■ 魯飛月

黨的二十大報告指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程”。共同富裕是一個從不平衡到相對平衡的動態(tài)發(fā)展過程。就農(nóng)村而言，不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件不一樣，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程度、步驟、方法肯定有所區(qū)別。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，分階段、漸進(jìn)式推進(jìn)共同富裕既要客觀所需，也要科學(xué)合理，彰顯特色亮點。2022年以來，浙江省杭州市臨安區(qū)根據(jù)省市推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟建設(shè)的部署要求，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和共同富裕要求，著眼黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動統(tǒng)一布局、組團(tuán)打造、注重特色、資源集約、力量集聚，切實把組織優(yōu)勢、聯(lián)建優(yōu)勢、集成優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升強(qiáng)村富民的精準(zhǔn)度和辨識度，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上見實績、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)上出實招、在激活要素動能上用實勁，積極探索具有地方特色的黨建聯(lián)盟引領(lǐng)下區(qū)域性鄉(xiāng)村共同富裕新路徑。

一、強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，凝聚合力，組團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕

1.建好黨建聯(lián)盟。立足“區(qū)、鎮(zhèn)、村、校、企”五方共建“新型幫共體”，搭建“1+19+X”組織框架。即以1個區(qū)級“天目紅盟”為總引擎，以18個鎮(zhèn)街黨（工）委和青山湖科技城黨（工）委為主體，整合全區(qū)87個村（社區(qū)）、42個部門、23所科研院校、213家民營企業(yè)和社會組織力量，實現(xiàn)18個鎮(zhèn)街和青山湖科技城聯(lián)盟全覆蓋。

2.實施數(shù)字化管理。開發(fā)“初心之旅一張圖”“組團(tuán)發(fā)展一聯(lián)盟”“城鄉(xiāng)融合一社區(qū)”“鄉(xiāng)村人才一智庫”“基層治理一管家”等多個應(yīng)用場景，抓取聯(lián)盟任務(wù)推進(jìn)、線上活躍程度等動態(tài)情況，形成實時TOP排行榜。把數(shù)字化平臺與浙里辦、杭州城市大腦和臨安“天目先鋒”并軌上線。

3.落實長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立專班攻堅機(jī)制，由組織部門牽頭成立工作專班，做好聯(lián)盟片區(qū)運(yùn)作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；建立多跨共建機(jī)制，吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、文化旅游、商務(wù)、交通等相關(guān)部門共同發(fā)力，做好數(shù)字平臺數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)分結(jié)合業(yè)務(wù)歸集等工作；建立比拼晾曬機(jī)制，明確聯(lián)盟重點任務(wù)清單，將聯(lián)盟組團(tuán)比拼作為鎮(zhèn)村書記打擂比武的重要內(nèi)容，以“賽”促“建”、以“建”促“賽”，形成共同富裕組團(tuán)式推進(jìn)的良好氛圍。

4.集聚共富資源。黨建聯(lián)盟主導(dǎo)聚合人才、項目、金融等各方資源，以每個組團(tuán)為單元合力推進(jìn)共同富裕。牽引人才回流服務(wù)鄉(xiāng)村。指導(dǎo)鎮(zhèn)街黨建聯(lián)盟下設(shè)“兩進(jìn)兩回”黨支部，關(guān)心關(guān)注大學(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，積極吸納黨員鄉(xiāng)賢進(jìn)支部，加速人才資源要素流向農(nóng)村。在黨建聯(lián)盟牽線搭橋下，近年來全區(qū)引進(jìn)有實力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營的人才近600人。如天目山鎮(zhèn)“天目月鄉(xiāng)”黨建聯(lián)盟組團(tuán)擁有“新農(nóng)人”黨員15名，帶動當(dāng)?shù)?20名新農(nóng)人投身鄉(xiāng)村振興，連續(xù)兩年作為杭州市“人才山鄉(xiāng)薈”活動承辦地。引導(dǎo)探索鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式。以村落景區(qū)化為支點，由黨建聯(lián)盟引導(dǎo)組團(tuán)內(nèi)各村整合資源，積極探索“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、組團(tuán)式統(tǒng)籌、公司化運(yùn)營、經(jīng)理人運(yùn)作”的鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式，實現(xiàn)“聯(lián)盟主導(dǎo)、運(yùn)營商主營、村級自營共營”相結(jié)合的共同富裕新機(jī)制。如高虹鎮(zhèn)“虹心”黨建聯(lián)盟引領(lǐng)石門、龍上和大山三個村共同組建“龍門秘境”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，累計引進(jìn)社會資本1.7億元，2021年實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入3960萬元，“城鄉(xiāng)合伙人”模式在《焦點訪談》和《新聞聯(lián)播》中報道。

5.助力組團(tuán)合作共贏。由黨建聯(lián)盟牽頭，積極推動部門、高校、金融等主動參與組團(tuán)式共富大局，會同浙江農(nóng)林大學(xué)和相關(guān)涉農(nóng)部門共同開展科技進(jìn)鄉(xiāng)村“十百千”活動，幫助基層解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題2000余個；會同臨安農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出“共富貸”等共富金融產(chǎn)品，滿足不同類型鄉(xiāng)村振興經(jīng)營主體融資需求，已向42個村捐助630萬元專項扶持資金，向92個村集體發(fā)放低息貸款4億，累計幫助節(jié)省利息支出超2500萬元。

二、堅持因地制宜，確保共同富裕組團(tuán)建設(shè)取得實效

杭州市臨安區(qū)突出“黨建統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)合、條塊齊抓共管、各方協(xié)同參與、數(shù)智精準(zhǔn)賦能”，做深做實組團(tuán)式發(fā)展、區(qū)域化協(xié)同，系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)黨建聯(lián)建，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

1.“源頭共富”組團(tuán)，描繪“四帶共富”產(chǎn)業(yè)融合新圖景。臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)，總面積60.7平方公里，涵蓋11個行政村，以竹子、茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2021年啟動創(chuàng)建以來，按照“一心一線四村九園”的空間結(jié)構(gòu)布局，投資5.36億元，成功建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園物流中心1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)情線1條、美麗鄉(xiāng)村4個（楊橋、眾社、畈龍、橫徐）、產(chǎn)業(yè)融合示范園9個（后畈筍苑、畈龍竹海、印象農(nóng)林、錦里桃園、農(nóng)牧硅谷、云上茶鄉(xiāng)—南入口、云上茶鄉(xiāng)—北入口、楊橋筍集、高云竹語），形成了“一條線串珠成鏈，四個片聯(lián)動發(fā)展，九小園精彩紛呈”的發(fā)展格局。2022年啟動新一輪組團(tuán)共富體建設(shè)，以“太湖源農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”為支點，建立“1+10+X”聯(lián)建架構(gòu)，形成“一中心、一驛站、一群落、五支部”布局，探索園區(qū)和景區(qū)、企業(yè)、高校、村集體合作新路徑，打通“挖竹筍、品竹宴、游竹鄉(xiāng)、購竹品”竹筍全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建“黨建帶領(lǐng)、政府帶動、企業(yè)帶路、農(nóng)民帶地”的“四帶共富”發(fā)展模式，通過“源頭紅”帶動“共同富”，創(chuàng)成國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2022年組團(tuán)的11個行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入平均達(dá)到63萬元，比上年增長38.7%，農(nóng)民人均純收入增長12%。

2.“天目糧倉”組團(tuán)，打造“十里稻香”共同富裕聯(lián)合體。位于臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)，包含5個行政村、水田面積4682畝。一是農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)根基。投入1500余萬元進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、肥率提升、桿線整治，對區(qū)塊內(nèi)開展“非農(nóng)化”“非糧化”整治，持續(xù)推進(jìn)退林還耕和土地集中流轉(zhuǎn)。二是多方聯(lián)動促發(fā)展。通過“天目糧倉”黨建聯(lián)建機(jī)制，由天目糧倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司全面托管“天目糧倉”，開展機(jī)械化種植、無人機(jī)飛防、綠色防控等服務(wù)，浙江農(nóng)林大學(xué)提供農(nóng)產(chǎn)品選育、研究指導(dǎo)。由金惠糧油合作社承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工，依托“天目山寶”區(qū)域公共品牌推廣銷售，形成了集種植、收購、加工、儲存、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。三是利潤反哺助共富。以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合+村集體增收”的模式開展土地集中流轉(zhuǎn)，保障村集體和農(nóng)民增收。把項目利潤的25%作為共同富裕收益，反哺當(dāng)?shù)卮寮w，確保村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民既有土地流轉(zhuǎn)收入，又有經(jīng)營紅利返還。2022年，“天目糧倉”支付土地流轉(zhuǎn)金給村民700元/畝、村集體100元/畝，共計300余萬元。共富崗聘請種糧能手和農(nóng)民工參加生產(chǎn)勞動，每年撥付勞務(wù)費160余萬元，實現(xiàn)農(nóng)民“家門口”就業(yè)，助力共同富裕。

3.“浙西天路”組團(tuán)，創(chuàng)建“共富菜園”聯(lián)合體。位于臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)，包含8個行政村、區(qū)域面積245平方公里，位于海拔500－800米的高山云霧之中，由于氣候獨特，沿線的高山蔬菜、稻米品質(zhì)優(yōu)良。龍崗鎮(zhèn)順勢而為，立足高山蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦“非糧化”整治后半篇文章，充分利用集體閑置的土地、村民拋荒的土地、征而未用的土地以及“非糧化”整治后騰退的土地，找準(zhǔn)黨建聯(lián)建與共同富裕結(jié)合點，由鎮(zhèn)黨委書記任“總園長”、8個村書記擔(dān)任“園長”，打造“雪鄉(xiāng)共富菜園”黨建聯(lián)建品牌，黨員干部示范帶頭，聯(lián)建單位合力參與，盤活“浙西天路”沿線閑置土地1000余畝，推動企業(yè)、駐鎮(zhèn)單位、新鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)“共富菜園”58畝，推出共富崗位50個，帶動村集體和村民增收200萬元。通過“雪鄉(xiāng)共富菜園”黨建聯(lián)建品牌的“小切口”，撬動了“浙西天路”沿線農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大變化。玉山村毅然騰出馬路邊的村委辦公樓，利用區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)上海公路旅行家，打造總投資1000多萬元的“曠野公園”，集餐飲、住宿、研學(xué)培訓(xùn)、房車營地為一體，大大吸引原本穿村而過的游客，帶動農(nóng)家樂、民宿快速發(fā)展?？偼顿Y6000余萬元的“浙西雪鄉(xiāng)”蔬菜標(biāo)準(zhǔn)地改革項目正在穩(wěn)步推進(jìn)，已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2000余畝，由華祥農(nóng)業(yè)、藍(lán)城農(nóng)業(yè)等單位統(tǒng)一種植運(yùn)營。集分揀、倉儲、冷庫、物流、智控、文化展陳等為一體的“浙西雪鄉(xiāng)蔬菜綜合服務(wù)中心”已經(jīng)動工興建，建成后將成為“浙西天路”上的“共富工廠”。至此，龍崗“浙西天線、共富菜園”全產(chǎn)業(yè)鏈已基本成型，成為臨安西部偏僻地區(qū)推進(jìn)共同富裕的典型示范。

4.“耕織原鄉(xiāng)”組團(tuán)，譜寫“共富耕織”新圖景。位于臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)，包含6個行政村、區(qū)域面積180平方公里，以糧油產(chǎn)業(yè)為主體。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，成立於潛鎮(zhèn)共富建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮星創(chuàng)黨建聯(lián)建機(jī)制引領(lǐng)組團(tuán)式共富的優(yōu)勢，積極推動村企結(jié)對共建，落實“三個一”聯(lián)系制度，強(qiáng)化各類資源下沉、人才聚合和政策傾斜，幫助協(xié)調(diào)解決具體問題。建立“政企村戶”四方聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引進(jìn)中商農(nóng)業(yè)等國有企業(yè)和第三方運(yùn)營商，激發(fā)共富動能。統(tǒng)籌組團(tuán)內(nèi)的人才、項目、土地、技術(shù)等要素，結(jié)合糧油產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、研學(xué)體驗、紅色文化、餐飲民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造星創(chuàng)走廊發(fā)展集群、集體農(nóng)場產(chǎn)業(yè)賦能、共享系列品牌帶動、耕織新圖農(nóng)文旅并進(jìn)的發(fā)展格局。邀請於潛新農(nóng)人、新生代企業(yè)家和更多新社會階層作為共富富?！巴平楣佟保_展網(wǎng)紅培養(yǎng)、直播實訓(xùn)等技能傳幫帶工作，組織助農(nóng)惠農(nóng)、交流推介等線上線下活動，通過電商平臺、短視頻直播等帶動農(nóng)副產(chǎn)品營銷。突出數(shù)字賦能，實施并相繼完成20個“耕織云圖”數(shù)字田園項目，建設(shè)省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、無人農(nóng)場、數(shù)字植物工廠，服務(wù)周邊1.5萬畝糧食農(nóng)事生產(chǎn)工作，持續(xù)發(fā)展注入數(shù)智力量。整個組團(tuán)內(nèi)規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地5574畝，累計市場交易額4012萬元。抓好村民的實用技能培訓(xùn)，落實來料加工、基地服務(wù)、快遞打包等崗位460余個，帶動更多農(nóng)民剩余勞動力發(fā)展致富。

5.“云上白?！苯M團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。位于昌化鎮(zhèn)白牛村，聯(lián)動后營、后葛、西街等3個行政村。憑借山核桃原產(chǎn)地的優(yōu)勢，白牛村于2007年堅果炒貨電商起步，并且迅速發(fā)展。建成投用集“倉儲、物流、接待、展示、體驗”功能的白牛電商大樓，建立1200余平方米直播平臺專區(qū)，吸納了周邊6個鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)人才集聚電商大樓。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題，推動全省首個順豐速運(yùn)村級站點落地白牛；積極搭建“銀行+電商”融資平臺，與農(nóng)商、郵儲等5家金融機(jī)構(gòu)合作，解決工坊企業(yè)融資難問題；聯(lián)合國內(nèi)知名直播機(jī)構(gòu)——播唄文化、淘寶村播學(xué)院，啟動“播唄文化直播電商孵化工程”和百名“網(wǎng)紅培育計劃”，累計培育農(nóng)村直播網(wǎng)紅1200余人，舉辦電商培訓(xùn)和直播帶貨實戰(zhàn)教學(xué)110余場，受益近5000人次。發(fā)揮電商集聚組團(tuán)效應(yīng)，積極開展草莓、櫻桃、天目小香薯、山核桃采摘全過程等基地直播。截至2022年底，全村有電商戶68家，累計開展助農(nóng)直播280余次，推動農(nóng)特產(chǎn)品帶貨銷售2000余萬元，電商銷售額4.7億元，衍生快遞、包裝等崗位400余個，帶動村民人均純收入提升1.5萬余元，打造“產(chǎn)業(yè)在山上、生活在村莊、致富在網(wǎng)上、治理在云上”的“數(shù)字鄉(xiāng)村”示范樣板。

三、經(jīng)驗啟示

1.黨建引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵所在。黨的宗旨就是為人民服務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的“靶向”就是實現(xiàn)共同富裕。要實現(xiàn)共同富裕，必須正確處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)中的各類經(jīng)營主體都是以追求利益最大化為目標(biāo)，如何來均衡各類經(jīng)營主體的利益關(guān)系，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的方向引領(lǐng)，鄉(xiāng)村的共同富裕才有可能。

2.組團(tuán)式推進(jìn)是破解鄉(xiāng)村資源缺限的重要方式。就一個行政村而言，面積、產(chǎn)量等資源要素都有限，特色也不夠明顯，面對市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，不可能提供足夠的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、不可能構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也不可能向政府或其他行政區(qū)域爭取到足夠的資源。只有把單個行政村組合起來，形成一個新的“市場單位”，才能破解資源的缺限，才有可能滿足市場需求，提供有效的、持續(xù)的、有特色的市場產(chǎn)品。

3.凝聚合力是取得共同富裕實際成果的重要保障。推進(jìn)共同富裕是一個系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，任何單一層級的行政領(lǐng)導(dǎo)、單一職能的行政部門都不可能獨立地挑起共同富裕的“重?fù)?dān)”，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源和優(yōu)勢，“聚沙成塔”，才能取得鄉(xiāng)村共同富裕的實際成果。

4.建立混合所有制結(jié)構(gòu)是發(fā)展共富經(jīng)濟(jì)的必要條件。區(qū)域性發(fā)展，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)市場的發(fā)展要求。一個農(nóng)村區(qū)域，需要有不同的經(jīng)濟(jì)類別相配套，既要有國有的、集體的，更要有投資商、運(yùn)營商的，這樣才能承擔(dān)起國家、集體、投資者、運(yùn)營者等不同主體應(yīng)有責(zé)任，才能實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.村務(wù)治理是做好共同富裕工作的前提基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。村務(wù)治理是共同富裕的“基礎(chǔ)課”和“必修課”，是村級組織和村干部“上接天線”“下接地氣”的本質(zhì)體現(xiàn)。在重視“發(fā)展報表”的同時更要重視“平安報表”。只有先穩(wěn)定才能謀發(fā)展，把村務(wù)治理作為共同富裕的前提條件、先行任務(wù)，這是衡量村級組織能力和水平的重要標(biāo)志。