朱莉 核工業(yè)西南物理研究院

引言

近年來，由于我國事業(yè)單位財務(wù)管理體制發(fā)生變革，且已經(jīng)步入實質(zhì)化發(fā)展的新階段，在進一步變革中，還對事業(yè)單位財務(wù)的經(jīng)營管理水平提出了新的要求，特別是要讓事業(yè)單位將自身運營管理的現(xiàn)實需要和運營管理實際結(jié)合起來，打造完整的管理系統(tǒng)。以此為背景，事業(yè)單位運營控制項目的同時，應(yīng)把內(nèi)部成本控制的觀念完全應(yīng)用其中，通過打造完善的成本管理控制系統(tǒng)，不斷加大對事業(yè)單位的經(jīng)營管理力度，提高其管理水平，使事業(yè)單位的運作更規(guī)范、更專業(yè)，推動事業(yè)單位的良性發(fā)展。

一、全面預(yù)算的概述

（一）全面預(yù)算的概念

全面預(yù)算是指經(jīng)營活動主體在某個階段內(nèi)要開展的經(jīng)營、籌資、理財?shù)纫幌盗许椖康挠媱澃才?。?jīng)營活動主體根據(jù)自身經(jīng)營任務(wù)、其他經(jīng)營任務(wù)和所掌握的資料，經(jīng)過綜合的計量和協(xié)調(diào)，在特定時間進行的經(jīng)營或財務(wù)活動的特定程序，內(nèi)容涉及經(jīng)費、額度的計劃和調(diào)整。

（二）全面預(yù)算的特征

全面預(yù)算從詳細規(guī)劃今后開支開始，講究事先安排。全面預(yù)算就是相對統(tǒng)一、綜合的方案，包括全部支出，全單位都可以，小到大家都要花錢，做到日常量化管理；全面預(yù)算也是一種控制手段，通過預(yù)算可以達到控制成本、提高工作效率等目的。全面預(yù)算的規(guī)劃很細致，包括分門別類、具體項目等費用；全面預(yù)算還應(yīng)該包含項目執(zhí)行過程中所發(fā)生的各種問題?；诠こ讨С鲈颍蓻Q定工程的處理進度；全面預(yù)算能夠幫助管理者做出正確的決策。必須對全面預(yù)算實施有效管控，未列入全面預(yù)算，就是不能支出；預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也會對公司產(chǎn)生一定影響。對全面預(yù)算管理實施有效監(jiān)管，并且推行預(yù)算過程的透明化管理。

二、基于全面預(yù)算的事業(yè)單位財務(wù)管理模式意義闡釋

所謂全面預(yù)算管理主要是指事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)部信息和外部環(huán)境所實施的管理，從戰(zhàn)略視角分析，其以計劃管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置事業(yè)單位的各項資源，并確保其能夠得到合理充分的使用，在產(chǎn)生一定效益的同時，也可以推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。就內(nèi)容而言，事業(yè)單位事實全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括編制、實施以及對最終實施效果的有效評估，具體要充分考慮到企業(yè)的要求和外部環(huán)境的改變，明確預(yù)算管理工作總體目標(biāo)，并細化后有效實施，督促各分目標(biāo)得以實現(xiàn)，最終促成整體預(yù)算目標(biāo)的達成?？梢哉f，在全面預(yù)算的背景之下，事業(yè)單位強化財務(wù)管理，構(gòu)建全新的財務(wù)管理模式具有以下幾方面的主要含義：

一是為促進事業(yè)單位資金與資源的優(yōu)化配置，通過科學(xué)分析各種影響因素，并針對事業(yè)單位財政管理，提出科學(xué)、合理的管理方法。事業(yè)單位財務(wù)在實施財務(wù)的時候，要與時俱進，實行統(tǒng)一預(yù)算管理，使各個單位的資金管理活動更為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既提高資金的利用率，也避免了資金使用問題。

二是有利于各部門之間的協(xié)作和溝通，進而確保各項經(jīng)濟活動能夠順利開啟。通常情況下，事業(yè)單位內(nèi)的部門數(shù)量較多，部門的運行形式相對獨立，但相互之間合作得很好。因此，在事業(yè)單位日常管理工作開展時，需要對各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管。在進行財務(wù)管理時，全面預(yù)算管理理念在事業(yè)單位中的運用，保證各部門的職責(zé)更加清晰，通過深入溝通提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，然后優(yōu)質(zhì)地實現(xiàn)管理目標(biāo)。

三是有利于強化部門監(jiān)督與評價。在推行全面成本控制的過程中，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際，調(diào)用好所有資金，盡量不浪費資源，加強成本費用管理，以提高本部門的整體效益。此外，成本控制能夠加強對全過程的監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)的考核，根據(jù)考評結(jié)果，出臺相應(yīng)鼓勵措施，指導(dǎo)內(nèi)部人員對自身的操作活動加以完善，指導(dǎo)他們更好地為企業(yè)服務(wù)，切實提高單位管理水平。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理制度不夠健全

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位內(nèi)部管理控制缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)范和內(nèi)部控制制度，雖然一些政府部門已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律條文，但是針對性和可行性都有所不足，后續(xù)實施面臨著較大的困難與障礙。

（二）事業(yè)單位缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機制

一些事業(yè)單位由于本身對內(nèi)部各項管理控制工作不夠重視、審計建設(shè)也不到位，故難以對財務(wù)活動實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理控制。但是財政和審計部門的具體工作往往過分重視預(yù)算內(nèi)資金，未進行經(jīng)常性監(jiān)督、沒有與之對應(yīng)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致徇私舞弊、違法亂紀(jì)等行為時有發(fā)生。

（三）事業(yè)單位全面預(yù)算編制明顯不科學(xué)

部分事業(yè)單位明顯沒有意識到預(yù)算編制和管理的重要意義，習(xí)慣于由單位的上級或主導(dǎo)部門組織預(yù)算編制，如此非但不利于單位內(nèi)各個部門的信息溝通、共享，更會導(dǎo)致預(yù)算編制所呈現(xiàn)的內(nèi)容脫離單位的實際情況，最終影響事業(yè)單位各項管理活動的有序開展。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化策略

（一）提升事業(yè)單位財務(wù)管理人員的預(yù)算管理思維和主動意識

在全面預(yù)算的實施背景下，事業(yè)單位內(nèi)部管控既需要財政方面的自主投入，還需要其他各單位的共同參與，從而形成了全員投入的態(tài)勢，整體實現(xiàn)了預(yù)算管理全面性。但一些事業(yè)單位的內(nèi)控人員沒有對全面預(yù)算管理工作加以充分關(guān)注，使得它未能有效地體現(xiàn)其應(yīng)有的作用，從而阻礙了事業(yè)單位財務(wù)工作總體目標(biāo)的達成。不論是事業(yè)單位內(nèi)控制度管理人員還是基層人員，都應(yīng)認(rèn)識全面計劃控制在其中的意義，提高財務(wù)工作的計劃控制能力。應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，革新預(yù)算編制辦法，優(yōu)化預(yù)算編制的業(yè)務(wù)流程，加強計劃實施管理，實現(xiàn)預(yù)算編制和實施的一體化。相關(guān)管理人員要緊密結(jié)合實踐，深入地展開各項宣教實踐活動，不斷增強企業(yè)內(nèi)部人員預(yù)算管理意識和職業(yè)素質(zhì)?；鶎迂攧?wù)工作人員應(yīng)當(dāng)強化對全面預(yù)算制度的掌握，提高自身素質(zhì)，強化預(yù)算編制能力，確保全面預(yù)算制度得到有效落實。作為一個事業(yè)單位財政管理工作者，可根據(jù)當(dāng)前財務(wù)管理狀況，制定系統(tǒng)性、科學(xué)性的培養(yǎng)方案，開展針對性培養(yǎng)，使財務(wù)管理人員能夠靈活掌握預(yù)算管理辦法，也為今后預(yù)算管理工作的順利開展和有效實施奠定基礎(chǔ)。

在具體開展活動的過程中，事業(yè)單位需要嚴(yán)格恪守財務(wù)管理的要求，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，打造完善的預(yù)算管理機制。最終結(jié)合財務(wù)管理目標(biāo)、資金使用效率和風(fēng)險控制等內(nèi)容，打造科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督管理體系，不斷加強對預(yù)算編制工作規(guī)范性的有序指導(dǎo)。

與此同時，需要結(jié)合財務(wù)管理的特殊性，構(gòu)建合理的財務(wù)管理機制，滿足財務(wù)管理需要。事業(yè)單位要根據(jù)企業(yè)的要求，設(shè)置單獨預(yù)算管理工作機構(gòu)，委派專員主管單位預(yù)算，完成預(yù)算管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）優(yōu)化和持續(xù)改進預(yù)算編制辦法

事業(yè)單位在實際進行預(yù)算管理的過程中，在預(yù)算編制具有可行性的基礎(chǔ)上，實施方式會對事業(yè)單位各項工作的開展造成一定的影響，由此也會降低整體預(yù)算管理工作的效能。為此，事業(yè)機關(guān)財務(wù)的各個領(lǐng)域在進行計劃的制定過程中，需要財務(wù)部門對上年計劃實施情況做出有效反映，以便其他單位預(yù)算編制的借鑒。各單位根據(jù)實際情況，分析當(dāng)年單位事業(yè)建設(shè)需求，提出計劃申報，并適時向財務(wù)部門反映，財務(wù)部門根據(jù)各單位意見，每月召開一次計劃初審會議，在財務(wù)部門的主導(dǎo)下，由各單位負責(zé)人審議形成財政預(yù)算執(zhí)行草案，同時向全面計劃管理中心匯報，進行系統(tǒng)化研究修改，最后形成預(yù)算編制定稿。這樣不僅能夠使各個業(yè)務(wù)部門之間進行協(xié)調(diào)配合，而且還可以對預(yù)算內(nèi)容做出更加細致的規(guī)定。預(yù)算編制計劃經(jīng)各部門審核后，無特殊原因不能修改，切實增強預(yù)算編制的科學(xué)性。從事業(yè)預(yù)算外單位計劃來說，在實際的生產(chǎn)建設(shè)活動中，每年的資金來源和經(jīng)費總額均應(yīng)明確，結(jié)合實際的任務(wù)進行劃分，生成財務(wù)預(yù)算項目經(jīng)費計劃和具體標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算編制計劃規(guī)范化，預(yù)防在運營期間超預(yù)算等情況。對計劃進行嚴(yán)格審核，是做好全面預(yù)算編制方案研究工作的重要前提保證。全面預(yù)算編制實施方案執(zhí)行過程中，開支負責(zé)人以及費用原因都要認(rèn)真記錄。另外，還必須搭建起完備的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，方便財政部門掌握各部分費用執(zhí)行狀況和監(jiān)測其完成狀況，確保全面預(yù)算編制實施方案的科學(xué)合理、可行性。財務(wù)預(yù)算部門使用信息化管理，可以對建設(shè)項目實施所需資金進行整合管理，同時對建設(shè)項目資金計劃的制定，各單位預(yù)算計劃實施結(jié)果適時向單位領(lǐng)導(dǎo)反映，并在本單位進行公示。這樣就能夠保證預(yù)算信息公開透明，讓各部門都能了解到自身的財務(wù)情況。如此的預(yù)算編制辦法不僅可以提升事業(yè)單位財務(wù)管理的透明度、公開性，也會給其他關(guān)聯(lián)單位一定的參考、啟發(fā)；敦促員工不斷反省自身的工作，合理實施成本控制措施，保證成本控制有效性。

（三）財務(wù)管理模式的整體優(yōu)化

新的財政會計制度下的資本、計劃負債項目的重新劃分，可以確定計劃結(jié)余和項目費用、計劃總收入及其他預(yù)算會計要素及分類項目的投資價值，收入中，凈資產(chǎn)、計劃負債和其他預(yù)算會計要素及分類項目中的投資負債，不但可以反映計劃實施狀況，而且還可以反映計劃收入支出的實際情況。在事業(yè)單位未來的經(jīng)營管理中，還應(yīng)按照國家財政會計制度的有關(guān)規(guī)定，充分完善公司財政管理的工作方法，同時為了進一步提高管理公司財務(wù)的能力，保障資產(chǎn)安全?，F(xiàn)代化財務(wù)方式，是最近幾年新產(chǎn)生的一項新模式，對財務(wù)項目的品質(zhì)和效益提高十分有益，而且，事業(yè)單位能夠?qū)ω攧?wù)的各個環(huán)節(jié)靈活運用電子信息化軟件實現(xiàn)控制，使所有的項目實現(xiàn)平臺信息的資源共享。同時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會環(huán)境以及事業(yè)單位內(nèi)部實際情況，制定合理可行的管理方案。如現(xiàn)實條件允許，專業(yè)人員也可以聘用，在開發(fā)了設(shè)計滿足事業(yè)單位本身發(fā)展需要的系統(tǒng)，并推動企業(yè)信息化數(shù)據(jù)高效運算的同時，又可推進現(xiàn)代化先進技術(shù)設(shè)備、該裝置的應(yīng)用，幫助企業(yè)改革財務(wù)管理工作，進而實現(xiàn)了節(jié)約人力資本，降低使用時間成本。

（四）建立全面預(yù)算控制組織管理制度

就事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)而言，全面預(yù)算控制必不可少，對公共資金的使用起到了很大的促進作用。建立預(yù)算控制組織管理體系時，必須深入分析單位所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，將事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和職能履行情況完全結(jié)合起來，建構(gòu)可續(xù)的預(yù)算管理組織系統(tǒng)。通過對內(nèi)部環(huán)境及外部環(huán)境進行充分了解，從而制定出切實可行的完善措施。根據(jù)各部門實際，清晰劃分預(yù)算控制組織管理職責(zé)范圍，并且確保其彼此之間可以相互影響、共同監(jiān)督、相互制約。

（五）強化預(yù)算控制和監(jiān)督機制

事業(yè)單位需要優(yōu)化財務(wù)預(yù)算編制，充分發(fā)揮財務(wù)管控對單位財務(wù)管理的正面影響。健全預(yù)算控制體系，把所有財務(wù)收支事項都列入預(yù)算范圍。事業(yè)單位內(nèi)部審計部門要充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，做好財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)工作。事業(yè)單位內(nèi)審人員應(yīng)積極進行自主檢查，若在財務(wù)管理上發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)及時采取相應(yīng)整改措施。事業(yè)單位需要建立內(nèi)部審計制度，提高財務(wù)內(nèi)控水平和質(zhì)量。

與此同時，事業(yè)單位有必要打造系統(tǒng)和完整的內(nèi)部管理控制、監(jiān)督管理體系，進而更好地監(jiān)督事業(yè)單位對公共資金的有序使用。在此過程中，更要充分發(fā)揮廣大媒體的輿論監(jiān)督功能，加大社會大眾的關(guān)注度。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對于違法亂紀(jì)的行為，要適度披露。事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)需要加大自身建設(shè)力度，提升工作人員專業(yè)素質(zhì)，強化獨立性和權(quán)威性。其他諸如稅務(wù)、財政及審計部門之間也需要互相溝通、努力協(xié)作，在生成監(jiān)督合理的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位內(nèi)部會計制度構(gòu)建客觀、公正的評價，以免出現(xiàn)不良行為、滋生風(fēng)險。

（六）加強對全面預(yù)算管理實施流程的嚴(yán)格管控

全面預(yù)算管理的實施控制勢在必行，須符合內(nèi)部控制管理有關(guān)條款及要求，建構(gòu)包括事前、事中以及事后控制的管理體系，確保全面預(yù)算管理的最終實現(xiàn)。

首先，從事前控制的角度來說，事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行責(zé)任都要進行細化和歸責(zé)；

其次，事前的掌控上，應(yīng)與全面預(yù)算計劃相結(jié)合，并在管理措施上也作相應(yīng)調(diào)整。及時整合部分單位預(yù)算外資金，在預(yù)算調(diào)整期間，加強資金管理清晰度和透明度；

最后，事后管控方面，必須對全面預(yù)算管理的實施成效進行深入的分析與探討，給全面預(yù)算管理及內(nèi)控活動順利開展帶來很大方便。

結(jié)語

總之，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，市場環(huán)境也會在變化中有所變化、有所波動，所以對事業(yè)單位的財務(wù)管理模式提出嚴(yán)格的要求。作為一種先進的管理模式，全面預(yù)算管理能夠顯著提升事業(yè)單位的經(jīng)濟管理效率以及效益。從全面預(yù)算管理的角度來看，事業(yè)單位要強化財務(wù)預(yù)算管理意識，優(yōu)化并改進預(yù)算編制方法，對財務(wù)管理模式進行整體優(yōu)化、改進，構(gòu)建全方位的管控機制，增加對全面預(yù)算管理實施過程的監(jiān)督控制，切實提高預(yù)算管理的綜合水平。