黃昊 廣東省地質局第四地質大隊

引言

地勘項目預算管理一直以來都是單位財務管理工作的核心內容，是保證地勘項目正常運行的前提條件，在地質勘查事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要作用。

一、地質勘查項目預算管理的重要性與必要性

（一）加強地質勘查項目預算管理，有利于增強單位的綜合管理能力

地勘單位要把有效推進工程預算管理工作作為提升單位綜合管理能力的重點，在項目預算管理中，綜合將地勘項目預算的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督、決算與績效評價等各個環(huán)節(jié)有機銜接，進行全鏈條管理，確保完成地質項目預算目標。在項目設計階段，以預算管理工作為指揮棒，引領管理人員與技術人員對項目總體的工作手段、預算標準、技術要求等形成共識，形成合力，讓大家自覺按照設計目標展開工作；在項目實施階段，以預算管理工作為窗口，促使項目各部門、各環(huán)節(jié)準確理解各自管理目標，逐項明晰責權，讓預算管理目標更加具體明確與更好實現(xiàn)。

（二）加強地質勘查項目預算管理，是完善內部控制建設、實現(xiàn)有效財務管理的內在要求

在對項目預算進行全程進行有效監(jiān)控的前提下，確保項目目標的實現(xiàn)。財務人員在項目實施過程中，通過與項目業(yè)務人員的有效溝通，結合預算認真分析項目實施情況，有針對性地采取措施來縮減項目開支，及時察覺與彌補管理上的缺陷。無論是財政撥款公益項目，還是市場經營項目，在立項申請和編制預算時，都要充分考慮地區(qū)調整系數、地形等級、鉆探深度等各種技術條件，扎實做好前期預算管理工作來保證項目后續(xù)的順利開展；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行建設預算開支范圍和額度，杜絕一切可能產生的浪費現(xiàn)象，確保項目工程預算目標的實現(xiàn)，通過加強工程預算管理，達到降低工程綜合支出的目的。

（三）加強地質勘查項目預算管理，促進地質勘查項目管理科學化

通過合理配置資源，統(tǒng)籌兼顧，在厲行節(jié)約的前提下合理分配資金，把錢用在“刀刃上”，降低項目成本。項目預算作為項目實施的費用控制目標，從上到下、合理分解、層層落實項目的各級目標與工作責任，并按工作計劃有序推進，使項目預算執(zhí)行與目標達到有機統(tǒng)一，確保項目設計目標的實現(xiàn)，進而促進單位地勘項目管理的科學化水平的提高。設計預算能夠協(xié)調地勘單位與委托方、技術部門之間的責權關系，工程預算能夠協(xié)調地勘單位與技術部門、施工單位的管理關系。通過協(xié)調各種關系，令各工作手段及各工序之間的資料交換及進度安排更加密切，達到合理配置資金、技術、施工與管理等各項資源的目標，從而確保整個地勘項目工作順暢開展。

（四）加強地質勘查項目預算管理，推進地質勘查項目預算績效評價

地勘項目管理遵從地質勘查管理的要求，執(zhí)行財政支出績效問責，堅持以項目預算為準繩，設立合理準確的績效目標，建立科學可行的預算績效評價機制，從而使地勘單位能夠對地質項目執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，有機結合項目預算管理和考核獎懲，有力促進項目和單位運行效率的提高。項目設計預算用于考核項目整體完成情況和收支完成情況，施工預算用于考核項目具體實施情況和成本控制情況。在項目實施中或者在項目完成后，以項目預算的目標成本為標準進行考核，并將項目績效考核結果與工資績效直接掛鉤。通過預算管理激勵機制，既可擴大收入，又可以降低成本，將增收節(jié)支的節(jié)余部分用于考核達標職工的獎勵。充分發(fā)揮績效管理的激勵功能，既可以切實提高職工收入，又可以降低成本，既有利于提高職工的積極性與主動性，又有利于單位效益的增長，促進地勘經濟的健康發(fā)展。

二、地質勘查項目預算管理中存在的若干問題

（一）缺乏項目管理意識，項目預算不予重視

《新預算法實施條例》實施至今時間尚短，部分地勘機構受傳統(tǒng)管理理念的影響和制約，對項目預算管理工作的重要意義認識不到位，無論管理人員還是技術人員，都認為設計預算流于形式，不能有效地將預算管理與項目實施有效結合，未能形成項目預算多部門協(xié)同設計與執(zhí)行的工作機制，更談不上與單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與地質公益服務職能等契合起來，導致單位地質項目不能順利開展，未能達到地質項目的預期目標。在項目申報時，預算編制缺乏合理性和科學性，沒有經過充分的可研論證和分析，預算編制數據不實，甚至為了騙取國家資金而編制假預算；在地勘項目實施過程中，執(zhí)行預算不認真不到位，內部控制不落實，造成預算與實際支出嚴重脫節(jié)，給地質項目的正常開展產生不良影響，從而影響了地質勘查項目工作的實際效率。

（二）預算管理制度不健全，預算標準體系不適應

目前，地勘單位在項目預算管理方面存在不足，主要是項目預算管理制度不夠健全甚至缺失，地勘項目預算標準體系未能適配新經濟及時更新。部分單位預算績效評價相關配套辦法不健全，造成預算編制的基礎工作不扎實，從而對預算編制的科學性造成影響，時常出現(xiàn)人為因素引起的錯漏，導致單位管理及技術人員在預算績效管理中出現(xiàn)目標不明、工作散漫等問題。由于有些單位項目管理模式較為守舊，預算管理的主體又具有多樣性，往往在項目實施過程中沒有健全的預算約束機制，預算管理、施工管理、財務管理、成本管理不能發(fā)揮協(xié)同作用，導致出現(xiàn)預算不合理、不科學的問題，往往會造成工作秩序混亂，流程不清晰，測算不精細，會計核算不規(guī)范，還可能出現(xiàn)項目預算支出被擠占、挪用，不按項目指定用途使用資金等問題，從而產生廉政風險。

（三）預算執(zhí)行與項目實施不同步造成項目預算管理低效

由于地質工作性質的原因，地勘項目的開展極易受外部條件的影響和制約，需要根據各種外界因素及突發(fā)事件制定出更具科學性與可行性的預算計劃，但部分單位未能及時調整計劃，只是由地質技術人員按照地質調查預算標準和設計的工作量，循規(guī)蹈矩地編制完成。有的單位編制設計預算時，竟然室內不研究，野外不踏勘，橫向不比較，縱向不追溯，預算提交前不復核、不報批，等到項目任務書通過評審或者勘查合同簽訂后，才發(fā)現(xiàn)項目在執(zhí)行上有諸多問題難以解決，這些問題都勢必導致預算執(zhí)行出現(xiàn)差異。部分地質勘查事業(yè)單位野外施工只注重完成實物工作量而忽視預算管理，只注重項目工程的技術和質量而忽視成本管控，只注意表面問題的解決而輕視信息的及時反饋，造成了工程預算管理的低效。一些地質項目的工期較以往有所壓縮，為了符合財政年度工作計劃，當年立項的項目要求當年完成，而實際上一些項目到7、8 月份才批復預算，難以做到項目實際工期與預算支出同步。

（四）項目預算缺乏有效的監(jiān)督考核機制

長期以來，地質勘查事業(yè)單位由于過多注重地質業(yè)務發(fā)展，對項目執(zhí)行的監(jiān)督管理缺乏足夠的重視，預算績效考核更是無暇顧及，地勘單位的項目預算管理因為沒有完善的監(jiān)督考核機制，從而造成項目預算控制與監(jiān)督考核相脫節(jié)，地勘項目預算的執(zhí)行監(jiān)管經常不到位，導致預算管理工作名存實亡。由于地質工作復雜，項目實施過程中存在信息反饋不及時、項目進度無法實時跟蹤、財政資金監(jiān)管缺位、預算控制難以落實等情況，導致項目周期過長、項目成本效益不高、項目監(jiān)管不到位等問題較多。一些地勘單位內部控制體制尚不完善，且在執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，致使有些工作的落實無章可循；有些單位對項目預算缺乏竣工決算與審查監(jiān)督程序，對項目資金的最終使用效果缺乏完善的考評體系，高質量完成預算編制和實施的不予獎勵，預算超支項目延期的不懲罰，不能有效地將責權結合起來，致使職工在執(zhí)行預算、控制費用、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面責任心不強，積極性不高，嚴重影響了地勘經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、地勘項目預算管理的若干對策

（一）增強項目預算管理意識，提升預算管理重視程度

切實提高預算管理的重視程度，就是高效執(zhí)行預算管理的基礎和前提。加強地勘單位預算管理，就要強化單位全員預算管理的法治意識，單位一把手必須以身作則，增強責任主體意識，建立健全崗位責任制度，強調全程參與以及全員參與意識，促進人人參與預算管理，人人重視預算管理目標工作的實現(xiàn)。加強預算管理人員隊伍建設，可以考慮在財務部門單獨設立預算管理機構，單位規(guī)模小的可設置專門的預算管理崗位，為預算管理人員提供預算執(zhí)行相關的培訓，打造一支既精通項目預算與財務管理、又熟練掌握地質技術的復合型人才，不斷提升預算管理能力，以提高項目預算工作效率和效果，防范預算執(zhí)行風險。

（二）規(guī)范項目預算管理制度，完善項目預算標準體系

在地質項目預算管理中，要根據單位的基本情況出發(fā)，對地質項目主要預算機制加以完善，推進項目預算管理規(guī)范化。地勘單位應從管理規(guī)范化入手，制定規(guī)范統(tǒng)一、責權明確、科學合理的管理政策。以《會計法》《預算法》《預算法實施條例》為基礎，結合地質實際情況，制定一套符合地勘單位、可操作性強的預算管理制度，充分發(fā)揮預算管理功能，增強項目預算管理效果，逐步實現(xiàn)預算管理規(guī)范化、科學化，為地勘單位高質量發(fā)展提供強有力的制度保障。加強地質勘查項目預算標準體系建設，結合目前正在實施的國土資源調查預算標準、中央地質勘查基金項目預算標準等不同類型的預算標準進行整合，在地質勘查技術規(guī)范為基礎上，根據地勘項目的特性建立地勘預算標準動態(tài)調整機制，研究制定地質勘查預算定額，出臺行業(yè)統(tǒng)一的“地質勘查項目預算編制規(guī)范”，為項目預算管理夯實制度基礎。

（三）加強項目全過程預算管理，實現(xiàn)項目實施與預算執(zhí)行協(xié)同

預算工作是國家相關部門重點審核的內容，出臺了《預算法》及配套的《實施條例》，具有一定的強制性與嚴肅性，地質勘查事業(yè)單位必須統(tǒng)一思想，全體人員應當重視預算管理的全過程，共同發(fā)力預算和技術方案的緊密銜接，促進項目實施過程與財政資金使用的有機結合，地勘單位必須切實加強并實行責任傳導機制，加強項目實時監(jiān)管，提升內部相互服務，有效提升地質調查項目預算執(zhí)行率。一要將“五問”標準貫穿于項目可行性論證和技術方案編寫的全過程，逐項分解項目任務，圍繞工作目標，準確設置工作量，確定工作技術路線、方法和手段，安排好工作進度。二要強化預算約束力，完善制度，統(tǒng)一標準，在編制預算時，對項目的關鍵環(huán)節(jié)要充分考慮與準確把握，對不可預見的因素要進行預判與做出應對，精心策劃，將預算與技術有機融為一體，確保項目工作進度和預算執(zhí)行進度、支出計劃相匹配；項目實施時，項目組及時與管理部門溝通協(xié)調，避免預算執(zhí)行受到不可控因素的阻礙，在最短時間內完成預算調整建議和審批流程。三要加強責任傳導機制，推動預算執(zhí)行，項目管理中強化預算執(zhí)行主體責任，加強部門間以及項目與財務間的溝通協(xié)調，推行預算執(zhí)行問責制，以逐步以提升預算執(zhí)行率。四要將預算管理需要融入單位數字化轉型過程中，充分利用OA 系統(tǒng)、云平臺、AI 等數字化手段，合理構建項目管理和業(yè)務推進體系，高效整合項目管理系統(tǒng)，推進多部門共享的信息平臺，以期提升項目管理效率。

（四）加強地勘項目預算績效管理，提高項目經費的使用效益

地勘單位應當建設成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，強化職工的預算績效管理意識，建立完善的監(jiān)督審查機制，根據單位規(guī)模設立預算管理機構或專人來負責項目預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及其相關的協(xié)調工作。構建地質事業(yè)單位內部控制和外部監(jiān)督體系，嚴格落實“花錢必問效，無效必問責”，在財政經費縮減、落實“過緊日子”的大環(huán)境下，想辦法用有限的財政資金發(fā)揮最大的社會、生態(tài)與經濟效益。在申報項目預算時，強化項目績效目標設置與審核工作，從產出指標、效益指標、滿意度指標三個維度明確具體指標，使項目達到預期目標，為項目工作指明了方向，同時也為各項工作的開展奠定了堅實的基礎。強化項目實施過程中的績效目標執(zhí)行監(jiān)控，對具體指標的完成情況，如實物工作量指標、效益指標等，要逐條對照設定指標進行分析預測，及時糾正偏離設定指標范圍的行為；要分析預算執(zhí)行進度與績效目標完成情況的匹配度，及時查找二者進度差異較大的原因，對預算執(zhí)行進度與績效目標完成情況存在的匹配度問題，要迅速采取糾偏措施，切實加以解決。項目完成后，要加強預算績效評價和評價結果運用，單位要建立責任追究制和績效考評機制，及時跟進項目績效自評，必要時引入第三方外部評價，嚴格執(zhí)行績效考核獎懲制度，按照“花錢必問效、無效必追責”要求，精準對標項目預算和績效目標，對地勘項目完成情況進行客觀公正評價。將預算執(zhí)行情況與單位內部各環(huán)節(jié)的管理、技術等人員的實際經濟收入、福利待遇等掛鉤，使他們在自我約束的同時，提高項目資金的使用效益，從而使他們的工作主動性得到很大激發(fā)。

四、結語

綜上所述，隨著國家財政管理體制改革的不斷深化，《預算法實施條例》等規(guī)范性文件的相繼出臺，加強地質勘查項目預算管理是當前地質工作的內存需求。各預算單位要提高全員預算管理意識，建立一套“預算合理，執(zhí)行有力，考核有度”的契合單位實際、滿足管理需求的預算管理制度，促進科學合理編制項目預算，保障規(guī)范地質項目經費的使用，完善監(jiān)督和考核機制，全面及時進行預算控制，落實預算績效管理，推動單位管理水平提升，增強核心競爭力，充分發(fā)揮地質勘查事業(yè)單位的社會服務作用，從而實現(xiàn)地質勘查事業(yè)單位的高質量發(fā)展。