、社會(huì)救助、優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)以及子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖忌龑W(xué)等。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)后都享有這些當(dāng)?shù)厥忻癫畔碛械臋?quán)利，那么，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前城鎮(zhèn)所能提供的公共服務(wù)和社會(huì)保障能力，還會(huì)動(dòng)了原有城鎮(zhèn)居民的“奶酪”，可能引起新的社會(huì)矛盾。所以，從總體上看，主要矛盾還是當(dāng)前城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠、向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與本地市民同等的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的能力不足。因?yàn)槲覈?guó)目前的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，畢竟還只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3甚至1/4。因此，加快發(fā)展才是解決這些矛盾和問(wèn)題的硬道理，但這就需要一定的時(shí)日。

正是鑒于這樣的實(shí)際情況，我國(guó)規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就不可能主要依靠大中城市來(lái)實(shí)現(xiàn)。2020年以來(lái)，對(duì)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，重新受到了重視。但這與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整直接相關(guān)，畢竟人口是隨著產(chǎn)業(yè)走的，要利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的交通和通信設(shè)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)行“內(nèi)移下沉”式的調(diào)整，從而增強(qiáng)小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。

總書(shū)記關(guān)于“四化同步”發(fā)展有過(guò)非常深刻和精辟的論述：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！蔽覀円钥倳?shū)記提出的四化“并聯(lián)式”和“疊加”發(fā)展的新理念來(lái)理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那就是必須突破工、農(nóng)、城、鄉(xiāng)各搞各的現(xiàn)代化的老觀(guān)念，要充分運(yùn)用信息化無(wú)所不能的快速溝通功能和溢出效應(yīng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村對(duì)新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的共享發(fā)展。

浦東是上海這個(gè)國(guó)際大都市的有機(jī)組成部分，而上海是我國(guó)人才、科技、財(cái)富最為集聚的地方，但它仍然不能完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，否則它的生存和發(fā)展就會(huì)付出高昂的代價(jià)。當(dāng)然，上海及浦東的“三農(nóng)”比重很低，是個(gè)“小三農(nóng)”。浦東只有24個(gè)鎮(zhèn)、355個(gè)行政村，31萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)、124萬(wàn)農(nóng)村常住人口；耕地面積也很少，只有37.57萬(wàn)畝耕地，其中基本農(nóng)田25.35萬(wàn)畝?！靶∪r(nóng)”“耕地少”是浦東的特征。但是唯其小，才更值得關(guān)愛(ài)；唯其少，才更值得珍惜。因此，浦東要做關(guān)愛(ài)“三農(nóng)”和珍惜耕地的模范。但是，“小”和“少”，要它在數(shù)量上做出多大的貢獻(xiàn)，那是不現(xiàn)實(shí)的。因此，浦東的“三農(nóng)”工作要勇于攀登高峰。什么高峰？農(nóng)業(yè)科技的高峰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高峰、農(nóng)業(yè)效率和效益的高峰、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高峰，以及農(nóng)民的安全感、獲得感、幸福感的高峰。相信只要發(fā)揮好浦東在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人才、科技和財(cái)富等方面的優(yōu)勢(shì)，浦東的鄉(xiāng)村振興就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)建成“三區(qū)五高地”的目標(biāo)。