付 旦

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

數(shù)字政府就是通過互聯(lián)網(wǎng)、各種網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，以實現(xiàn)現(xiàn)代政府辦公自動化、數(shù)字化管理社會公共事務(wù)、電子選舉等目標(biāo)的政府運行新模式。數(shù)字政府歷來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題，眾多學(xué)者在其理念、問題、解決路徑等方面均取得了豐富的理論成果。鮑靜等[1]對數(shù)字政府進行概念辨析，系統(tǒng)分析數(shù)字政府治理技術(shù)、治理對象、治理主體、治理范圍以及治理理念等五個維度上的邏輯關(guān)系，嘗試為數(shù)字政府治理形態(tài)提供邏輯內(nèi)在一致的概念圖譜。王偉玲[2]通過辨析數(shù)字政府概念內(nèi)涵，為破解數(shù)字政府發(fā)展困境提出建議和路徑。戴長征等[3]基于社會形態(tài)演變進程，考察不同形態(tài)下的數(shù)字政府治理。青海西寧地處西北高原地帶，經(jīng)濟水平與東部發(fā)達地區(qū)相比存在差距，數(shù)字政府建設(shè)仍在進階階段。為提升其數(shù)字政府建設(shè)水平，創(chuàng)新其構(gòu)建途徑，文章基于青海西寧數(shù)字政府建設(shè)基本情況，提出創(chuàng)新措施，為西寧數(shù)字政府建設(shè)提供參考。

1 數(shù)字政府的內(nèi)涵及特征

1.1 數(shù)字政府的內(nèi)涵

隨著社會、技術(shù)等的逐步發(fā)展，數(shù)字政府內(nèi)涵不斷豐富，已逐步發(fā)展為一種未來政府模式。通過綜合梳理相關(guān)文獻得出，數(shù)字政府是以信息數(shù)據(jù)為主體的互聯(lián)網(wǎng)虛擬政府，基于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，通過構(gòu)建以各類電子信息為動力，以進一步提升政府現(xiàn)代治理能力為目標(biāo)，以構(gòu)建新型數(shù)字政府為轉(zhuǎn)型，以政府運行模式為依循的“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運行模式。

1.2 數(shù)字政府的特征

（1）公開化、信息化。

隨著時代發(fā)展進步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟，數(shù)字政府不斷演變，各地方相繼建成并利用政府門戶網(wǎng)站、新媒體應(yīng)用等開放政務(wù)信息。西寧市建立相關(guān)政務(wù)公開網(wǎng)站，西寧所轄各區(qū)也建成政府門戶網(wǎng)站，發(fā)布各種政務(wù)信息如公示、與市民切身利益相關(guān)的文件等，便于各區(qū)群眾查找、監(jiān)督，做到政務(wù)公開化、信息化。

（2）管理網(wǎng)絡(luò)化。

政府管理網(wǎng)絡(luò)化指政府利用互聯(lián)網(wǎng)管理政務(wù)，包括政府利用互聯(lián)網(wǎng)獲取最新信息、傳達最新政策、了解群眾最新動態(tài)，開展社會管理?；ヂ?lián)網(wǎng)在獲取信息、整合資源方面越來越不可或缺，同時其在有效引導(dǎo)輿論走向方面也發(fā)揮重要作用。西寧市政府通過在門戶網(wǎng)站開設(shè)民眾互動交流專欄，加強與民眾的交流互動，不斷強化其網(wǎng)絡(luò)化管理水平。

（3）辦公自動化。

辦公自動化簡稱OA，是一種生態(tài)、智慧、高效的辦公方式。市場經(jīng)濟條件下，辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)促使辦公模式由傳統(tǒng)紙質(zhì)化向無紙化、智能化轉(zhuǎn)變，政府工作效率進一步得到提升。隨著我國計算機信息技術(shù)飛速發(fā)展，OA辦公自動化系統(tǒng)逐步推廣至全國。青海西寧城東區(qū)各個不同鎮(zhèn)、社區(qū)等都接入單位公文傳輸系統(tǒng)終端的Windows操作系統(tǒng)、辦公軟件、殺毒軟件及書生公文傳輸系統(tǒng)等信息化資源。辦公自動化系統(tǒng)如圖1所示。

圖1 辦公自動化系統(tǒng)

（4）程序運作高效。

數(shù)字政府的宗旨是推進政務(wù)辦公數(shù)字化、程序運作高效化。為解決辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等各種問題，各地積極推進數(shù)字政府建設(shè)，精簡辦事流程，培訓(xùn)和引入專業(yè)人才，逐步推動各辦事流程向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型，提高辦事效率。西寧市為提高行政效率，不僅門戶網(wǎng)站推出在線辦理業(yè)務(wù)選項，同時出臺相關(guān)政策，簡化線下辦事大廳煩瑣程序。

2 西寧市數(shù)字政府構(gòu)建現(xiàn)狀分析

2.1 西寧市已建成ATM骨干網(wǎng)

骨干網(wǎng)是連接多個區(qū)域或地區(qū)的高速網(wǎng)絡(luò)，隨著科技水平有效提升，各方面信息化建設(shè)也取得一定成就，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展助推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”誕生。青海省順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，引入并加快本省新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)通信設(shè)備等建設(shè)，為西寧、格爾木建成ATM骨干網(wǎng)，兩地信息資源實現(xiàn)互聯(lián)互通，一定程度上化解了信息孤島的困境，便捷跨域辦公。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化辦公水平顯著提升

為提升電子信息化建設(shè)水平，西寧市借鑒國內(nèi)其他省市先進經(jīng)驗，基于西寧數(shù)字化建設(shè)實際情況引入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，有效縮短緊要文件傳達時間。加強政府工作人員在計算機使用技能方面的培訓(xùn)，提高其數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)化辦公水平。

2.3 數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)效率提升

西寧出臺各項便民利民在線服務(wù)，打破以往傳統(tǒng)面對面辦理業(yè)務(wù)的局面。西寧市已有二十余項面向社會的政府服務(wù)實現(xiàn)線上處理，除特殊事項外，其他全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。如西寧市參保人員可直接登錄青海省人力資源和社會保障廳門戶網(wǎng)站點擊“在線服務(wù)”專欄，即可辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。以西寧市城中區(qū)為例，穩(wěn)步推進“一次最多辦”改革，全面理順區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項，科學(xué)優(yōu)化群眾辦理事務(wù)流程，全區(qū)政務(wù)服務(wù)效率得到穩(wěn)步提升。

2.4 高端數(shù)字技術(shù)運用日益成熟

2015年，西寧市政府與中國電信青海公司簽署云計算、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作協(xié)議，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，西寧市云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)已日益成熟。如西寧市各部門內(nèi)部配備專門政府內(nèi)網(wǎng)機，利用電子公文傳輸系統(tǒng)發(fā)布各種公文、會議通知等。在交通方面，西寧已建成智能交通管控平臺、交通信號控制系統(tǒng)，道路交通監(jiān)控系統(tǒng)和交通非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)等7個大系統(tǒng)以及24個子系統(tǒng)，全部投入使用，減輕人力負擔(dān)，提高交管服務(wù)效率。

3 西寧市強化數(shù)字政府建設(shè)的重要意義

強化數(shù)字政府建設(shè)是增強政府治理能力、實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新發(fā)展階段下，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，對于進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、營造良好數(shù)字環(huán)境具有重要意義。

3.1 進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享

西寧市數(shù)字化建設(shè)初期，各部門間尚未形成系統(tǒng)化操作體系，對數(shù)字政府概念的理解不深，造成部門間數(shù)據(jù)共享難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息不對稱、信息壁壘等問題產(chǎn)生。數(shù)字政府建設(shè)的進一步強化，是以數(shù)據(jù)品質(zhì)與數(shù)據(jù)流動邏輯為著力點，形成集全方位梳理、歸集、評估、使用為一體的高質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。以政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺為基礎(chǔ)，整合、儲存、分析政務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息收集和交流規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進信息資源共享和公開。通過優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)重組業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)部門、系統(tǒng)、層級間的高效協(xié)作，數(shù)據(jù)資源有效共享得到進一步提升。

3.2 進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

信息技術(shù)革命不斷推進，數(shù)字政府的進一步建設(shè)推動智能化、數(shù)據(jù)化的數(shù)字西寧加快呈現(xiàn)。基于城市數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建以數(shù)據(jù)、運行、預(yù)警、決策、辦公、應(yīng)急為基礎(chǔ)的城市綜合管理系統(tǒng)。通過綜合政務(wù)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)無縫對接，業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動能力進一步提升。通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進一步推廣“審核合一、一人通辦”服務(wù)模式，推動“全流程網(wǎng)辦”“不見面審批”，提標(biāo)擴面“主題套餐”服務(wù)，打造便捷高效政務(wù)服務(wù)體系。數(shù)字政府建設(shè)能夠推進政務(wù)信息公開以及綜合咨詢平臺的建成，全方位了解公眾個性化、多元化的需求，創(chuàng)建“親商便民”政務(wù)服務(wù)新品牌，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

3.3 進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

青海省正全面推進產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)能夠推動西寧加快融入“四地”建設(shè)格局，帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。通過強化對“政務(wù)+社會”數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，提高民眾對數(shù)字資源、數(shù)字工具的使用能力，進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易規(guī)范化。數(shù)字政府建設(shè)推進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟不斷融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。通過引入、研發(fā)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，逐步形成以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建政府與企業(yè)的雙向合作機制，引入社會資本，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 進一步營造良好數(shù)字環(huán)境

加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度，為營造良好數(shù)字環(huán)境，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能水平奠定根基。建立健全數(shù)字政府管理、人才培訓(xùn)、評估、宣傳推廣等機制。規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換和共享標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者責(zé)權(quán)到位。通過建立信息安全防護機制，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護，加強個人信息保護，增強老年人等特殊人群數(shù)字訪問包容性，注重培養(yǎng)公民信息化應(yīng)用能力，提升全民數(shù)字技能[4]，進一步營造良好數(shù)字環(huán)境。

4 西寧市構(gòu)建數(shù)字政府的新探索

4.1 建立新型工作機制

不斷突破技術(shù)與理念的創(chuàng)新，秉持集約化原則，以市級政務(wù)云為單位，整合轄區(qū)內(nèi)政務(wù)資源，推動建立區(qū)域統(tǒng)一的政務(wù)平臺。創(chuàng)新部門間協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)部門間聯(lián)動與協(xié)同，消除各部門信息流通不暢、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。重視數(shù)字政府構(gòu)建中的頂層設(shè)計，強化各部門對數(shù)字化的認知，提升人員數(shù)字素養(yǎng)，牢固數(shù)字技能基本功。引導(dǎo)企業(yè)和社會組織與政府政務(wù)平臺互聯(lián)，逐步建立政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集機制，推動數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。

4.2 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)機制，保障供需平衡。首先，可出臺相應(yīng)政策支持西寧市高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)為數(shù)字政府建設(shè)輸送人才。其次，支持企業(yè)與高校合作，定期選派師生入企實踐，儲備數(shù)字政府方面專業(yè)人才。最后，引進高層次人才團隊，為西寧數(shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)保障。應(yīng)當(dāng)雙管齊下、齊頭并進，精準(zhǔn)發(fā)揮人才作用，建立健全大數(shù)據(jù)人才保障機制，不斷創(chuàng)新人才交流和培養(yǎng)模式。

4.3 引導(dǎo)多元參與建設(shè)

數(shù)字政府建設(shè)需要改變傳統(tǒng)單一形式，從多元化角度切入，如多元主體協(xié)同、多元化資金籌措、多元化宣導(dǎo)等，實現(xiàn)數(shù)字政府長期穩(wěn)定發(fā)展。探索政府與企業(yè)合作模式，制定企業(yè)優(yōu)惠政策，逐漸培育形成本地先進企業(yè)，帶動本地數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，建立數(shù)字政府建設(shè)專項資金。積極探索購買服務(wù)，完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高競爭力，不斷吸引社會資本的投入，保障數(shù)字政府建設(shè)的資金來源。探索多種數(shù)字政府宣傳方式，與網(wǎng)絡(luò)媒體如抖音、快手等平臺開展新型合作，向居民普及數(shù)字政府。與通信運營商合作，做好數(shù)字政府宣傳推廣工作，強化居民對數(shù)字政府認知，激發(fā)居民主動了解數(shù)字政府的積極性，推進數(shù)字化政府建設(shè)進程。

5 結(jié)語

文章以青海省西寧市為對象，闡述數(shù)字政府內(nèi)涵、特征，分析西寧數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，從數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字環(huán)境四個方面分析西寧市強化數(shù)字政府的重要意義，提出構(gòu)建數(shù)字政府的創(chuàng)新策略，為優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)提供參考。